Telemeddelande Sid. 1(7) HONGKONG. Amnr HONG Det politiska läget i Hongkong våren 2013: från en osynlig hand till en annan?

Transkript

1 Telemeddelande Sid. 1(7) HONGKONG Hongkong Jörgen Halldin (852) Amnr HONG Det politiska läget i Hongkong våren 2013: från en osynlig hand till en annan? Fortsatt svagt förtroende för CY Leung i det politiska och ekonomiska etablissemanget i Hongkong. Sprickan i det Pekingvänliga lägret efter förra årets val kvarstår. Peking ökar trycket i Hongkong och signalerar stöd till CY Leung, men är man nöjd med det man ser? Misstron mellan Hongkong och fastlandet allt hetare ämne. CY Leungs första regeringsförklaring och budget expansiv sådan - har tydlig inriktning på ökat utbud av bostäder, ökade sociala utgifter, skärpt miljöpolitik. Däremot är han fåordig vad gäller reformer av valsystemet och införandet av allmän rösträtt. Regeringens otydlighet om reformerna av valsystemet och om tidtabellen för dessa har lämnat fältet öppet för förpostfäktningar direkt mellan Peking och pandemokraterna, liksom för spekulationer och alltmer tilltagande kritik. Frågan om utländska hembiträdens rätt till uppehållstillstånd avgjord av Hongkongs högsta domstol. Regeringen nöjd, men går möjligen vidare till NPC:s stående utskott med frågan om uppehållstillstånd för Hongkongfödda barn till fastlandsföräldrar. Kovändning gällande revidering av bolagsordningen i Hongkong: ytterligare ett nederlag i en känslig politisk fråga för regeringen. Fortsatt avvaktande attityd mot CY Leung Hongkongs ekonomi tuffar på i hygglig fart, regeringen räknar med att den växer med mellan 1,5% - 3,5% under 2013, bl a tack vare ökad export och ökade statliga investeringar. Det kraftigt ökande inflödet av turister och andra

2 2(7) besökare håller tjänstesektorn på högvarv, men är också politiskt känslig. Hela 48,5 miljoner personer besökte Hongkong (som har 7,1 miljoner invånare) under 2012, en ökning med 15% från Av dessa besökare kom över 70% från fastlandskina, något som inte enbart ses positivt av Hongkongborna. CY Leung har ännu inte lyckats vinna brett förtroende inom Hongkongs politiska och ekonomiska elit. Den spricka inom det Pekingvänliga lägret som uppstod vid valstriden förra året mellan honom och närmaste konkurrenten Henry Tang, som i högre utsträckning backades upp av Hongkongs inflytelserika affärselit, tycks fortfarande bestå. Hösten och vintern har varit full av fortsatta anklagelser och motanklagelser både inom det Pekingvänliga lägret och mellan pandemokrater och CY Leung om huruvida Leung ljugit om olagliga tillbyggnader på sin fastighet (motsvarande just den fråga som sköt konkurrenten Henry Tangs kandidatur i sank), och om detta är ett tecken på att han är en person med dålig karaktär. Nivån på meningsutbytet har nog inte alltid varit den högsta och även om man kan förundras över frågans genomslagskraft så blev effekten av den, tillsammans med kontroversen kring national education, (ett kontroversiellt förslag om att ha läran om fosterlandet folkrepubliken - som eget ämne i skolorna) att CY Leung egentligen hamnade på defensiven i det politiska livet redan i somras. Det verbala krypskyttet i ärendet har avtagit först de senaste två månaderna. Eftersom de tunga ekonomiska intressena genom de s k funktionella valkretsarna fortfarande har så många mandat i LegCo (Hongkongs parlament) är det viktigt för CY Leung att ha dem med på båten om han ska kunna få stöd för regeringens politik, och dit verkar han inte ha kommit. Det finns också en tilltagande oro i Hongkong över relationen till fastlandet och hur det ska gå med reformerna av valsystemet. Med tanke på detta och på den myckna kritik som riktats mot CY Leung i media under det senaste halvåret får man säga att hans popularitet hos allmänheten ändå ligger kvar på förvånansvärt hyggliga nivåer. I slutet av mars fick han strax över 50% support rating i en opinionsundersökning gjord av HK University, där han det senaste året pendlat mellan 45% och 55%. Å andra sidan sade 53% av de tillfrågade i en opinionsundersökning efter att han presenterade regeringsförklaringen (se nedan) att de inte har förtroende för honom. C Y Leungs första regeringsförklaring och budget I januari presenterade C Y Leung sin första policy address, närmast motsvarande vår regeringsförklaring, vilken sedan följdes av den nya regeringens första

3 3(7) budget i slutet av februari. Högsta prioritet i båda dokumenten är att öka utbudet av bostäder till överkomliga priser, öka sociala insatser för fattiga och äldre, öka investeringarna på miljöområdet (se vidare vårt Amnr HONG Hongkongregeringens nya miljöpolitik), samt andra åtgärder för att förbättra folks levnadsförhållanden. Budgeten är med Hongkongmått mätt klart expansiv, en ökning med 16% i nominella termer jämfört med föregående år. Utgifterna inom det sociala området ökar med hela 31%. Leung menade i möte med oss EU-generalkonsuler i vintras att jag skulle nästan säga att pengarna är vårt minsta problem, och att han inte bekymrar sig över att statens utgifter framgent lär överstiga de 20% av BNP som företrädaren Donald Tsang hade som kardinalprincip att aldrig överskrida. Med nuvarande inriktning är det möjligt att regeringens utgifter redan budgetåret 2013/14 kommer att ligga kring 22% av BNP. Inte mycket i ett europeiskt perspektiv, men ett trendbrott i Hongkongs ekonomiska politik. Att pengar faktiskt finns är det ingen tvekan om. Beroende på hur man beräknar snabbt omsättningsbara tillgångar uppgår regeringens finansiella reserver idag till mellan två och fem års samlade statliga utgifter. Leung har flera gånger framhållit att konceptet big business, small government inte räcker för att lösa de sociala och ekonomiska problem Hongkongborna möter i sin vardag. Även om budgeten nu var expansiv så framstår han som försiktig med att ta sig an de särintressen som ännu har så stort inflytande över Hongkongs ekonomi, t ex i fastighetssektorn. I regeringsförklaringen annonserade han inte mindre än sexton nya partssammansatta kommittéer som ska komma med förslag på olika politikområden där regeringen uppenbarligen inte är bekväm med att lägga egna förslag. Ineffektivt och defensivt, lyder kritiken. Och hur var det nu med universal suffrage? I regeringsförklaringen kan man också, liksom vid de flesta andra tillfällen, notera att CY Leung inte är särskilt tydlig om de utlovade reformerna av valsystemet. Nationella folkkongressens (NPC) stående utskott utlovade 2007 att Hongkong kan ha (inte ska ha) allmänna val (universal suffrage) till Chief Executive 2017 och till LegCo 2020, varför det finns en stark förväntan om detta. I regeringsförklaringen sade Leung helt kort bara att we will promote and achieve the ultimate aim of universal suffrage in accordance with the provisions of the Basic Law and the relevant decisions of the Standing Committee of the NPC, och angav ingen tidtabell för när konsultationer ska inledas i frågan.

4 4(7) Som en reaktion på denna otydlighet och på ett antal sträva kommentarer från Peking om förutsättningarna för förändringar i riktning mot allmän rösträtt, har en allt intensivare debatt nu blossat upp om valsystemet. Pandemokraterna vill att regeringen presenterar ett förslag till reviderat valsystem, så att det finns något att ta ställning till. Om förändringarna ska vara genomförda i tid till valet 2017 så behöver ny lagstiftning finnas på plats 2015/16 och ett första förslag gå ut på formell konsultation i Hongkong senast i höst, menar man. Från regeringens sida säger man att ett förslag kommer att komma, men inte när. Regeringens tystnad tolkas av många bedömare som att ledningen i Peking inte satt ner foten i frågan än och bestämt hur man ska gå till väga. Alla konstitutionella förändringar i Hongkong måste i sista hand godkännas av NPC:s stående utskott, varför Hongkongs regering knappast lär lägga fram ett förslag utan Pekings goda minne. En utdragen väntan riskerar dock att göra att regeringen tappar initiativet i frågan. I praktiken har man delvis redan gjort det, för debatten försiggår redan nu snarare direkt mellan Peking och pandemokrater, samt mellan akademiker som står närmare den ena eller andra sidan. Pan-demokraterna har nu utlovat en omfattande protestaktion, occupy central, sommaren 2014 om inga framsteg skett innan dess. T o m Henry Tang var ute för några veckor sedan och lät närmast som en pan-demokrat när han krävde att regeringen måste påbörja konsultationer senast i höst. Nyligen har man från Pekings sida gått ut och påpekat att en framtida vald ledare i Hongkong måste älska fosterlandet och älska Hongkong. Qiao Xiaoyang, ordförande i NPC:s Law Committee och en riktig Pekingveteran vad gäller Hongkong, förklarade i slutet av mars att en förutsättning för att politiska konsultationer ska komma till stånd är att those confronting the central government are not allowed to become the Chief Executive. D v s att det inte skulle vara realistiskt att förvänta sig ett valsystem som möjliggör för vem som helst, med vilka synpunkter som helst på styret i Peking, att väljas till Chief Executive. Detta har pan-demokraterna starkt reagerat mot. I Hongkongs Basic Law föreskrivs att den som väljs till Chief Executive först måste nomineras av en nomineringskommitté. Sammansättningen av denna kommitté, och dess exakta mandat, lär därför bli den hårda kärnan i förhandlingarna. Man ska också komma ihåg att Basic Law föreskriver att den som sedan väljs i allmänna val i slutändan ändå ska utnämnas ( be appointed ) av centralregeringen i Peking. Vad gäller ändringar i valsystemet

5 5(7) för LegCo är det på motsvarande sätt hanteringen av de funktionella valkretsarna som lär bli den springande punkten. Det finns också en oro i Hongkong över centralregeringens intentioner i andra närliggande frågor. Zhang Xiaoming, ny chef för Pekings (eller snarare kommunistpartiets) inflytelserika förbindelsekontor i Hongkong, hävdade inför sitt tillträde att utländska makter intervenerar i Hongkongs politiska liv och betonade därför vikten av att Hongkong ska anta nationell säkerhetslagstiftning i enlighet med Basic Laws artikel 23. Det var sistnämnda fråga som 2003 fick en halv miljon Hongkongbor att demonstrera mot den dåvarande regeringen, som då backade. I samband med Nationella Folkkongressen i mars noterades också att Xi Jinping, när han talade om Hongkong och Macau, valde att inte tala om vikten av att upprätthålla principen ett land två system, vilket är legio språkbruk, utan istället framhöll att compatriots in Hong Kong and Macau should put emphasis on the country. Ansträngt tonläge i relationen till fastlandet I Hongkong finns också ett ökande misstroende mot fastlandskina som bottnar i att den strida strömmen av fastlandskinesiska besökare och investerare gör det svårare för Hongkongborna själva att konkurrera om bostäder, sjukhusplatser, m m. Regeringen har vidtagit ett antal åtgärder för att motverka detta, bl a genom att inte längre tillåta fastlandsmödrar att föda barn på sjukhus i Hongkong, att övertala Peking att inte ytterligare lätta på viseringsrestriktioner för fastlandsbesökare till Hongkong, att begränsa viss gränshandel (bl a får ingen exportera mer än två burkar mjölkersättning över gränsen till Kina per dag) att införa en särskild fastighetsskatt riktad mot spekulanter från i första hand fastlandet, att påbörja byggandet av bostadsområden endast avsedda för Hongkongbor, etc. Mycket av detta är åtgärder som innebär att regeringen börjar intervenera i ekonomin och nagga den fria marknadens funktionssätt i kanten på ett sätt som tidigare inte varit legio i Hongkong. Dessa åtgärder till trots så finns en misstänksamhet mot att regeringen alltför gärna går Pekings ärenden. Det senaste exemplet är den revidering av Hongkongs bolagsordning som regeringen förelade LegCo i januari. Innebörden skulle vara att uppgifter om det fullständiga namnet, bostadsadress, mm på styrelseledamöter i aktiebolag i Hongkong inte längre skulle vara tillgängliga för allmänheten (inklusive journalister och banker) utan endast offentliggöras inom ramen för t ex rättsliga förfaranden. Regeringen hävdade att avsikten var att skydda styrelsemedlemmars rätt till privatliv. Det

6 6(7) visade sig dock att antalet fall som anmälts där personer känt sig besvärade av den rådande ordningen var ytterst få. Förslaget, som t ex skulle ha försvårat för journalister som vill kunna spåra vilka Hongkongföretag som ägs av partikadrar i fastlandet, ledde till stark kritik från bl a banksektorn och journalistkåren, och drogs häromveckan tillbaka. Det finns spekulationer om att förslaget tillkom på inrådan av Peking, kanske ett resultat av de avslöjanden som gjordes av NY Times och Bloomberg förra året rörande Xi Jinpings och Wen Jiabaos släktingars tillgångar i olika bolag, bl a i Hongkong. I politiska och juridiska kretsar var irritationen också stor över att regeringen nyligen uppmanade Hongkongs högsta domstol att be NPC:s stående utskott i Peking att göra en uttolkning av Basic Law rörande utländska hembiträdens rätt att få ansöka om uppehållstillstånd i Hongkong. De är vanligen hembiträden från Filippinerna eller Indonesien som arbetar i Hongkong under ett begränsat antal år med speciella viseringar. Varje gång man från Hongkongs sida ber NPC:s stående utskott göra en uttolkning av Basic Law undergrävs Hongkongs rättsliga oberoende, menar kritikerna.(det har endast skett fyra gånger på femton år.) Nu löstes denna knut genom att Hongkongs högsta domstol valde att själv ta upp frågan och besluta att det inte föreligger någon sådan rätt att söka uppehållstillstånd. Därmed gick beslutet i sak regeringens väg ändå, och alla utom den berörda gruppen förväntas vara nöjda. Möjligheten att regeringen tar upp en motsvarande fråga, om uppehållstillstånd för Hongkongfödda barn till fastlandsföräldrar, till NPC:s stående utskott kvarstår dock. Det är värt att notera att CY Leung hittills inte avlagt några besök i utlandet i sin position som Chief Executive, vilket man ju annars kunde tro skulle stå högt upp på listan för regeringschefen i Asia s World City. Han hade ambitionen att vara med vid APEC-mötet i Vladivostok i september, men ställde in det deltagandet med anledning av de omfattande demonstrationer som ägde rum mot det då påtänkta införandet av national education. Han är istället en desto flitigare besökare i Fastlandskina, och framhåller ofta i tal och vid frågestunder hur viktigt det är för Hongkong att ha goda förbindelser med ledarskapet i Peking och andra delar av Kina. Det är förstås svårt att inte hålla med om detta, men samtidigt kliar sig en del förståsigpåare i huvudet och undrar om inte fokus på relationen till fastlandet nu blivit väl stort. Bedömare på den pan-demokratiska sidan säger kort och gott att CY Leung med marginal är den mest Pekinglojala regeringschef Hongkong haft. Frågan är ändå om Peking tycker att de i CY Leung fått en tillräckligt effektiv operatör på plats i Hongkong. Den senaste månaden har flera signaler

7 7(7) kommit från både det kinesiska förbindelsekontoret i Hongkong och från Peking, inklusive från Xi Jinping själv, om att Hongkong måste sluta upp bakom CY Leung och tänka på nationens väl. Ett tydligt tecken på att leden i Hongkong inte är så slutna som Peking vill se dem. Kommentar Med regeringens vilja att gripa in mer i det politiska och ekonomiska livet i åtanke kan man undra om Hongkongs ekonomi, som åtminstone de senaste decennierna stolt framhållits som världens friaste, nu accelererar färden från Adam Smiths osynliga hand till den andra osynliga hand man har att förhålla sig till Pekings. Det reviderade samhällskontrakt som regeringen eftersträvar skulle då gå ut på att staten börjar tillhandahålla mer för medborgarna än förut, och i gengäld hoppas på en nöjdare befolkning - som helst inte heller ifrågasätter så mycket. I nuläget är känslan snarast att det i Hongkong finns både nervositet och irritation på båda sidor av det politiska skranket. Någon konkretare diskussion lär knappast heller bli möjlig innan regeringen visat mer av sina intentioner gällande den politiska sidan av myntet, närmast då valsystemet. HALLDIN