SOLLENTUNA KOMMUN Kommunledningskontoret

Transkript

1 SOLLENTUNA KOMMUN Kommunledningskontoret Eva Carlsson Tjänsteutlåtande Sidan 1 av 3 Dnr 2013/0261 KS-3 Diariekod: 711 Kommunstyrelsen Införande av LOV-bostad med särskild service och korttidstillsyn Förslag till beslut Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande. Fullmäktige ger vård- och omsorgsnämnden i uppdrag att införa val frihetssystem enligt LOV inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande Sammanfattning Vård- och omsorgsnämnden har i beslut hemställt att valfrihetssystem enligt LOV ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS. Nämndens ramavtal enligt LOU beträffande privata LSS-verksamheter är gemensamt med nordvästkommunerna och löper ut Berörda kommuner behöver nu ta ställning till om de vill upphandla enligt LOU eller enligt LOV. Vid upphandling enligt LOV ges möjlighet att godkänna nya företag löpande. En upphandling enligt LOV är inte tänkt att avse de befintliga boenden som drivs av egenregin eller på entreprenad. Inte heller omfattas de nya boenden, som planeras att starta under En upphandling enligt LOV avser enbart nytillskott av externa platser. Bakgrund Fullmäktige har 2008 givit vård- och omsorgsnämnden i uppdrag att utreda införandet av lag om valfrihetssystem (LOV) inom tillämpliga delar av nämndens ansvarsområden. Samtliga verksamheter omfattas numera av LOV utom bostad med särskild service för vuxna och barn samt korttidstillsyn enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), vars avtal löper ut Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

2 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0261 KS-3 Sidan 2 av 3 Vård- och omsorgsnämndens hemställan Beslut Vård- och omsorgsnämnden har i beslut hemställt att valfrihetssystem enligt LOV ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS (bilaga 1). Nämnden har också beslutat för egen del att vid eventuell upphandling enligt LOV samverka med brukarorganisationerna. Befintligt avtal Av vård- och omsorgsnämndens utredning framgår att nämnden ingår i en med nordvästkommunerna gemensam ramavtalsupphandling enligt lag om offentlig upphandling (LOU) beträffande privata LSS-verksamheter. Detta ramavtal löper ut och arbete med nytt förfrågningsunderlag pågår. Berörda kommuner behöver nu ta ställning till om de vill upphandla enligt LOU eller enligt LOV. Om Sollentuna väljer att upphandla enligt LOV kan det inte göras tillsammans med de kommuner, som väljer att upphandla enligt LOU. Däremot kan Sollentuna använda samma fö r frågningsunderlag. Valfrihet Vid upphandling enligt LOU är godkända företag fastställda under hela avtalsperioden och nya företag kan inte komma in på den aktuella marknaden. Vid upphandling enligt LOV ges möjlighet att godkänna nya företag löpande. Enligt vård- och omsorgsnämnden ger LOV en ökad variation av utförare och inriktning på verksamheterna, vilket innebär större valfrihet för brukaren. Omfattning En upphandling enligt LOV är inte tänkt att avse de befintliga boenden som drivs av egenregin eller på entreprenad. Inte heller omfattas de nya boenden, som planeras att starta under En upphandling enligt LOV avser enbart nytillskott av externa platser. Kommunledningskontorets beredning Lagen om valfrihetssystem (LOV) LOV är ett komplement till LOU och gäller sedan LOV reglerar vad som gäller för de kommuner som vill konkurrensutsätta sina verksamheter genom att överlåta valet av stöd-, vård- och omsorgstjänster till brukaren. Kommunen ställer formaliserade krav på utförare och fastställer pris. Brukaren väljer fritt bland godkända utförare och kan när som helst byta. Nya verksamheter kan starta och godkännas fortlöpande.

3 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0261 KS-3 Sidan 3 av 3 Kommunen är skyldig att erbjuda "ickevalsalternativ" för den som inte vill välja. Konkurrensverket Konkurrens verket har fatt regeringens uppdrag att följa upp och utvärdera konkurrensförhållandena i kommunemas valfrihetssystem. Verket har redovisat en slutrapport 1 i januari 2013 och fokuserar där på ickevalsprincipen samt kommunernas hantering av ansvaret att följa upp och utvärdera samtliga utförare på ett konkurrensneutralt sätt. I rapporten påpekas att kommunen är upphandlande myndighet, huvudman och beställare för de verksamheter som drivs enligt LOV. Av Konkurrensverkets rapport framgår vidare att verket inte analyserar effekterna av valfrihet och konkurrens i form av kvalitet och kostnader. Ekonomiska förutsättningar Enstaka platser enligt LOV innebär att brukare kan finnas spridda på olika boenden och dessa platser fordrar uppföljning på plats. Detta kan innebära särskilda kostnader för nämnden. Enligt vård- och omsorgskontoret genererar de nu aktuella LOV-platsema inga ökade kostnader, då dessa platser finns redan i dag. Kommunledningskontorets förslag Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige ger vård- och omsorgsnämnden i uppdrag att införa valfrihetssystem enligt LOV inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och bam samt för insatsen korttidstillsyn enligt LSS. Kontoret utgår ifrån att förändringens eventuella kostnadsökningar ryms inom vård- och omsorgsnämndens befintliga budget. Kommundirektör Eva Carlsson Bilagor: 1. Vård- och omsorgsnämndens protokoll med tjänsteutlåtande Kommunernas val frihetssystem - med fokus på hemtjänst. Slutrapport 2013:1

4 SOLLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sidan 14 av 25 77/2013 Dnr 2013/0075 VON-1 Diariekod: 711 Införande av LOV-bostad med särskild service och korttidstillsyn I ärendet föreligger tjänstcullåtande från vård- och omsorgskontoret. Sammanfattning Sedan år 2004 ingår Sollentuna i ctl samarbete med nordvästkommunema avseende köp av enstaka platser för LSS-insatserna daglig verksamhet, korttidsvistelse, bostad med särskild service och korttidstillsyn. Befintligt ramavtal går ut 31 december, 2013, med undantag ror daglig verksamhet och korttidsvistelse vars avtal avslutades den 31 december Det pågår förberedelser för en ny upphandling av bostad med särskild service och korttidstillsyn. Nordvästkommunema samarbetar med att ta fram ett gemensamt förfrågningsunderlag. Vård- och omsorgskontoret föreslår att Sollentuna kommun gör en upphandling av bostad med särskild service och koittidstillsyn enligt LOV, Lagen om valfri hetssystem. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår att värd- och omsorgsnämnden beslutar följande: 1. Vård- och omsorgsnämnden hemställer hos kommunfullmäktige alt val fri hetssystem enligt LOV, Lag om valfrihetssystem ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn och för insatsen korttidstillsyn enligt I,SS. 2. Vård- och omsorgsnämnden ger kontoret i uppdrag att återkomma med förslag till förfrågningsunderlag inom aktuella verksamheter, under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar om införande av valfrihetssystem enligt LOV. Överläggning i vård- och omsorgsnämnden I ärendet yttrar sig Björn Karlsson (M), Richard Meyer (S), Ingrid Måhl (MP) och Harriet Goliath (SP). Härefter förklaras överläggningen avslutad. Björn Karlsson (M), Birgitta Sturesson (M), Mona Jacobs (M), Anna-Lena Johansson (FP), Gun-Lis Roos (FP), Eva Ireblad (KD) och Christer Östergård (C) yrkar bifall till kontorets förslag. Proposition Ordföranden ställer proposition på kontorets förslag mot Richard Meyers (S), Siv Gustavssons (S), Harriet Goliaths (SP) och Ingrid Måhls (MP) 1 Sign. Ordf. Exp. datum Sign.

5 SOLLENTUNA KOMMUN Vård- och omsorgsnämnden Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sidan 15 av 25 yttrande och I inner att vård- och omsorgskontoret beslutar enligt kontorets förslag. Vård- och omsorgsnämndens beslut 1. Värd- och omsorgsnämnden hemställer hos kommunfullmäktige att valfrihetssystem enligt LOV, Lag om valfrihetssystem ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn och för insatsen korttidstillsyn enligt LSS. 2. Vård- och omsorgsnämnden ger kontoret i uppdrag att återkomma med förslag till förfrägningsunderlag inom aktuella verksamheter, under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar om införande av valfrihetssystem enligt LOV. 3. Vård- och omsorgskontoret ska samverka med brukarorganisationen. Reservation Richard Meyer (S), Siv Gustavsson(S), Harriet Goliath (SP) och Ingrid Måhl (MP) reserverar sig mot beslutet och lämnar in skriftlig reservation. Bilagor: 1. Reservation från Richard Meyer (S), Siv Gustavsson(S), Harriet Goliath (SP) och Ingrid Mahl (MP). Beslutsexpediering: Kommunfullmäktige Förvaltningschef Magnus Widén Vikarierande avdelningschef för funktionshinder Mona Zakeri Socialt sakkunnig Monika Linderstål Akt Sign. Ordf. Juste ra re Exp. datum Sign.

6 Reservation till Vård och Omsorgsnämndens sammanträde ärende 8 avseende införande av LOV-bostad med särskild service och korttidssyn. För oss är det inte ideologiskt nödvändigt att införa LOV inom alla verksamheter inom Vård och omsorgsnämndens ansvarsområden. Vi gör bedömingar utifån den enskildes bästa i varje prövning. Vi prioriterar god vård och omsorg framför etableringar av privata vårdföretag. Majoriteten vill nu införa LOV inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn och för insatsen korttidstillsyn enligt LSS. De tidigare besluten att införa LOV i andra verksamhetsområden har inte utvärderats. Vi anser att man bör utvärdera konsekvenserna av införandet av LOV i de verksamheterna innan man inför LOV i ytterligare områden. Flera utredningar visar på att införandet av LOV är kostnadsdrivande. Det finns inga vetenskapliga undersökningar som visar på att kvaliteten har ökat genom införande av LOV. Med anledning av ovan yrkade vi avslag på införandet av LOV i detta ärende. Socialdemokraterna Sollentunapartiet Miljöpartiet Richard Meyer Harriet Goliath Ingrid Måhl

7 ST] SOLLENTUNA KOMMUN NPk Vård- och omsorgskontoret Monika Linderstål Tjänsteutlåtande Sidan 1 av 3 Dnr 2013/0075 VON-1 Diariekod: 711 Vård- och omsorgsnämnden Införande av LOV för bostad med särskild service och korttidstillsyn enligt LSS Förslag till beslut Vård - och omsorgsnämnden föreslås besluta att: 1. Vård- och omsorgsnämnden hemställer hos kommunfullmäktige att val frihetssystem enligt LOV, Lag om valfrihetssystem ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service för vuxna och barn och för insatsen korttidstillsyn enligt LSS. 2. Vård- och omsorgsnämnden ger kontoret i uppdrag att återkomma med förslag till förfrågningsunderlag inom aktuella verksamheter, under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar om införande av val frihetssystem enligt LOV. Sammanfattning Sedan år 2004 ingår Sollentuna i ett samarbete med nordvästkommunerna avseende köp av enstaka platser för LSS-insatsema daglig verksamhet, korttidsvistelse, bostad med särskild service och korttidstillsyn. Befintligt ramavtal går ut 31 december, 2013, med undantag för daglig verksamhet och korttidsvistelse vars avtal avslutades den 31 december Det pågår förberedelser för en ny upphandling av bostad med särskild service och korttidstillsyn. Nordvästkommunema samarbetar med att ta fram ett gemensamt förfrågningsunderlag. Vård- och omsorgskontoret föreslår att Sollentuna kommun gör en upphandling av bostad med särskild service och korttidstillsyn enligt LOV, Lagen om valfrihetssystem. Bakgrund Sedan år 2004 har Sollentuna ingått i en gemensam ramavtalsupphandling enligt LOU, lagen om offentlig upphandling, gällande privata LSSverksamheter. Ramavtalet omfattar insatserna: bostad med särskild service vuxna, bostad med särskild service bam, korttidstillsyn, daglig verksamhet och korttidsvistelse. I ramavtalet har alla nordvästkommunerna i Stockholms län; Solna, Sundbyberg, Järfälla. Ekerö, Upplands Bro, Upplands Väsby, Sigtuna och Sollentuna, ingått. Befintligt ramavtal går ut 31 december, 2013, med undantag av daglig verksamhet och korttidsvistelse som hade en kortare avtalsperiod och avslutades den 31 december Nordvästkommunerna står nu inför att göra en ny upphandling då befintligt avtal löper ut. Från hösten 2012 har två arbetsgrupper med representanter Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

8 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0075 VON-1 Sidan 2 av 3 från nordvästkommunerna börjat utforma nytt förfrågningsunderlag och ta fram ersättningsfbrslag. Avsikten är att ta fram ett gemensamt förfrågningsunderlag med likvärdiga krav och lika ersättningsmodell. Under hösten 2012 så gjorde Sollentuna, Solna och Järfälla LOV upphandling för insatserna daglig verksamhet och korttidsvistelse, som gäller från och med 1 januari De övriga nordvästkommunema utom Upplands Bro och Sigtuna gjorde upphandling enligt LOU för motsvarande insatser. Upphandlingarna byggde på det gemensamt framtagna förfrågningsunderlaget. Analys Arbetsgrupperna arbetar för att ta fram ett nytt gemensamt förfrågningsunderlag. För att kunna gå vidare behöver varje kommun bestämma om de vill upphandla enligt LOV eller LOU. Om Sollentuna väljer att upphandla enligt LOU kan v i göra det gemensamt med de kommuner som väljer upphandling enligt LOU. Väljer Sollentuna att upphandla enligt LOV, kan vi inte göra det gemensamt med de övriga kommunerna. Däremot vi kan använda samma förfrågningsunderlag med de övriga kommunerna. Solna kommun har beslutat att upphandla insatserna bostad med särskild service och korttidstillsyn, enligt LOV medan de övriga nordväst kommunerna lutar åt att upphandla enligt LOU. Kommunfullmäktige har beslutat att införa LOV inom flera av vård och omsorgsnämndens verksamheter, nu senast inom daglig verksamhet och korttidsvistelse. Om vi inför LOV för bostad med särskild service och korttidstillsyn innebär det en större valfrihet för brukaren, vi har då även möjlighet att godkänna nya företag löpande. Vid en upphandling enligt LOU är godkända företag fastställda under hela avtalsperioden och nya företag kan inte komma in på den aktuella marknaden. Denna upphandling av bostad med särskild service är inte tänkt att avse de boenden som idag drivs av egen regin SOLOM och de som drivs på entreprenad eller de två nya boendena som startar Utan enbart för nytillskott av externa platser. Omfattning Boende med särskild service enligt LSS är ett samlingsnamn på bostäder som kan vara utformade på olika sätt och vänder sig till olika målgrupper. I Sollentuna kommun finns 16 gruppbostäder/servicebostäder varav 5 drivs på entreprenad. Även de två nya boendena som planeras tas i drift under 2014 görs som entreprenad enligt LOU. Samtliga dessa boenden vänder sig till vuxna personer. Vård och omsorgskontoret köper i dag 24 externa platser vad avser bostad med särskildservice för vuxna. Bostad med särskild service för bam finns det ett boende i Sollentuna. Boendet drivs av egen regin SOLOM, som också säljer platser till andra kommuner. Idag köper vi 6 externa boende platser som avser bam. Korttidstillsyn för bam över 12 år innebär fritidsverksamhet där barnen kan vara före och efter skolans slut samt under skollov. I kommunen finns möjlighet till korttidstillsyn på Häggviks och Gillets fritidsgårdar.

9 Tjänsteutlåtande Dnr 2013/0075 VON-1 Sidan 3 av 3 Korttidstillsynen förläggs i de flesta fall i närheten av den skola där barnet går. Skolan ansvarar för korttidstillsynen fram till dess att barnet fyller 13 år och sedan tar vård och omsorgskontoret över ansvaret för placeringen. Det innebär att vård och omsorgskontoret gör färre egna placeringar eftersom de flesta barn redan har en plats på korttidstillsyn genom skolplaceringen. Vård och omsorgskontoret köper i dagsläget 19 platser för korttidstillsyn externt och har 14 platser i kommunal regi. Kontorets förslag Genom att infora LOV för bostad med särskild service kan valmöjligheten för den enskilde öka. Det ger även en ökad variation av utförare och inriktning för verksamheterna Godkännande av nya utförare kan ske löpande. Sammantaget är fördelama med LOV större än en upphandling enligt LOU, vilket gör att kontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden hemställer hos kommunfullmäktige att valfri hetssystem enligt LOV, Lag om valfrihetssystem, ska införas inom verksamheterna bostad med särskild service vuxna och barn och för korttidstillsyn enligt LSS. Mona Zakeri Vikarierande avdelningschef för funktionshinder Monika Linderstål Socialt sakkunnig Beslutsexpediering: Förvaltningschef Magnus Widén Vikarierande avdelningschef funktionshinder Mona Zakeri Socialt sakkunnig Monika Linderstål Akt