Årsredovisning 2015 Miljökontoret 1
Köpings kommun Rapporten skriven av: Linda Eriksson och Göran Nilsson, 2016-01-22 Antagen av: Miljö- och byggnadsnämnden, 2016-03-10 Rapporten finns även att läsa och ladda ner på www.koping.se. 2
Årsredovisning 2015, Miljökontoret Året som gått: Dialogträffar inom hälsoskydds- och livsmedelsområdet Under hösten har vi haft en första dialogträff för hälsoskyddsområdet. Målgruppen var rektorer och förskolechefer inom Barn & Utbildning. Vi har även haft en träff med företagare från livsmedelsbranschen till exempel från restauranger, konditorier, livsmedelsbutiker m.fl. Syftet med de båda träffarna var att dels informera om miljökontorets roll som tillsynsmyndighet och verksamheternas ansvar utifrån miljöbalken och livsmedelslagstiftningen men också informera om vilka förväntningar verksamheterna kan ha på oss som myndighet. Träffarna gav också verksamhetsutövarna möjlighet att utifrån sina erfarenheter ge förslag på hur vi som myndighet kan utveckla vår tillsyn. Klimatveckan Klimatveckan är den vecka då Earth Hour infaller då barn och elever deltar i olika aktiviteter på temat miljö. Förskolan och lågstadiet fick möjlighet att vara med och visa upp sin klimatsmarta bil som inte fick drivas med fossila bränslen och fantasin flödade. Som exempel kan skrattmobilen nämnas. En bil som drevs framåt av passagerarnas skratt! Allemansrätten på schemat Miljökontoret anordnat uteaktiviteter för tre gymnasieklasser med nyanlända ungdomar där de har fått bekanta sig med närområdets natur samt allemansrättens rättigheter och skyldigheter. Förbättrat underlag för miljöbedömning Miljökontoret har medverkat till att utveckla miljöbedömningsunderlaget som ligger till grund för hur planerade områden exploateras. Syftet är att överensstämmelsen med nationella, regionala och lokala miljö- och folkhälsomål tydligare framgår. Bidragen till de kommungemensamma målen Tre symboler betyder att målet är uppfyllt. Två symboler betyder att målet delvis är uppfyllt. En symbol visar att målet inte är uppfyllt. Trenden jämfört med tidigare år visas med en pil. Mål - En kommun med hög kvalitet Som myndighet fattar vi beslut som har stor betydelse för medborgare och verksamhetsutövare. Därför är det viktigt att vi har hög kompetens så att vi på ett korrekt och professionellt sätt hanterar ärenden och frågor utan fördröjning. Miljökontorets ansvar för samordning och utveckling av miljöledningssystemet är en viktig del i kommunens kvalitetsarbete. Bättre än föregående år Inom ramen för miljöledningssystemet har samtliga tre bidrag till målet genomförts. Kommunens miljöprestanda har utvecklats så att vi nu samlar statistik och mätdata för miljöområdet på samma ställe. Vi har även kommunicerat och diskuterat nya miljöledningsstandardens krav samt betydelsen av ledningsansvar med miljösamordnare och förvaltningschefer samt hittat former för 3
fortsatt informationsarbete. Utifrån den rådighet miljökontoret har för att tydliggöra hur dokument till exempel rutiner, mallar och checklistor hanteras har även dokumentstyrningen förbättrats. Miljökontorets interna kvalitetsarbete forsätter utvecklas till exempel har rutiner tagits fram för effektivare handläggning av tillsynsärenden. Sammantaget målets samtliga aktiviter bedöms målet som uppfyllt. Händelse Ny miljöledningsstandard Under hösten publicerades den nya miljöledningsstandarden ISO 14001: 2015. Som certifierad kommun innebär detta att vi måste anpassa vårt arbetssätt och våra rutiner inom ramen för miljöledningsarbetet så att vi följer standardens krav. Mål - En kommun med inflytande och bra kommunikation En sund inomhusmiljö och en god utomhusmiljö påverkar oss alla. Vår uppgift är att genom regelbunden dialog med medborgare, verksamhetsutövare och föreningar sprida information om miljöförhållandena i Köping samt att få delaktighet i miljöarbetet. Bättre än föregående år Här bidrar nämnden med en aktivitet, att utveckla dialogträffarna till att omfatta fler verksamhetsområden än för området miljöskydd. Dialogträffar har under året genomförts med verksamhetsutövare inom både hälsoskydds- och livsmedelsområdet. Utifrån det arbete vi gjort under året bedöms målet som uppfyllt. Innehållet på vår hemsida har i delar setts över och arbetet pågår med hur sidorna kan förbättras för läsaren och som ett stöd för verksamheten. Utifrån det arbete vi gjort under året bedöms målet som uppfyllt. Dialogträffar inom hälsoskydds- och livsmedelsområdet Under hösten har vi haft en första dialogträff för hälsoskyddsområdet. Målgruppen var rektorer och förskolechefer inom Barn & Utbildning. Vi har även haft en träff med företagare från livsmedelsbranschen till exempel från restauranger, konditorier, livsmedelsbutiker m.fl. Syftet med de båda träffarna var att dels informera om miljökontorets roll som tillsynsmyndighet och verksamheternas ansvar utifrån miljöbalken och livsmedelslagstiftningen men också informera om vilka förväntningar verksamheterna kan ha på oss som myndighet. Träffarna gav också verksamhetsutövarna möjlighet att utifrån sina erfarenheter ge förslag på hur vi som myndighet kan utveckla vår tillsyn. Mål - Trygghet i livets alla skeenden Alla som bor och verkar i kommunen ska känna sig trygga med sin omgivande miljö. Vi arbetar för detta genom att utöva tillsyn och kontroll vid verksamheter som kan innebära negativ påverkan på människors hälsa eller på miljön. Genom undersökningar av t.ex. luft- och vattenkvaliteten har vi samlad kunskap om miljön i Köping. Detta ger oss möjlighet att upptäcka och åtgärda eventuella risker för hälsa eller miljö. 4
Målet är inte uppfyllt Som föregående år Ambitionen för målet var att komma vidare med förorenade områden där det inte längre finns en ansvarig verksamhetsutövare med stöd av den förstärkning som gjordes i årets budget. Detta har inte hunnits med och målet bedöms inte vara uppfyllt. Mål - Miljöarbete med omsorg om gemensamma resurser, natur och klimat Vi arbetar för att skydda viktiga miljö- och naturvärden och för att våra skogar och rekreationsområden ska vårdas och stärkas. Andra områden att arbeta med är minskad klimatpåverkan samt säkerställa att boendemiljöer är sunda ur ett hälso- och miljöperspektiv. Målet är inte uppfyllt Som föregående år Nämnden bidrar med en aktivitet under målet att fatta beslut om miljöplanen i kommunfullmäktige, vilket vi inte nått fram till. Miljökontoret har även arbetet vidare med att bilda och iordningställa naturreservatet Norsa hagar. Fortsatt arbete kräver först att den detaljplaneändring som krävs blir klar, vilket miljökontoret inte har ensam rådighet över. Sammanfattningsvis bedöms målet inte vara uppfyllt. Nytt grepp om miljöplanen Under arbetets gång med att arbeta fram miljöplanen har vi valt att ta ett nytt grepp om innehållet så att den arbetas ihop med den klimatplan som kom att bli inaktuell efter årsskiftet 2015. Mål - Attraktivt boende Nybyggnationer och bebyggd miljö ska kännetecknas av en god och hälsosam livsmiljö där naturvärden tas till vara och utvecklas. Som föregående år Miljökontoret bidrar till målet genom aktiv medverkan i planering av bostads-, verksamhets-, grön- och vattenområden. Vi har inte ensam rådighet att besluta i planeringsärendena men bedömer målet uppfyllt utifrån vår delaktighet i arbetet. Förbättrat underlag för miljöbedömning Miljökontoret har medverkat till att utveckla miljöbedömningsunderlaget som ligger till grund för hur planerade områden exploateras. Syftet är att överensstämmelsen med nationella, regionala och lokala miljö- och folkhälsomål tydligare framgår. Mål - Arbete och näringsliv Vi ska ha en god dialog med och ge bra information till de vi bedriver tillsyn eller kontroll över så att dessa verksamheter kan ta ansvar för sin verksamhets hälso-och miljöpåverkan. 5
Bättre än föregående år För att bidra till måluppfyllelsen miljökontoret med en aktivitet, att utveckla dialogträffarna till att omfatta fler verksamhetsområden än för området miljöskydd. Dialogträffar har under året även genomförts med verksamhetsutövare från hälsoskydds- och livsmedelsområdet. Målet bedöms därmed som uppfyllt. Dialogträffar inom hälsoskydds- och livsmedelsområdet Under hösten har vi haft en första dialogträff för hälsoskyddsområdet. Målgruppen var rektorer och förskolechefer inom Barn & Utbildning. Vi har även haft en träff med företagare från livsmedelsbranschen till exempel från restauranger, konditorier, livsmedelsbutiker m.fl. Syftet med de båda träffarna var att dels informera om miljökontorets roll som tillsynsmyndighet och verksamheternas ansvar utifrån miljöbalken och livsmedelslagstiftningen men också informera om vilka förväntningar verksamheterna kan ha på oss som myndighet. Träffarna gav också verksamhetsutövarna möjlighet att utifrån sina erfarenheter ge förslag på hur vi som myndighet kan utveckla vår tillsyn. Mål Alla barn och ungdomar ska ha goda uppväxtvillkor Vi arbetar för att alla barn och ungdomar ska ha en god förskole- och skolmiljö ur ett hälso- och miljöperspektiv. Bättre än föregående år Vårt bidrag till målet var att förbättra frekvens och metod i samband tillsyn vid förskolor och skolor. Vi har arbetat med detta på flera sätt till exempel har vi sett över hur vi skriver inspektionsrapporter så att de blivit mer tydliga. Vi har också blivit bättre på att följa upp brister vi sett ute i verksamheterna. Tillsynen har också utvecklas så att den består av både föranmälda och oanmälda besök. Målet bedöms vara uppfyllt. Mål - Vi ska ge barn och ungdomar kunskaper för livet Vi arbetar för att barn och ungdomar ska kunna vistas i naturen och för att väcka deras intresse och engagemang för miljöfrågor. Som föregående år Nämnden arbetar utifrån två perspektiv för att bidra till att barn och ungdomar ska få miljökunskaper för livet. Dels genom att årligen ordna en miljöaktivitet och dels genom att långsiktigt planera och verka för att tätortsnära grönområden utvecklas så att de blir tillgängliga för utbildning. Båda perspektiven finns med när årets summeras och målet bedöms därmed vara uppfyllt. 6
Klimatveckan Klimatveckan är den vecka då Earth Hour infaller då barn och elever deltar i olika aktiviteter på temat miljö. Förskolan och lågstadiet fick möjlighet att vara med och visa upp sin klimatsmarta bil som inte fick drivas med fossila bränslen och fantasin flödade. Som exempel kan skrattmobilen nämnas. En bil som drevs framåt av passagerarnas skratt! Allemansrätten på schemat Miljökontoret anordnade uteaktiviteter för tre gymnasieklasser med nyanlända ungdomar där de har fått bekanta sig med närområdets natur samt allemansrättens rättigheter och skyldigheter. Kvalitetsarbete Miljökontoret har utvecklat de så kallade dialogträffarna dit företag bjuds in i syfte att underlätta tillsynen och underlätta för företagen att ta ansvar enligt lagstiftningen. Förutom företag inom miljöskyddets tillsynsområde (ex. industrier, verkstäder, biltvättar, bensinmackar m.fl.) har vi under året även bjudit in företagare verksamma inom livsmedelstillsynens område (ex. restauranger, caféer, bagerier, livsmedelsbutiker m.fl.). Inom ramen för hälsoskyddstillsynen bjöds också verksamhetsutövare från förskola och skola in till en dialogträff. För en effektiv tillsyn inom hälsoskydds-, miljöskydds- och livsmedelsområdet har tillsynen utvecklas så att besök ute hos verksamhetsutövare består av både föranmälda och oanmälda kontroller. Inom hälsoskyddet (ex. förskolor, skolor, bassängbad, tatuerare, fotvårdare m.fl.) har inspektionsrapporterna setts över i syfte att bli tydligare och mer lättlästa för föreagaren. Vid tidigare dialogträffar har önskemål framförts om att inspektionsrapporter skickas ut nära inpå gjord inspektion. Tydligare rutin för detta har därför införts. Intern kontroll Miljökontorets internkontrollplan med tre granskningsområden, varav två kommungemensamma, har följts upp. Områdena för uppföljning har varit hantering av synpunkter, skydd av kommunens egendom och att medarbetarsamtal hålls i enlighet med kommunens personalpolicy. Kontrollen visar att befintliga rutiner följs. Internkontollen bidrar till att följa upp att verksamheten bedrivs på avsett sätt och utgör vid behov underlag för korrigeringar. Avstämning mot miljöledningssystemets krav Inom ramen för miljöledningssystemet ska bl.a. avvikelser och förbättringsförslag samt nödlägen och incidenter löpande dokumenteras och hanteras. I samband med årsredovisning ska dessa områden sammanställas. Avvikelser Antal avvikelser: 1 Antal åtgärdade avvikelser: 1 Sammanfattande analys av avvikelserna: Avvikelsen vara av teknisk karaktär. Skrivare- och kopiatorinställningen för standardutskrift i svart/vitt hoppade ur och gick inte att återställa. ITkontaktades och löste problemet. Antal förbättringsförslag: 0 Nödlägen eller incidenter Antal nödlägen: 0 7
Antal incidenter: 0 Sammanfattande analys av nödlägen och incidenter: - Ekonomisk uppföljning Driftredovisning Verksamhet Kostnad Intäkt Netto Budget Avvikelse Miljö- och byggnadsnämnden 678 0 678 570 108 Miljökontoret 8993 3817 5176 6086 910 Summa 10571 3817 5854 6656 802 Kommentarer till driftredovisning Överskottet kan i huvudsak förklaras med mindre personalkostnader än budgeterat på grund av tillfälliga vakanser, i samband med föräldraledigheter och personalomsättning, vilka har varit svåra att kompensera under året. Detta har också påverkat möjligheterna att genomföra planerad verksamhet fullt ut. Kostnaderna för konsulter har blivit mindre än budgeterat. Intäkterna har blivit högre än budgeterat. Underskottet för nämndens del förklaras i huvudsak av högre utbetalda arvoden än budgeterat. Investeringsredovisning - verksamhet Verksamhet Redovisning Budget Avvikelse Miljökontoret 10 100 90 Summa 10 100 90 Verksamhetsfakta 2013 2014 2015 Miljöbalken-inspektioner av miljöfarlig verksamhet, A-C-objekt 64 65 64 Livsmedelslagstiftningen, kontroller 218 171 176 Framtiden Effektiv behovsanpassad tillsyn Det är viktigt att löpande hitta former för att upprätthålla en stabil behovsanpassad tillsynsnivå med god servicenivå till allmänhet, verksamhetsutövare med flera. Verksamheten ska fortsätta utvecklas med stark koppling till miljökvalitets- och folkhälsomål för en hållbar utveckling i Köpings kommun. Förorenade områden I kommunen finns platser utpekade där dokumenterad kunskap finns om tidigare verksamheter där det finns risk för att mark ska vara förorenad. Det finns ett omfattande behov av att utreda dessa områden och vid behov vidta åtgärder för att minska risker för hälsa och miljö. 8
Miljökommunen Köping Miljöledningssystemet utgör strukturen för kommunens miljöarbete och är ett viktigt verktyg för fortsatt arbete. Miljöarbetet förbättras från år till år, kommande miljöplan stärker och tydliggör inriktningen. Exempel på viktiga områden att arbeta inom är upphandling, naturvård samt åtgärdsarbete inom projektet Mälaren en sjö för miljoner. 9