Utbildningsnämndens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL 2015-05-18 23 Utredning av kommunal omsorg för barn på obekväm tid UN-2015/83 Beslut Arbetsutskottet föreslår utbildningsnämnden besluta att tacka för informationen och anse utredningsuppdraget som utfört. Ärende Susanne Davour och Åsa Andersson informerar muntligt. Tjänsteskrivelse 2015-05-11 har varit utsänd.
Sida 1 av 7 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Susanne Davour Datum UN 2051/83 Strateg 2015-05-27 Utbildningsnämnden Utredning av kommunal omsorg för barn på obekväm tid UN 2015/83 Förslag till beslut Utbildningsnämnden föreslås besluta att tacka för informationen och anse utredningsuppdraget som utfört. Sammanfattning Knivsta kommun får årligen ca 4-5 förfrågningar rörande förskola på obekväm tid. Lagstiftaren kräver inte att kommunen ska tillhandahålla omsorg om barn på obekväm tid, men anger att kommunen ska sträva efter att erbjuda detsamma. Av gjord utredning framgår att flertalet av de undersökta kommunerna har någon form av omsorg om barn på obekväm tid, att beviljande av sådan omsorg är förbundet med att specifika förutsättningar är för handen, att kommunerna noterar olika behov, olika förutsättningar och att kommunerna löst behoven på olika sätt. Bakgrund Av skollagen framgår bland annat att barn från och med ett års ålder ska erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Dock behöver förskola inte erbjudas under kvällar, nätter, veckoslut eller i samband med större helger. För fritidshem gäller i princip samma regler till dess att eleven är 13 år. Samtidigt framgår av skollagen att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. I dagens samhälle finns många yrkeskategorier som inte arbetar traditionella kontorstider och därmed har ett behov av omsorg för barn under så kallad obekväm tid vilket enligt Skolverket är mellan klockan 19.00-06.00. Kommunen har under de senaste åren fått ett jämt antal förfrågningar (4-5) rörande förskola under så kallad obekväm tid. Merparten handlar om förfrågningar rörande att lämna barn på förskola tidigt på morgonen och någon handlar om förskola för barn på kvällar/nätter och helger. Någon förfrågan har även rört fritidshem för barn tidigt på morgonen. Utredning Utredningen har gjorts i form av att information, såväl skriftlig som muntlig, hämtats om/från ett antal kommuner i närområdet. Norrtälje kommun, Danderyds kommun, Uppsala kommun, Östhammars kommun, Enköpings kommun samt Sigtuna kommun har intervjuats och ytterligare information har hämtats från andra kommuners hemsidor.
Sida 2 av 7 Eftersom omsorgen om barn på obekväm tid inte betraktas som utbildning är de inte en del av skolväsendet och per definiton bli det då pedagogisk omsorg och bestämmelserna härför gäller. Själva omsorgen för barn under obekväm tid kan ske i olika former. I utredningen har framkommit dels att behovet av omsorg på obekväm tid ser olika ut i olika kommuner, dels att de tillfrågade kommunerna löst frågan om omsorg på obekväm tid olika. Följande har framkommit rörande utbud och omfattning. Några kommuner har identifierat ett stort behov av omsorg om barn på obekväm tid medan andra kommuner har några familjer med sådant behov. Uppsala har till exempel 130-140 barn inskrivna i denna typ av verksamhet medan Danderyds kommun har 4 familjer med behov av denna typ av omsorg. Behovet är ibland även tydligt knutet till vissa orter där arbetsplatser med dygnet-runt-verksamhet finns, ex vis Hallstavik (Holmen) samt centrala Norrtälje (vårdarbeten, färjeterminalarbete samt affärsarbete med sena öppettider) och Sigtuna med närheten till Arlanda. Behovet skiftar också avseende om det rör hel natt, helger och/eller om det rör tidiga morgnar och/eller sena kvällar. Mot bakgrund av att behovet ser olika ut har kommunerna löst frågan på olika sätt: I Uppsala kommun har man omsorg om barn på obekväm tid vid dygnet-runt- förskolor. Det finns totalt fem stycken varav 3 är fristående (koncern) och två är kommunala. Härutöver finns även möjlighet till omsorg på obekväm tid i hemmet för barn som har särskilda skäl härtill. Uppsala kommun har ramtider för öppethållande i förskolan 6.30 18.30 och man har även många förskolor som kan vara flexibla med öppettider utöver ramtiden. Norrtälje kommun har en fristående förskola med ca 30 platser som bedriver dygnet-runt verksamhet samt 2 fristående dagbarnvårdare som kan ta emot barn även på obekväm tid. Förskolan ligger i Hallstavik där behovet av nattomsorg är stort. Danderyds kommun har förnärvarande 4 familjer som har behov av omsorg på obekväm tid och där har man löst frågan genom att köpa tjänsten från ett privat företag Nannyakuten vid behov. Lösningen innebär att man köper timmar när så behövs. Innan uppdragen påbörjas får familjerna träffa några av de anställda (potentiella nannys ) så att alla är trygga och välbekanta med varandra. Sedan kommer nannyn hem till familjerna vid behov och har omsorg om barnen de timmar som är aktuellt. Någon familj har även lösningen att en personal från berörda barns förskola går med barnen hem och att denna arbetstid sedan kompenseras för vid annan tidpunkt i vederbörandes normala tjänst vid förskolan. Sigtuna kommun har en kommunal dygn-runt förskola med plats för 56 barn. Härutöver finns en förskola som öppnar tidigt och stänger sent, vilken dock nästan inte har några förfrågningar om omsorg på obekväm tid. Vallentuna har under 2013-2014 bedrivit ett projekt med omsorg på obekväm tid. Projektet har inneburit att ett antal familjer fått omsorg om barn på obekväm tid i hemmet i form av att en kommunalt anställd barnskötare kommit hem till barnet/en när omsorg behövts på grund av förvärvsarbete.
Sida 3 av 7 Särskilt ansökningsförfarande Samtliga kommuner har ett särskilt ansökningsförfarande och särskilda bestämmelser för att få plats beviljad inom omsorg på obekväm tid. Bland annat är det vanligt att föräldrarna måste lämna intyg från arbetsgivare, att det måste framgår att båda föräldrarna arbetar obekväma tider och att alla andra möjliga vägar är uttömda. Familjenätverk och fristående förskolors intresse I uppdraget att utreda omsorg om barn på obekvämtid framfördes som intressant att utreda alternativet familjenätverk på obekväma tider. Av de tillfrågade kommunerna kan konstateras att ingen av dessa har omsorg om barn i form av familjenätverk, varken för normal tid eller för obekväm tid. Någon förfrågan avseende familjenätverk har heller inte inkommit till någon av de tillfrågade kommunerna och inte heller till Knivsta kommun. Fristående förskolor kan, om de vill, välja att ansöka om att bedriva omsorg om barn på obekväm tid. Några sådana förfrågningar har Knivsta kommun inte fått hittills. Mot bakgrund av att det krävs investeringar i befintliga lokaler och/eller anskaffande av nya lokaler torde en motivation för fristående att göra detta behövas i form av barnpeng som täcker samtliga härmed förenliga kostnader. Härtill utgör sannolikt bristen på lämpliga förskolelokaler i kommunen en utmaning. Några kommuners erfarenheter och tankar Danderyds kommun har gjort bedömningen att formen med externa barnskötare passar dem bäst då efterfrågan inte varit så stor, man betalar endast för de antal timmar som utnyttjas (om familjen blir sjuk och barnskötaren inte kommer så betalar man tex inte för tid som skulle varit ) samt utgör det inte mycket administrativt arbete för kommunen. Kommunen upplever att modellen fungerar mycket bra. Sollentuna kommun använder sig av samma modell även om de har betydligt fler familjer som har detta behov och är också mycket nöjda med upplägget. Vallentuna kommun konstaterar i en rapport från mars 2014 om försöksverksamheten med barnskötare i barnets/barnens hem bland annat följande: Några familjer har haft egna förslag till barnskötare i hemmet, men huvudparten har varit beroende av hjälp från tjänsteman på förvaltningen. Det har inte varit förvaltningens egentliga uppgift att tillhandahålla barnskötare i hemmet, men det visade sig vara nödvändigt att hjälpa till. I annat fall hade tillsynen vid obekväm arbetstid inte kunnat lösas. Att hitta personer som kan och vill arbeta som barnskötare i hemmet under längre tid har varit svårt. De flesta söker andra arbeten under hand, eftersom inkomsten från denna typ av arbete blir låg. Att hitta lösningar för barnskötarna i hemmet att kunna arbeta hos flera familjer kräver en aktiv arbetsledande insats från tjänsteman från förvaltningen. Såsom positiva erfarenheter anges i rapporten: Möjlighet till förvärvsarbete för vårdnadshavare på obekväm arbetstid. Trygghet för familjens barn att ha tillgång till en omsorgsperson. Trygghet för vårdnadshavare att veta att barnen har tillsyn. Stor nöjdhet med att omsorgen sker i barnets hem.
Sida 4 av 7 Flexibel organisation. Inga lokalkostnader för kommunen Såsom utmaningar anges: Brist på nätverk kring familjer. Vårdnadshavare har ingen person att föreslå till uppdraget som barnskötare i hemmet. Osäkerhet kring hur länge anlitad barnskötare i hemmet är intresserad av att arbeta med uppdraget. Stor geografisk spridning på var familjerna bor. Tidskrävande administration för hantering av beviljandet av omsorgstid, kontroll av inlämnade tidsrapporter. Insatser från tjänsteman vid barn- och ungdomsförvaltningen att aktivt stödja vårdnadshavare i sökande av omsorgsperson. Vidare konstateras i slutsatsen i rapporten att gjorda erfarenheter pekar på att modellen, omsorg i barnets hem, passar efterfrågan av denna omsorg. Organisationen är även, ur en ekonomisk aspekt, billigare i jämförelse med att ha en förskola som utförare. Nuvarande organisation, med barn- och ungdoms- förvaltningens deltagande i hanteringen av fortlöpande rutinarbete, är inget att rekommendera. Det bör begränsas till enbart beviljande av omsorgen. Erfarenheter från försöksverksamheten pekar mot en organisation som liknar nuvarande, men organisation och hantering av personal bör utföras av annan aktör än barnoch ungdomsförvaltningen. Vid jämförelse, mellan kommunens kostnader för omsorgen under mars till december 2013 och en beräknad kostnad för om Nannyakuten svarat för omsorgen, blir kostnaden högre om Nannyakuten anlitats. Denna högre kostnad ska dock vägas in mot den högre arbetsinsats som torde behövas för att gör uppdraget som barnskötare i hemmet mer attraktiv. Uppsala kommun uppger att deras verksamhet med nattomsorg fungerar bra, liksom Sigtuna kommun. Flera av de tillfrågade kommunerna uppger att omsorg i form av familjenätverk kräver att de involverade familjerna vill delta och är endast något som kommunen kan marknadsföra som en möjlighet till lösning. Det kan i samband med detta noteras att de kommuner som valt lösningen att ha någon som kommer hem till barnet i hemmet, har konstaterat att det inte gått att få till att samordna flera familjers behov av omsorg på obekväm tid. Enligt uppgift har Stockholms kommun haft svårt att fylla sina nattförskolor med resultatet tomma platser och därmed kostnader. Ekonomisk konsekvensanalys Omsorg för barn på obekväm arbetstid innebär kostnader. Lagstiftaren har genom förordning (2012:994) om statsbidrag för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds, sedan 2014 skapat möjlighet för kommuner att söka statsbidrag i syfte att stimulera kommuner att, i ökad omfattning, erbjuda barnomsorg när förskola eller fritidshem inte har öppet har. Sådant statsbidrag kan sökas för redan befintlig verksamhet och för ny verksamhet. Kommuner kan söka bidrag för ett år i taget och
Sida 5 av 7 förnärvarande till och med 2016. Ersättningen per barn bestäms utifrån antalet sökande och innebär inte full kostnadstäckning för verksamheten. Exempel på kostnader För att få en uppfattning om kostnaderna förknippade med olika alternativa former av omsorg på obekväm tid, har ett antal exempel belysts nedan. Antagandena är desamma i alla scenarier och utgår från ett behov enligt följande: 2 barn i två olika hem som har behov av omsorg 2 timmar på morgonen 5 dagar i veckan. 2 barn i olika hem som har behov av omsorg 5 timmar på kvällen 5 dagar per vecka. 2 barn i olika hem som har behov av nattomsorg 8 timmar, två dagar per vecka. Vid dessa förutsättningar blir kostnaden för omsorg om barnet i form av en barnskötare i kommunal regi som kommer till barnets hem ca 1 700 000 kr/år där hänsyn tagits till personalkostnader (3 barnskötare) inklusive resekostnader samt administrationskostnader. Kostnaden för omsorg i kommunal dagbarnvårdares hem blir med samma förutsättningar ca 900 000 kronor/år, varvid hänsyn tagits till personalkostnader (1,5 barnskötare), omkostnader (mat, slitage etc) samt administrationskostnader. För omsorg i form av förskola blir kostnaden, med samma förutsättningar, ca 1 300 000 kr/år. Här har beaktats personalkostnader (1,5 barnskötare), omkostnader, lokalhyra (1/2 avdelning), administration samt avskrivningar (ombyggnation, möbler etc). Slutligen, för omsorg i form av barnskötare i privat regi blir kostnaden ca 1 900 000 kr, varvid beaktats den faktiska timkostnaden för personal. Kostnad dock enbart när behovet uppstår. Slutsats Förvaltningen konstaterar att det finns olika former av omsorg på obekväm tid, varav de som framkommit i utredningen innebär: omsorg i form av förskola med dygnet-runt verksamhet, fristående eller kommunal, dagbarnvårdare som har dygnet-runt verksamhet, fristående eller kommunal, barnskötare som kommer hem till familjer som har sådant behov, fristående eller kommunal. Kostnaderna för de olika formerna är olika. Några av formerna går att påbörja relativt omgående medan andra former skulle kräva olika insatser innan verksamheten kan påbörjas. För att erbjuda dagbarnvårdare och/eller barnskötare i kommunalregi krävs till exempel att det finns sådana att anställa. För att erbjuda nattförskola krävs att lokaler som kan byggas om till detta finns, alternativt att framtida förskolor planeras utifrån sådan verksamhet. Mot bakgrund av vad som framkommit i utredningen, den efterfrågan på omsorg på obekväm tid som för närvarande finns i Knivsta kommun, bristen på förskolelokaler, de utmaningar som kan vara förknippade med att hitta lämplig personal som kan och vill arbeta som dagbarnvårdare/barnskötare nattetid samt tryggheten ur berörda barns och familjers perspektiv, är förvaltningens slutsats rekommendation att initialt, om nämnden avser att gå
Sida 6 av 7 vidare med frågan om omsorg om barn på obekväm tid, närmare utreda förutsättningarna för omsorg om barn på obekväm tid i from av barnskötare i hemmet i regi utanför kommunen. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Hans Åhnberg Utbildningschef
Sida 7 av 7 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja X Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Dels påverkar möjligheten till tillgång till omsorg för barn på obekväm tid de familjer inklusive barn, som är i behov av denna typ av omsorg. Dels påverkar formen för eventuell sådan omsorg de barn som berörs eftersom dessa kommer att vara i verksamheten. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? Ja 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. I utredningen redovisas olika former för omsorg om barn på obekväm tid som idag tillämpas av andra kommuner. Olika former passar för olika behov och för samtliga lösningar kan det konstateras att det bland annat är avvägningar mellan efterfrågan, barns bästa och kostnader. Detta är en utredning och här redovisas endast olika former av lösningar jämte slutsatser och erfarenheter som gjorts mot bakgrund av olika behov och förutsättningar samt exempel på kostnader. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Förklara oavsett svar. Nej X För närvarande handlar det om att utreda frågan för att skapa klarhet inför eventuell framtida diskussion.