Buller. Har du frågor om vad som gäller för egenkontroll av ljudnivåer? Information till verksamhetsutövare om egenkontroll av ljudnivåer

Transkript

1 Har du frågor om vad som gäller för egenkontroll av ljudnivåer? Kontakta gärna oss på Miljö och Stadsbyggnad! Telefon växel: E-post: Buller Information till verksamhetsutövare om egenkontroll av ljudnivåer Mer information Mer information och länkar till intressant läsning finns på vår hemsida, och Besöksadress: Varvsvägen 1 Postadress: Uddevalla kommun Uddevalla Telefon:

2 Sida 2 Tillsynsmyndighet Miljö och Stadsbyggnad arbetar förebyggande med tillsyn och svarar på remisser gällande olika typer av arrangemang. Förvaltningen handlägger även inkommande ärenden som gäller bullerklagomål. Exempel på klagomålsärenden kan vara kringboende som anser sig vara störda av buller eller gäster som har synpunkter på ljudvolym. Verksamhet Om en verksamhet utgör en omfattande störning för omgivningen enligt miljöbalkens definition kan Miljö och Stadsbyggnad förbjuda alternativ tvinga verksamheten att vidta åtgärder. Vid musikarrangemang har verksamhetsutövare ansvar att kontrollera verksamheten genom så kallad egenkontroll. Ansvaret att kontrollera verksamheten innebär att det ska finnas rutiner för bullermätningar och andra kontroller, att det ska finnas en tydlig ansvarsfördelning samt att alla kontroller bör dokumenteras (enligt 26 kap 19 miljöbalken). Hur egenkontrollen utformas och dokumenteras beror på verksamhetens omfattning och vilken påverkan verksamheten kan ha på människors hälsa. Mätningar av ljudnivån ska dokumenteras och kunna visas upp vid Miljö och Stadsbyggnads tillsyn eller skickas in på begäran. Besökare ska kunna njuta av musiken utan risk för hörselskador och boende i närheten ska inte störas av verksamheten. Sida 11 Ställ in ljudanläggningen så att besökarna inte utsätts för skadliga ljudnivåer. Ljudanläggningen kan låsas av sakkunnig så att den alltid understiger riktvärdena. Glöm inte att informera personalen om låsningen så att den inställda nivån inte ändras. Vid utomhusspelning Anpassa ljudet till verksamheten. Riktning av högtalare och placering av scen är viktiga delar. Bullermätning Bör göras på bestämda punkter inne och ute och värdena ska dokumenteras med klockslag. Notera åtgärder som görs för att hålla beslutade gränsvärden. Den som mäter bör vara väl insatt i hur och på vilket sätt man mäter ljud. Ljudnivåer ska ligga inom givna riktvärden. Mätvärden ska kunna visas upp på begäran. Förbättringar Dokumentera eventuell förbättrad ljudisolering etc. för minskat ljudgenomsläpp till kringboende. Se till att fönster och dörrar hålls stängda. Informera personalen om behovet av stängda fönster och dörrar. Hur högt kan man spela utan att störa närboende? Egenkontrollen bör också innehålla en utredning om hur högt man kan spela innan verksamheten orsakar olägenhet för närboende. En sådan utredning ska vara utförd av certifierad ljudtekniker eller liknande. Utredningen bör ge svar på vilken ljudnivå som kan spelas inomhus eller utomhus utan att riktvärdena för buller inomhus och utomhus vid närliggande fastighetsgräns överskrids. Ljudnivån i och vid bostäder kan påverkas vid utformning av scen, placering av högtalare m.m.

3 Sida 10 Mätinstrument Använd instrument som mäter, visar och lagrar uppmätta ljudnivåer. Ljudnivåmätaren ska minst kunna mäta momentanvärden och ekvivalent ljudnivå. Det finns också instrument som varnar när ljudnivån är för hög. Vem sköter anläggningen? Discjockey/ljudtekniker kan själv ha kontinuerlig kontroll över ljudnivån genom att avläsa den vid mixerbordet. Värdet vid mixerbordet behöver korrigeras för att motsvara det faktiska värdet där publiken vistas. Ljudblockerare En ljudblockerare bryter strömmen automatiskt till musikanläggningen om en inställd ljudnivå överskrids. Även när en ljudblockerare används är det viktigt att tänka på att det inte är en ljudnivåmätare och hänsyn måste alltid tas till instrumentets felmarginal. Är högtalarna placerade så att besökarna inte kan vistas för nära? Beskriv i text eller helst med skiss placering av högtalare och vilka höjder de sitter på. Förberedande mätningar bör utföras för att kontrollera vilken ljudnivå besökare utsätts för på publikplats. Sida 3 Miljöbalken är bland annat avsedd för att skydda människors hälsa och ska förhindra att olägenheter för människors hälsa uppkommer enligt 9 kap 3 miljöbalken. Som olägenhet för människors hälsa räknas en störning som kan påverka hälsan menligt och som inte är helt ringa eller tillfällig. Höga ljudnivåer - riktvärden Verksamheter där det spelas hög musik, vid exempelvis konserter och danstillställningar, har ett ansvar för att ljudmiljön och ljudnivåerna inte skadar hörseln för besökare eller personal. Miljöbalken kräver att ni har kunskap om vilka riktvärden som gäller för höga ljudnivåer från musik och hur besökare kan skyddas mot hörselskador. Det räcker med att det finns risk för hörselskador för att verksamheten ska vara tvungna att vidta försiktighetsåtgärder. Nedanstående riktvärden (tabell 1) från Folkhälsomyndighetens allmänna råd för höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) gäller för sådana lokaler och platser, såväl inomhus som utomhus, där hög musik spelas t.ex. diskotek, konsert och träningslokaler. Tabell 1: Folkhälsomyndighetens allmänna råd om höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) Om barn under 13 år har tillträde Om barn under 13 år inte har tillträde Bullertyp Ljudnivå, db(a) Maximalt ljud 110 Ekvivalent ljud 97 Maximalt ljud 115 Ekvivalent ljud 100

4 Sida 4 Buller inomhus Vid olika tillställningar ska arrangören visa hänsyn till de kringboende. Ljudnivån från verksamheten ska anpassas så att riktvärdena inte överskrids i närliggande bostäder. För att begränsa ljudvolymen från musikanläggningar kan en ljudnivåbegränsare (limiter) installeras. Verksamheten är även skyldig att se till att bullernivån på uteserveringar i anslutning till verksamheten håller sig på en godtagbar nivå. Om arrangemanget omfattar uteservering ska en plats väljas så att närboende inte blir störda av buller i sin boendemiljö. Högtalare är inte tillåtet på uteservering om det kan störa kringboende. Tabell 2: Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13) Bullertyp Ljudnivå, db (A) Ekvivalent 30 dba, eq (genomsnitt) Maximalt (ex. dunsar och slammer) Ljud med hörbara tonkomponenter Ljud från musikanläggningar 45 dba, max 25 dba, eq 25, dba, eq Riktvärden i tabell 2 bör inte överskridas inomhus. Det vill säga, det är dessa riktvärden som inte ska överskridas, hos exempelvis närboende grannar till bulleralstrande verksamheter. Sida 9 Egenkontrollprogram Med egenkontroll menas att rutiner, ansvarsfördelning, resultat av mätningar samt andra kontroller och åtgärder ska finnas nedskrivna. Dokumentationen ska vara aktuell och lättillgänglig. Den ska kunna visas upp för Miljö och Stadsbyggnad vid tillsyn och ska skickas in till tillsynsmyndigheten vid begäran. Var noga med att dokumentera egenkontrollen. Den omvända bevisbördan innebär att verksamhetsutövaren inte bara ska kunna tala om vilken ljudnivå som har mätts upp utan också kunna redovisa underlaget för påståendet. Underlag innebär exempelvis rutiner och metoder som använts i egenkontrollen och de bedömningar som verksamhetsutövaren har gjort. En bra och väldokumenterad egenkontroll kan minska tillsynsmyndighetens behov av att granska bulleralstrande verksamheter. Och eftersom tillsynsmyndigheten har rätt att ta ut avgifter för sin tillsyn kan verksamheter därför spara pengar på att ha en bra egenkontroll. Dessutom leder egenkontrollen förhoppningsvis till att personal och besökare kan njuta av musik utan risk för hörselskador.25 db (A) Rutiner för egenkontroll av ljudnivåer Här följer några exempel på sådant som bidrar till att hålla ljudet inom de föreskrivna nivåerna: Vem är ansvarig för musiken? Den som är ansvarig ska ha kunskap om vilken utrustning som används, risker med höga ljudnivåer, hur hörselskador kan undvikas samt vilka riktvärden som gäller. Den som är ansvarig för ljudet ska också ha befogenhet att vidta åtgärder vid behov. Använd ljudnivåmätare för att själv kontrollera ljudnivån.

5 Sida 8 Miljöbalkens hänsynsregler Miljöbalkens grundläggande hänsynsregler riktar sig till alla, enskilda eller verksamhetsutövare, som gör eller ska göra något som faller under balkens tillämpningsområde. Hänsynsreglerna ska följas för att uppnå miljöbalkens mål. De hänsynsregler som i första hand är viktiga i samband med höga ljudnivåer är: Kunskap Man ska ha kunskap om sin verksamhet och det man gör och om hur man i värsta fall kan påverka människors hälsa och miljön. Man måste se till att man har tillräckligt med kunskap för att inte påverka på ett negativt sätt. Bevisbörda Den som driver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska visa att det kan ske utan risk för olägenhet för människors hälsa eller för miljön och kunna visa att man följer miljöbalken. Det här kallas också omvänd bevisbörda. Försiktighet Man ska ta till alla de försiktighetsmått som behövs för att förebygga att verksamheten medför skada eller påverkar negativt. Redan en risk för negativ påverkan medför skyldighet att göra åtgärder för att förhindra en störning. Om det behövs ska man byta ut teknik till den bästa möjliga om det finns bättre alternativ. Produktval Man ska undvika att använda kemiska produkter som kan medföra risker för människors hälsa eller miljön. Man ska alltid byta ut sådana kemikalier mot sådana som är mindre farliga om det finns alternativ. Ansvar Man ansvarar för skada och negativ påverkan på miljön till dess att skada och påverkan har upphört. Sida 5 Buller utomhus Vid boendes fasad utomhus gäller Naturvårdsverkets riktvärden (se tabell 3) för externt industribuller (taget ur övergångsvägledning). Tabell 3: Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller, utomhus vid boendes fasad Bostäder och rekreaktionsytor i Utbildningsbostäders lokaler grannskap och (dba) vårdbyggnader (dba) Tid/områdesanvändning Dagtid (kl 07-18), ekvivalent Kvällstid (kl 18-22), ekvivalent Nattetid (kl 22-07), ekvivalent Nattetid (kl 22-07), maxnivå Vid klagomål Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv Vid bullerklagomål från närboende är det verksamhetsansvarig som ska visa att kraven i miljöbalken uppfylls (omvänd bevisbörda). Börja med att tala med den eller de som störs om vad de störs av och på vilka tider. Vid klagomål kan musikanläggningen behöva kontrolleras och genomgå service och kanske ljuddämpas eller flyttas. Musikanläggningar bör förses med en ljudnivåbegränsare, så kallad limiter, som begränsar ljudnivån från högtalarna och ställs in för att närboende inte ska störas av musikbuller eller lågfrekvent buller från bastoner i sin bostad. Tilläggsisoleringar och andra åtgärder kan behöva utföras.

6 Sida 6 Vid klagomål kan det innebära att verksamheten måste utföra en fackmannamässig utredning. I de flesta fall bör en akustikkonsult anlitas redan från början, annars finns det risk att felaktiga åtgärder vidtas och onödiga kostnader uppstår. Utredning Mätningarna ska följa svensk mätstandard. Om verksamheten pågår på kvällstid bör bullermätningarna utföras helst efter kl , eftersom bakgrundsnivån då normalt har mindre inverkan på resultatet. Vid mätning inomhus ska mätningen utföras med stängda fönster- och vädringsluckor. Det ska framgå av redovisningen vem som är den ackrediterade konsulten, undersökningsdatum, vilka mätinstrument som använts och när instrumentet senast kalibrerades. Sök efter akustikkonsulter på internet, sök på ingenjörer-akustik. Tillsynsavgift Enligt miljöbalken har samhällsbyggnadsnämnden möjlighet att ta ut en avgift för tillsyn och handläggning vid myndighetsutövning. Avgifter tas dock inte ut för klagomål som visar sig vara obefogade. Vad säger lagen? Enligt miljöbalken (26 kap. 19 ) har den som driver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ett eget ansvar. Grundkravet på egenkontroll gäller alla som omfattas av miljöbalkens bestämmelser. Syftet med egenkontrollen är att verksamhetsutövaren på egen hand ska åstadkomma och upprätthålla ett väl fungerande miljö- och hälsoskyddsarbete. Ansvaret att kontrollera sin verksamhet enligt 26 kap 19 miljöbalken innebär: att det ska finnas rutiner för bullermätningar och andra kontroller att det ska finnas en tydlig ansvarsfördelning att alla kontroller bör dokumenteras Sida 7 Vem har ansvaret för att miljöbalkens regler följs? Det är viktigt att ha en väl fastställd och dokumenterad ansvarsfördelning av det organisatoriska ansvaret. Detta underlättar vid en bedömning av vem som ansvarar för vad. Verksamhetsutövare. Enligt miljöbalken kan en verksamhetsutövare vara både juridiska personer (företag, organisation etc.) eller fysiska personer som ansvarar för en verksamhet eller del av en sådan. Det är verksamhetsutövaren som har ansvaret för att miljöbalkens regler följs. Exempelvis så riktar sig tillsynen på ett diskotek vanligtvis till den som driver diskotekverksamheten. Fastighetsägare/nyttjanderättsinnehavare. Enligt 9 kap 9 miljöbalken ska bostäder och lokaler för allmänna ändamål användas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppstår. Det är fastighetsägaren eller nyttjanderättsinnehavaren som ska vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra störningar. I en fastighet kan alltså både fastighetsägaren och nyttjanderättsinnehavaren ha ansvar för att miljöbalkens regler följs. Beroende på omständigheterna kan flera parter tvingas att vidta åtgärder. Det ska klart och tydligt framgå vad var och en ska göra för att uppfylla de lagkrav som finns. Vissa åtgärder i en fastighet kan inte utföras utan fastighetsägarens medgivande. Arrangör. Om det finns en arrangör som hyr in olika musikgrupper, dansband och discjockeys så har arrangören vanligtvis ett stort ansvar för att miljöbalkens regler följs. Även tillfälliga arrangemang omfattas av miljöbalkens regler.