EUROPAPARLAMENTET ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE. Utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik PRELIMINÄR VERSION 2003/0250(COD) 27 februari 2004 ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 975/1999 om att fastställa krav för genomförande av åtgärder för utvecklingssamarbete som bidrar till det allmänna målet att utveckla och befästa demokratin och rättsstaten samt till målet att respektera de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (KOM(2003) 639 C5-0507/ /0250(COD)) Utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik Föredragande: Edward H.C. McMillan-Scott Rådgivande utskotts föredragande (*): Fernando Fernández Martín, utskottet för utveckling och samarbete (*) Förstärkt samarbete mellan utskott - artikel 162a PR\ doc PE

2 PR_COD_1am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE /10 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA...4 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 8 AVVIKANDE MOTIVERING... YTTRANDE FRÅN BUDGETUTSKOTTET... YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTVECKLING OCH SAMARBETE (*)... (*) Förstärkt samarbete mellan utskott - artikel 162a PR\ doc 3/10 PE

4 PROTOKOLLSIDA Med en skrivelse av den 28 oktober 2003 förelade kommissionen parlamentet, i enlighet med artikel och artiklarna och 181a.2 i EG-fördraget, ett förslag till ändring till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 975/1999 om att fastställa krav för genomförande av åtgärder för utvecklingssamarbete som bidrar till det allmänna målet att utveckla och befästa demokratin och rättsstaten samt till målet att respektera de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (KOM(2003) /0250(COD)). Vid plenarsammanträdet den 5 november 2003 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik, som utsetts till ansvarigt utskott, och till budgetutskottet och utskottet för utveckling och samarbete, som utsetts till rådgivande utskott (C5-0507/2003). Vid plenarsammanträdet den 18 december 2003 tillkännagav talmannen att utskottet för utveckling och samarbete, som utsetts till rådgivande utskott, skall medverka i utarbetandet av betänkandet i enlighet med artikel 162a. Vid utskottssammanträdet den 8 juli 2003 utsåg utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik Edward H.C. McMillan-Scott till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 1 december 2003 och behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Edward H.C. McMillan-Scott (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen)... och... Yttrandena från budgetutskottet och utskottet för utveckling och samarbete återges i betänkandet. Betänkandet ingavs den.... PE /10 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 975/1999 om att fastställa krav för genomförande av åtgärder för utvecklingssamarbete som bidrar till det allmänna målet att utveckla och befästa demokratin och rättsstaten samt till målet att respektera de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (KOM(2003) 639 C5-0507/ /0250(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 639) 1, med beaktande av artikel och artiklarna och 181a.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C5-0507/2003), med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för utveckling och samarbete (A5- /2004). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en ny text om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. Förslag till lagstiftningsresolution Ändringsförslag 1 Punkt 1a (ny) 1a. Europaparlamentet anser att finansieringsöversikten i kommissionens förslag är förenlig med taket för kategori 4 i budgetplanen och inte medför negativa konsekvenser för andra politikområden. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/10 PE

6 Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED -1 (nytt) Artikel 2, punkt 2, led ga (nytt) (förordning (EG) nr 975/1999) -1) I artikel 2, punkt 2 skall följande led ga läggas till: ga) stödja insatser för att främja bildandet av grupper av demokratiska länder inom FN-organ, specialiserade byråer och regionala organisationer. Ändringsförslag 3 ARTIKEL 1, LED 5 Artikel 11, punkt 1 (förordning (EG) nr 975/1999) 1. Kommissionen skall anta ramen för programplanering och fastställande av gemenskapsåtgärder. Denna ram skall framför allt bestå av följande: a) Fleråriga vägledande program och årliga uppdateringar av dessa. 1. Fleråriga vägledande program och allmänna prioriteringar skall fastställas genom lagstiftning. Kommissionen skall ha ansvar för och, i enlighet med kraven på flexibilitet, anpassa de årliga arbetsprogram som definieras vid fastställandet av de fleråriga programmen. Dessa beslut skall spegla EU:s externa och interna säkerhetsprioriteringar och vägledas av de speciella förutsättningar som gäller för arbetsprogrammen. Kommissionen skall hålla parlamentet fullt underrättat om utvecklingen på detta område. Den politiska översikten av denna verksamhet skall göras av en interinstitutionell rådgivande arbetsgrupp om demokrati och mänskliga rättigheter med den höge representanten som ordförande och bestående av ledamöter av Europaparlamentet och representanter från kommissionen. b) Årliga arbetsprogram I förvaltningen av programmet skall kommissionen ta största möjliga hänsyn PE /10 PR\ doc

7 Under särskilda omständigheter kan specifika åtgärder som inte omfattas av ett årligt arbetsprogram godkännas. till den rådgivande arbetsgruppens synpunkter. Kommissionen skall meddela arbetsgruppen om det sätt på vilket den beaktar dessa synpunkter. Under särskilda omständigheter, och efter att den rådgivande arbetsgruppen har vederbörligen rådfrågats, kan specifika åtgärder som inte omfattas av ett årligt arbetsprogram godkännas. Europaparlamentet, rådet och kommissionen skall, på grundval av en genomförbarhetsstudie utförd av oberoende experter, ombesörja att ett externt organ med namnet Europeiska demokratistiftelsen upprättas i enlighet med artikel 54.2c i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Detta externa organ skall ha som främsta uppgift att främja demokrati och de mänskliga rättigheterna liksom andra prioriterade mål som fastställs i föreliggande förordning. Det framtida organet skall ha befogenhet att infordra anbud, administrera projekt och bedriva forskning i enlighet med de riktlinjer som skall fastställas av de stiftande parterna. Ändringsförslag 4 ARTIKEL 1, LED 5A (nytt) Artikel 13, punkt 1 (förordning (EG) nr 975/1999) 5a. I artikel 13 skall punkt 1 ersättas med följande text: 1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande arbetsgrupp om demokrati och mänskliga rättigheter, nedan kallad kommittén. Den skall bestå av ledamöter av Europaparlamentet och representanter från kommissionen och ha den höge representanten som ordförande. PR\ doc 7/10 PE

8 MOTIVERING En ny start för det europeiska initiativet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDHR) INLEDNING Behovet att uppdatera de förordningar styr användningen av de 120 miljoner euro som vikts åt det europeiska demokrati-initiativet (EIDHR) för 2005/2006 (rådets förordningar (EG) nr 975/1999 och nr 976/1999) och den pågående utvecklingen av en säkerhetsstrategi för EU skapar tillsammans ett tillfälle att förbättra den verksamhet som bedrivs för att främja demokrati och mänskliga rättigheter. Detta bör utgöra den viktigaste aspekten av EU:s säkerhetsstrategi gentemot de nya grannländerna och i synnerhet gentemot arabvärlden. Det vore också i linje med såväl EU:s externa förbindelser i allmänhet som dess utvecklingsprogram. Genom ett extern organ har EIDHR gjort goda insatser i det före detta Sovjetblocket. Men idag omfattar det 32 handlingsprogram och 32 osammanhängande fokusländer, varav endast 9 ingår bland EU:s nya grannländer. Kommissionen, som idag förvaltar EIDHR, anser att initiativet är illa anpassat till den verksamhet som den har att göra med: exempelvis inbegriper en intern översyn som är undervägs att satsningen på fokusländerna slopas. För de 77 AVS-länderna (varav 14 ingår bland EIDHR:s fokusländer) utgör respekten för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen väsentliga förutsättningar för att EU:s åtaganden enligt Cotonouavtalet skall uppfyllas. De medel som står till rådighet globalt inom nationella vägledande program för att främja gott styre, demokrati och rättsstatsprincipen uppgår idag till 1,99 miljarder euro. President Bush meddelade i sitt årliga tal i kongressen (State of the Union address 2004) sin avsikt att fördubbla det årliga budgetanslaget till den av de bägge stora partierna stödda gåvofonden US National Endowment for Democracy till 80 miljoner dollar och att dessa medel skall särskilt inriktas på insatser i arabvärlden. Särskilt efter kriget i Irak framstår EU som en mer trovärdig kraft för att främja demokrati och mänskliga rättigheter. 1. Europaparlamentets roll Europaparlamentet upprättade programmet för att främja demokrati, mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen, fria medier och en social marknadsekonomi. Det var representerat i den rådgivande kommittén åren och bör självskrivet vara det igen. För nuvarande rådfrågas det endast. Kommissionens nya planeringsförfaranden (som skall avslutas vid slutet av mars för nästföljande år) innebär att inte ens denna rådgivande roll återstår åt parlamentet, vars budgetändringsförslag skall slutbehandlas i december. 2. Rådets roll Rådets uppgift bör vara att fastställa programmets generella innehåll och inriktning och att bistå nationella ansträngningar för att uppnå mervärde. Dock bör det under utövandet av PE /10 PR\ doc

9 ordförandeskapet för den rådgivande arbetsgruppen om demokrati och mänskliga rättigheter avstå från att involvera sig allt för mycket i den dagliga administrationen. 3. Den rättsliga och budgetmässiga ramen Den nödvändiga rättsliga och budgetmässiga ramen bör anpassas till de speciella förutsättningar som gäller för EIDHR: det är det enda EU-programmet som inte förutsätter värdlandets samtycke. Det krävs ett flexibelt, smidigt och inbland diskret instrument för att främja demokrati och mänskliga rättigheter. Det råder enighet om att dagens komplicerade och byråkratiska administrativa förfaranden utgör ett hinder för att EIDHR:s mål skall uppnås. Kommittésystemet och anbudsinfordran innebär tidsödande och ibland olämpliga förfaranden. Dessa kan förbättras bland annat genom följande förslag: A) Vad gäller urvalsförfaranden (utifrån prioriteringar eller genom anbudsinfordran) anser kommissionen själva att det bör finnas en kompletterande uppsättning instrument för användande av budgetkapitel B7-7 (EIDHR, nu budgetrubrik 19 04). 1 B) Kommissionen bör under alla omständigheter utnyttja de bestämmelser i budgetförordningen (artikel 110) som anger undantag från den årliga planeringen liksom för exceptionellt brådskande och vederbörligen motiverade fall, eller om omständigheterna gör att endast en mottagare kan komma i fråga för en bestämd åtgärd. C) De övriga prioriterade åtgärder som finansieras genom EIDHR:s budgetrubrik (avskaffandet av dödsstraffet, bekämpning av tortyr och straffrihet, stöd till internationella domstolar och Internationella brottsmålsdomstolen, bekämpning av rasism, främlingsfientlighet och diskriminering av minoriteter och ursprungsbefolkningar) bör återigen anges egna budgetrubriker inom denna avdelning. 4. En europeisk demokratistiftelse I en rad länder har man upprättat stiftelser för att främja demokratin som håller en viss distans till statsmakten. Detta skapar utrymme för flexibilitet, avståndstagande och oberoende expertis. Det finns starka skäl att återupprätta en byrå i Bryssel som är särskilt inriktat på att leda den operativa verksamheten för att främja demokratin. Denna byrå skulle ansvara för forskning, anbudsinfordran och administration efter avtal med kommissionen. Under nittiotalet fram till och med 1998, då kommissionen själv tog över verksamheten, förvaltades EIDHR av Europeiska stiftelsen för mänskliga rättigheter. Vissa program, såsom Socrates, Leonardo och Media, förvaltas dock fortfarande av sådana externa byråer för tekniskt bistånd. Det verkar vid första anblick som om det vore nödvändigt att ändra bestämmelserna i budgetförordningen om förvaltningen av EIDHR skall läggas ut på entreprenad. Enligt artikel 54.2 har kommissionen rätt att överlåta genomförandet av budgeten till privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter. Det kan bli nödvändigt för parlamentet 1 Kommissionens svar under punkterna 76 och 77 i revisionsrättens särskilda rapport nr 12/2000 om kommissionens förvaltning av Europeiska unionens stöd till utveckling av mänskliga rättigheter och demokrati i tredje land (2000/C 230/01). PR\ doc 9/10 PE

10 att begära att denna förordning liksom EIDHR-förordningarna ändras på lämpligt sätt i syfte att (1) möjliggöra denna typ av delegerad förvaltning och (2) säkerställa en sund ekonomisk förvaltning. Kommissionens krishanteringsenhet har dock redan framlagt ett förslag till den höge representanten som går ut på att låta en sådan byrå utföra planeringar och tillhandahålla operativt stöd åt civila EU-uppdrag (EU-finansierade valövervaknings-, gränsbevaknings- och polisuppdrag samt uppdrag som utförs inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken). REKOMMENDATIONER De konkreta förslagen presenteras i from av ändringsförslag i syfte att 1. omorganisera budgetanslagen för EIDHR så att de speglar EU:s politik i frågor som rör säkerheten och de externa förbindelserna, 2. uppmuntra rådet att ange den politiska inriktningen men att avstå från att involvera sig i den administrativa verksamheten, 3. åter göra parlamentet delaktigt i programmeringen av EIDHR, 4. upprätta en europeisk demokratistiftelse som skall förvalta programmen. PE /10 PR\ doc