Myndighetens namn Jordbruksverket Diarienummer 22-8656/12 Rubrik Konsekvensutredning gällande föreskrifter om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:24) om certifiering m.m. av utsäde av köksväxter 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Denna revidering av föreskriften föranleds till största delen av förändringar i Jordbruksverkets policy angående kontroller av standardutsäde av köksväxter. Syftet med ändringarna är att minska den administrativa bördan för företag. Därtill kommer ändringar som syftar till att förbättra överensstämmelsen med det bakomliggande rådsdirektivet (2002/55/EG) och ändringar för att öka läsbarheten. För att förbättra läsligheten av denna konsekvensutredning är de föreslagna ändringarna numrerade i den ordning de förekommer i föreskriften. 1: Rubriken Certifierings varaktighet (mellan 18 och 19 ) ändras till Saluföringsperiod eftersom den gäller för både certifierat utsäde och för kontrollerat standardutsäde. 2: Skrivningen i paragraf 22 om saluföringsperioder för småförpackningar av standardutsäde bör ändras för att öka tydligheten. Sakinnehållet kommer inte att ändras. 3: I paragraf 24, andra meningen, står att Jordbruksverket kungör när förpackningar inte möter kvalitetskraven eller märkningskraven. Eftersom detta i praktiken inte görs föreslår Jordbruksverket att den meningen tas bort. 4: I paragraf 12 b, före detta 24 a, står om de krav på journalföring av de partier som ompaketeras och/eller leverantörmärks. Jordbruksverket föreslår att kravet utökas till att gälla alla partier som ompaketeras och/eller leverantörsmärks, inte bara småförpackningar. Detta skulle bättre överensstämma med Rådets direktiv 2002/55/EG. Syftet med bestämmelserna om journalföring är att säkerställa spårbarheten av utsäde och därför är det viktigt att även större partier som ompaketeras eller leverantörsmärks kan spåras. I och med den här ändringen är det också lämpligt att flytta paragrafen så att den inte längre är i sektionen för särskilda bestämmelser för småförpackningar. På grund av att paragraf 24a flyttas blir paragraf 24b den nya 24a. 5: I paragraf 25 föreslår Jordbruksverket att införselanmälan ändras till en importanmälan, dvs endast utsäde som förs in från land utanför EES ska behöva anmälas. Dessutom kommer kravet på anmälan endast gälla i de fall då mer än 2 kg förs in. 6: I paragraf 29 föreslår Jordbruksverket att andra bisatsen, såvida det inte strider mot EG:s bestämmelser, tas bort. 7: I bilaga 3 om märkningskrav föreslår Jordbruksverket att kravet på att artnamnet ska anges på svenska och på latin (för certifikatutsäde och standardutsäde) ändras till att artnamnet ska anges med vedertaget namn (språk ej definierat) och/eller på latin för certifikatutsäde, förutom småförpackningar, och att språk för artnamn för standardutsäde och småförpackningar av certifikatutsäde blir valfritt, med den enda be- 1 (5)
gränsningen att namnet ska vara skrivet med latinska bokstäver (då val av språk inte definieras i direktiv 2002/55/EG, endast att namnet ska skrivas med latinska bokstäver). 8: I bilaga 3.5 om märkning av utsäde av ännu icke godkända sorter ska orden eller leverantörsmärke läggas till i den första meningen. Enligt Kommissionens beslut 2004/842 ska utsäde av köksväxter av ännu icke godkända sorter märkas av leverantören så denna ändring gör att föreskriften tydligare följer kommissionens beslut. Eftersom ändring 1, 2, och 6 endast är redaktionella ändringar kommer de inte att behandlas ytterligare i konsekvensutredningen. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd En alternativ lösning är att inte genomföra de ändringar Jordbruksverket nu föreslår. Det skulle innebära att de förenklingar som eftersträvas inte kommer att uppnås och att det inte blir någon minskad administrativ börda för företagen. Ingen av de föreslagna ändringarna föranleds av att nya EU-direktiv ska införlivas. 3: En alternativ lösning till att ta bort meningen om kungörelse är att faktiskt publicera information om de partier som inte uppfyller kvalitets- eller märkningskrav. Då detta inte är något som har efterfrågats av företag eller konsumenter anser Jordbruksverket inte att det finns ett sådant behov. 4: Ett alternativ är att även i fortsättningen endast kräva att småförpackningar av utsäde som omförpackas eller leverantörsmärks journalförs. Direktivet föreskriver däremot att kravet på journalföring gäller allt utsäde som omförpackas eller leverantörsmarks, oavsett förpackningsstorlek, och den svenska begränsningen till att endast gälla för småförpackningar kan därför vara ett brott mot EU-rätten. Då det huvudsakliga syftet med att journalföra utsäde som ompaketeras eller leverantörsmärks är att säkerställa att utsäde kan spåras om problem såsom sjukdomar eller skadegörare upptäcks, bör det vara möjligt att även kunna spåra större förpackningar. 5: När det gäller anmälningsplikten för införsel av utsäde är ett alternativ att ta bort den även för import. Detta skulle dock strida mot artikel 39 i Rådets direktiv 2002/55/EG. 7: Den föreslagna ändringen till att endast kräva att artnamn för standardutsäde skrivs med latinska bokstäver, istället för det nuvarande kravet att artnamn anges på svenska och på latin, kommer att innebära större valfrihet för företag som säljer utsäde. För certifikatutsäde kommer kravet på artnamn på latin att kvarstå eftersom det krävs enligt direktivet. Eftersom nästan allt köksväxtutsäde som säljs i Sverige säljs som standardutsäde kommer den föreslagna ändringen att få en positiv effekt för de företag som väljer att använda sig av de nya bestämmelserna. Det finns inget i de föreslagna bestämmelserna som hindrar att företag fortsätter att ange artnamn på svenska och latin, det kommer bara inte längre att vara ett krav. 8: Det som står i föreskriften i nuläget stämmer inte helt och hållet överens med vad som står i kommissionsbeslutet och effekten är att den svenska bestämmelsen är strängare än den som finns i kommissionsbeslutet. Då sorter endast får säljas under kategorin ännu icke godkänd sort efter ett särskilt ansökningsförfarande och få sådana ansökningar för saluföring i Sverige finns för nuvarande, är ändringen mestadels motiverad för att säkerställa överensstämmelse mellan kommissionsbeslutet och den svenska föreskriften. Ändringen kommer troligtvis få liten praktisk betydelse. 2 (5)
3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De företag som berörs är de som för in och/eller saluför utsäde av köksväxter. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen 4: Den föreslagna ändringen kommer att innebära ett visst merarbete för de företag som ompaketerar och/eller leverantörsmärker utsäde. Majoriteten av de företag som är registrerade för att leverantörsmärka utsäde, leverantörsmärker utsäde i småförpackningar och för dessa företag kommer föreskriftsändringen inte påverka verksamheten. Det är endast de företag som leverantörsmärker utsäde i större förpackningar som kommer att omfattas av de utökade kraven på journalföring. De utökade kraven på journalföring bör inte innebära några ytterligare kostnader för företagen utöver de administrativa kostnaderna som redovisas i den särskilda konsekvensutredningen. Företag bör kunna utföra arbetet med utökad journalföring med befintlig utrustning, såsom datorer och programvara. 5: Den föreslagna ändringen kommer att betyda att endast 1-2% av de partier som idag omfattas av anmälningsplikten kommer att omfattas av den nya anmälningsplikten. Förutom att minska det administrativa arbetet för företagen kommer det att betyda att den avgift som är kopplad till införselanmälningar kommer att försvinna för ca 98% av de införda partierna. 7: Det är svårt att beräkna skillnaderna i kostnad för de ändrade språkkraven för angivandet av artnamn. Det borde inte innebära en ökad kostnad eftersom kraven minskas. Företagen kan dessutom välja att fortsätta använda både latinskt och svenskt artnamn på etiketter, om företagen så önskar. Därmed finns det inte någon risk att företag ska behöva märka om påsar med utsäde som är märkta enligt nuvarande regler. 8: Då det för närvarande endast finns mycket få sorter av köksväxter som säljs i Sverige under de specifika undantagsregler som Kommissionens beslut 2004/842/EG reglerar kommer den föreslagna ändringen inte få någon mätbar skillnad i företagens kostnader. I nuläget finns det bara ett företag som tillämpar sig av detta undantag och undantaget gäller bara under 2012 (föreskriftsändringen planeras att träda ikraft 2013). 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen De ändringar som föreslås gör att bestämmelserna bättre överensstämmer med direktiv 2002/55/EG. De överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Berörda företag bjöds in till information och diskussion om de föreslagna ändringarna i föreskriften. Detta möte skedde september 2012. De ändringar som påverkar företagen (de som inte endast är redaktionella), förutom ändringen om journalföring, innebär minskade krav på företagen. Därför anser Jordbruksverket att det är viktigt att ändringarna träder ikraft så snart som möjligt. När ändringarna är beslutade kommer Jordbruksverket skicka ut information till registrerade företag med en sammanfattning av de nya bestämmelserna. 3 (5)
7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Ca 40-45 företag i fröbranschen berörs. Alla berörda företag klassas som små eller medelstora företag eller mikroföretag. Företagen är verksamma inom utsädesbranschen. Det är inte alla företag som berörs av alla ändringar då inte alla företag är anmälda som företag som för in utsäde eller som leverantörsmärker utsäde. 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Ändringen i införselanmälan beräknas innebära en genomsnittlig minskning av den administrativa bördan för branschen med ca 190 000 kr/år. Ändring ifråga om journalföring beräknas öka den administrativa bördan för företagen med 70000 kr/år. De andra föreslagna ändringarna borde inte innebära en nämnvärd förändring i den administrativa bördan. Detta skulle därmed leda till en nettominskning i den administrativa bördan med 120 000 kr/år för branschen. Se dokumentet särskild konsekvensanalys för ytterligare information om beräknade ändringar i administrativ börda för företagen. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen För de företag som leverantörsmärker utsäde i annat än småförpackningar kan det utökade kravet på journalföring innebära att företaget behöver utveckla rutiner för utsädesjournaler. 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen De föreslagna ändringarna borde inte ha någon påverkan på konkurrensförhållandena för företagen. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen I och med att kravet på att anmäla all införsel av köksväxtutsäde ändras till att endast behöva anmäla utsäde som förs in från land utanför EES (och endast om mängden per sort och importtillfälle överstiger 2 kg) kommer de avgifter som företagen har betalat för kontroller av införselanmälningar till stor del försvinna. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Den minskade administrativa bördan som blir nettoeffekten av de föreslagna ändringarna borde vara särskilt positiv för små företag 4 (5)
13: Kontaktperson Linda Qvarnemark, tel: 036-156293, e-post: linda.qvarnemark@jordbruksverket.se 5 (5)