Telemeddelande (A) Sid. 1(6) Mnr HONG/20120326-1 2012-03-26 Hongkong Jörgen Halldin UD-ASO Dnr 9 Ny regeringschef vald i Hongkong - klar seger för C Y Leung GK Hongkong tmd dnr 2 2012-01-13 och dnr 8 2012-03-08 - Klar seger för C Y Leung, svidande förlust för Henry Tang. - Ovanligt dramatisk valrörelse, mycket aktiv mediabevakning. - Leungs valkampanj inriktad på fördelningspolitiska frågor, ökat bostadsbyggande, utbildningsfrågor, m m. - Skepsis mot Leung från både pan-demokrater och tunga affärsintressen i Hongkong. - Sen, men tydlig, uppbackning från Peking till Leung. - Leung otydlig om nomineringsprocessen inför valet 2017, liksom om Article 23. - Leung ett oskrivet kort i det politiska livet, och till skillnad från företrädarna utan riktig uppbackning från Hongkongs tunga affärsintressen. Vid söndagens omröstning i valet till ny regeringschef, Chief Executive, i Hongkong vann C Y Leung en klar seger över de två andra kandidaterna, Henry Tang och Albert Ho. Av de 1193 rösterna i valkommittén fick Leung 689, Tang 285 och Ho endast 76. Övriga röster avstods/noterades som frånvarande (61), eller ogiltigförklarades (82). Därmed står det klart att C Y Leung tillträder som ny regeringschef den 1 juli, för en period om fem år. Innan dess ska han formellt utnämnas av centralregeringen i Peking, men det får anses vara just en formalitet i detta fall. Den officiella kinesiska nyhetsbyrån Xinhua välkomnade direkt på söndagen Leungs valseger.
2(6) Leungs 57,8% av rösterna är en relativt låg siffra jämfört med då företrädarna Tung Chee-Hwa respektive Donald Tsang valdes av motsvarande kommitté 1996 och 2002 respektive 2005 och 2007. Stödet för den vinnande kandidaten låg de gångerna kring eller t o m över 80%. Men Leung vann ändå en klar seger över huvudkonkurrenten Henry Tang, i synnerhet som Tang så sent som för två månader sedan var tydligt favorittippad. Hur utses Hongkongs regeringschef? Chief Executive väljs av en valkommitté med 1200 elektorer, som i sin tur röstats fram i fyra sektorer, bestående av 38 undersektorer (närmast ett slags skråsystem) som ska representera olika delar av Hongkongs samhällsliv. Endast 237 000 av Hongkongs 7,1 miljoner medborgare har rösträtt i dessa sektorer. Slutligen ska den vinnande kandidaten utnämnas till Chief Executive av centralregeringen i Peking. Systemet med de olika sektorerna där flertalet elektorer företräder olika ekonomiska intressen anses göra det lättare för Peking att påverka hur ledamöterna röstar, och många bedömare menar att valkommittén i hög utsträckning röstar som Peking vill att den ska rösta. För att kunna ställa upp i valet krävs att en kandidat har nominerats av minst 150 medlemmar i valkommittén. Dramatisk valrörelse Kandidaternas kampanjer har, som GK rapporterat om i ovanciterade telemeddelanden, denna gång karaktäriserats av en ovanligt livlig debatt i media, framförallt om de skandaler som omgivit huvudkandidaterna Tang och Leung. Leung har i mycket högre grad än Tang drivit sin kampanj genom media och genom att synas ute i offentligheten. Han har genomgående också fått högre stöd av allmänheten i de opinionsmätningar som gjorts under valrörelsens gång. I takt med att Tang trasslat in sig i olika affärer, i synnerhet den gällande en svartbyggd (vin)källare, har det också blivit allt tydligare att Leung är betydligt skickligare i debatter och framträdanden i media. Spiken i kistan för Tangs kampanj blev antagligen att han, något desperat, i en tv-sänd debatt tio dagar innan valet anklagade C Y Leung för att i ett möte med Executive Council 2003, i samband med stora demonstrationer mot ett omdebatterat förslag till säkerhetslagstiftning, skulle ha sagt att regeringen borde ta i med hårdhandskarna och skingra demonstrationerna med tårgas. Andra ministrar som deltagit vid det aktuella mötet sade sig dock inte minnas att Leung sagt något sådant. Vad som sägs vid Executive Councils möten är alltsedan britternas dagar belagt med sekretess. Tang anklagades därför snabbt
3(6) för att antingen ljuga om vad C Y Leung sagt, eller att på ett oriktigt sätt ha offentliggjort sekretessbelagda uppgifter. Strax efter ovan nämnda händelse började uppgifter cirkulera om att Peking nu bestämt sig och signalerat till medlemmarna i valkommittén att de borde rösta på C Y Leung. Officiella uttalanden från Peking under de senaste veckorna om att det var viktigt att den vinnande kandidaten hade stöd i opinionen (vilket alltså Leung hade i mycket högre utsträckning än Tang) kan också tolkas som ett stöd för Leung. Under den sista veckan före valet gick också allt fler elektorer i valkommittén ut och förklarade att de stödde Leung. Lika mycket som en seger för Leung, får man säga att valet blev en svidande förlust för Tang, som i många år förberett sig och matchats fram för jobbet. Till slut blev det dock nog uppenbart även för Peking att fem år med Tang kanske skulle bli väl svårhanterligt, sett mot hur svårt han haft att hantera media och debatter, ja överhuvudtaget få ordning på sin valkampanj. Noteras kan också att vare sig Leung, Tang eller Ho fick särskilt mycket stöd i det låtsasval som anordnades av University of Hong Kong två dagar innan det riktiga valet. Av de hela 223 000 personer som röstade i det fingerade valet valde hela 54% att rösta blankt, dvs inte på någon av de tre. Leung fick där bara 17%, och Tang 16% av rösterna, vilket är en tydlig indikation på det låga förtroendet för valsystemet i Hongkong. Vem är C Y Leung? Leung Chun-Ying, oftast kallad C Y, är född 1954. Han har sedan 1999 varit Convenor (sammankallande) i Executive Council, ett rådgivande organ till Chief Executive. Från 1985 var han medlem, senare generalsekreterare, i Hongkongs Basic Law Consultative Committee, som medverkade i Kinas och Hongkongs gemensamma utarbetande av Hongkongs minikonstitution, the Basic Law. Leung är något av en self-made man och har arbetat ihop en mindre förmögenhet inom fastighetsbranschen, i England och i Hongkong. Han avgick i höstas från posten som Convenor och annonserade formellt sin kandidatur i november. Han ger ett skärpt och kapabelt intryck, men har också anklagats för att gå Pekings ärenden och för att tidigare ha varit medlem i kommunistpartiet, vilket han förnekar. Leung ses, liksom Henry Tang, som en pro-peking -kandidat. Han är, till skillnad från Tang, inte någon riktig insider i Hongkongs affärsetablissemang, och har inte alls haft samma tunga stöd som Tang därifrån, utan har t o m
4(6) setts med viss skepsis i de kretsarna. Från pan-demokratiskt håll möts han också med skepsis. Pan-demokraterna pekar på att Leung är otydlig i sina uttalanden om hur han vill att Hongkongs valsystem ska se ut från 2017, då allmän och lika rösträtt ställts i utsikt av Peking, liksom hur han ser på den kontroversiella Artikel 23 om nationell säkerhet i Hongkongs Basic Law (se vidare nedan). C Y Leung är gift och har två döttrar och en son. Alla tre barnen är bosatta i Storbritannien. Sonen studerade på Karolinska Institutet i Stockholm ett år, och C Y Leung har i samband med detta besökt Sverige. Leungs valplattform Leungs har i valet profilerat sig som medelklassens och låginkomsttagarnas man i Hongkong. Hans kampanj har i hög grad fokuserat på att han vill hantera de stora inkomstskillnaderna, öka Hongkongs ekonomiska bas genom att satsa på en tydlig industripolitik och öka utbudet av bostäder för personer med lägre inkomster, bl a genom att snabba på utbyggnaden av lägenheter inom public housing. Han har också föreslagit ett antal riktade insatser till äldre personer med låg inkomst. Slutligen vill han också satsa mer på utbildningssektorn, inte minst på grundskolenivå. Budskapen har i hög grad riktat sig mot låg- och medelinkomsttagare, och ord som grassroots och middle class har varit återkommande i hans framträdanden och policyplattformar (det finns gott om exempel på www.cyleung2012.com). Nu ska man komma ihåg att Hongkong har ett mycket lågt skatteuttag och att Leung i det perspektivet knappast siktar på att införa fördelningspolitik av något europeisk snitt. Hur är då framtidsutsikterna för Hongkong under C Y Leung? Närmast har Leung att fundera på vilka personer han ska ta in i sin regering. Han har direkt efter valsegern signalerat att han gärna vill ta med kompetens från Donald Tsangs team. På det ekonomiska planet får man konstatera att Donald Tsang samlat i ladorna. Någon statsskuld finns inte, tvärtom har regeringen en finansiell tillgångssida som räcker för att driva statsutgifter på nuvarande nivå i närmare två år utan att ta in en enda krona i skatt, så den nya regeringen har gott om utrymme att driva en mer expansiv finanspolitik om den ekonomiska avmattningen i omvärlden skulle kräva det. Arbetslösheten är nere på 3,2%,
5(6) d v s i princip råder full sysselsättning. Lite pengar behövs nog om Leung verkligen ska åstadkomma snabb förändring inom bostadssektorn och göra något för att utjämna de mycket stora inkomstskillnaderna i Hongkong. På det politiska och konstitutionella planet väntar flera stora frågor på sin lösning. Det stående utskottet i Nationella Folkkongressen i Peking har i sin uttolkning av Hongkongs Basic Law sagt att allmän och lika rösträtt kan tillämpas i valen till Chief Executive 2017 och till LegCo 2020. På den pandemokratiska sidan är man mycket orolig för att ribban i nomineringsprocessen för vilka kandidater som ska få ställa upp i valet 2017 sätts för högt, så att det i realiteten inte blir ett fritt val. Leung har under valrörelsen varit undanglidande i frågan om hur han anser att nomineringsförfarandet ska gå till. En annan fråga som kommit upp, i synnerhet i valrörelsens slutskede, är hur Leung avser hantera den famösa Article 23 i Hongkongs Basic Law, som säger att Hongkong ska införa lagstiftning för att förhindra any act of treason, secession, sedition, subversion against the Central People s Government, or theft of state secrets. Någon sådan lagstiftning har efter 15 år ännu inte införts i Hongkong, eftersom frågan är så kontroversiell. Även på denna punkt är Leung inte särskilt tydlig. Han har sagt att lagstiftningen ska genomföras, men att allmänheten först ska konsulteras. C Y Leung är i mycket ett oskrivet kort, sin långa karriär nära politikens toppskikt till trots. Hans två företrädare, Tung Chee-Hwa och Donald Tsang, var då de tillträdde fast förankrade i Hongkongs näringslivsetablissemang. Den förstnämnde genom sin position som en av Hongkongs ledande shippingmagnater, den sistnämnde genom över tre decenniers prickfri tjänst i Hongkongs administration och sina avgörande insatser som Hongkongs finansminister under Asienkrisen i slutet av 1990-talet. C Y Leung blir den förste regeringschefen som inte har med sig ett tydligt stöd från big business. Den fråga som vädras i Hongkong är om han därigenom riskerar att bli alltför beroende av stödet från Peking när han ska driva igenom sin politik, och vad det i sin tur betyder för hans förmåga att stå upp för Hongkongs intressen. HALLDIN
CC: UD-MK Bangkok, Ambassaden Canberra, Ambassaden Dhaka, Ambassaden Hanoi, Ambassaden Jakarta, Ambassaden London, Ambassaden New Delhi, Ambassaden Peking, Ambassaden Phnom Penh, Ambassaden Pyongyang, Ambassaden Seoul, Ambassaden Shanghai, Generalkonsulat Singapore, Ambassaden Tokyo, Ambassaden Ozaki Macias, Charlotta Nilsson, Anette Heinsjö, Amelie Rödström, Gunilla 6(6)