EUROPAPARLAMENTET * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE. Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor PRELIMINÄR VERSION 2002/0823(CNS) 2002/0822(CNS) 25 februari 2003 * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE 1. om Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av rådets akt av den 3 november 1998 om antagande av regler om sekretesskydd för Europolinformation (13875/2002 C5-0553/ /0823(CNS)) 2. om Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol (13873/2002 C5-0555/ /0822(CNS)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Maurizio Turco PR\ doc PE

2 010303rej Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att markera ord eller textavsnitt som man tycker bör korrigeras innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion har uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda tekniska avdelningar för godkännande. PE /10 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...6 MOTIVERING...7 PR\ doc 3/10 PE

4 PROTOKOLLSIDA I en skrivelse av den 20 november 2002 begärde rådet i, enlighet med artikel 39.1 i EU-fördraget att parlamentet skulle yttra sig över Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av rådets akt av den 3 november 1998 om antagande av regler om sekretesskydd för Europolinformation (13875/ /0823(CNS)). I en skrivelse av den 20 november 2002 begärde rådet i, enlighet med artikel 39.1 i EU-fördraget att parlamentet skulle yttra sig över Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol (13873/ /0822(CNS)). Vid plenarsammanträdet den 4 december 2002 tillkännagav talmannen att initiativen hänvisats till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, som utsetts till ansvarigt utskott (C5-0553/2002, C5-0555/2002). Vid utskottssammanträdet den 10 december 2002 utsåg utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Maurizio Turco till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 20 januari, 17 februari, 19 mars och 25 mars 2003 behandlade utskottet Konungariket Danmarks initiativ och förslaget till betänkande. Vid detta sammanträde godkände utskottet förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande),... (vice ordförande),... (vice ordförande), Maurizio Turco (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen)... och... Betänkandet ingavs den... PE /10 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av rådets akt av den 3 november 1998 om antagande av regler om sekretesskydd för Europolinformation (13875/2002 C5-0553/ /0823(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Konungariket Danmarks initiativ (13875/2002) 1, med beaktande av artikel 34.2 c i EU-fördraget, med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C5-0553/2002), med beaktande av artikel 106, artikel 67 och artikel 61.4 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A5-.../2003). 1. Europaparlamentet förkastar Konungariket Danmarks initiativ. 2. Europaparlamentet uppmanar Konungariket Danmark att dra tillbaka sitt initiativ och lägga fram ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet, kommissionen och Konungariket Danmarks regering parlamentets ståndpunkt. 1 EGT C 286, , s. 19. PR\ doc 5/10 PE

6 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om Konungariket Danmarks initiativ inför antagandet av rådets akt om ändring av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol (13873/2002 C5-0555/ /0822(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Konungariket Danmarks initiativ (13873/2002) 1, med beaktande av artikel 34.2 c i EU-fördraget, med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C5-0555/2002), med beaktande av artikel 106, artikel 67 och artikel 61.4 i arbetsordningen. med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A5-.../2003). 1. Europaparlamentet förkastar Konungariket Danmarks initiativ. 2. Europaparlamentet uppmanar Konungariket Danmark att dra tillbaka sitt initiativ och lägga fram ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet, kommissionen och Konungariket Danmarks regering parlamentets ståndpunkt. 1 EGT C 286, , s. 20. PE /10 PR\ doc

7 MOTIVERING 1 Europaparlamentet har hörts om tre danska förslag beträffande Europol: en akt om ändring av reglerna om sekretesskydd för Europolinformation, en akt om ändring av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol och ett protokoll om ändring av Europolkonventionen. I egenskap av Europaparlamentets föredragande för de två förstnämnda ärendena uppmanar jag mina kolleger att förkasta dessa två initiativ, av skäl som redovisas nedan. 1. Sekretesskydd för och klassificering av Europolhandlingar Rådets förslag om sekretesskydd för Europolinformation syftar till att harmonisera Europols klassificeringssystem med de system som används av kommissionen och rådet. Enligt förslaget skall handlingar klassificeras i tre nivåer: top secret, secret eller confidential. Samma indelning anges i förordningen om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, förordning 1049/2001. I rådets förslag förutses ytterligare en klassificeringsnivå: restricted. Dessutom pläderar man i initiativet för att samtliga Europolhandlingar med undantag för de som uttryckligen riktar sig till allmänheten som en allmän princip bör märkas Europol Unclassified not for public dissemination [ Europol oklassificerade, får ej spridas till allmänheten ]. Som komplement till frågan om sekretesskydd för information och handlingar reser sig frågan om tillgången till handlingar. Här har Europol ännu inte antagit regler om allmänhetens tillgång till handlingar i enlighet med förordning 1049/2001. Visserligen nämns ett förfarande för detta i det föreslagna protokollet till Europolkonventionen men enligt detta skall Europol endast beakta de principer som anges i förordning 1049/2001 och behöver inte höra parlamentet. Föredraganden konstaterar att de föreslagna reglerna om sekretesskydd för och klassificering av Europolhandlingar strider mot de principer som anges i förordning 1049/2001: klassificeringskoden restricted förekommer inte i förordningen, medan märkningen Europol Unclassified not for public dissemination strider mot själva grundprincipen om allmänhetens tillgång till handlingar, enligt vilken alla handlingar är offentliga utom de för vilka särskilda undantag gäller. Därtill har Europol ännu inte antagit bestämmelser om genomförande av förordning 1049/2001. Föredraganden är medveten om att information som används inom Europol är känslig men påminner om att legalitetsprincipen måste under alla omständigheter respekteras: interna regler om sekretesskydd vid EU:s institutioner måste vara i enlighet med förordning 1049/2001. Det är uppenbart att det danska förslaget är allt för bristfälligt och bör enligt föredragandens förmenande, och med vederbörlig hänsyn även till följande omständigheter, förkastas. 1 Föredraganden tackar Ottavio Marzocchi, rådgivare åt radikala parlamentsledamöter, för hans bidrag till detta betänkande. PR\ doc 7/10 PE

8 2. Ändringar av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol Trots att Europaparlamentet vid ett flertal tillfällen har begärt att få delta i förfarandet för fastställande av Europols budget, och i förfarandet för att tillsätta och entlediga Europols styrelse och fastställa av anslag till Europol genom gemenskapens budget, har ingenting hänt. Nu förväntas parlamentet återigen pliktskyldigt godkänna ändringar av tjänsteföreskrifterna för anställda vid Europol. 3. Det olösta problemet: demokratisk kontroll av Europol Sedan Europol skapades har frågan om behovet att stärka den demokratiska kontrollen av Europol diskuterats vitt och brett, och återkommande förslag har ställs om att detta bör göras genom en mer omfattande parlamentarisk och rättslig översyn. Visserligen är Europol underställd en splittrad och indirekt kontroll genom de nationella församlingarna, men dessa är likväl oförmögna, var för sig, att få till stånd en tillräcklig parlamentarisk översyn av rådets agerande i frågor som rör polissamarbete och Europol. En genomgång av formerna för demokratisk kontroll av polis- och underrättelsetjänster i demokratiska länder ger vid handen att de nationella församlingarna och i synnerhet de särskilda utskott som har till uppgift att tillse polis- och underrättelsetjänsterna ofta har vittgående befogenheter: rätten att tillsätta och entlediga ansvariga organ (USA), rätten att anslå budgetmedel (USA, Spanien) och styra användningen av dem (USA, Spanien, Förenade kungariket), rätten att fastställa prioriteringar för verksamheten och föra fram lagstiftningsinitiativ och förslag (USA, Italien), rätten att kalla till utfrågningar och kräva fram handlingar (Tyskland), rätten att genomföra kontroller och granskningar på plats (Belgien, Tyskland), rätten att inhämta handlingar (Tyskland, Belgien, USA). I motsats till detta, när det gäller kontrollen av Europol har Europaparlamentet ingen av dessa befogenheter utöver ett visst begränsat inflytande, exempelvis genom en svag rätt att bli informerad och att höras. Parlamentet har därför vid upprepade tillfällen begärt att rådet omarbetar Europolkonventionen i syfte att underställa Europol konkret demokratisk kontroll. De befogenheter som föredragandena Hartmut Nassauer, Anna Karamanou, Maurizio Turco och Gérard M.J. Deprez har rest krav om i sina respektive betänkanden är: Budgetbefogenhet: Europaparlamentet bör ha en röst i budgetförfarandet för Europol, och Europol bör finansieras genom gemenskapsbudgeten. Tillsättningsbefogenhet: Europaparlamentet bör ha en röst vid tillsättande och entledigande av Europols ordförande och vice ordförande, och bör delta med två representanter vid Europols styrelsemöten. Rätten till information och samråd: Europaparlamentets rätt till information och samråd måste respekteras. Ett interinstitutionellt avtal med denna innebörd bör slutas, och förteckningen över handlingar om vilka parlamentet skall höras bör utvidgas. Europolkonventionen bör omarbetas i syfte att införa högre standard på den demokratiska kontrollen och bättre metoder för att utöva den. EG-domstolens rättsliga kontroll bör stärkas. På sikt bör Europol införlivas i gemenskapens behörighetsområde. Kommissionen uttrycker sin ståndpunkt i frågan i ett meddelande om demokratisk kontroll över Europol vari den föreslår att en gemensam kommitté, bestående av ledamöter av de utskott vid medlemsstaternas parlament och Europaparlamentet som ansvarar för polisiära PE /10 PR\ doc

9 frågor skulle kunna inrättas. I oktober 2002 antog parlamentets sitt senaste betänkande om Europol, återigen med Gérard M.J. Deprez som föredragande, vari det förkastade ett okontroversiellt förslag från rådet om anställda vid Europol. Föredraganden angav skälen för att förslaget bör förkastas i sin motivering: 1. Rådets nonchalans [avsaknad av motivering] [...] 2. Ett samråd på låtsas: Av det man vet redan nu kan man sluta sig till att rådet med största sannolikhet inte kommer att ta någon som helst hänsyn till Europaparlamentets eventuella ändringsförslag [...] Vår församling har, i sin egenskap av demokratisk institution som företräder Europas medborgare, inget intresse av att inlåta sig på denna låtsaslek. 3. Förkastandet som politisk handling. Efter att ha förklarat parlamentets krav beträffande en reform av Europol konstaterar han: Rådet har i skrivande stund veterligen inte reagerat på denna rekommendation från parlamentet. Föredraganden anser att Europaparlamentet, som hittills lagstiftningsmässigt enbart varit en dvärg på dessa områden, inte har något som helst intresse av att dessutom också agera som en politisk dvärg. Frågan om den demokratiska kontrollen över Europol debatterades också nyligen i arbetsgrupp X Frihet, säkerhet och rättvisa vid Europeiska konventet. Enligt arbetsgruppens protokoll bekräftade Europols ordförande Jürgen Storbeck vid en utfrågning att den parlamentariska kontrollen över Europol i dagsläget är oklar. Han pekade på de svårigheter som är behäftade med att vara redovisningsskyldig till allt för många nationella församlingar, menade att en starkare och mer effektiv demokratisk kontroll vore i Europols eget intresse, och angav som en möjlig lösning perspektivet att underställa Europol Europaparlamentets kontroll. Ovannämnda arbetsgrupp har på detta grundlag utarbetat en slutrapport som stödjer Europaparlamentet begäran. Denna fastslår: Europols verksamhet i framtiden måste bli föremål för demokratisk ansvarighet inför Europaparlamentet och rådet samt domstolskontroll av Europeiska gemenskapernas domstol i enlighet med normala fördragsregler. Trots de krav och specifika förslag om starkare demokratisk kontroll och makt över Europol som har framlagts upprepade gånger av såväl parlamentet och kommissionen som Europols ordförande (och nu senast av konventets arbetsgrupp X) erbjuder det förslag till protokoll till Europolkonventionen som rådet har förelagt parlamentet för synpunkter ingen som helst lösning på dessa frågor. En jämförelse mellan parlamentets (eller de nationella församlingarnas) nuvarande kontrollbefogenheter över Europol och de nya befogenheter som anges i protokollet är mycket nedslående: enligt förslaget skall parlamentet endast vinna förmånen att informeras om den gemensamma tillsynsmyndighetens rapporter om personuppgiftsskydd (ny artikel 24.6), om styrelsens verksamhetsberättelse och verksamhetsplan (ny artikel 28.10) och om Europols nya femåriga finansieringsplan (ny artikel 35.4). Vidare skall parlamentet höras (se ny artikel 34) i en rad tydligt angivna beslutsärenden varom parlamentet dock redan hörs i enlighet med gällande fördragsbestämmelser om rådets skyldighet att hålla parlamentet underrättat om viktiga beslut inom området rättsliga och inrikes frågor. Ytterligare en bestämmelse förutser uttryckligen möjligheten att rådets ordförande, i egen person eller genom en representant, framträder inför parlamentet, eventuellt biträdd av Europols ordförande. Föredraganden konstaterar att de upprepade krav och förslag om reell, förbättrad demokratisk kontroll och makt över Europol har ignorerats, och att de föreslagna ändringarna mestadels är kosmetiska och ägnar att förlöjliga Europaparlamentet och Europas PR\ doc 9/10 PE

10 medborgare. Rådet har hörsammat varken parlamentets begäran om utökade befogenheter beträffande Europols budget, tillsättnings- och entledigandeförfarandena och deltagande genom representanter vid Europols styrelsemöten, eller dess uppmaning att ta lärdom från och tillämpa den högre standard på den demokratiska kontrollen och de bättre metoder för att utöva den som utvecklats på nationell nivå. Ej heller har rådet hörsammat kommissionens förslag om en gemensam kommitté med ledamöter från såväl medlemsstaternas parlament som Europaparlamentet, eller de synpunkter som Europols ordförande har presenterat till stöd för förslagen om utökad demokratisk kontroll. Med dessa förutsättningar kommer parlamentets roll gentemot Europol att förbli oförändrad: det döms att tala inför döva öron och att lägga fram betänkanden som ingen bryr sig om. Det finns fortfarande all anledning att beakta Gérard M.J. Deprez skarpt formulerade invändningar mot rådets låtsaslek. Föredraganden anser att rådet måste komma till insikt att utökad demokratisk kontroll och makt över Europol är den enda garanten för att detta organ skall kunna fungera och förvaltas väl och i allas Europols, EU-institutionernas och medborgarnas intresse. PE /10 PR\ doc