EUROPAPARLAMENTET 1999 Plenarhandling 2004 SLUTLIG VERSION A5-0226/2004 1 april 2004 * BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ingående av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (KOM(2003) 807 C5-0028/2004 2003/0316(CNS)) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Föredragande: Jules Maaten RR\531320.doc PE 340.803
PR_CNS_art97app Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE 340.803 2/14 RR\531320.doc
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 6 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR INDUSTRIFRÅGOR, UTRIKESHANDEL, FORSKNING OCH ENERGI... 10 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR OCH DEN INRE MARKNADEN... 13 RR\531320.doc 3/14 PE 340.803
PROTOKOLLSIDA I en skrivelse av den 14 januari 2004 begärde rådet i, enlighet med artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget att parlamentet skulle yttra sig över förslaget till rådets beslut om ingående av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (KOM(2003) 807 2003/0316(CNS)). Vid plenarsammanträdet den 15 januari 2004 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott, till budgetutskottet, utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi och utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden, som utsetts till rådgivande utskott (C5-0028/2004). Vid utskottssammanträdet den 20 januari 2004 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Jules Maaten till föredragande. Vid utskottssammanträdet den 29 mars 2004 behandlade utskottet förslaget till rådets beslut och förslaget till betänkande. Vid detta sammanträde godkände utskottet enhälligt förslaget till lagstiftningsresolution. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Caroline F. Jackson (ordförande), Alexander de Roo och Guido Sacconi (vice ordförande), Jules Maaten (föredragande), Hans Blokland, John Bowis, Dorette Corbey, Säid El Khadraoui, Marialiese Flemming, Karl-Heinz Florenz, Robert Goodwill, Jutta D. Haug (suppleant för David Robert Bowe), Marie Anne Isler Béguin, Bernd Lange, Minerva Melpomeni Malliori, Rosemarie Müller, Ria G.H.C. Oomen-Ruijten, Dagmar Roth-Behrendt, Karin Scheele, Renate Sommer (suppleant för María del Pilar Ayuso González), Robert William Sturdy (suppleant för Martin Callanan), Nicole Thomas-Mauro, Antonios Trakatellis, Peder Wachtmeister och Phillip Whitehead. Yttrandena från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi och utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden återges i betänkandet. Budgetutskottet beslutade den 21 januari 2004 att inte avge något yttrande. Betänkandet ingavs den 1 april 2004. PE 340.803 4/14 RR\531320.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till rådets beslut om ingående av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (KOM(2003) 807 C5-0028/2004 2003/0316(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2003) 807) 1, med beaktande av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, med beaktande av artiklarna 95, 133, 152 och artikel 300.2 första stycket i EG-fördraget, med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C5-0028/2004), med beaktande av artikel 67 och artikel 97.7 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor och yttrandena från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi och utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden (A5-0226/2004). 1. Europaparlamentet ger sitt samtycke till ingåendet av konventionen. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen, samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och sekretariatet för Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, parlamentets ståndpunkt. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. RR\531320.doc 5/14 PE 340.803
MOTIVERING Föredraganden stöder syftet med Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, dvs. att skydda nuvarande och kommande generationer mot konsekvenserna av tobakskonsumtion och exponering för tobaksrök genom att det inrättas ramar för tobakskontrollåtgärder som skall införas av parterna på nationell, regional och internationell nivå. Detta kommer att leda till en långsiktig minskning av tobaksbruket och exponeringen för tobaksrök. Föredraganden konstaterar att rökning är en av de främsta döds- och sjukdomsorsakerna. Rökning orsakar enorma kostnader för det internationella samfundet och mycket lidande såväl bland enskilda individer som bland familjer. Cirka en tredjedel av EU:s befolkning röker och hälsokonsekvenserna är allvarliga med 500 000 tobaksrelaterade dödsfall om året, cancer är i detta sammanhang en av de vanligaste dödsorsakerna. Människor behöver information som gör att de kan fatta kloka beslut när det gäller en drog som kräver ett liv per minut i Europa. Rökning har dessutom visat sig påverka hälsan hos icke-rökare, särskild bland sårbara grupper, såsom barn, gravida och personer med problem i andningsorganen. Det har gjorts en hel del inom EU för att bekämpa och förebygga rökning, men mycket återstår att göra för att nå bättre och varaktiga resultat, särskilt beträffande tobaksrök i omgivningen. EU måste därför vidta nya och effektivare åtgärder på detta område. I vilket fall som helst håller föredraganden med Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor och dess utskott för industrifrågor om att ramkonventionen om tobakskontroll rent generellt inte påverkar befintlig EU-lagstiftning. Detta inbegriper det föreslagna förbudet mot produkter såsom chokladcigaretter och lakritspipor, ett förbud som föredraganden hyser starka betänkligheter inför, men som fick stöd av femton hälsoministrar och en klar majoritet i Europaparlamentet. Allmänt sett bör noteras att kommissionen har varit hjälpsam när det gäller att göra Europaparlamentet delaktigt i förhandlingarna om ramkonventionen om tobakskontroll i Genève. Det borde vara ett ämne för diskussion mellan rådet och parlamentet hur man i framtiden skall få en sådan delaktighet att bli mer betydelsefull. Kommissionens delaktighet i förhandlingarna var viktig. Kommissionen hade dock ingen behörighet att agera bortom gemenskapens regelverk, vilket är förståeligt mot bakgrund av fördraget, men en ovälkommen politisk situation kan uppstå om vi förväntar oss att andra parter skall åta sig att ändra sin lagstiftning, medan vi själva inte har möjlighet att åta oss några sådana förpliktelser. Avslutningsvis skapar ramkonventionen om tobakskontroll en möjlighet att få ekonomiskt stöd, i synnerhet för utvecklingsländerna, för att bidra till genomförandet. Frågan om huruvida kommissionen har åtagit sig och uppfyllt några förpliktelser i detta avseende kvarstår. VARUMÄRKESFÖRFALSKNING I Europaparlamentets resolution av den 13 november 2001 1 rekommenderas det att den föreslagna bestämmelsen om att alla smuggelcigaretter och förfalskade cigaretter skall 1 EGT C 140, 13.6.2002, s. 109 PE 340.803 6/14 RR\531320.doc
förstöras utvidgas till att även omfatta förstörelse av den utrustning och de maskiner som används för att tillverka förfalskade varor. Föredraganden välkomnar att denna rekommendation inkluderas i ramkonventionen. Förfalskade cigaretter blir allt vanligare inom EU,vilket innebär att hälsorisken för konsumenterna ökar och att medlemsstaterna går miste om värdefulla skatteintäkter. I en studie som nyligen har gjorts av Camden Trading Standards i Förenade kungariket visade det sig att förfalskade cigaretter innehåller 75 procent mer tjära, 28 procent mer nikotin och 63 procent mer koldioxid än märkets legala motsvarighet. Empiriskt fastställd statistik om olaglig handel med förfalskade cigaretter finns inte tillgänglig. Europeiska myndigheter har dock fått fram att 2003 var antalet förfalskade cigaretter drygt 226 miljoner cigaretter. Det säger sig självt att den egentliga siffran för förfalskade cigaretter, som undgick dessa myndigheter och ändå kom in i EU, är ännu högre. Förfalskade varors ursprung är Kina, eventuellt Lettland och Ryssland. De förfalskade varornas bestämmelseort inom EU är för det mesta Förenade kungariket och Tyskland, men förmodligen också Frankrike och Nederländerna. Troligtvis kommer snart anslutningsländerna Polen, Ungern och Slovakien att utsättas. Man bedömer att förfalskade cigaretter för närvarande omsätter tre procent av världshandeln eftersom det totala antalet förfalskade cigaretter som produceras och säljs varje år uppgår till ungefär 150 miljarder. Föredraganden uppmanar kommissionen och alla EU:s medlemsstater att omedelbart agera i enlighet med artikel 15 (c) i ramkonventionen, där olaglig handel med tobaksvaror tas upp, genom att så fort som möjligt anta lagstiftning och åtgärder som garanterar konfiskering och förstörelse av alla förfalskade cigaretter samt de maskiner som används för att tillverka dem, och genom att uppmana alla undertecknande stater av konventionen att göra samma sak. Vidare uppmanar föredraganden kommissionen att uttala sig om cigarettförfalskning i sina kommande förslag om ett rambeslut om straff i medlemsstaterna i samband med bekämpning av cigarettförfalskning och om ett rambeslut om bekämpning av organiserad brottslighet. PROVNING OCH MÄTNING AV TOBAKSPRODUKTER Under förhandlingarna om Världshälsoorganisationens ramkonvention, etablerade Europeiska unionen sig som världsledande inom tobakskontroll, och flera aspekter av direktiv 2001/37/EG om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror återkommer i ramkonventionen. Artikel 9 i ramkonventionen gör det möjligt för Världshälsoorganisationen att, i nära samarbete med behöriga internationella organ, föreslå riktlinjer för provning, mätning och reglering av innehåll och utsläpp av tobaksprodukter. Föredraganden uppmanar kommissionen att prioritera utarbetandet av internationellt erkända standarder för provning och mätning av tobaksprodukter, och att vid behov vända sig till experter, hälsogrupper och även tobaksindustrin och tobaksföretag eftersom de har tillgång till omfattande material och sakkunniga inom dessa områden. MINSKAD RISK FÖR TOBAKSPRODUKTER Det är omöjligt att förbjuda rökning. Europeiska unionen och Världshälsoorganisationen borde försöka hitta rimliga lösningar för att minska hälsorisken för rökare. I sitt betänkande om direktiv 2001/37/EG om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror skall RR\531320.doc 7/14 PE 340.803
kommissionen ta särskild hänsyn till bedömningen av tobaksvaror som eventuellt kan minska skador. Föredraganden uppmanar kommissionen att föreslå att internationellt erkända standarder utarbetas som fastställer vetenskapliga och tekniska kriterier vid identifikation och kategorisering av tobaksvaror, vilka har potential att minska hälsorisker som är förknippade med rökning, och som fastställer klara kriterier och riktlinjer för påståenden som kan göras beträffande tobaksvaror. Det finns fortfarande inget bra argument för varför en produkt som snus är förbjudet i nästan hela EU, medan farligare produkter såsom cigaretter är lagliga i hela unionen. Föredraganden uppmanar vidare kommissionen att av folkhälsoskäl lägga fram förslag om en lägre punkskatt för tobaksvaror som uppfyller dessa standarder och kriterier för potentiellt minskade hälsorisker än för traditionella, farligare cigaretter. Detta kommer också att sporra tobaksbolag att investera mer i en tillverkning av cigaretter med minskad hälsorisk. MINIMIÅLDER I sin resolution av den 13 november 2001 efterlyste Europaparlamentet ett förbud mot försäljning av tobaksvaror till personer under 18 år i Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll. Enligt ramkonventionen som antogs av Världshälsoorganisationen i maj 2003 förbinder sig varje part att anta och genomföra rättsliga, verkställande, administrativa eller andra åtgärder för att förbjuda försäljning av tobaksvaror till personer under 18 år eller under åldersgränsen enligt nationell lag. Fastän föredraganden är tveksam till åldersgränser, eftersom de befäster tobaksvaror som en vuxen produkt och därför snarare gör dem ännu mer attraktiva för unga, beklagar han att vissa av EU:s medlemsstater och anslutningsländer fortfarande inte har fastställt någon åldersgräns i den nationella lagen och uppmanar dem att införa ett lagligt förbud mot försäljning av tobaksvaror till personer under 18 år. MARKNADSFÖRING Föredraganden anser att man, förutom den redan befintliga lagstiftningen, bör koncentrera sig på att göra konsumenterna mer medvetna när det gäller att minska cigarettkonsumtionen. Jag tror därför framför allt på att minska tillverkarnas möjligheter att marknadsföra sina varor och på att informera konsumenterna. Reklam påverkar i synnerhet unga människors beteende i stor utsträckning. Reklam skapar en särskild image som unga människor är särskilt mottagliga för. Med tanke på att 60 procent av rökarna faktiskt börjar röka före 13 års ålder och 90 procent före 18 års ålder välkomnar jag detta initiativ av kommissionen. Vi bör å andra sidan inte sträva efter att skapa ett samhälle där det betraktas som brottsligt att röka en cigarett eller cigarr. Föredraganden anser att vi skall skapa en balans där det viktigaste är att skydda människor, i synnerhet de mer sårbara grupperna av befolkningen, mot tobaksrök, men samtidigt göra det möjligt för de som väljer att konsumera tobak att göra det utan att skada andra. Speciella rökavdelningar skall reserveras för rökare i offentliga byggnader så att de som använder sig av dessa byggnader inte skall behöva lida av tobaksrök. GÖRA KONSUMENTERNA MEDVETNA PE 340.803 8/14 RR\531320.doc
Föredraganden tror starkt på principen om att människor bör känna till vad deras vanor får för konsekvenser och vilka ämnen cigaretter innehåller. Föredraganden anser att det är bättre att öka människors medvetande än att avskräcka dem genom kontroll. Genom att förbjuda saker gör man dem ofta mer attraktiva, och detta är särskilt fallet bland unga. Information och varningar har en positiv effekt. I föredragandens hemland Nederländerna har mer än en tredjedel av de unga rökarna, och nästan tio procent av alla rökare, uppgivit att kraftigare hälsovarningar fått dem att sluta röka. Rökning är ett individuellt beslut, och rökare har gång efter annan uppgivit att de vill bli bättre informerade om följderna av sitt beroende. EU:s medlemsstater har rätt att kräva att färgfotografier eller andra illustrationer används på cigarettpaket om de tror att detta kan leda till att rökningen minskar. Grafiska bilder som illustrerar hjärt- och lungsjukdomar, manlig impotens och rökrelaterade sjukdomar har använts på cigarettpaket i Kanada. Föredraganden förordar att kommissionen så snart som möjligt lägger fram de resultat som konsekvensbedömningen av varningsbilder gett. I Brasilien och Kanada är detta redan en stor framgång. Rökningen i Kanada minskar stadigt. Enligt studier har 44 procent av de kanadensiska rökarna uppgivit att de starka bilderna har ökat deras motivation att sluta röka. Föredraganden vill framhålla att lagstiftningen bör vara genomförbar även för industrin. När det gäller andra tobaksprodukter än cigaretter bör det vara tillåtet att sätta fast texterna med självhäftande lappar, förutsatt att dessa inte kan tas bort. För att den administrativa bördan och kostnaderna skall minska för både tillverkare och myndigheter betonar föredraganden att storleken på varningarna på tobaksprodukter bör vara densamma i alla deltagande länder. När det gäller varningarnas storlek bör det noteras att ramkonventionen om tobakskontroll avviker från gällande gemenskapslagstiftning i fråga om större paket, vilket främst är av betydelse för cigarrer och piptobak (gemenskapslagstiftningen innehåller bestämmelser om maximal storlek på varningarna, vilket inte ramkonventionen gör). Även mer allmänt bör man fundera på om det i det långa loppet är rimligt att behandla cigaretter och rulltobak på samma villkor som cigarrer och piptobak, med tanke på dessa produkters helt olika konsumentgrupper och egenskaper. TOBAKSSTÖD Föredraganden vill avslutningsvis passa på att ännu en gång påpeka hur orimligt och oacceptabelt det fortfarande är att man å ena sidan för en politik för att motverka tobakskonsumtion, och å andra sidan fortsätter att kraftigt subventionera tobaksodling inom EU. RR\531320.doc 9/14 PE 340.803
18 mars 2004 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR INDUSTRIFRÅGOR, UTRIKESHANDEL, FORSKNING OCH ENERGI till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till rådets beslut om ingående av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (KOM(2003) 807 C5-0028/2004 2003/0316(CNS)) Föredragande: Werner Langen ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 18 februari 2004 utsåg utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi Werner Langen till föredragande. Vid utskottssammanträdet den 18 mars 2004 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet nedanstående förslag med 30 för. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Luis Berenguer Fuster (ordförande), Peter Michael Mombaur (vice ordförande), Gordon J. Adam (suppleant för Gary Titley), Per-Arne Arvidsson (suppleant för Werner Langen), Sir Robert Atkins, María del Pilar Ayuso González (suppleant för Jaime Valdivielso de Cué), Guido Bodrato, Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Concepció Ferrer, Neena Gill (suppleant för Eryl Margaret McNally), Norbert Glante, Alfred Gomolka (suppleant för Konrad K. Schwaiger), Michel Hansenne, Roger Helmer (suppleant för Bashir Khanbhai), Hans-Peter Martin (suppleant för Daniela Raschhofer), Miguel Angel Martínez Martínez (suppleant för Ana Miranda de Lage), Marjo Matikainen-Kallström, Giuseppe Nisticò, Reino Paasilinna, Samuli Pohjamo (suppleant för Nicholas Clegg), John Purvis, Bernhard Rapkay (suppleant för Rolf Linkohr), Imelda Mary Read, Christian Foldberg Rovsing, Paul Rübig, Esko Olavi Seppänen, Alejo Vidal-Quadras Roca, Myrsini Zorba och Olga Zrihen Zaari. PE 340.803 10/14 RR\531320.doc
KORTFATTAD MOTIVERING Rådet kan bemyndiga kommissionen att föra förhandlingar om sådana internationella avtal över vars undertecknande Europaparlamentet enbart skall avge ett yttrande (artikel 300.3 i EG-fördraget). Om ingåendet av ett internationellt avtal innebär att en gällande rättsakt som antagits enligt medbeslutandeförfarandet måste ändras eller om avtalet får betydande ekonomiska följder, måste Europaparlamentet ge sitt samtycke. I föreliggande fall är de ekonomiska verkningarna obetydliga och de gällande rättsakterna förblir oändrade, eftersom de överensstämmer med innehållet i Världshälsoorganisationens (WHO) konvention. De undertecknande parterna förpliktar sig att begränsa importen av tullfria tobaksvaror genom beskattning och prissättning och att minska efterfrågan på tobak genom andra åtgärder än prissättning. För att skydda befolkningen mot passiv rökning behövs det effektiva rättsliga bestämmelser för skydd av arbetsplatser i byggnader och i kollektivtrafiken samt för byggnader som är öppna för allmänheten. Även vid förpackning och märkning av tobaksvaror skall WHO:s gemensamma standarder iakttas. Minst 30 procent av tobaksförpackningens yta skall täckas av hälsovarningar. Allmänheten skall upplysas om riskerna med tobakskonsumtion genom olika program. Tobaksreklam har varit ett omstritt ämne även i EU. I vissa länder är reklam en del av yttrandefriheten. Alla undertecknande parter skall ändå begränsa reklam, sponsring och marknadsföring inom gränserna för sina konstitutionella bestämmelser. Dessutom skall kampanjer och program utformas för att hjälpa människor att avstå från tobakskonsumtion och för att erbjuda medicinsk hjälp. Smuggling av tobaksvaror, varumärkesförfalskning och annan olaglig verksamhet skall bekämpas. Dessutom skall de undertecknande parterna utveckla ändamålsenliga märkningssystem för alla tobaksförpackningar och cigarettlimpor som gör det möjligt att utan tvivel fastställa en produkts ursprung. Limporna skall vara försedda med information om var de får säljas. I syfte att bekämpa smuggling av tobaksvaror skall den gränsöverskridande transporten kontrolleras bättre. Olagliga produktionsanläggningar skall förstöras och den vinst som genererats genom olaglig handel med tobaksvaror skall konfiskeras. Det skall inte längre vara tillåtet att sälja tobaksvaror till minderåriga. Därför skall bland annat cigarrettautomater tas ur bruk. De undertecknande parterna skall samarbeta med varandra, utbyta information och regelbundet lämna rapporter till konventionens sekretariat. Dessutom skall parterna i konventionen bilda en konferens som sammanträder regelbundet (troligen en gång om året). Härigenom uppstår kostnader för vilka kommissionen anslår 1 miljon euro för en sexårsperiod. De planerade åtgärderna kommer inte bara att få konsekvenser för folkhälsan, utan även för industrin och handeln. Syftet med de flesta åtgärderna är helt klart att minska tobaksindustrins och därmed handelns omsättning. Detta kommer att få negativa följder för industrin. Å andra sidan kan åtgärderna för att bekämpa cigarrettsmuggling och varumärkesförfalskning också leda till att efterfrågan på lagligt tillverkade produkter ökar. En framgångsrik kamp mot denna smuggling skulle ha en ytterligare positiv effekt i och med att den skulle medföra höjda RR\531320.doc 11/14 PE 340.803
momsinkomster för EU (och höjda inkomster från moms- och tobaksskatt för medlemsstaterna). Föredraganden hänvisar dock till den konflikt som föreligger mellan förväntningarna på att inkomsterna skall öka till följd av en större efterfrågan på lagligt tillverkade produkter och det faktum att begränsningen av tobakskonsumtionen kommer att leda till en inkomstminskning. Åtgärdspaketet för tobakskontroll är i princip väl utformat. Tvivel kvarstår framför allt om åtgärderna för att begränsa reklam (artikel 13). Formuleringen om begränsning av reklam inom gränserna för grundlagsbestämmelserna utgör visserligen enbart en rekommendation, eftersom den annars skulle gå för långt och stå i strid med grundlagen i vissa medlemsstater. Med beaktande av de rättsliga problem som uppstår i vissa medlemsstater är det nödvändigt att kommissionen senast i slutet av 2006 lägger fram en interimsrapport om genomförandet i medlemsstaterna. Föredraganden föreslår trots allvarliga betänkligheter att ingåendet av avtal bifalls. SLUTSATSER 1. Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi bifaller ingåendet av konventionen. PE 340.803 12/14 RR\531320.doc
18 mars 2004 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR OCH DEN INRE MARKNADEN till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till rådets beslut om ingående av Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (KOM(2003) 807 C5-0028/2003 2003/0316(CNS)) Föredragande: Kurt Lechner ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 27 januari 2004 utsåg utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden Kurt Lechner till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 24 februari och 18 mars 2004 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående slutsatser. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Giuseppe Gargani (ordförande), Willi Rothley och Ioannis Koukiadis (vice ordförande), Kurt Lechner (föredragande), Paolo Bartolozzi, Ward Beysen, Bert Doorn, Marie-Françoise Garaud, Malcolm Harbour, Piia-Noora Kauppi (suppleant för José María Gil-Robles Gil-Delgado), Sir Neil MacCormick, Toine Manders, Lucio Manisco (suppleant för Alain Krivine i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen), Arlene McCarthy, Manuel Medina Ortega, Barbara O'Toole (suppleant för Carlos Candal), Elena Ornella Paciotti (suppleant för Fiorella Ghilardotti), Anne-Marie Schaffner, Francesco Enrico Speroni (suppleant för Alexandre Varaut), Marianne L.P. Thyssen, Ian Twinn (suppleant för Klaus-Heiner Lehne), Diana Wallis, Rainer Wieland, Joachim Wuermeling och Stefano Zappalà. RR\531320.doc 13/14 PE 340.803
KORTFATTAD MOTIVERING 1. Föredraganden stöder skyddet av nuvarande och kommande generationer mot konsekvenserna av tobakskonsumtion, och påpekar att rådet och kommissionen i sina förhandlingar om anslutning till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll stöder sig på gemenskapens behörighet enligt artiklarna 95 och 152 i kombination med artikel 300.1 i EG-fördraget. 2. Vid anslutningen till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll skall tillbörlig hänsyn tas till behörigheten, som skall grunda sig på subsidiaritetsprincipen. Principerna i gemenskapsrätten och medlemsstaternas lagstiftning skall också beaktas. 3. Harmonisering av medlemsstaternas lagar och andra författningar (artikel 152.4 c i EG-fördraget) är absolut utesluten. Dock kan i enlighet med artikel 152 i EG-fördraget främjande åtgärder tillåtas, exempelvis rekommendationer och samordningsåtgärder. 4. Av artiklarna 95 och 152 i EG-fördraget framgår att målet för alla åtgärder som vidtas på EU-nivå alltid är att den inre marknaden skall fungera. Hälsoskyddet skall endast beaktas inom ramen för harmoniseringar som är relevanta för den inre marknaden, men detta skall ske på en hög nivå. 5. Det bör noteras att Europeiska gemenskapen endast får sluta avtal om dessa inte bryter mot någon rättslig grund, det vill säga om gemenskapen är behörig att göra det. 6. Föredraganden medger att det finns behörighet för att ansluta sig till ramkonventionen och för att behandla vissa frågor i konventionen. Varje part får enligt ramkonventionen endast genomföra åtgärder om dessa är förenliga med respektive nationell lagstiftning. Det betonas därför avslutningsvis att detta förbehåll också på motsvarande sätt skall tillämpas när det gäller Europeiska gemenskapens interna behörighet, och att gemenskapen bara får fastslå bestämmelser om den har denna interna behörighet enligt artiklarna 95, 133 och 152 i EG-fördraget. SLUTSATSER Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden godkänner förslaget och uppmanar det ansvariga utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att beakta detta yttrande vid behandlingen av sitt betänkande. PE 340.803 14/14 RR\531320.doc