SOLNA STAD Miljökontoret RAPPORT 2/2005 Höga ljudnivåer Miljökontorets tillsynsprojekt på motionsanläggningar 2004
Rapport 2/2005 Ärende: MN/2004:117 Projektet utfört av: Charlotta Hedberg Malin Lidow Postadress Solna stad 171 86 Solna E-post miljokontoret@solna.se Besöksadress Stadshusgången 2, 10 tr Telefon 08-734 20 00 Telefax 08-73425 79 Organisationsnr 212000-0183 Solnas webbplats www.solna.se
Sid 3(17) SAMMANFATTNING... 4 BAKGRUND... 4 SYFTE & MÅL... 4 RIKTLINJER... 4 UTFÖRANDE... 5 RESULTAT... 7 MÅLUPPFYLLELSE... 9 DISKUSSION... 9 SLUTSATSER... 10 REFERENSER... 11 BILAGA 1. MÄTRESULTAT... 12
Sid 4(17) Sammanfattning Under hösten 2004 utförde miljökontoret oanmälda inspektioner på sex motionsanläggningar i Solna för att kartlägga förekomsten av höga ljudnivåer. Ljudnivåmätningar utfördes med dolda mikrofoner på gruppträningspass. Resultatet av mätningarna visade att Socialstyrelsens allmänna råd om höga ljudnivåer inte överskreds vid något tillfälle. Bakgrund Skador på hörseln kan komma sakta om man under längre tider utsätter sig för höga ljudnivåer, men vid tillräckligt höga ljudnivåer kan skador också uppstå omedelbart. Ibland utsätter vi oss för skadliga ljudnivåer utan att vi uppfattar dem som buller. På gym, krogar, diskotek, konserter och vid många andra tillfällen kan ljudnivån ibland vara så hög att det finns risk för hörselskador. Frågan om buller och höga ljudnivåer är ständigt är aktuell. I Socialstyrelsens svar på uppdraget att utvärdera om regelverket kring höga ljudnivåer haft avsedd effekt redovisas en sammanställning från Socialstyrelsen av enkätsvar från 30 kommuner. Sammanställningen visar att det förekommer överskridanden av de rekommenderade ljudnivåerna på gym och motionsanläggningar. Med anledning av detta finns ett intresse av att kartlägga situationen i Solna. Syfte & mål Syfte: Kartlägga höga ljudnivåer på motionsanläggningar i Solna samt informera verksamhetsutövarna om miljöbalkens krav på egenkontroll. Mål: Efter utfört projekt ska samtliga inspekterade motionsanläggningar uppfylla rekommendationerna i Socialstyrelsens allmänna råd (1996:7) om buller inomhus och höga ljudnivåer. Riktlinjer Enligt Socialstyrelsens allmänna råd (1996:7), bör ljudnivåerna vid diskotek, konserter och liknande evenemang inte överskrida följande rekommendationer: Tabell 1. Rekommendationer enligt Socialstyrelsens allmänna råd (1996:7) om buller inomhus och höga ljudnivåer Ljudtyp Ljudnivå (dba) Maximal ljudnivå 115 Ekvivalent ljudnivå 100 För verksamheter som vänder sig till barn rekommenderas att ljudnivåerna inte överstiger 90 dba ekvivalent ljudnivå. Nya riktlinjer Enligt muntlig uppgift från Socialstyrelsen (Hellman, 2004-11-25) håller de allmänna råden för buller och höga ljudnivåer på att ses över och beräknas vara klara under våren 2005. I Socialstyrelsen skrivelse till Socialdepartementet den 30 maj 2003 angående uppdraget att utvärdera om regelverket kring höga ljudnivåer ger avsedd effekt föreslår
Sid 5(17) Socialstyrelsen en skärpning av formuleringen genom att rekommendationerna i de allmänna råden ska ändras till riktvärden. Egenkontroll Enligt 26 kap 19 Miljöbalken är den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter på människors hälsa eller påverka miljön skyldig att i förebyggande syfte fortlöpande planera och kontrollera verksamheten samt hålla sig underrättad om verksamhetens påverkan av miljön, genom egna undersökningar eller på annat sätt. En verksamhet som är tillgänglig för allmänheten och spelar musik på höga nivåer, kan påverka människan negativt om nivåerna är för höga. Därför är det av vikt att sådana verksamheter kontinuerligt kontrollerar utrustning och ljudnivå, för att inte utsätta besökare för risker. Motionsanläggningar är dessutom anmälningspliktiga lokaler enligt 38 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Detta innebär att det för motionsanläggningar finns ett krav på egenkontroll enligt förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll. Arbetsmiljö För buller i arbetsmiljö gäller generellt Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter. I AFS 1992:10 om buller, anges bland annat gränsvärdet på 85 dba ekvivalent ljudnivå under en 8-timmars arbetsdag för att skydda mot hörselskaderisk. Miljökontoret har inte tillsynsansvaret över dessa frågor, därför är dessa frågor inte vidare berörda i rapporten. En kopia på rapporten kommer dock att tillsändas Arbetsmiljöverket. Utförande Mätning av ljudnivån genomfördes på sex motionsanläggningar i Solna under perioden september oktober 2004. För mätningarna valdes de typer av motionspass som antogs orsaka de högsta ljudnivåerna. Tabell 2. Motionsanläggningar vid vilka ljudnivåmätningar utfördes D.nr Namn Belägenhetsadress MN/2003:68 Granbacka gym & motion Emmylundsvägen 4 MN/2002:316 Solna Sports Park Svetsarvägen 9B MN/2003:70 Sturebadet Haga Frösundaviks Allé 15 MN/2003:66 Vasalundshallen Badhusplan 1-3 MN/2003:69 West Nine Fitness Västra vägen 9C MN/2003:158 World Class Solna Sundbybergsvägen 1 Ljudnivåmätningarna utfördes som oanmälda inspektioner under bodypump (gruppträning med skivstång) eller spinningpass (gruppträning på motionscykel) och motsvarande. För ljudnivåmätningarna användes dosimetrar av märket Larson-Davis modell 706. Mikrofonen placerades dold innanför inspektörernas träningslinnen, dosimetrarna placerades i byxlinningen på inspektörerna och täcktes av en tröja knuten kring midjan.
Sid 6(17) Bild 1. Till vänster, Dosimeter av märket Larson Davis, modell 706. Till höger, mikrofonens placering på kroppen, under mätningen placerades den dolt under träningslinnet. Mättiden varierade mellan 40 och 60 minuter beroende på passets längd. Vid ljudnivåmätningarna på motionsanläggningarna bedömdes det som viktigt att de skedde utan instruktörens vetskap och att mikrofonerna därför hölls dolda för att få en rättvisande mätning. En del instruktörer höjer ljudet under passets gång eller under vissa låtar. Miljökontoret såg en risk att instruktörernas normala beteende kunde ändras om ljudnivåmätningen var känd och därför valdes dolda mätningar. Den valda mätmetoden testades både före och efter ljudnivåmätningarna. Båda dosimetrarna kalibererades, den ena placerades under tröjan som vid inspektionerna, den andra hölls samtidigt fritt i luften vid samma höjd och avstånd från ljudkällan. Testerna visade en skillnad i uppmätt ljudnivå på ca 4,5 db där mikrofonen fäst på kroppen visade högre pga reflektion. Vid samtal med SP, Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut (Gustafson, 2004-11- 25) framkom att ljud som kommer framifrån kan korrigeras rakt av enligt de testmätningar som utförts. Deras uppskattning var att miljökontorets mätmetod skulle kräva en korrigering på ca 3 db samt att denna korrigering kan minskas med ytterligare1,5 db för ljud som kommer från alla håll. Den valda typen av ljudnivåmätningar ger en större mätosäkerhet än normalt. Därför har miljökontoret avrundat korrigeringen från testmätningarna som visade en skillnad på ca 4,5 db. De uppmätta värdena har i samtliga fall korrigerats med 5 db i rapporten.
Sid 7(17) Resultat Tabell 3. Uppmätta ljudnivåer på motionsanlägganingarna, ljudnivåerna är korrigerade med -5 db till oreflekterade värden. Plats LAeq LAmax Pass Granbacka gym & motion 83 105 Teamcycling Solna Sports Park 88 105 Bodypump Sturebadet Haga 78 99 Spinning Vasalundshallen 82 98 Push West Nine Fitness 73 88 Musclefit World Class Solna 72 101 Bodypump 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Laeq Lamax 0 Granbacka gym & motion Solna Sports Park Sturebadet Haga Vasalundshallen West nine fitness World Class Figur 1. Uppmätta ljudnivåer, ekvivalent samt maximal ljudnivå.
Sid 8(17) 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Laeq Laeq riktvärde Granbacka gym & Solna Sports Park Sturebadet Haga Vasalundshallen West Nine Fitness World Class Figur 2. Ekvivalent ljudnivå i förhållande till riktvärde 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lamax Lamax riktvärde Granbacka gym & motion Solna Sports park Sturebadet Haga Vasalundshallen West nine Fitness Worldclass Figur 3. Maximal ljudnivå i förhållande till riktvärde
Sid 9(17) Måluppfyllelse Ljudnivåerna på samtliga motionsanläggningar underskred Socialstyrelsens rekommendationer. Samtliga verksamhetsutövare har genom en inspektionsrapport upplysts om de utförda ljudnivåmätningarna, vilka nivåer som uppmättes på deras verksamhet samt om miljöbalkens krav på egenkontroll. Diskussion På samtliga motionsanläggningar underskreds rekommendationerna i Socialstyrelsens allmänna råd (1996:7) om buller inomhus och höga ljudnivåer. De i rapporten redovisade värdena är samtliga korrigerade för reflektion med 5 db. Eftersom högtalarna på flera av anläggningarna var placerade så att ljudet kom från många håll så skulle korrigeringen på dessa anläggningar ha minskats till - 3,5 db. Då ingen av anläggningarna var i närheten av att överskrida gällande rekommendationer samt att ljudkällans riktning i vissa fall var svårbedömd har miljökontoret för enkelhetens skull valt att korrigera samtliga mätningar med det högre värdet. Detta innebär att i några fall kan den faktiska ljudnivån på motionsanläggningen vara ca 1,5 db högre. Vid ljudnivåmätningarna på motionsanläggningarna ansåg miljökontoret att det var av stor vikt att mätningarna utfördes med dolda mikrofoner och utan verksamhetsutövarens vetskap. Detta då det förekommer instruktörer som verkar anse att det är lättare att ge järnet träningsmässigt om ljudnivåerna är höga och gärna skruvar upp volymen under tyngre delar av motionspassen. Miljökontoret befarade att instruktörerna skulle ändra på sitt normala beteende om de hade vetskapen om att en ljudnivåmätning pågick under passet och att ljudnivåmätningarna i så fall inte skulle bli rättvisande. Ljudnivåmätningarna på motionspassen varierar sannolikt stort även inom anläggningarna mellan olika träningsformer, instruktörernas personliga preferenser samt även från dag till dag med samma instruktör beroende på instruktörens sinnesstämning etc. På en av anläggningarna (Granbacka gym och motion) var en ljudnivåvakt i form av ett öra installerad. Den fungerar så att örat lyser rött då förinställda ljudnivåer överskrids. Ett flertal hjälpmedel med liknande funktion finns på marknaden. På några av anläggningarna var instruktörerna väldigt noga med att fråga kunderna om ljudnivåerna upplevdes för höga medan andra instruktörer aldrig frågade under passet. Detta kan också ha med högtalarnas placering i lokalen att göra, i vissa lokaler är en högtalare riktad mot instruktören så att denne får en känsla för ljudnivåerna i lokalen. På andra ställen är högtalarna endast riktade bort från intruktören. Det är då svårt för denna att avgöra om ljudet är för högt. Rummets utformning och högtalarnas placering har betydelse för ljudnivåerna i lokalen, genom att sprida ut högtalarna erhålls en jämnare ljudnivå än om de placeras i en änden av lokalen då vissa personer får ta emot högre ljud än andra. Den som bedriver verksamhet som kan befaras medföra olägenheter på människors hälsa är skyldig att i förebyggande syfte fortlöpande kontrollera verksamheten för att inte utsätta besökare för risker, till exempel genom att fortlöpande kontrollera utrustning och ljudnivå. Hur många av anläggningarna som i dagsläget har en fungerande egenkontroll är okänt, likaså om anläggningarna har någon typ av policy till vilka ljudnivåer som ska hållas.
Sid 10(17) Slutsatser Höga ljudnivåer på motionsanläggningar bör främst bevakas av verksamhetsutövaren själv genom egenkontroll för att säkerställa att gällande rekommendationer aldrig överskrids, till exempel genom installerande av ljudnivåvakt eller införande av bra rutiner. Miljökontoret bedriver regelbunden tillsyn på motionsanläggningar, fokus bör läggas på verksamhetsutövarens egenkontroll. Därutöver bör miljökontoret med lämpliga intervall utföra stickprovsinspektioner där ljudnivåerna på motionspass kontrolleras.
Sid 11(17) Referenser Socialstyrelsen; Uppdrag att utvärdera om regelverket kring höga ljudnivåer ger avsedd effekt. Skrivelse till Socialdepartementet 2003-05-30. Socialstyrelsen; Buller och höga ljudnivåer SOSFS 1996:7 Karolinska universitetssjukhuset www.karolinskauniversitetssjukhuset.se SP (Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut), Andreas Gustavsson muntligt 2004-11-25 Socialstyrelsen, Ingrid Hellman muntligt 2004-11-25
Sid 12(17) Bilaga 1. Mätresultat Granbacka Gym & Motion Diarienummer: MN/2003:68 Belägenhetsadress: Emmylundsvägen 4 Besöksdatum: 2004-10-06 Aktivitet: Teamcykling Uppmätta ljudnivåer: Kommentar: L Aeq : 83 db L Amax : 105 db Ljudnivåvakt fanns installerad Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.
Sid 13(17) Solna Sports Park Diarienummer: MN/2002:316 Belägenhetsadress: Svetsarvägen 9B Besöksdatum: 2004-09-13 Aktivitet: Bodypump Uppmätta ljudnivåer: Kommentar: L Aeq : 88 db L Amax : 105 db Högtalarna placerade i taket spritt över hela lokalen och riktade snett nedåt. Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.
Sid 14(17) Sturebadet Haga Diarienummer: MN/2003:70 Belägenhetsadress: Frösundaviks allé 15 Besöksdatum, tid: 2004-09-14 Aktivitet: Spinning Uppmätta ljudnivåer: Kommentar: L Aeq : 78 db L Amax : 99 db Fyra högtalare som var högt placerade och riktade snett nedåt mot lokalens mitt. Då mätningen utfördes under ett spinningpass då man sitter mycket framåtlutad kan mätningen till viss del skymts av kroppen. Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.
Sid 15(17) Vasalundshallen Diarienummer: MN/2003:66 Belägenhetsadress: Badhusplan 1-3 Besöksdatum: 2004-10-07 Aktivitet: Push Uppmätta ljudnivåer: L Aeq : 82 db L Amax : 98 db Kommentar: Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.
Sid 16(17) West Nine Fitness Diarienummer: MN/2003:69 Belägenhetsadress: Västra vägen 9 C Besöksdatum: 2004-09-10 Aktivitet: Musclefit Uppmätta ljudnivåer: L Aeq : 73 db L Amax : 88 db Kommentar: Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.
Sid 17(17) World Class Diarienummer: MN/2003:158 Belägenhetsadress: Sundbybergsvägen 1 Besöksdatum, tid: 2004-11-01 Aktivitet: Bodypump Uppmätta ljudnivåer: L Aeq : 72 db L Amax : 101 db Kommentar: Figur. Uppmätta ljudnivåer under motionspasset registrerade med en sekunds intervall. Värdena i grafen ovan är ej korrigerade.