Miljöskyddsnämnden 15-20
2 Information och överläggningar...6 Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärden samt mäta och redovisa ljudnivåer (Miljöreda 2016-0215)...7 Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (MR 2011-1978)...13 Ekonomisk månadsuppföljning med prognos per den sista februari 2016 (MR 2016-0041).19 Verksamhetsberättelse 2015 (MR 2015-0036)...21 Svar på 2015 års årliga granskning (MR 2016-0036)...22 Delegerade Beslut 2016...23
3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Torsdagen den 7 april 2016, kl 14:00-17:30 Paragrafer 15-20 Beslutande Ersättare Anna Hansson (MP), ordförande, deltar ej under 15 pga jäv Eva-Lotta Pamp (M), vice ordförande, ordförande under 15 Simon Waern (S) Eva Helgesson (S) Kent Engh (S) Martin Olsson (MP) Carin Östh (M) Björn Albinsson (KD) Christina Carlsson (C) Christian Wiberg (MP) ersätter Anna Hansson (MP) under 15 Christian Wiberg (MP) Ida Svensson (M) Gunno Wallmyr (L) Övriga deltagare Caroline Hagström, förvaltningschef Peter Porss, nämndsekreterare Thomas Lenberg, miljöskyddsinspektör, deltar under informationspunkt D/ och 18 Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör, deltar under 18 Emilie Grubbström, miljöskyddsinspektör, deltar under informationspunkt E/ Sverre Dahlgren, deltar under informationspunkt E/ Ygor Geyer, miljöskyddsinspektör, deltar under 15-16 Utses att justera Eva-Lotta Pamp (M) ( 16-20) Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret 2016-04-13 Sekreterare Ordförande Justerande Peter Porss Anna Hansson (MP) ( 16-20) Eva-Lotta Pamp (M) ( 16-20)
4 Forts närvaroförteckning Utses att justera Simon Waern (S) ( 15) Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret 2016-04-13 Ordförande Justerande Eva-Lotta Pamp (M) ( 15) Simon Waern (S) ( 15)
5 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden 15-20 Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2016-04-14 Datum för anslags nedtagande 2016-05-06 Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret Underskrift Peter Porss, nämndsekreterare
6 Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Recipientkontroll 2015 (snuskbäckar) E/ Kemikalieprojekt 2016 F/ Anten KB G/ A+ H/ Överklagade ärenden I/ Aktuella ärenden
7 MN 15 Dnr 2016.009 MN Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärden samt mäta och redovisa ljudnivåer (Miljöreda 2016-0215) Ärendebeskrivning Alingsås kommun arrangerar sedan många år en årlig festival, Potatisfestivalen, i centrala delarna av staden under juni månad. Festivalen är riktad till såväl barn som vuxna och har innefattat bland annat tivoli, beachvolley och musikarrangemang samt försäljning och servering av mat. Framträdanden sker på torgen, Åmanska parken samt Järtas parken där särskilds barn aktiviteter pågår. Miljöskyddsnämnden har under flera år utövat tillsyn på olika delar av de verksamheter som kommer till festivalen. Vissa tillsynsinsatser har föranletts av klagomål, exempelvis gällande buller från tivoliverksamhet eller höga ljudnivåer från konserter. Miljöskyddskontorets personal har påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas samt att ljudnivåmätningar ska utföras. Miljöskyddskontoret har dessutom förelagt Alingsås kommun att utföra och redovisa ljudnivåmätningar under Potatisfestivalen 2012 och 2014. Under Potatisfestivalen 2015 gjorde Miljöskyddskontoret en ljudmätning vid ett uppträddande (bandet JTR) vid Stora scenen på Åmanska parken. Mätningen visade att ekvivalenta ljudnivåer ute hos publiken kan ha överskridit Folkhälsomyndighetens riktvärden med 1 db för evenemang som är särskild riktad till barn. Det är oklart vilken målgrupp uppträdandet riktades till och därför är det osäkert om riktvärdena överskreds. Miljöskyddskontorets ljudmätning kommunicerades med kontaktpersonen för Potatisfestivalen. Ljudteknikern till festivalen redovisade den 22 juni 2015 ett mätningsprotokoll från samma uppträdande till Miljöskyddskontoret. Andra mätningar under Potatisfestivalen 2015 kunde inte redovisas på grund av teknisk fel. I protokollet framgick att ekvivalent ljudnivå LAeq (15min) var 88 db ± 2,5 db (mätosäkerhet). Enligt protokollet har ingen avståndskorrektion gjorts för mätning från ersättningsposition (K5). Skillnaden mellan Miljöskyddskontorets mätning och den från ljudentreprenören kan vara orsakat av val av mätposition. Miljöskyddskontoret valde den plats där den högsta ljudtrycksnivån misstänkte fanns. Enligt redovisning gjorde ljudentreprenören mätningen vid mixerplats. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 17 februari lämnat följande yttrande
8 Forts MN 15 Skäl för beslut Tillämplig lagstiftning Miljöbalken är tillämplig på alla typer av miljöfarliga verksamheter eller åtgärder som motverkar miljöbalkens mål. När det gäller verksamheter t.ex. konserter, tivoli mm som kommer att arrangeras i Alingsås kommun har den lokala Miljöskyddsnämnden tillsynsansvar. Musikunderhållning, konserter och liknande är att betrakta som en sådan verksamhet som riskerar medföra olägenheter eller risker för skador varvid Miljöbalken blir tillämplig. Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig (Miljöbalken 9 kapitlet 3 ). Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt 2 kap 3 miljöbalken ska skada och olägenhet för människors hälsa förebyggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått. Försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra olägenhet för människors hälsa. Det är den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden som ansvarar för att vidta försiktighetsmåtten. Enligt 2 kap 7 första stycket första meningen miljöbalken gäller kraven på hänsyn i 2 kap. 2-6 i den utsträckning det inte kan anses vara orimligt att uppfylla dem. Enligt andra meningen ska vid denna bedömning särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden har rätt att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 14 i miljöbalkens får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite. I 26 kap 19 anges bland annat att de som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön fortlöpande ska planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Enligt 26 kap 21 i miljöbalken får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Enligt 26 kap 22 i miljöbalken är den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Enligt 26 kap 26 en tillsynsmyndighet får bestämma om ett beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas.
9 Forts MN 15 I 3 lag om viten anges att när vite föreläggs ska det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att hölja det föreläggande som är förenat med vitet. I 4 lag om viten anges att vite får föreläggas som löpande vite om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Bedömning Potatisfestivalen har tidigare år överskridit Miljöskyddsnämndens bullerpolicy samt Folkhälsomyndighetens riktvärden (FoHMFS 2014:15) gällande höga ljudnivåer vid konserter riktade mot barn och ungdomar. Miljöskyddsnämndens bedömning är att vid så höga ljudnivåer som ibland förekommer på konserter finns risk för hörselskador eller tinnitus. Redan vid en A-vägd ljudtrycksnivå som överstiger 85 db finns det risk för att hörselskador uppstår. Det kan till exempel räcka med mindre än en sekunds ljudnivå över 115 db(a) för att en permanent skada ska uppkomma. Risken kan inte bedömas som ringa även om det rör sig om en enstaka konsert. Från tidigare år har Miljöskyddskontoret påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas och att ljudnivåmätningarna ska utföras och redovisas för varje uppträdande (musikframträdande) under festivalen. Då Miljöskyddskontorets upprepade uppmaningar inte har följts anser Miljöskyddsnämnden att det är befogat att förelägga Alingsås kommun i egenskap av arrangörer av Potatisfestivalen att inte överstiga Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer samt att redovisa de uppmätta resultaten till Miljöskyddskontoret. Dessutom har Miljöskyddskontoret tidigare år fått in klagomål gällande ljudstörning från tivoliverksamhet (maskinerier) under Potatisfestivalen. På grund av festivalens karaktär (kort tid) har det varit svårt att utreda störningen samt att se till att eventuella störningar åtgärdas under festivalen. Miljöskyddsnämnden bedömer alltså att det är befogat att förelägga Alingsås kommun att inte överstiga Naturvårdsverkets riktvärde för maximala ljudnivåer från buller från byggplats (NFS 2004:15) under nattid vid bostadsfasader. Miljöskyddskontoret tillämpning av Naturvårdsverket riktlinjer för buller från byggplatser baseras på verksamhetens korttidskaraktär. Potatisfestivalen bedrivs under en kortare tid och därför finns det inte något utrymme för att åtgärda problemen under själva festivalstiden. Eftersom festivalen återkommer årligen bedömer Miljöskyddsnämnden att det, i förebyggande syfte, är befogat att förena föreläggandet med vite. Vitets storlek är satt utifrån kostnaden för att utföra åtgärderna men inte lägre än att det utgör ett tydligt incitament för Alingsås kommun att utföra åtgärderna. Miljöskyddsnämnden är positiv till Potatisfestivalen och den kulturella integrationen som festivalen bidrar till. Med anledning av att Potatisfestivalen är en av Sveriges äldsta festivaler och en av de viktigaste för Alingsås kommun anser Miljöskyddskontoret att Alingsås kommun, i egenskap av arrangör till festivalen, ska föregår med gott exempel. Miljöskyddsnämnden bedömer därför att Alingsås kommun behöver vidta de försiktighetsmått som behövs för att säkerställa att skada eller olägenhet till människors hälsa eller miljön inte uppkommer på grund av festivalen.
10 Forts MN 15 Miljöskyddsnämnden anser dessutom att Alingsås kommun bör, genom avtalsföreskrifter eller på annat lämpligt sätt, ställa krav på de verksamheter som bjuds in eller kontrakteras för festivalen. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 14. Yrkanden Yrkande 1 Eva-Lotta Pamp (M) yrkar avslag på förvaltningens förslag att förelägga Alingsås kommun i egenskap av arrangör av Potatisfestivalen. Vi bör däremot tydligt informera den nya arrangören, ABC, om gällande lagstiftning så att de kan vidta de försiktighetsmått som behövs för att hindra att olägenhet för människors hälsa uppkommer. Yrkande 2 Simon Waern (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden bifaller Simon Waerns (S) yrkande att bifalla arbetsutskottets förslag. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden förelägger Alingsås kommun, organisationsnummer 212000-1553, i egenskap av arrangör till Potatisfestivalen, att uppfylla följande vid varje arrangemang för att undvika olägenhet för människors hälsa: 1. Verksamheten (musikevenemang) ska bedrivas på sådant sätt att ljudnivån orsakad av verksamheten inte överstiger Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) på publikplats. Vid kommande arrangemang får högsta ljudnivåer för publik vara: Vid evenemang i lokaler och platser dit barn under 13 års ålder inte har tillträde Maximalt ljud LAfmax 115 db Ekvivalent ljud LAeqT 100 db Vid evenemang i lokaler och platser dit både barn och vuxna har tillträde Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 97 db Vid evenemang som är särskilt riktade till barn Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 90 db LAfmax: Den högsta A-vägda ljudnivån LAeqT: Den A-vägda ekvivalenta ljudnivån under en viss tidsperiod (T)
11 Forts MN 15 2. Utföra ljudmätningar enligt mätmetod Mätning av höga ljudnivåer mätmetod för diskotek, konserter och andra arrangemang med publik Del 2: Egenkontroll (SP- INFO 2004:45 reviderad 2014) för varje enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Som mätposition väljs platsen där den högsta ljudtrycksnivån finns där publiken har tillträde. 3. Redovisa ljudnivåmätningar för varje uppträdande vid respektive arrangemang till Miljöskyddskontoret. Dokumentationen ska vara Miljöskyddskontoret tillhanda senast två veckor efter att festivalerna är avslutad. 4. Redovisa till Miljöskyddskontoret senast två veckor innan festivalen har påbörjats en lista med namn på artister och vilken målgrupp uppträdandena riktas till (riktas till barn, blandade ålder eller enbart vuxna) 5. Maximala ljudnivåer (LAFmax >70 dba som ett frifältsvärde) från tivoliverksamheten får inte förekomma nattetid klockan 22-07 vid en bostadsfasad annat än vid enstaka tillfällen. 6. Upprätta rutiner i verksamhetens egenkontroll för placering av Tivolis attraktioner. Placeringen av attraktioner ska ske på ett sätt så att risk för olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalkens mening inte förekommer. Med arrangemang avses varje tillkommande Potatisfestival. Med evenemang avses musikframträdande. Med buller från tivoliverksamheten avses buller från attraktioner (maskinerier) och teknisk utrustning som exempelvis fläktar och kompressorer. Buller från tivoliverksamheten i denna skrivelse avses inte buller från publiken/allmänheten eller musik som spelas i samband med tivoliattraktionerna. Punkt 1 i föreläggandet är förenat med vite på 20 000 kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 3 i föreläggandet är förenat med vite på 5 000 kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 4 i föreläggandet är förenat med vite på 5 000 kronor per arrangemang. Föreläggandet skall följas oavsett om Miljöskyddskontoret utför kontrollmätningar eller ej. Punkt 1 i föreläggandet ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas. Lagstöd: 2 kap. 2, 3 och 7, 9 kap. 3, 26 kap. 9, 14, 19, 21, 22 och 26 miljöbalken (1998:808), 3 och 4 lag om viten (1985:206) Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen.
12 Forts MN 15 Avgift: Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av verksamhet. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses ljudmätning 2015, kommunikation, beredning av skrivelsen, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 7 timmar. Avgiften blir 6650 kr. Reservation Eva-Lotta Pamp (M) reserverar sig mot Miljöskyddsnämndens beslut med följande motivering. Vi bör inte vitesförelägga arrangören av Potatisfestivalen (ABC) då de 2015 inkom med redovisning av ljudnivåmätning. Vi har nu en ny arrangör av Potatisfestivalen och vi bör därmed tydligt informera ABC om gällande lagstiftning angående ljudriktvärden så att de får en chans att göra rätt. Jäv Anna Hansson (MP) deltar ej i handläggningen av 15 på grund av jäv. Exp: Alingsås kommun, Alingsås Business Center (med bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen )
13 MN 16 Dnr 2016.010 MN Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (MR 2011-1978) SBN dnr 2013.058 211 Ärendebeskrivning Samhällsbyggnadsnämnden har för granskning sänt ut förslag till ny detaljplan för bostäder vid Strandstigen. Syftet med planen är att göra det möjligt att bygga ca 100 bostäder i anslutning till Strandstigen vid Gerdskens norra strand. Bostäderna föreslås vid kvarteret Vimpelns södra del. I samrådsskedet har ärendet behandlats av Miljöskyddsnämnden enligt MN 11/12 som då lämnade synpunkter. Ytterligare synpunkter lämnades till planförfattaren den 12 maj 2014 och den 3 februari 2015. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 11 mars lämnar följande yttrande Beredning I samrådet lämnade nämnden synpunkter om att: 2012 a) Bostäder som utsätts för bullernivåer överstigande gällande riktvärden bör inte tillkomma. Skulle sådana ändå tillkomma måste man se till att bullernivåerna minimerats så långt möjligt. b) Bullerkällor på stormarknadens tak behöver kartläggas och eventuella åtgärder föreslås. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller bör införas i planen för Vimpeln 1. c) En kartläggning av historiken för Ankaret 2 behövs som grund för ställningstagande om ytterligare undersökningar behövs gällande föroreningar i mark och byggnad. d) Förväntade luftföreningshalter bör relateras till miljömålen, inte miljökvalitetsnormerna som ju är minimikrav. e) Vid länspumpning under byggtiden ska sådana åtgärder vidtas att grumling i sjön Gerdsken och i Lillån samt spridning av föroreningar undviks. f) Förutom utryckningsfordon förhindra all annan trafik, inkl servicefordon att trafikera Strandstigen. 2014/2015 g) Pirhuset bör absolut utgå ur förslaget. h) Samlingsplats/aktivitetsyta i öst ligger där många passerar. Denna bör vara allmänt tillgänglig. i) Motivering för avsteg från bullerriktvärden bör anges. j) I planbeskrivning anges att exploatör bör förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande. Genomförande av planen förutsätter att kommunen säljer mark till exploatören. Kommunen kan och bör därför ställa detta som krav.
14 Forts MN 16 Av granskningshandlingarna framgår att: a) Bullerutredningen visar att bullernivåerna understiger Boverkets och Riksdagens riktvärden för buller från trafik. Däremot överskrids riktvärdet för ekvivalentljudnivå utomhus med 1 dba vid gavelfasad för två lägenheter på tredje och fjärde våningen närmast väg 180 vid ett framtidsscenario med trafikmängder för år 2030. Planförslaget innehåller ett avsteg från Riksdagens riktvärde för utomhusbuller och anger att 56 dba ekvivalentljudnivåer ska klaras. Dessa bostäder ska utformas så att minst hälften av boningsrummen är orienterade mot tyst sida. b) Buller från verksamheter, som till exempel stormarknadens tak, tas inte upp i planförslaget. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller anges inte i plankartan. c) Kvarteret Ankaret 2 är borttaget från planförslaget. d) Planförslaget klarar miljökvalitetsnormer och Alingsås miljömål 2011-2019 avseende förväntade luftföreningshalter. e) Inga krav på försiktighetsåtgärder redovisas i planförslaget för undvikande av grumling i sjön Gerdsken och i Lillån samt spridning av föroreningar. f) Strandstigen kan nyttjas av tillfällig trafik till bostäderna. Exempel på sådan nödvändig trafik är utryckningsfordon, fordon för avfallshantering, boende med behov av handikapparkering samt lastbilar vid in- och utflyttning. För att kontrollera att ingen obehörig trafik tar sig in området anger planen att in- och utfart ska förses med hinder. g) Pirhuset är borttaget från planförslaget. h) Det är oklart i planförslaget om den lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet ska vara allmänt tillgänglig. i) Ingen motivering för avsteg från bullerriktvärden anges i planförslaget. j) För att kunna köpa kommunal mark bör exploatören/tomtköparen i avtalen förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande i Alingsås. Miljöskyddskontoret synpunkter Trafikbuller 2015-06-01 trädde nya bestämmelser ikraft gällande buller utomhus vid bostadsbyggnader. För planarbete som påbörjades före detta datum ska dock äldre bullerbestämmelser vara styrande. 1997 beslutade riksdagen om riktvärden för bullernivåer från trafik och Boverkets utfärdade 2008 allmänna råd om buller och när avsteg bör kunna övervägas. Huvudregeln att följande ljudnivåer ska klaras: - 30 dba ekvivalentnivå inomhus. - 45 dba maximalnivå inomhus nattetid, får överskridas högst 5 gånger/natt. - 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och uteplats. - 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. Riktvärdena har sin grund i hållbar utveckling och ska ses som att även kommande generationer ska tillförsäkras en god miljö. I vissa fall kan det vara motiverat att göra avsteg från riktvärdet för ekvivalent utomhusbuller vid avvägningar mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen i centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: - av befintlig bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. - med ny tätare bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer.
15 Forts MN 16 Om avsteg enligt ovanstående kan motiveras gäller att flertalet bostadsrum ska vara vända mot en tyst (högst 45 dba ekvivalentnivå vid fasad) eller en ljuddämpad sida (högst 50 dba eller i undantagsfall 55 dba ekvivalentnivå vid fasad). Avsteg från bullerriktvärden ska göras endast i undantagsfall och när motiven är starka. Avsteg ska inte göras rutinmässigt när man inte klarar riktvärdena. Miljöskyddskontoret anser därför att Samhällsbyggnadsnämnden behöver motivera varför ett avsteg från bullerriktvärden behöver göras. Om avsteg kan motiveras behöver Samhällsbyggnadsnämnden försäkra att de bostäder som utsätts för ekvivalent ljudnivå 56 dba vid fasad kan utformas så att minst hälften av bostadsrummen är orienterade mot tyst sida med högst 45 dba ekvivalent ljudnivå vid fasad. Dessutom anser Miljöskyddskontoret att begreppet boningsrummen i Planbeskrivningen, sida 20 om Buller, behöver ändras till bostadsrummen så att det stämmer överens med Boverkets allmänna råd 2008:1 om buller i planeringen. Boverkets allmänna råd anger en definition av bostadsrum dock inte av boningsrum. Störning från verksamhet Verksamhetsbuller Den synpunkt som Miljöskyddsnämnden lämnade vid samrådet om bullerkällor på stormarknadens tak samt immissionsriktvärden för verksamhetsbuller kvarstår. En Miljöutredning för detaljplan för Vimpeln har tagits fram av COWI AB som beskriver att på stormarknadens tak finns ventilationshuvar för till- och frånluft för handelshuset samt två kylmedelskylare med fläktar. Det framgår att bullret från aggregaten uppgår till ca 48 dba och att de är placerade ca 100 meter från planerade bostäderna. Däremot är det oklart om redovisade värden motsvarar ekvivalenta ljudnivåer eller maximala. Det är också oklart om värdena motsvara ljudnivån vid aggregaten eller vid planerad bostadsfasaden. I Naturvårdsverket vägledning om industri- och verksamhetsbuller framgår att utgångspunkt för olägenhetsbedömning vid bostäder är: utgångspunkt för olägenhetsbedömning Leq dag (06-18) Leq kväll (18-22) samt lör-, sön- och helgdag (06-18) Leq natt (22-06) 50 dba 45 dba 40 dba Utöver detta gäller: Maximala ljudnivåer (LFmax > 55 dba) bör inte förekomma nattetid klockan 22-06 annat än vid enstaka tillfällen. Vissa ljudkaraktärer är särskilt störningsframkallande. I de fall verksamhetens buller karakteriseras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande eller innehåller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter bör värdena i tabell 1 sänkas med 5 dba. Miljöskyddskontoret anser därför att en kartläggning av bullerkällor och bullernivåer på stormarknadens tak behöver utföras. Kartläggningen behövs för planering av eventuella åtgärder mot höga bullernivåer och, tillsammans med trafikbullerutredning, ge ett underlag för dimensionering av fasadisolering.
16 Forts MN 16 Bestämmelserna om buller, Störningsskydd, i plankarta behöver dessutom bearbetas ytterligare och förtydligas med vilka riktvärden som gäller för buller från trafik och för buller från verksamhet. Lukt I kvarteret Vimpeln finns Handelshuset Vimpeln som inrymmer olika typer av verksamheter. ICA Stormarknad och restaurangen Ediths Kök tillagar mat dagligen. På taket till handelshuset finns ventilationshuvar för till- och frånluft för köken. I samband med nybyggnad av bostäder i kvarteret Vimpeln kan störning i form av buller och lukt (matos) förekomma. Sådana olägenheter ska förebyggas, vilket betyder att förändringar av ventilationsanläggningens placering och utformning kan behövas. Planbeskrivning bör vara tydlig med detta. Dagvatten Enligt bestämmelserna ska dagvatten från befintliga parkeringsytor renas i slam- och oljeavskiljare. Planbestämmelserna bör ange att anordningar också ska finnas för fördröjning av dagvattenflöde från tak och andra hårdgjorda ytor. Med hänvisning till kommunens dagvattenplan bör planbeskrivningen kompletteras med en redovisning av en lämplig lokal dagvattenhantering. Denna ska syfta till att fördröja flöden från tak och andra hårdgjorda ytor inom eller i anslutning till planområdet innan det leds vidare till recipienten. Fördröjningen bör medverka till att gynna platsens rekreationsvärden i form av natur och grönstråk. Fördröjning av flöden kan allmänt sett vara motiverat för att hantera de ökande nederbördsmängderna och för att upprätthålla lokal grundvattennivån. Länshållningsvatten och Förorenade mark Tidigare industriverksamhet har medfört att det finns föroreningar i marken. En miljöteknisk provtagning bekräftar detta. I dagsläget bedöms risken för exponering till människa vara begränsad. Det finns dock risk för lokal spridning till Lillån och Gerdsken vid mark och rivningsarbeten och i samband med länspumpning. Markarbeten där föroreningar har påträffats bedöms vara anmälningspliktiga till Miljöskyddsnämnden enligt Miljöbalken. Miljökontroll och skyddsåtgärder kan komma att krävas, exempelvis avseende uppgrävda massor och länsvattenhantering. Anmälan bör göras senast i samband med bygglovansökan då uppgifter i anmälan behövs för nämndens yttrande gällande bygglovet. Upplysningsvis kan nämnas att normal tid för hantering av sådan anmälan är 6 veckor räknat från att inlämnade handlingar är kompletta. Vattenverksamheten Vattenverksamheten kräver Länsstyrelsens tillstånd. De eventuella synpunkter som Miljöskyddsnämndens har gällande denna tas upp i remisshanteringen av det ärendet. Samhällsbyggnadsnämnden bör samråda med Länsstyrelsen om detta så att den kommande detaljplanen synkroniseras med tillståndet för vattenverksamheten. Lek och aktivitetsyta Planbeskrivning föreslår en lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet. Det bör framgå i planbeskrivning att denna ska vara allmänt tillgänglig.
17 Forts MN 16 Planbestämmelser Förklaringen till beteckningar g 1 och g 3 saknas i planbestämmelserna. Bestämmelsen Centrum i planförslaget innebär att bullrande verksamheter kan komma att etableras i angränsning till bostäder. Det är oklart utifrån plankarta om bestämmelsen Centrum gäller endast till entréplan mot Strandstigen eller även andra våningsplan. För att motverka ljudstörningar i angränsande bostäder bör lägst ljudklass A föreskrivas för lokaler där verksamheter kan etableras när det gäller ljudspridning till bostäderna. Även denna ljudklass har dock sina begränsningar så viss urskiljning kommer att behövas innan en verksamhet tas in i lokalerna. Ett annat alternativ är en precisering av bestämmelsen Centrum för att undvika att bullrande verksamheter etableras i angränsning till bostäder. Planförslaget innebär att Strandstigen stängs för obehörig trafik. Hur varumottagning för tillkommande verksamheter på fastigheten kommer att ordnas framgår inte av planförslaget. Planen behöver ge förutsättningar för ordnad varumottagning. Varumottagning mot Strandstigen bör inte tillåtas. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 15. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden lämnar följande synpunkter på planförslaget: 1. Bullerkällor på stormarknadens tak behöver kartläggas och eventuella åtgärder föreslås inför granskning av förslaget. 2. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller behöver föras in i plankarta. 3. Inför granskningen av förslaget bör bestämmelse införas om att sovrum inte får etableras mot den sida som utsätts för trafikbuller >55 dba enligt prognos för 2030. 4. Begreppet boningsrummen bör ändras till bostadsrummen i texten om buller. Sida 20 Planbeskrivning. 5. Planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att bullernivåerna från alla förekommande ljudkällor (som till exempel trafikbuller och bullerkällor på stormarknadens tak) ska beaktas vid planering av fasadisoleringen. 6. Planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att förändringar av befintlig ventilation för handelshuset Vimpeln kan komma att krävas för att en acceptabel boendemiljö ska klaras. 7. Bestämmelserna för planen behöver kompletteras med en redovisning av de krav på fördröjning av dagvattenflöden från tak och andra hårdgjorda ytor som gäller. 8. Bestämmelse behövs om att lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet ska vara allmänt tillgänglig. 9. Plankartan och planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att markarbeten där föroreningar har påträffats bedöms vara anmälningspliktiga till Miljöskyddsnämnden enligt Miljöbalken. Miljökontroll och skyddsåtgärder krävs, exempelvis avseende uppgrävda massor och länsvattenhantering. Hänvisningar görs till utförda utredningar gällande markföroreningar.
18 Forts MN 16 10. Plankartan eller planbeskrivningen bör ange det område där föroreningar har påträffats. 11. Bestämmelse med krav på lägst ljudklass A bör införas för lokaler med bestämmelsen Centrum alternativt att bestämmelsen Centrum preciseras ytterligare i planbestämmelserna. 12. Planbestämmelserna bör utformas så att verksamheter med behov av varumottagning mot strandstigen inte tillåts. 13. Genomförandebeskrivningen bör ange att kommunen ska ställa krav på exploatören/tomtköparen att i kommande avtal förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande i Alingsås. Beslutsunderlag: Planbeskrivning 2016-02-16 Plankarta med bestämmelser Illustrationskarta Exp: Samhällsbyggnadsnämnden Emil Hjalmarsson, planförfattare på Samhällsbyggnadskontoret
19 MN 17 Dnr 2016.006 MN Ekonomisk månadsuppföljning med prognos per den sista februari 2016 (MR 2016-0041) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden har under 2015 beslutat att ekonomisk uppföljning ska ske för varje månad. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 16 mars lämnat följande yttrande. Belopp i tkr Budget 2016 jan-feb Prognos 2016 Avvikelse prognos/budget 2016 Verksamhetens intäkter 5 896 956 5 896 0 Personalkostnader -14 221-2 422-14 221 0 Lokalhyror 0 0 0 0 Köp av tjänster -627-10 -627 0 Gemensamma kostnader -2 331-279 -2 331 Utdebitering personalkostn. 48 0 48 Övriga kostnader -937-89 -937 0 Verksamhetens kostnader -18 069-2 801-18 069 0 Verksamhetens nettokostnader -12 173-1 845-12 173 0 Kommunbidrag 12 173 2 029 12 173 0 Finansnetto* 0 0 Årets resultat 0 184 0 0 * Finansnetto avser de nämnder som erhåller ränta på fond. Prognosen för 2016 följer budget efter första månaden. De årliga livsmedelsavgifterna är debiterade och periodiserade i tolftedelar. Intäkterna släpar lite vilket är naturligt då arbetet med enskilda avlopp inte dragit igång samtidigt som de årliga avgifterna för miljöbalken inte är fakturerade. Personalkostnaderna förväntas bli något högre under årets första sex månader, detta enligt plan.
20 Forts MN 17 Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 16. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av redovisningen. Exp: Akten,
21 MN 18 Dnr 2015.014 MN Verksamhetsberättelse 2015 (MR 2015-0036) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden redovisar varje år nämndens verksamhet i en uppföljning av tillsynsoch verksamhetsplanen. Verksamhetsberättelsen ger en fylligare beskrivning av årets verksamhet än vad det finns plats för i årsredovisningen. Verksamhetsberättelsen och årsredovisningen kompletterar därför varandra. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 29 mars lämnat följande yttrande. Miljöskyddskontoret har sammanställt verksamheten för 2015. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 17. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner verksamhetsberättelsen. Bilaga: Verksamhetsberättelse 2015 Exp: Akten
22 MN 19 Dnr 2016.011 MN Svar på 2015 års årliga granskning (MR 2016-0036) Ärendebeskrivning Under 2015 har EY på uppdrag av kommunens revisorer granskat miljöskyddsnämndens verksamhet med inriktning på mål och uppdrag kopplat till kommunfullmäktiges beslut, uppföljning av verksamhetens beslut, ekonomisk uppföljning och rapportering, intern kontroll mm. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 23 mars lämnat följande yttrande. EY:s samlade bedömning är att miljöskyddsnämnden kan stärka förutsättningarna för styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Utifrån granskningens iakttagelser rekommenderas miljöskyddsnämnden att; Säkerställa att kommunens styrmodell implementeras i nämndens verksamhet Stärker förutsättningarna för uppföljning och analys av verksamhetens åttaganden Säkerställa ett systematiskt arbete med intern kontroll i enlighet med kommunens styrmodell Säkerställa att oegentligheter i inköp förebyggs samt att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 18. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden lämnar följande kommentarer till rekommendationerna; Miljöskyddsnämnden har under hösten 2015, tillsammans med förvaltningen arbetat intensivt med att implementera kommunens styrmodell i nämndens verksamhet. Detta syns väldigt tydligt i flerårsstrategin för 2016. Flerårsstrategin innehåller bland annat tydliga åtaganden som går att följa upp samt internkontrollpunkter som följer kommunens styrmodell. Internkontrollen innehåller också delar som kontrollerar om ramavtalen följs vid inköp. Exp: Akten, KS, erik.soderberg.ey.com
23 MN 20 Dnr 2016.001 MN Delegerade Beslut 2016 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 53/16-159/16 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 22 mars lämnat följande yttrande. En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-03-31, 19. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten. Bilaga: Delegerade beslut 2016