Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (1) Datum 2014-09-10 Vår referens Malin Björk Sekreterare Tjänsteskrivelse Malin.Bjork4@malmo.se Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014 SOFV-2014-1512 Sammanfattning I grunden handlar allt arbete med jämställdhet, antidiskriminering och mångfald om mänskliga rättigheter. Alla människor är lika värda. I framtagen jämställdhets- och mångfaldsplan samlas förvaltningens arbete med jämställdhetsintegrering, mångfald och antidiskriminering under 2014. Planen är skriven mot bakgrund av diskrimineringslagen samt tre andra, av kommunfullmäktige, beslutade planer: utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering, plan för jämställd personalpolitik och strategisk utvecklingsplan för arbetet mot diskriminering i Malmö stad. Jämställdhets- och mångfaldsplanens mål, åtaganden och aktiviteter är grupperade under tre inriktningsområden: 1. Utbildning, kunskap och engagemang 2. Analys och kvalitétsutveckling 3. Anställningsvillkor och lön Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta att godkänna jämställdhets- och mångfaldsplan 2014 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Jämställdhets- och mångfaldsplan Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014 Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott 2014-09-22 Stadsområdesnämnd Väster 2014-09-30 Ansvariga SIGNERAD
Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014 Stadsområdesförvaltning Väster Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2014-09-05 1.3 Malin Björk, Lena Liepe, Anna Vroland Stadsområdesförvaltning Väster Kommunikationsavdelningen, HR-avdelningen
Innehållsförteckning Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014... 1 Jämställdhet, antidiskriminering och mångfald... 3 Ansvarsfördelning... 4 Planens roll i förhållande till övriga styrdokument... 5 Handlingsplan mål, åtaganden och aktiviteter... 6 Område 1: utbildning, kunskap och engagemang... 6 Område 2: analys och kvalitetsutveckling... 8 Område 3: anställningsvillkor och lön... 10 Begrepp... 11 2 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Jämställdhet, antidiskriminering och mångfald I grunden handlar allt arbete med jämställdhet, antidiskriminering och mångfald om mänskliga rättigheter. Alla människor är lika värda. Med jämställdhet menas kvinnors och mäns lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter. Grundtanken är att först när kvinnor och män delar makt och inflytande i alla delar av samhället kan vi få ett mer rättvist och demokratiskt samhälle som främjar kvinnors och mäns kompetens och kreativitet. Jämställdhetsintegrering är en strategi för att åstadkomma ett jämställt samhälle. Huvudsyftet med jämställdhetsintegrering i Malmö stad är att kvalitétssäkra våra verksamheter riktade till medborgarna och kvalitétssäkra våra arbetsplatser så de blir jämställda och icke diskriminerande. Jämställdhet i arbetslivet innebär att män och kvinnor har lika rätt i fråga om arbete, anställnings- och arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i arbetslivet. Diskriminering innebär särbehandling som direkt eller indirekt missgynnar, kränker och begränsar individens handlingsutrymme och valmöjligheter inom olika delar av samhällslivet, och som kränker individens personliga integritet. Diskriminering är en social handling som upprätthåller en viss samhällelig maktstruktur som missgynnar vissa grupper eller individer. En orsak till diskriminering är de normer som råder i samhället och drabbar ofta personer utifrån andra människors fördomar om individer eller grupper. Diskriminering utförs inte alltid medvetet och kan därför vara svår att identifiera, beskriva och bevisa. Som arbetsgivare ska förvaltningen motverka all form av diskriminering vad gäller kön, ålder, funktionsnedsättning, etnicitet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning och könsöverskridande identitet eller uttryck. Med mångfald avses likheter och olikheter. Arbetet med mångfald handlar om att ta till vara på människors olika kunskaper, färdigheter, erfarenheter, bakgrunder och personligheter och förvalta det mervärde som ryms i samspelet mellan olikheter. Jämställdhets- och mångfaldsarbetet ska vara en naturlig del i det dagliga arbetet inom förvaltningens alla verksamheter. Arbetet med jämställdhet, antidiskriminering och mångfald handlar om att ta tillvara de individuella resurser som finns bland medarbetare och arbetssökande och skapa en grund för acceptans och respekt. Det handlar också om att säkerställa likvärdig service, bemötande och myndighetsutövning för alla kvinnor och män, flickor och pojkar oavsett bakgrund och tillhörighet. Förvaltningen arbetar med att ta tillvara medarbetarnas personliga kompetens, erfarenhet och drivkraft och verkar för en bra och stimulerande arbetsmiljö fri från diskriminerande strukturer. 3 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Ansvarsfördelning Kommunfullmäktige har det övergripande ansvaret att fatta beslut om utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering, plan för jämställd personalpolitik samt strategisk utvecklingsplan för arbetet mot diskriminering i Malmö stad. Kommunstyrelsen har ansvaret för att styra, samordna och följa upp nämndernas och styrelsernas mål och åtaganden. Nämnderna har besluts-, genomförande- och uppföljningsansvar för Jämställdhets och mångfaldsarbetet i förvaltningen. Mål och åtaganden ska ingå i verksamhetsplaner och budget och följas upp i delårsrapporter och årsredovisning. Stadskontoret ansvarar för övergripande utvecklings-, uppföljnings- och samordningsinsatser. För stöd, rådgivning och information till förvaltningarna samt omvärldsbevakning. Stadsområdesdirektören med sin ledningsgrupp är ansvarig för genomförandet av förvaltningens jämställdhets- och mångfaldsplan. I varje förvaltning ska det finnas en kontaktperson i jämställdhets- och mångfaldsfrågor som har mandat från ledningsgruppen att driva frågorna i förvaltningen. Chefer på alla nivåer har ett operativt ansvar för jämställdhets, antidiskriminerings och mångfaldsarbetet. Medarbetare har ett eget ansvar för sin medverkan i jämställdhets, antidiskriminerings och mångfaldsarbetet. Arbetsgivare och fackliga organisationer har ett gemensamt ansvar för samarbete och utveckling av arbetet med frågorna. 4 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Planens roll i förhållande till övriga styrdokument I jämställdhets- och mångfaldsplanen samlas förvaltningens arbete med jämställdhet, jämställdhetsintegrering, mångfald och antidiskriminering under 2014 i en gemensam plan. Planen är skriven mot bakgrund av diskrimineringslagen samt tre andra, av kommunfullmäktige, beslutade planer: Diskrimineringslagen trädde i kraft den 1 januari 2009 och har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering är beslutad av kommunfullmäktige. Planen utgår från CEMR:s Europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå. Syftet med utvecklingsplanen är att kvalitetssäkra våra verksamheter både ur ett verksamhets- och arbetsgivarperspektiv för att säkerställa att de blir jämställda och icke-diskriminerande. Plan för jämställd personalpolitik är beslutad av kommunfullmäktige. Planen omfattar enbart mål och åtgärder på det personalpolitiska området. Syftet med planen är att skapa en gemensam plattform för det personalpolitiska jämställdhetsarbetet och att säkerställa att lagar och övriga styrdokument i Malmö stad följs. Strategisk utvecklingsplan för arbetet mot diskriminering i Malmö stad är beslutad av kommunfullmäktige. Planen ska synliggöra och motverka den diskriminering som förekommer samt vara en grund för ett inkluderande och öppet samhälle där alla människor har samma rättigheter och möjligheter. Jämställdhets- och mångfaldsplanens mål, åtaganden och aktiviteter är grupperade under tre inriktningsområden: 1. Utbildning, kunskap och engagemang 2. Analys och kvalitetsutveckling 3. Anställningsvillkor och lön Förvaltningens åtaganden i jämställdhets- och mångfaldsplanen återrapporteras i delårsrapporter och årsanalys. CEMR: Council of European Municipalities and Regions. 5 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Handlingsplan mål, åtaganden och aktiviteter Område 1: utbildning, kunskap och engagemang Från kommunövergripande styrdokument Ledare på alla nivåer har ett operativt ansvar för jämställdhetsintegrering. Ur plan för jämställd personalpolitik: Chefer på alla nivåer har ett operativt ansvar för jämställdhetsarbetet. arbetet mot diskriminering: Ledare på alla nivåer har ett operativt ansvar för att motverka diskriminering. Förvaltningar uppmärksammas på vikten av att ledningen har engagemang och kompetens för att aktivt driva antidiskrimineringsarbetet framåt. Ledares ansvar uttrycks även tydligt i diskrimineringslagstiftningen. Mål Förvaltningens ledningsgrupp ska vara väl införstådd med innehållet i utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering, utvecklingsplan för arbetet mot diskriminering och plan för jämställd personalpolitik. Åtagande (Ansvar) Planerna ska gås igenom och diskuteras under ett ledningsgruppsmöte. (Ledningsgrupp) Aktiviteter Ansvariga tjänstepersoner på stadskontoret bjuds in till förvaltningens ledningsgruppsmöte i syfte att gå igenom innehållet i planerna och förtydliga chefers roll och ansvar. Förvaltningschef och samordnare för arbetet med jämställdhetsintegrering går gemensamt på det årliga stornätverket den 19 november 2014. arbetet mot diskriminering: Malmö stad säkerställer en hög kompetens inom organisationen genom att kontinuerligt genomföra en utbildning för alla ledare och chefer inom den egna organisationen i antidiskriminering och hur man skapar en arbetsplats för alla. Malmö stads ledning behöver grundläggande kunskaper kring genusteori och viktiga jämställdhetsfrågor inom det egna området. Ledares kunskap om jämställdhet, mångfald och antidiskriminering ska öka. Jämställdhets- och antidiskrimineringsperspektivet ska integreras i utformningen av förvaltningens ledarträffar. (HR-avdelningen) Förvaltningens chefer deltar i chefsutbildning i jämställdhetsintegrering. (Alla avdelningar) Diskussioner kring jämställdhet, diskriminering, kränkningar och trakasserier ska integreras i planeringen och genomförandet av ledarträffar. Föreläsare Sandra Dahlén bjuds in till ledarträff den 9 juni 2014 för att prata om normer, diskriminering, trakasserier och kränkningar. Chefer bjuds in till chefsutbildning i jämställdhetsintegrering som arrangeras av Stadskontoret. 6 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Område 1: utbildning, kunskap och engagemang Från kommunövergripande styrdokument För att skapa motivation, engagemang, få genomslagskraft och nå framgång behöver medarbetare utbildning, kunskap och tid för reflektion. arbetet mot diskriminering: Malmö stads verksamheter har senast år 2016 ett aktivt arbete med kompetensutveckling för kommunens medarbetare inom området diskriminering. Mål Medvetenhet och engagemang avseende jämställdhets och mångfaldsarbete bland medarbetare och ledare ska öka. Åtagande (Ansvar) Ledare ska ge medarbetare möjlighet att delta på Nordiskt Forum och Stora Likarättsdagen. (Alla avdelningar) Samtliga arbetsplatser ska minst en gång om året diskutera jämställdhet och antidiskriminering. (Respektive avdelning) Fikakort tas fram och hålls tillgängligt i förvaltningens fikarum. (Utvecklingsgruppen för jämställdhetsintegrering och kommunikationsavdelningen) Aktiviteter 53 medarbetare går på Nordiskt Forum. 38 medarbetare går på Stora Likarättsdagen. Kommunikationsavdelningen upprättar en jämställdhet och mångfaldssida på Komin med information, länkar och annat material som kan användas som diskussionsunderlag. Fikakort med diskussionsfrågor och fakta som rör jämställdhet, antidiskriminering, trakasserier och mångfald tas fram. Aktiviteten genomförs under förutsättning att förvaltningen beviljas medel från stadskontoret. 7 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Område 2: analys och kvalitetsutveckling Från kommunövergripande styrdokument Ur plan för jämställd personalpolitik: Jämställdhetsanalyser sker kontinuerligt i det ordinarie arbetet i syfte att identifiera förvaltningens specifika utvecklingsområden för att skapa likvärdiga förhållanden och villkor för kvinnor och män. Mål Jämställdhetsanalyser och åtgärder för jämställdhet ska vara en integrerad del i verksamheternas utvecklingsarbete. Åtagande (Ansvar) Under 2014 ska arbete med jämställdhetsanalyser påbörjas. (Kommunikationsavdelningen och Ekonomiavdelningen) Aktiviteter Förvaltningens kommunikationsavdelning och ekonomiavdelning ska påbörja arbete med jämställdhetsanalyser. Skicka ansökan till Boverket om stöd till utvecklingsprojekt för jämställda offentliga miljöer. Alla verksamheter i förvaltningen gör jämställdhetsanalyser kontinuerligt i det ordinarie arbetet. Ur plan för jämställd personalpolitik: Malmö stads rekryteringar ska vara fria från diskriminering. arbetet mot diskriminering: Malmö stad är en aktivt icke diskriminerande arbetsgivare. Det förekommer inte diskriminering vid rekryteringar. Utifrån ett arbetsgivarperspektiv innebär hållbar jämställdhet att arbeta för ökad jämställdhet när det gäller alla aspekter av anställning inklusive arbetsorganisation och arbetsvillkor och att motverka alla former av diskriminering. Arbete med att granska rekryteringsprocesser ur ett jämställdhets- och antidiskrimineringsperspektiv ska påbörjas. Samtliga annonser som publiceras ska granskas utifrån ett jämställdhets- och antidiskrimineringsperspektiv. (HR-avdelningen) Samtliga chefsrekryteringsprocesser ska vara jämställda och fria från diskriminering. (HR-avdelningen) Ta fram och implementera checklista och annat stödmaterial för jämställd rekrytering. I samband med att rekrytering påbörjas föra dialog och diskussion med rekryterande chef angående kravprofil och annons utifrån ett jämställdhetsoch antidiskrimineringsperspektiv. Representant från HRavdelningen deltar i Malmö stads arbetsgrupp för jämställd rekrytering. Ur plan för jämställd personalpolitik: Förvaltningen skapar tydliga och öppna system för karriärutveckling (krav). Skapa tydliga och öppna system för karriärutveckling. Förvaltningen ska fortsätta att rekrytera kandidater till Malmö stads program Framtida ledare. Rekryteringen till programmet ska ske strukturerat, transparent och fritt från diskriminering. (HR-avdelningen) Marknadsföra och rekrytera till Framtida ledare samt planera och genomföra introduktionsterminen i förvaltningen. 8 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Område 2: analys och kvalitetsutveckling Från kommunövergripande styrdokument arbetet mot diskriminering: Se över informationsmaterial och blanketter ur antidiskrimineringssynpunkt, materialet ska vara fritt från rasistiska och/eller könsstereotypa beskrivningar. Mål Egenproducerat informationsmaterial ska vara fritt från diskriminerande och/eller könsstereotypa bilder och beskrivningar. Åtagande (Ansvar) Checklista diskrimineringsfri kommunikation ska användas när informationsmaterial produceras av kommunikationsavdelningen. (Kommunikationsavdelningen i samarbete med alla avdelningar) Aktiviteter Implementera checklistan i den ordinarie arbetsprocessen. I en jämställdhetsanalys ingår att se över rutiner, praxis och modeller för att bedöma om dessa uppvisar exempel på diskriminering eller om de präglas av stereotypa könsrollsmönster. Eftersom jämställdhet mellan kvinnor och män skapas där ordinarie beslut fattas, resurser fördelas och normer skapas måste jämställdhetsperspektivet finnas med i det dagliga arbetet. Arbete med att jämställdhetsintegrera dokument ska påbörjas. Checklista diskrimineringsfri kommunikation och checklista för beslutsunderlag ska spridas i förvaltningen. (Kommunikationsavdelningen) Checklistorna ska användas vid ärendehantering/handläggning i syfte att jämställdhetsintegrera dokument och beslut samt säkerställa en diskrimineringsfri kommunikation. Ett systematiskt arbetssätt är viktigt för att lyckas med jämställdhetsintegrering. En viktig metod är att göra jämställdhetsanalyser inför beslut för att analysera konsekvenserna av våra beslut utifrån ett jämställdhetsperspektiv 9 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Område 3: anställningsvillkor och lön Från kommunövergripande styrdokument Ur plan för jämställd personalpolitik: Arbetsförhållandena och anställningsvillkor ska vara likvärdiga för alla kvinnor och män anställda i Malmö stad. Mål Alla medarbetare ska ha möjlighet att arbeta heltid eller önskad tjänstgöringsgrad. Åtagande (Ansvar) Vid annonsering av tjänster som är tillsvidare och på deltid ska följande formulering finnas med i annonsen, i enlighet med Malmö stads rekryteringsprocess: I Malmö stad erbjuder vi anställning på heltid i enlighet med stadens riktlinjer. (HR-avdelningen) Aktiviteter Säkerställa att det i annonser för tjänster som är tillsvidare och på deltid framgår att Malmö stad erbjuder anställning på heltid i enlighet med stadens riktlinjer. Kommunen som arbetsgivare arbetar för likvärdiga anställningsvillkor och jämn fördelning av kvinnor och män inom olika yrkesgrupper. Utifrån ett arbetsgivarperspektiv innebär hållbar jämställdhet att arbeta för ökad jämställdhet när det gäller alla aspekter av anställning inklusive arbetsorganisation och arbetsvillkor och att motverka alla former av diskriminering. Andelen timavlönade timmar, utförda av medarbetare som önskar längre vikariat eller tillsvidareanställning, ska minska till förmån för tillsvidareanställningar. Anställningar som vid anställningens början bedöms omfatta minst 3 veckor, inklusive sommarvikariat inom vård och omsorg, ska i så stor utstäckning som möjligt vara månadsanställningar. (Alla avdelningar) Uppstart för enheten för kompetensresurs, augusti 2014. Enhetens verksamhet förväntas leda till mindre behov av timanställda i verksamheterna samt ökad kontinuitet för brukarna. Ur plan för jämställd personalpolitik: Varje förvaltning/nämnd ska årligen utifrån förvaltningens lönestruktur analysera och åtgärda eventuella osakliga löneskillnader inom förvaltningen för såväl lika som likvärdigt arbete (krav) Senast år 2013 ska Malmö stad ha säkerställt att kommunen som arbetsgivare arbetar för att förhindra osakliga skillnader i lön till alla kvinnor och män oavsett bakgrund och tillhörighet Det ska inte finnas några osakliga löneskillnader i Malmö stad Det ska inte finnas några osakliga löneskillnader i Stadsområdesförvaltning Väster. (HR-avdelningen) HR-avdelningen ska årligen utifrån förvaltningens lönestruktur analysera och åtgärda eventuella osakliga löneskillnader inom förvaltningen, för såväl lika som likvärdigt arbete. Principer för nylönesättning ses över utifrån ett jämställdhets- och antidiskrimineringsperspektiv. 10 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014
Begrepp Diskriminering Jämlikhet Jämställdhet Innebär särbehandling som direkt eller indirekt missgynnar, kränker och begränsar individens handlingsutrymme och valmöjligheter inom olika delar av samhällslivet, och som också kränker individens personliga integritet. Diskriminering är en social handling som upprätthåller en viss typ av samhällelig maktstruktur som missgynnar vissa grupper och individer. (Källa: Strategisk utvecklingsplan för arbetet mot diskriminering i Malmö stad) Handlar om alla individers lika värde avsett kön, etnicitet, religion, social tillhörighet, mm.(källa: www.jamstall.nu) Handlar om att kvinnor och män ska ha samma möjligheter och rättigheter. Jämställdhet mellan kvinnor och män förutsätter en jämn fördelning av makt och inflytande, samma möjligheter till ekonomiskt oberoende, lika villkor och förutsättningar i fråga om företagande, arbete, arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i arbetet, lika tillgång till utbildning och möjligheter till utveckling av personliga ambitioner, intressen och talanger, delat ansvar för hem och barn samt frihet från könsrelaterat våld.(källa: www.jamstall.nu) Jämställdhetsintegrering En strategi för att åstadkomma ett jämställt samhälle. Eftersom jämställdhet mellan kvinnor och män skapas där beslut fattas, resurser fördelas och normer skapas måste jämställdhetsperspektivet finnas med i det dagliga arbetet. Huvudsyftet med jämställdhetsintegrering i Malmö stad är att kvalitétssäkra vår verksamhet riktad till medborgarna och kvalitétssäkra våra arbetsplatser så de blir jämställda. Jämställdhetsintegrering är ett systematiskt förbättringsarbete och en del i verksamhetsutveckling. (Källa: Utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering) Jämställdhetsanalys Mångfald En kartläggning av verksamheten i form av bland annat könsuppdelad statistik som analyseras i förhållande till de jämställdhetspolitiska målen. (Källa: Utvecklingsplan för jämställdhetsintegrering) Med mångfald avses en blandning av människor med olika kunskaper, färdigheter, erfarenheter, bakgrunder och personligheter. Arbetet med mångfald handlar om att ta tillvara den kreativitet och det mervärde som ryms i samspelet mellan olikheter. (Källa: Södertälje kommun) 11 Stadsområdesförvaltning Väster Jämställdhets- och mångfaldsplan 2014