Tjänsteutlåtande Ingegärd Bornelind Kommunjurist/Avd.chef +46 8 579 216 03 2013-04-08 Sidan 1 av 4 Dnr 2013/0162 KS-14 Diariekod: 041 Kommunstyrelsen Kommunal folkomröstning om att bevara Edsbergs Sportfält grönt Förslag till beslut Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslår fullmäktige besluta följande: En kommunal folkomröstning ska inte hållas enligt det folkinitiativ angående Edsbergs sportfält som inlämnats till kommunstyrelsen den 1 mars 2013, eftersom initiativet inte uppfyller de formella kraven i 5 kap. 23 kommunallagen. Sammanfattning Till kommunstyrelsen har den 1 mars 2013 inkommit en begäran om att hålla en kommunal folkomröstning om att bevara Edsbergs Sportfält grönt. Ett ärende om att hålla en kommunal folkomröstning i en viss fråga kan väckas av minst 10 % av de röstberättigade kommunmedlemmarna. Har ett giltigt folkinitiativ väckts om att hålla en folkomröstning ska fullmäktige besluta att en folkomröstning ska hållas om den fråga initiativet avser är sådan att fullmäktige kan besluta om den och inte minst två tredjedelar av de närvarande ledamöterna röstar emot förslaget. Bakgrund Till kommunstyrelsen har den 1 mars 2013 inkommit en begäran om att hålla en kommunal folkomröstning om att bevara Edsbergs Sportfält grönt. Till begäran är bifogat listor med 5 192 namnunderskrifter. Den fråga som föreslås ställas i folkomröstningen är följande: Vill du att Edsbergs Sportfält bevaras helt grönt utan ny bebyggelse och utan en bilväg med anslutning till Ribbings väg? Kommunledningskontorets beredning Formella förutsättningar för kommunal folkomröstning enligt folkinitiativ Hur man väcker ett ärende om kommunal folkomröstning Enligt 5 kap. 23, andra stycket, kommunallagen kan ett ärende om att hålla en kommunal folkomröstning i en viss fråga väckas av minst 10 % av de röstberättigade kommunmedlemmarna. Besök Postadress Turebergshuset 191 86 Turebergs torg Sollentuna Telefon växel 08-579 210 00 Fax reception 08-35 02 90 Internet www.sollentuna.se
Tjänsteutlåtande 2013-04-08 Dnr 2013/0162 KS-14 Sidan 2 av 4 En insamling av namnunderskrifter avseende cn kommunal folkomröstning tår pågå maximalt under sex månader. Har ett giltigt folkinitiativ väckts om att hålla en folkomröstning ska fullmäktige besluta att en folkomröstning ska hållas om den fråga initiativet avser är sådan att fullmäktige kan besluta om den och inte minst två tredjedelar av de närvarande ledamöterna röstar emot förslaget (dvs. kvalificerad majoritet). Fullmäktiges beslut i frågan om en kommunal folkomröstning ska hållas eller inte Det saknas regler om hur snabbt, efter det att kommunen mottagit en begäran om folkomröstning, fullmäktige måste fatta beslut enligt ovan men ett ärende måste av naturliga skäl föreläggas för fullmäktige så snart som möjligt efter det att kommunen kontrollerat folkinitiativets giltighet. Det nu föreliggande ärendet rör frågan om en kommunal folkomröstning ska hållas eller inte. Ett avslag som grundar sig på formella brister beslutas av fullmäktige med enkel majoritet. Fullmäktiges beslut om sättet för hur en kommunal folkomröstning ska genomföras Dc närmare föreskrifterna om sättet för hur en kommunal folkomröstning ska genomföras finns i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar (folkomröstningslagen). Av 2 framgår att fullmäktige, i anslutning till att beslut fattas om att en folkomröstning ska hållas, ska besluta om 1. dag för omröstningen 2. omröstningsdistrikt och omröstningslokaler 3. den fråga och de svarsalternativ som ska ställas till de röstberättigade 4. röstsedlarnas antal, innehåll och utseende 5. om röstning ska ske på annat sätt än genom personlig inställelse i omröstningslokal 6. när röstsammanräkningen senast ska vara avslutad Fullmäktige ska fatta beslut enligt ovan under förutsättning av att tullmäktige vid tidigare sammanträde beslutat att en folkomröstning ska hållas. Ett ärende enligt ovan bör beredas av kommunens valnämnd, enligt reglerna om beredningstvång i 5 kap. 26 kommunallagen. Om cn kommunal folkomröstning hålls på samma dag som ett allmänt val eller en nationell folkomröstning far den centrala valmyndigheten samordna uppgifterna om folkomröstningen i röstlängderna och på röstkorten. Ska den
Tjänsteutlåtande 2013-04-08 Dnr 2013/0162 KS-14 Sidan 3 av 4 kommunala folkomröstningen hållas på cn annan dag ska den centrala valmyndigheten tillhandahålla kommunen uppgifter för kommunens framställning av röstlängder och röstkort. För framtagning av andra uppgifter och annat material än ovan svarar kommunen själv. Granskning av folkinitiativets giltighet Av 5 kap. 23 kommunallagen framgår formkraven för ett giltigt folkinitiativ. Initiativet ska vara skriftligt ange den aktuella frågan innehålla initiativtagarnas egenhändiga namnteckningar, uppgifter om när namnteckningarna gjorts, namnförtydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser Vid en tolkning av den s.k. 1 O-procentsregeln bedömer kommunledningskontoret att det är 10 % av antalet röstberättigade på den dag som ärendet väcks hos kommunen som gäller. Det är alltså den dag som listorna med namnunderskrifter lämnas in, i detta fall den 1 mars 2013. Denna tolkning delas av den juridiska avdelningen på Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Antalet röstberättigade till val av kommunfullmäktige i Sollentuna per den 1 mars 2013 var 49 354 personer, enligt officiella uppgifter från den centrala valmyndigheten. Det innebär att minst 4 935 personer ska ha antecknat sig med giltiga person- och adressuppgifter. Kommunledningskontoret har kontrollerat de inlämnade listorna enligt följande: att initiativen är undertecknade och att namnförtydligande finns med att initiativtagarnas adresser finns med att initiativtagarnas personnummer finns med och att detta överensstämmer med namn- och adressuppgifterna att initiativen är daterade och att dateringen är inom sexmånadcrsperioden att initiativtagarna var 18 år per den 1 mars att initiativtagarna bara tecknat sig en gång att initiativtagarna är folkbokförda i kommunen att initiativen i övrigt uppfyller kommunallagens och folkomröstningslagens krav på rösträtt per den 1 mars 2013
Tjänsteutlåtande 2013-04-08 Dnr 2013/0162 KS-14 Sidan 4 av 4 Samtliga inlämnade namnunderskrifter har granskats. För att 1 O-procentkravet ska vara uppfyllt krävs 4 935 godkända namnunderskrifter. Av kontrollen har framkommit att 4 840 namnunderskrifter är uppfyller kraven. Därmed är kravet på giltiga underskrifter av minst 10 % av de röstberättigade kommuninvånarna inte uppfyllt. Antal inlämnade Minimum riktiga Antal riktiga 5 192 4 935 4 840 (9,8 %) Kommunledningskontorets förslag Enligt den kontroll som kommunledningskontoret låtit göra är inte kravet på att minst 10 % av de röstberättigade kommuninvånarna står bakom folkinitiativet uppfyllt. Kommunledningskontoret föreslår därför att fullmäktige avslår initiativet. Katarina Kämpe Kommundirektör Ingegärd Bornelind Bilagor: 1. Skrivelse med hemställan från sollentunabor 2. Rapport om granskning av folkinitiativets giltighet
SOLLENTUNA KOMMUN Wa>J Kommunledningskontoret Kansli- och arkivavdelningen Sören Faxelid Tf. adm. chef PM 2013-04-09 Sida 1 av 2 Dnr. 2013/0162 KS Kommunstyrelsen Kommunal folkomröstning om att bevara Edsbergs Sportfält grönt - Granskning av inlämnade namnlistor Bakgrund Till kommunstyrelsen har den 1 mars 2013 inkommit en begäran om atl hålla en kommunal folkomröstning om atl bevara Edsbergs Sportfalt grönt. Till begäran är bifogat listor med 5 208 namnunderskrifter. Granskning av inlämnade namnlistor Kommunledningskontoret har för andra gången granskal de inlämnade listorna. Den första granskningen genomfördes den 11-12 mars 2013 genom stickprov på 1009 stycken eller ung 19 % av de inlämnade namnunderskrifterna. Resultatet av stickprovsgranskningen var att 9,4 % av suckprovspopiiiationen inle var godkänd, vilket indikerade alt 10 % av antal röstberättigade inte var uppnått. En ny granskning har nu gjorts av samtliga inlämnade namnunderskrifter, även denna gång med hjälp av två inhyrda administratörer från Manpower under ledning av undertecknad och kommunjurist Ingegärd Bornelind. Granskningsmetod Moment som ingått i den utförda granskningen: 1. Kontroll av att fullständiga uppgifter finns som innefattar egenhändiga namnteckningar, uppgifter om när namnteckningarna gjorts, namnförtydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser. 2. Samtliga undertecknares personnummer har sedan registrerats i en Excelfil för konlroll av dubbla förekomster. Uppgift om sidhänvisning till insamlingslistorna har noterats för varje personnummer 3. Konlroll av dessas personnummer mol folkbokföringen i ett av kommunens syslem, Business Check, atl initiativtagarna var 18 år per den 1 mars 2013 och folkbokförda i kommunen. 4. 1 de fall fel har upptäckts har felets karaktär noterats för resp berörd personnummer i Excelfilen. Besök Postadress Turebergshuset 191 86 Turebergs torg Sollentuna Telefon växel 08-579 210 00 Fax reception 08-35 02 90 Internet www.sollentuna.se
2013-04-09 Dnr. Sida 2 av 2 Granskningsresultat Resultatet av granskningen är att antalet godkända namnunderskrifter uppgår lill 9,8 % av antalet röstberättigade i Sollentuna. Ej godkända pga Antal 1% Dubblett 138 2,6% Finns ej 25 0,5% Avliden 5 0,1% Annan ort 101 1,9% Utvandrad 3 0,1% Skyddad adress 3 0,1% Ogiltigt personnummer 42 0,8% Ej bokförd adress i datasystemet 5 0,1% Ej datum 46 0,9% Summa ej godkända 368 7,1% Totalt antal underskrifter 5 208 Antal godkända 4 840 92,9% Antal röstberättigade 49 354 Minimum godkända namnunderskrifter 10 % av 49 354 4 935 Godkända i % av röstberättigade 9,8% Sören faxelid Tf. adm. chef
YTTRANDE FRÄN SOLLENTUNAPARTIET i Valnämnden i Sollentuna samanträdet den 18 april ang. folkinitiativet till en folkomröstning om planeringen av Edsbergs sportfält En stark folkopinion har manifesterats genom en namninsamling med krav på en folkomröstning om planeringen av bebyggelse av och vägdragning över Edsbergs sportfält. Avsikten med de senast lagändringarna gällande kommunala folkomröstningar har varit att vidga medborgarnas möjligheter att initiera en sådan. Syftet har varit att utöka demokratin Som framgår av prop. 2009/10:80 s 103 menade man att det fanns en risk med den tidigare ordningen: Det finns en risk att nuvarande ordning, som hittills inneburit att de medborgare som har engagerat sig och samlat in ett tillräckligt stort antal namnunderskrifter i flertalet fall fatt sina initiativ till folkomröstning avslagna i fullmäktige, skapar besvikelse och missnöje bland medborgarna samt en känsla av att inte bli tagna på allvar. En sådan ordning riskerar snarare att försvaga den kommunala demokratin än att stärka den. Det finns även en risk för att ordningen framstår som skendemokratisk. I likhet med Grundlagsutredningen anser regeringen att folkinitiativet bör förstärkas. Vidare betonades vikten av medborgarnas deltagande i den politiska processen: Regeringen anser liksom Grundlagsutredningen att det är ett värdefullt inslag i den lokala demokratin att en grupp kommun- eller landstingsmedlemmar far möjlighet att även mellan valen framföra sin uppfattning i för dem viktiga frågor. Folkinitiativet skapar förutsättningar att föra in medborgarna i den politiska processen och erbjuder dem en kanal för direkt påverkan, samtidigt som det sker inom ramen för det representativa systemets beslutsformer. Folkinitiativet bidrar på så sätt till att förena deltagardemokratin med den representativa demokratin. Beträffande kontrollen av namnunderskrifter framgår av proppen: Genom en tidsgräns blir det möjligt att säkerställa aktualiteten av de insamlade namnunderskrifterna. En tidsgräns kan också förväntas bidra till att endast aktuella frågor, i vilka det finns en stark folkopinion, kommer att bli föremål för folkinitiativ. Regeringen delar utredningens bedömning att en tidsgräns bör införas och att den bör sättas till sex månader. Kommunen har nu, istället för att bejaka folkinitiativet, på olika sätt sökt att säkerställa att insamlade namn inte ska uppnå gränsen 10 %. Endast 9,8 % har godkänts!! 0,2% för få enligt dem. Antalet underskrifter ska uppgå till 10 % av de röstberättigade i kommunen om man ska kunna genomdriva en folkomröstning med endast en tredjedels majoritet. Kommunen har här valt att bestämma 10 % utifrån antalet röstberättigade den 1 mars 2013. Enligt valmyndigheten har andra kommuner använt antalet röstberättigade vid senaste kommunalvalet - det är kommunen som väljer. Sollentuna kommun har här valt att tillämpa en så njugg inställning till foikinitiativet som möjligt. I strid med lagstiftarnas målsättning. Meningen med folkinitiativ för folkomröstning var att stärka demokratin, inte att inskränka möjligheterna för medborgarna att göra sin röst hörd. Om det nu skulle vara så att man anser att antalet röstberättigade ska beräknas för tiden för namninsamlingen bör ett snitt göras för hela sexmånadersperioden. Det är särskilt upprörande och respektlöst mot bortgångna medborgare att kommunen vid sin genomgång av namninsamlingslistorna i sin iver att slippa lyssna på opinionen till och med strukit de som avlidit efter sin underskrift. Självklart ska dessas underskrift räknas med. Vid tidpunkten för underskrift var de röstberättigade och kunde naturligen inte veta att de vid insamlingstidens utgång inte skulle vara i livet.
De som flyttat från kommunen har också strukits vid kommunens genomgång - här bör de medräknas som vid underskriftstillfället var röstberättigade (= bodde i Sollentuna). Det synes också fel att frånta personer med skyddad adress rätten att delta i folkinitiativet. Vid vår genomgång av de av kommunen underkända namnunderskrifterna har - förutom de utflyttade och avlidna - även iakttagits underkännande av olika anledningar som vi menar är felaktiga och där underskrifterna således bör godkännas - dessa har noterats i en Excel fil. Vad gäller de namnunderskrifter som inte godkänts pga ogiltiga datum (= inget datum har angetts) är det självklart att de ska räknas med där på samma lista underskrifter gjorts med giltigt datum. Det är naturligtvis helt osannolikt att uppgiftsfält skulle försetts med namnunderskrifter innan namninsamlingsperioden startade. Och de kan inte ha fyllts i efter inlämnandet till kommunen, således blir slutsatsen att dessa underskrifter gjorts under den godkända namninsamlingsperioden. De underskrifter som därför ska godkännas finns med i rättningsfil som kommer att överlämnas når vår genomgång är helt klar och ytterligare kontrollerad. Sollentunapartiet återkommer inför kommunfullmäktiges behandling av ärendet avseende folkomröstningen med resultatet av vår egen kontroll men vill redan nu tydligt deklarera att vi kommer att ställa under proposition att antalet röstberättigade ska beräknas efter vad som gällde vid kommunalvalet 2010 vilket innebär att en folkomröstning ska genomföras i enlighet med folkinitiativet om en tredjedel av kommunfullmäktige röstar för en folkomröstning. Det är sorgligt att tvingas konstatera att majoritetens ovilja att lyssna på den största namninsamlingen och opinionsyttringen i kommunens historia gått så långt att man tar till den snävaste lagtolkning som går och kryddar detta med att även frånta avlidna Sollentunabor deras röst inom ramen av genomförandet av en kontroll som vi har anledning att underkänna. Redan i majoritetens egen kontroll var 9,8 % av underskrifterna godkända. Man är således beredda att rösta ner folkinitiativet med en ifrågasatt marginal av endast 0,2 %. Majoritetens agerande i detta ärende strider helt mot andan i lagstiftningen (se ovan). Man visar tydligt att makten över besluten är så viktig att man inte vill riskera den i en dialog ens med stora medborgaropinioner. Men detta kommer medborgarna i Sollentuna att komma ihåg. Avslås våra yrkanden i kommunfullmäktige kommer vi att överklaga detta ärende till förvaltningsrätten. För Sollentunapartiet i valnämnden Ersa Olsson Ledamot