Personal- och arbetsgivarutskottet Anders Reuter Arbetsrättsjurist 044-309 34 78 anders.reuter@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 1 (6) Personal- och arbetsgivarutskottet Remiss. Genomförande av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi (Ds 2012:45) Ordförandens förslag Personal- och arbetsgivarutskottet föreslår regionstyrelsen följande 1. Regionstyrelsen avger yttrande till Justitiedepartementet enligt föreliggande förslag. Sammanfattning Justitiedepartementet har bjudit in Region Skåne att ge remissvar på departementspromemorian Ds 2012:45 Genomförande av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. Promemorian innehåller förslag som ska anpassa svensk rätt till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/93/EU av den 13 december 2011 om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut 2004/68/RIF (direktivet). Region Skånes remissvar omfattar de förslag som har betydelse för Region Skåne i egenskap av arbetsgivare. Promemorians förslag innebär bl.a. att det införs en rätt för arbetsgivare att begära information om uppgifter ur belastningsregistret när arbetsgivaren rekryterar personer till yrkesverksamhet och till organiserad frivilligverksamhet som inbegriper direkta och regelbundna kontakter med barn. Det är den enskilde själv som ska inhämta ett registerutdrag som han eller hon kan visa upp för arbetsgivaren. Det ska inte finnas någon rätt för arbetsgivaren att få behålla registerutdraget. Endast den som kommer i fråga för anställning eller uppdrag ska omfattas av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Föräldrar som innehar anställning eller uppdrag endast inom en grupp vari det egna barnet ingår Postadress: 291 89 KRISTIANSTAD Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Skånehuset, J A Hedlunds väg, Kristianstad Telefon (växel): 044-309 30 00 Internet: www.skane.se
Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 2 (6) omfattas inte av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Registerkontrollen begränsas till att omfatta uppgifter om alla sexualbrott, människohandel, koppleri, olaga tvång och barnpornografibrott samt anstiftan, medhjälp och försök till dessa brott i den mån det är straffbelagt. Därutöver ska registerutdragen innehålla uppgifter om mord, dråp, grov misshandel, människorov och grovt rån. Region Skånes remissvar, se bilaga, instämmer i huvudsak med promemorians förslag. Dock anförs de synpunkterna att lagtexten uttryckligen även bör omfatta praktikanter och att möjligheten att efterfråga utdrag ur belastningsregistret också bör omfatta de fall när en anställd byter arbetsuppgifter hos samma arbetsgivare och där de nya arbetsuppgifterna innefattar direkt och regelbunden kontakt med barn. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2013-02-14 2. Förslag till yttrande 3. Remiss från justitiedepartementet 2012-11-28 jämte sammanfattning Ds 2012:45 Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Huvuddragen i utredningens förslag Den 17 december trädde Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/93/EU av den 13 december 2011 om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut 2004/68/RIF (direktivet) i kraft. Direktivet ska vara genomfört i svensk rätt senast den 18 december 2013. I departementspromemorian lämnas förslag till de författningsändringar på lag- och förordningsnivå som bedöms nödvändiga för att genomföra direktivet. Direktivet syftar till att skapa minimiregler om brottsrekvisit och påföljder när det gäller sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. Det syftar bl.a. också till att stärka åtgärderna för att förebygga sådana brott och förbättra skyddet för brottsoffer. Ett viktigt inslag är möjligheten att hindra personer som dömts för brott från att arbeta med barn och möjligheten för arbetsgivare att vid rekrytering till sådan yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet som innefattar nära kontakt med barn att bli informerade om fällande domar för brott som omfattas av direktivet. I promemorian anförs att det finns brister i den svenska lagstiftningen i förhållande till kraven i artikel 10.1-3 samt artikel 15.2 i direktivet. Region Skåne Personal- och arbetsgivarutskottet
Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 3 (6) För att Sverige, på ett lämpligt sätt, ska uppfylla direktivets krav i bestämmelserna i artikel 10.1 och 10.2, vilka behandlar frågor om diskvalifikation till följd av fällande dom, bör en rätt att begära information om uppgifter ur belastningsregistret införas för arbetsgivare när de rekryterar personer till yrkesverksamhet och till organiserad frivilligverksamhet som inbegriper direkta och regelbundna kontakter med barn. I denna del föreslås i promemorian en ny lag som ska reglera dessa förhållanden. Det är den enskilde själv som ska inhämta ett registerutdrag som han eller hon kan visa upp för arbetsgivaren. Det ska inte finnas någon rätt för arbetsgivaren att få behålla registerutdraget. Av integritetsskäl föreslås att endast den som kommer i fråga för anställning eller uppdrag ska omfattas av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Föräldrar som innehar anställning eller uppdrag endast inom en grupp vari det egna barnet ingår omfattas inte av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Med begreppet organiserad frivilligverksamhet avses i sammanhanget ideella föreningar, stiftelser och registrerade trossamfund. Registerkontrollen i förevarande fall begränsas till att omfatta endast brott som är relevanta för anställningen eller uppdraget i aktuella verksamheter. Ett sådant begränsat utdrag ska omfatta uppgifter om alla sexualbrott, människohandel, koppleri, olaga tvång och barnpornografibrott samt anstiftan, medhjälp och försök till dessa brott i den mån det är straffbelagt. Därutöver ska registerutdragen innehålla uppgifter om mord, dråp, grov misshandel, människorov och grovt rån. Artikel 10.3 behandlar frågan om utbyte av uppgifter ur kriminalregister mellan EU:s medlemsstater för andra ändamål än brottmålsförfaranden och artikel 15.2 innehåller regler om preskriptionstid. Dessa delar omfattas inte av Region Skånes remissvar. Ikraftträdande De nya reglerna föreslås träda ikraft den 1 december 2013. Nuvarande regler Enligt 11 första stycket punkten 5 i förordningen (1999:1134) om belastningsregister ska uppgifter ur belastningsregistret om brott som föranlett någon annan påföljd än penningböter lämnas ut om det begärs av bl.a. en landstingskommunal myndighet som beslutar om anställning av personal inom psykiatrisk sjukvård, vård av utvecklingsstörda, vård av barn och ungdom eller tvångsvård av missbrukare, i fråga om den som myndigheten avser att anställa eller anlita som uppdragstagare. Region Skånes remissvar Promemorians förslag ger ett uttryckligt stöd för en arbetsgivare att begära att en arbetssökande visar upp ett utdrag ur belastningsregistret när det är Region Skåne Personal- och arbetsgivarutskottet
Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 4 (6) fråga om att rekrytera personer som har direkta och regelbundna kontakter med barn. Redan de nuvarande reglerna ger Region Skåne möjlighet att begära utdrag ur belastningsregistret vid anställning av personal inom vård av barn och ungdom. Rikspolisstyrelsen (RPS), som hanterar belastningsregistret, har dock ansett att med vård av barn och ungdom avses institutions- eller slutenvård. Det nu aktuella lagförslaget innehåller inte någon koppling till vårdformen, utan det avgörande är att anställningen inbegriper direkt och regelbunden kontakt med barn. Region Skåne instämmer med förslaget då det är den faktiska möjligheten att utsätta barn för övergrepp som ska vara avgörande för möjligheten att begära registerutdrag och inte om det är fråga om öppen- eller slutenvård. Promemorians avsnitt 5.4.5.4 Vilka kategorier av personer bör få kontrolleras? 2 kap. 31 skollagen (2010:800), 1 lag (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder och 1 Lag (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn nämner uttryckligen praktikanter i den krets som omfattas av registerkontrollen. Samtliga författningar, utom avseende hem för vård eller boende, innehåller också uttryckliga formuleringar som innefattar bemanningsföretag. I promemorians förslag till 1 i lag om registerkontroll avseende personer som arbetar med barn anges enbart anställning eller uppdrag. På sid 92 i promemorian anförs att med uppdrag avses bl.a. uppdrag att praktisera, att arbetsträna eller andra liknande uppdrag. Även personal från av arbetsgivaren anlitade bemanningsföretag får anses ha ett uppdrag i verksamheten, liksom vikarier vid t.ex. sjukdom hos den ordinarie personalen. Även om det inte torde vara någon skillnad i sak, så skiljer sig förslaget från övriga lagar om registerkontroll där praktikanter nämns uttryckligen i lagtexten. Enligt Region Skånes uppfattning kan det vara naturligt att bemanningsföretag omfattas av rekvisitet uppdrag, men det är svårare att se en praktikant som en uppdragstagare. Det är därför bättre att i vart fall praktikanter omnämns direkt i lagtexten i likhet med de författningar som tagits upp i föregående stycke. Vidare anförs på sid 93 i promemorian att av hänsyn till främst den personliga integriteten bör inte redan rekryterade personer omfattas av arbetsgivarens rätt till registerkontroll. ( ) För det fall en redan verksam person avslutar sin anställning eller sitt uppdrag, för att därefter på nytt bli föremål för rekrytering för uppgifter som innebär direkt och regelbunden kontakt med barn, har dock arbetsgivaren samma rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret som vid annan nyrekrytering. Vid ett avbrott i anställningarna även ett kortvarigt sådant är det således möjligt att efterfråga registerutdrag. Promemorians förslag innebär däremot att ändrade arbetsuppgifter hos samma arbetsgivare inte omfattas av rätten Region Skåne Personal- och arbetsgivarutskottet
Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 5 (6) att efterfråga utdrag ur belastningsregistret, även om de nya arbetsuppgifterna kommer att innefatta direkt och regelbunden kontakt med barn. Situationen kan då vara sådan att arbetsgivaren inte haft möjlighet att göra en registerkontroll när personen nyanställdes i och med att det då exempelvis var fråga om administrativa arbetsuppgifter, och att det inte finns lagstöd för att göra en registerkontroll i samband med att arbetsuppgifterna förändras. Hos stora arbetsgivare förkommer en stor intern rörlighet bland medarbetarna och det är inte ovanligt att exempelvis vårdpersonal byter mellan administrativa uppgifter och arbete i vården. Region Skåne anser därför att en arbetsgivare bör kunna efterfråga ett registerutdrag även för redan anställd personal när det är fråga om att arbetsuppgifterna ändras på ett sådant sätt att de nya arbetsuppgifterna innefattar direkt och regelbunden kontakt med barn. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Promemorians förslag kommer att kräva en administrativ hantering. Redan idag finns dock angivet i Region Skånes rekryteringsprocess att utdrag ur belastningsregistret ska begäras avseende samtliga personer som Region Skåne avser att anställa på tillsvidare- och visstidsanställning där huvuddelen av arbetstiden förväntas läggas på patientnära kontakter inom yrkesgrupper inom psykiatrisk sjukvård, vård av utvecklingsstörda, vård av barn och ungdom eller tvångsvård av missbrukare. Med anledning av detta bedöms inte promemorians förslag innebära några större ekonomiska konsekvenser. Juridisk bedömning Juridisk bedömning har skett vid personalstrategiska avdelningen. Miljökonsekvenser Ärendet har inte några miljökonsekvenser. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan har bedömts nödvändig i detta ärende. Region Skåne Personal- och arbetsgivarutskottet
Datum 2013-02-14 Dnr 1202709 6 (6) Uppföljning Eftersom detta är ett lagstiftningsärende kommer någon uppföljning inte att göras från Region Skånes sida. Katarina Erlingson Ordförande Ann-Sofi Bennheden Personaldirektör Region Skåne Personal- och arbetsgivarutskottet
Regionstyrelsen Anders Reuter Arbetsrättsjurist 044-309 34 78 anders.reuter@skane.se YTTRANDE Datum 2013- Dnr 1202709 1 (2) Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Remiss. Genomförande av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi (Ds 2012:45) Sammanfattning Region Skånes remissvar omfattar promemorians avsnitt 5.4.1-5.4.5. Region Skåne instämmer i huvudsak med promemorians förslag. De synpunkter som Region Skåne vill framföra är att lagtexten uttryckligen även bör omfatta praktikanter och att möjligheten att efterfråga utdrag ur belastningsregistret också bör omfatta de fall när en anställd byter arbetsuppgifter hos samma arbetsgivare och där de nya arbetsuppgifterna innefattar direkt och regelbunden kontakt med barn. Region Skånes remissvar Promemorians förslag ger ett uttryckligt stöd för en arbetsgivare att begära att en arbetssökande visar upp ett utdrag ur belastningsregistret när det är fråga om att rekrytera personer som har direkta och regelbundna kontakter med barn. Redan de nuvarande reglerna ger Region Skåne möjlighet att begära utdrag ur belastningsregistret vid anställning av personal inom vård av barn och ungdom (11 första stycket punkten 5 i förordningen (1999:1134) om belastningsregister). Rikspolisstyrelsen har dock ansett att med vård av barn och ungdom avses institutions- eller slutenvård. Det nu aktuella lagförslaget innehåller inte någon koppling till vårdformen, utan det avgörande är att anställningen inbegriper direkt och regelbunden kontakt med barn. Region Skåne instämmer med förslaget då det är den faktiska möjligheten att utsätta barn för övergrepp som ska vara avgörande för möjligheten att begära registerutdrag och inte om det är fråga om öppeneller slutenvård. Postadress: S-291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Skånehuset, J A Hedlunds väg, Kristianstad Telefon (växel): 044-309 30 00 Internet: www.skane.se
Datum 2013- Dnr 1202709 2 (2) Promemorians avsnitt 5.4.5.4 Vilka kategorier av personer bör få kontrolleras? 2 kap. 31 skollagen (2010:800), 1 lag (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder och 1 Lag (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn nämner uttryckligen praktikanter i den krets som omfattas av registerkontrollen. Samtliga författningar, utom avseende hem för vård eller boende, innehåller också uttryckliga formuleringar som innefattar bemanningsföretag. I promemorians förslag till 1 i lag om registerkontroll avseende personer som arbetar med barn anges enbart anställning eller uppdrag. På sid 92 i promemorian anförs att bl.a. praktikanter och bemanningsföretag omfattas. Även om det inte torde vara någon skillnad i sak, så skiljer sig förslaget från övriga lagar om registerkontroll där praktikanter nämns uttryckligen i lagtexten. Enligt Region Skånes uppfattning kan det vara naturligt att bemanningsföretag omfattas av rekvisitet uppdrag, men det är svårare att se en praktikant som en uppdragstagare. Det är därför bättre att i vart fall praktikanter omnämns direkt i lagtexten i likhet med de författningar som tagits upp i föregående stycke. Sid 93 i promemorian: Vid ett avbrott i anställningarna även ett kortvarigt sådant är det möjligt att efterfråga registerutdrag. Promemorians förslag innebär däremot att ändrade arbetsuppgifter hos samma arbetsgivare inte omfattas av rätten att efterfråga utdrag ur belastningsregistret, även om de nya arbetsuppgifterna kommer att innefatta direkt och regelbunden kontakt med barn. Situationen kan då vara sådan att arbetsgivaren inte haft möjlighet att göra en registerkontroll när personen nyanställdes i och med att det då exempelvis var fråga om administrativa arbetsuppgifter, och att det inte finns lagstöd för att göra en registerkontroll i samband med att arbetsuppgifterna förändras. Hos stora arbetsgivare förkommer en stor intern rörlighet bland medarbetarna och det är inte ovanligt att exempelvis vårdpersonal byter mellan administrativa uppgifter och arbete i vården. Region Skåne anser därför att en arbetsgivare bör kunna efterfråga ett registerutdrag även för redan anställd personal när det är fråga om att arbetsuppgifterna ändras på ett sådant sätt att de nya arbetsuppgifterna innefattar direkt och regelbunden kontakt med barn. Pia Kinhult Ordförande Jonas Rastad Regiondirektör Region Skåne Regionstyrelsen