Natt- och helgomsorg i Norrtälje tätort Återremiss

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Ärendenummer/diarienummer: dnr BSN Barn- och skolnämnd Handläggare Ulla Wredle Till barn- och skolnämndens arbetsutskott Titel: Kvalitetsutvecklare E-post: Natt- och helgomsorg i Norrtälje tätort Återremiss Förslag till beslut Barn-och skolnämnden beslutar 1. Norrtälje kommun startar upp en kommunal natt-och helgomsorg i egna lokaler på kvällar och helger under förutsättning att den ekonomiska ramen räknas upp. Verksamheten begränsas till kvällstid från klockan 18:00 till 23:00 samt lördag och söndag från 07:00 till 23: Barn-och utbildningsförvaltningen inför behovsprövning inom natt-och helgomsorg från och med den 1 september Vårdnadshavarnas behov av omsorg kommer att omprövas varje år. 3. Norrtälje kommun inför närvarosystemet Tempus för alla verksamheter som bedriver nattoch helgomsorg oavsett huvudman. Sammanfattning av tjänsteutlåtandet Under 2018 genomförde barn-och utbildningsförvaltningen en undersökning bland medborgarna om behovet av omsorg på obekväm arbetstid, så kallad natt-och helgomsorg. Den visade på ett behov av natt-och helgomsorg på annan ort än Hallstavik. För närvarande finns det två fristående verksamheter som bedriver omsorg på obekväm arbetstid. Då båda nuvarande verksamheterna är fristående skulle ett kommunalt alternativ öka valfriheten för medborgarna. Under 2018 fick Norrtälje kommun ett föreläggande av Skolinspektionen angående erbjudande av nattomsorg. För att säkerställa att alla medborgares behov av natt-och helgomsorg bedöms lika bör barn-och elevadministrationen ansvara för behovsprövningen. För att säkerställa närvaron stämmer överens med uppgett behov inför Barn-och utbildningsförvaltningen närvarosystemet Tempus för de verksamheter som erbjuder natt-och helgomsorg. Ur ett barnperspektiv går det att konstatera att det vid omsorg under obekväm arbetstid uppstår en intressekonflikt mellan vårdnadshavares behov av att arbeta på kvällar eller nätter samt barnets behov av en trygg, säker och kärleksfull miljö när förskola och skola inte erbjuds. Omsorg på obekväm arbetstid är i första hand till för föräldrarna. Bakgrund Under 2018 genomförde barn-och utbildningsförvaltningen en undersökning bland medborgarna om behovet av omsorg på obekväm arbetstid, så kallad natt-och helgomsorg. Det är en pedagogisk omsorg som bedrivs när förskola och fritidshem är stängda. Alla vårdnadshavare med barn under 13 år fick ett antal frågor att besvara angående deras behov av omsorg. Cirka 200 vårdnadshavare angav att de har, eller kommer att få, ett behov av omsorg för sitt barn på obekväm arbetstid inom kort. Sid 1 av 8

2 I Norrtälje kommun finns för närvarande två fristående verksamheter som bedriver omsorg på obekväm arbetstid. Den ena verksamheten är belägen i Hallstavik, Förskolan Almerska Villan, där Svenska kyrkan är huvudman. De bedriver pedagogisk omsorg i förskolans lokaler när den är stängd. De har ca 25 barn inskrivna i pedagogisk omsorg. Den andra verksamheten, Natteknatten, är belägen i Vigelsjö och bedrivs i huvudmannens eget hem. Den verksamheten kan erbjuda högst 10 sovplatser. Beläggningen på Almerska villan är främst kvällar och helger. Endast under ca två nätter i veckan finns nattomsorgsbehov. Natteknatten däremot har endast nätter och helgomsorg. Föreläggande från Skolinspektionen Under 2018 fick Norrtälje kommun ett föreläggande av Skolinspektionen angående erbjudande av nattomsorg. Föreläggande gällde i huvudsak att barn-och utbildningsförvaltningen inte gjort individuell behovsprövning av ett barns behov av nattomsorg. Skolinspektionen påpekade också att Norrtälje kommun inte har en kommunal verksamhet som erbjuder omsorg på obekväm arbetstid. Barn-och utbildningsförvaltningen har inte gjort behovsprövning angående plats inom nattomsorg då alla vårdnadshavare som ansökt om plats beviljats omsorgsplats. Det är verksamheterna själva som avgör om vårdnadshavarna har behov av en plats eller inte. När en plats har erbjudits behåller vårdnadshavaren platsen så länge som behoven finns, dock längst till barnet fyller 13 år. Norrtälje kommun bedriver ingen pedagogisk omsorg i egen regi. Skollagen anger att kommunerna ska sträva efter att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid (Skollagen kap 25, 5 ). Det finns inget krav på kommunen att nattomsorg ska erbjudas och det finns inget i Skollagen som kräver att det finns ett kommunalt alternativ. Ersättning till enskilda huvudmän Idag ersätts all pedagogisk omsorg med samma grundbelopp. Norrtälje kommun gör ingen skillnad på ersättningen för de huvudmän som bedriver familjedaghem under 12 timmar eller nattverksamhet under 12 timmar. Eftersom vi inte har någon kommunal verksamhet inom pedagogisk omsorg så har vi heller inte någon kontroll på de faktiska kostnaderna för natt-och helgomsorg. Under dagtid ska familjedaghemmen erbjuda flera måltider och en pedagogisk verksamhet. Under nattverksamheten erbjuds inte samma pedagogiska verksamhet eller antal måltider. Avgifter och beläggning Norrtälje kommun får inte in några intäkter från vårdnadshavare som nyttjar natt-och helgomsorg. I och med att vårdnadshavare inte betalar för nattomsorg om de redan nyttjar förskola eller fritidshem finns idag inget incitament för vårdnadshavare att säga upp sin plats när behoven minskar eller upphör helt. Det kan betyda att barn är inskrivna i en verksamhet men inte nyttjar sin plats. Barn-och utbildningsförvaltningen har fått indikationer på att vårdnadshavare pausar under vissa perioder för att inte bli av med sin plats. Det innebär i sin tur att ersättning utgår till verksamheten utan att barnet vistas där. Personal För att bedriva pedagogisk omsorg ska det finnas personal med utbildning och erfarenhet så att barnet erbjuds god omsorg och pedagogisk verksamhet (Skollagen 25 kap.7 ). Det finns inga formella krav på vissa yrkesgrupper som barnskötare eller förskollärare. Sid 2 av 8

3 Koppling till gällande styrdokument Skollagen 25 kap. 5 Skollagen 25 kap. 7 Samberedning Samtliga vårdnadshavare i kommunen med barn under 13 år fick svara på ett antal frågor gällande behov av omsorg på obekväm arbetstid. Enkäten skickades ut under Beskrivning av ärendet Utifrån Skolinspektionens beslut och den undersökning som barn-och utbildningsförvaltningen genomfört går det att dra slutsatsen att det finns behov av nattomsorg i Norrtälje tätort. De flesta vårdnadshavare anger att de har behov av omsorg på kvällar och helger. De vårdnadshavare som idag har behov av kvällsomsorg hänvisas till Hallstavik oberoende av egen bostadsort. Svaren på enkäten stödjer också Almerska villans beläggningsmönster där de flesta vårdnadshavare arbetar kvällar och helger och har behov av omsorg för sina barn under den tiden. Natteknatten som är belägen i Norrtälje tätort erbjuder endast nattomsorg och delar av helg. Då båda nuvarande verksamheterna är fristående skulle ett kommunalt alternativ öka valfriheten för medborgarna. En kommunal förskola kan bedriva pedagogisk omsorg när förskolan är stängd. Det betyder att nya lokaler inte behöver tas i bruk utan att nyttjandet av redan befintliga lokaler optimeras. De flesta vårdnadshavare, som angav att de har/kommer att få behov av omsorg under arbetstid, arbetar kvällar och helger. Ersättningen till fristående verksamheter utgår från de kostnader som den kommunala verksamheten har. Då Norrtälje kommun inte har natt-och helgomsorg i egen regi har kostnaderna för den speciella verksamheten inte kunnat beräknas. Norrtälje kommun har tidigare haft familjedaghem i egen regi och därmed kunnat beräkna ersättningen till enskilda huvudmän som bedriver familjedaghem. I och med det har även natt-och helgomsorgen ersatts med samma belopp. Om Norrtälje kommun bedriver egen omsorg på obekväm arbetstid kan grundbeloppet för nattomsorg beräknas utifrån de egna kostnaderna. De enskilda huvudmännen kan därmed ersättas utifrån de faktiska kostnaderna som beroende på verksamhetsinnehåll borde vara lägre. För att säkerställa att alla medborgares behov av natt-och helgomsorg bedöms lika kan barn-och elevadministrationen ansvara för behovsprövningen. För att komma till rätta med att vårdnadshavare står kvar i verksamheterna trots att behoven minskat kan en årlig bedömning av behovet genomföras av alla inskrivna familjer. För att kontrollera att närvaron stämmer överens med det behov som angetts i e-tjänsten kan Norrtälje kommun begära att Almerska villan och Natteknatten använder sig av närvarosystemet Tempus. Det innebär en extra kostnad på cirka kronor per år för barn-och utbildningsförvaltningen. För att underlätta för vårdnadshavare med obekväm arbetstid föreslår Barn-och utbildningsförvaltningen att tre alternativ beaktas: Sid 3 av 8

4 1. Norrtälje kommun startar upp en kommunal natt-och helgomsorg i egna lokaler på kvällar och helger. Flera förskolor belägna i Norrtälje stad kan vara ändamålsenliga. Verksamheten begränsas till kvällstid från klockan 18:00 till 23:00 samt lördag och söndag från 07:00 till 23:00. Då kan vi täcka in sjukhuspersonal och de som arbetar i kvällsöppna restauranger och butiker. 2. Norrtälje kommun startar upp en kommunal natt-och helgomsorg i egna lokaler på den tid som inte förskolan är öppen. Från klockan 18:00 till 06:00 samt dygnsöppet på helger. Det betyder att en förskola är öppen dygnet runt och bedriver förskoleutbildning på dagtid och pedagogisk omsorg på annan tid. 3. Norrtälje kommun erbjuder en fristående förskola att bedriva natt-och helgomsorg i Norrtälje tätort. Det kan enbart vara ett erbjudande till en fristående aktör att söka rätt till bidrag för pedagogisk omsorg. Förutom ovanstående förslag föreslår förvaltningen även: 4. Från och med 1 september 2019 flyttar ansvaret för behovsprövning av nattomsorgen från verksamheterna till barn-och elevadministrationen. Det möjliggör en likvärdig bedömning för vårdnadshavare med behov av omsorg. Behoven av nattomsorg ska omprövas årligen. Det innebär ett ökat ansvar för barn-och elevadministrationen och kommer att kräva extra resurser. Riktlinjer för behovsprövningen ska tas fram och dokumenteras i Skolfyren. 5. Alla verksamheter som bedriver natt-och helgomsorg ska använda sig av närvarosystemet Tempus. Konsekvensanalys/riskanalys 1. Utan en natt-och helgomsorg i Norrtälje tätort har vissa vårdnadshavare svårt att kunna arbeta på obekväm arbetstid. Det är framförallt ensamstående föräldrar med svagt kontaktnät som blir extra sårbara. Verksamheten är framförallt till för de vårdnadshavare som inte på egen hand kan lösa barnomsorgen på dagtid eller men hjälp av närstående. 2. I och med att förvaltningen inte har kunskap om den exakta kostnaden för natt-och helgomsorg kan det eventuellt medföra kostnader som inte förutsetts. Samtliga förslag kräver en utökning av budgetramen. Utan ökade intäkter kommer en ökad natt-och helgomsorg inte att kunna bedrivas. 3. Det kommer att bli en ökad belastning för barn-och elevadministrationen med behovsprövning. 4. Det kan vara svårt att rekrytera personal för natt-och helgomsorgen. Det måste finnas en ansvarig jourperson dygnet runt som är tillgänglig för personalen om behov uppstår. Barnkonsekvensanalys Sid 4 av 8

5 Vid omsorg under obekväm arbetstid uppstår en intressekonflikt mellan vårdnadshavares behov av att arbeta på kvällar eller nätter samt barnets behov av en trygg, säker och kärleksfull miljö när förskola och skola inte erbjuds. Omsorg på obekväm arbetstid är i första hand till för föräldrarna. Det är inte en omsorg som skrivits in i Skollagen på grund av barnets egna behov eller för barnets egen utveckling. Det förstärks också i de undersökningar som Skolinspektionen och till viss del också Skolverket gjort angående omsorg på obekväm arbetstid. De har ett utpräglat föräldraperspektiv. Skolinspektionen anger främst den ojämna likvärdigheten som möter föräldrar i olika kommuner samt att kommunerna inte erbjuder föräldrarna tillräckligt många alternativ 1. Behovet av omsorg på obekväm arbetstid skiljer sig åt mellan olika föräldragrupper och det är störst bland ensamstående föräldrar och föräldrar som båda är födda utomlands 2. Det innebär, om sådan omsorg erbjuds, att människor kan komma i arbete och därmed skapa en försörjning för sig och sin familj. Det borde kunna anses vara tillgodo för barnet på längre sikt. Ur Norrtälje kommuns perspektiv innebär det också en förbättring utifrån ett jämställdhets- och integrationsperspektiv då vi kan anta att de behovsmönster som finns i riket också gäller vår kommun. I det fall barn-och skolnämnden beslutar att bifalla barn-och utbildningsförvaltningens förslag om att erbjuda kvällsöppet fram till och med 23:00 samt helger från klockan 07:00 till 23:00 är det för att tillmötesgå föräldrarnas behov. För ett litet barn, vars föräldrar till exempel arbetar till klockan 22:00, innebär det med största sannolikhet att barnet måste väckas för att åka hem när en förälder hämtar. Det i sin tur kan rubba barnets sömnrytm. Framförallt om det skulle ske flera dagar i rad. I det mönster som kan urskiljas på den dygnsöppna förskolan i Hallstavik (Almerska villan) brukar föräldrar som arbetar till klockan 22:00 låta barnet sova kvar på förskolan om föräldern ska arbeta dagen efter. Om föräldern är ledig eller börjar sent hämtar de oftast barnet på kvällen och sover ut hemma på morgonen. Här är det också viktigt att komma ihåg att barn inte är en homogen grupp utan vad som fungerar för ett barn behöver inte fungera för andra barn och vice versa 3. Omsorg på obekväm arbetstid gäller för barn till och med 12 år. Det är med största sannolikhet så att större barn har andra behov än små barn. Ett äldre barn kan ha svårt att koppla av eller göra sina läxor i en miljö med många andra barn och vuxna. Det kan också vara så att vissa barn får en bättre stimulans och bättre hjälp med läxor inom verksamheten än hemma. Barn-och skolnämnden kan istället för att ha en kvällsöppen förskola besluta att erbjuda förlängda öppettider på några förskolor till 20:00. Det skulle innebära att barnen kan äta middag i verksamheten men vara vaken tills föräldern kommer och hämtar. Barnet skulle i så fall kunna somna direkt i hemmet och på så sätt få en mindre störd nattrutin. Konsekvensen av det blir att Norrtälje kommun inte kommer att kunna erbjuda föräldrar som arbetar i kvällsöppna affärer, inom vården eller restaurangbranschen den omsorg för barnen som de har behov av på grund av sitt arbete. Ur ett barnperspektiv kan en heldygnsöppen förskola vara bättre än en förskola med sena kvällar och helger. Då kan kommunens riktlinjer ändras från de nuvarande med bland annat krav på hur sent ett barn får hämtas och hur många timmar ett barn maximalt får vistas i verksamheten. I det fallet kan 1 Skolinspektionen Omsorg på obekväm arbetstid. 2 Skolinspektionen Omsorg på obekväm arbetstid. 3 Skolinspektionen Omsorg på obekväm arbetstid. Sid 5 av 8

6 alla föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid kunna ta del av erbjudandet om omsorg för sina barn. Intressekonflikten mellan förälderns behov av att arbeta och barnets behov av omsorg och trygghet är en realitet. Det finns en stor risk att barn inskrivna inom omsorg på obekväm arbetstid och på förskola eller familjedaghem på dagtid, vistas större delen av dygnet i offentlig omsorg och mindre del i hemmet med föräldrarna. Det är därför flera kommuner som begränsat tiden för varje enskilt barn inom offentlig omsorg. Den begränsningen kan vara från max 50 timmar i veckan till max 3 sammanhängande dygn 4. Barn-och skolförvaltningen anser att i ett beslut om att starta en dygnsöppen förskola måste de ekonomiska förutsättningarna tillförsäkras så att det blir möjligt att bedriva en kvalitativ verksamhet. I och med att skollagen inte kräver personal med utbildning eller erfarenhet är det av stor vikt att försäkra att en god kvalitet råder. För ett litet barn är det viktigt att möta samma trygga personal när de vistas inom en verksamhet där få andra vuxna vistas. Det är extra viktigt under kvällar och nätter så barnen kan somna i en trygg och säker miljö. Det inbegriper att Norrtälje kommun bör erbjuda en god arbetsmiljö och kompetensutveckling för personalen så att de vill och kan stanna inom en omsorg som bedrivs på obekväm arbetstid. Stor personalomsättning kan innebära att barnen i verksamheten inte känner sig så trygga och säkra som de har rätt att vara när föräldrarna lämnar sina barn i offentlig omsorg. I och med att behovsprövning av nattomsorgsplats sker på huvudmannanivå möjliggörs en likvärdig bedömning för alla barn i kommunen. Ekonomisk analys Det beslutade grundbeloppet för natt-och helgomsorg är densamma som för de som har familjedaghem under 12 timmar dagtid. Under dagen ska barnen erbjudas frukost, lunch och mellanmål samt en pedagogisk verksamhet med flera olika sociala inslag. Verksamheten på kvällar och nätter har inte samma kostnader då verksamheten i första hand bedrivs med få måltider och där barnen sover eller vilar en stor del av tiden. En kommunal verksamhet kan ge kunskap om vilka kostnader natt-och helgomsorg innebär. Det kan i sin tur medföra att ersättningen eventuellt kan sänkas för natt-och helgomsorg. I mål och budget för finns följande ersättningstabell: 4 Barnombudsmannen. Uppnå kvalitet i beslut som rör barn och unga. Sid 6 av 8

7 Barn upp till 13 år ingår i pengen för 3-5 åringar. Under det senaste året har barn-och utbildningskontoret beviljats statsbidrag för nattomsorgen med cirka kronor per halvår. Totalt kronor. Det är baserat på inskrivna barn. Om vi utgår från att det blir 20 barn i en ny natt-och helgomsorg och att hälften av barnen är 1-2 år och hälften av barnen är 3 år och äldre skulle det med dagens ersättning kunna se ut så här: GRUNDBELOPP MEDELVÄRDE KOMMUNAL UTFÖRARE 20 BARN ENSKILD UTFÖRARE 20 BARN 1-2 ÅR kr kr 3-13 ÅR kr kr PER ÅR kr kr Intäkter Vårdnadshavare som redan nyttjar förskola eller fritidshem betalar ingen avgift för natt-och helgomsorg. De enda intäkter som finns för natt-och helgomsorg är statsbidraget. Om vi räknar med intäkter från statsbidraget kan det se ut så här: TOTAL KOSTNAD FÖR NY KOMMUNAL UTFÖRARE ENSKILD UTFÖRARE VERKSAMHET MED 20 BARN UTGIFTER TILL kr kr VERKSAMHETEN STATSBIDRAG PROGNOS kr kr TOTALT PER ÅR kr kr Vid en nyetablering av natt-och helgomsorg finns ett behov av att eventuellt anpassa lokaler och att köpa in material som sängar/madrasser, skåp för sängkläder och hygienartiklar samt leksaker eller böcker för en äldre åldersgrupp än förskolebarn. Därefter tillkommer kostnader för barn-och elevadministrationen för behovsprövningar som beräknas uppgå till cirka 80 timmar per år, samt cirka kronor per år för närvarosystemet Tempus. Sid 7 av 8

8 Jämställdhetsanalys Inte aktuell Tidplaner Från och med hösten 2019 införs Tempus på Almerska villan och Natteknatten. En ny verksamhet kan starta när som helst under året. Det tidigaste är under september Behovsprövning av natt-och helgomsorg startar hösten Eva Wetterstrand Skolchef Barn-och utbildningskontoret Ulla Wredle Handläggare Barn-och utbildningskontoret Beslut skickas till Verksamhetschef förskolan Kvalitetsutvecklare Sid 8 av 8