Tjänsteskrivelse Barnomsorg vid obekväm arbetstid

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING DNR BUN BIRGITTA TALLRYD SID 1/2 UTREDARE/ SPECIALPLANERARE BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Barnomsorg vid obekväm arbetstid Förslag till beslut Barn- och ungdomsförvaltningen får i uppdrag att teckna avtal med Nannyakuten att utföra omsorg vid obekväm arbetstid under 6 månader. Ärendet i korthet Under 2013 och hösten 2014 har ett försöksprojekt med barnomsorg vid obekväm arbetstid genomförts av barn- och ungdomsförvaltningen. 14 barn har beviljats omsorg under projektets gång. Organisationen med omsorg i hemmet har mottagit positivt av vårdnadshavare och barn. Nannyakuten organiserar sin omsorg efter liknade upplägg som Vallentuna kommun har. Denna organisation passar den volym av omsorg som vi idag bedriver. En avtalsperiod på 6 månader ger förvaltningen värdefull erfarenhet inför upphandling av en längre tidperiod. En utvärdering av hur omsorgen fungerat i Nannyakutens regi kommer att ske i april inför upphandling av barnomsorg vid obekväm arbetstid. Handlingar 1. Barnomsorg vid obekväm arbetstid Rapport barnomsorg vid obekväm arbetstid Barnomsorg vid obekväm arbetstid tjänsteskrivelse 4. Bakgrund till tjänsteskrivelse barnomsorg vid obekväm arbetstid Marie Truedsson - Elisabeth Johansson Kanslichef Ska expedieras till: Akten VALLENTUNA TFN FAX

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING DNR BUN SID 2/2

3 SID 1/3 Bakgrund till tjänsteskrivelse barnomsorg vid obekväm arbetstid Barnomsorg vid obekväm arbetstid kan drivas och organiseras på olika sätt beroende på volym av omsorg och kostnadsbild för de olika alternativen. En presentation, av de aktuella modellerna, innehåller en kostnadsberäkning av de alternativ som idag föreligger. Den ekonomiska beräkningen grundar sig på den volym, 1570 timmar, som omsorgen har haft under januari till juni 2014, det vill säga 6 månader. Förskola Omsorgen kan drivas i kommunal eller enskild regi med förskolans egen personal. Den aktuella förskolan behöver ligga central i kommunen och nära allmänna kommunikationer. Kostnad för omsorgen som förläggs till förskola beräknas till 1 miljon kronor per år. Lönekostnader för personal En personal tjänstgör arbetstid kr/6 månader Två personal tjänstgör kr/ 6 månader En bedömning behöver göras ur barnsäkerhets- och personalperspektiv av lämplighet med ensamarbete på förskola under kväll och natt. Administrativ kostnad för förskolan Hantering av ansökan från vårdnadshavare och beviljande av omsorg, bedömning av utförd omsorg mot vårdnadshavares tjänstgöringsscheman beräknas, vid en lön av kr per månad, kosta cirka kr för 6 månader. Ersättning till förskolan Förskolan behöver skolpeng för de merkostnader som omsorgen medför. En anpassning av del av förskolan behöver göras för att kunna erbjuda en god kvälls, natt- och helgomsorg. Vid beräkning av skolpeng har Vallentuna kommun en volymstyrd snittpeng. Varje barn genererar en skolpeng för omsorg måndag till fredag Detta betyder i dagsläget att förskolan inte kan ta emot barn på tid utöver utan att ersättningssystemet förändras. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: VXL FAX: BUF@VALLENTUNA.SE

4 SID 2/3 Skolpeng förskola Skolpeng per år Skolpeng per månad Förskola 1 2 år ,33 Förskola ,33 Fritidshem ,33 Omsorg vid obekväm arbetstid förlagd till förskola är ett tänkbart framtidsalternativ om omsorgen blir mer efterfrågad och flera barn deltar. Detta betyder att en översyn av modell för skolpeng kan behöva göras. I nuläget blir omsorgen på obekväm arbetstid kostsam att driva i en förskola med ett begränsat antal barn med så varierande behov av omsorg. Pedagogisk omsorg Familjedaghem i kommunal eller enskild regi är ett alternativ som kan kombineras med viss dagomsorg. Även vid detta alternativ behöver familjedaghemmet ligga centralt och nära allmänna kommunikationer. Anpassning av miljön för nattomsorg och en hemlik miljö kan vara en fördel i detta alternativ. Skolpeng familjedaghem Familjedaghem Skolpeng per år Skolpeng per månad 1 2 år , år ,00. Några intressenter har tidigare hört av sig till barn- och ungdomsförvaltningen med förfrågan om möjlighet att driva barnomsorg på obekväm arbetstid i enskild regi. Detta alternativ blir något mindre kostsamt i jämförelse med förskola. Nannyakuten Nannyakuten organiserar sin omsorg på obekväm arbetstid efter samma upplägg som Vallentuna kommun tillämpat under försöksverksamheten. Fördelar med denna organisation är: Nannyakuten har egen personal företaget sköter huvuddelen av administrationen faktura för varje familj skickas till kommunen varje månad företaget har viss grundläggande utbildning för personalen omsorgen sker i barnens hem kommunen har inga kostnader för lokaler och administration goda referenser från Sollentuna och Danderyds kommuner BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: VXL FAX: BUF@VALLENTUNA.SE

5 SID 3/3 Beräknad kostnad för omsorg på obekväm arbetstid utförd av Nannyakuten Nannyakuten debiterar 369 kr per utförd omsorgstimme. Vid beräkning av omsorg utförd under januari juni/1570 timmar ger det en kostnad på cirka 1,2 miljoner kronor per år. Barn- och ungdomsförvaltningens slutsats Förskola Omsorg på obekväm arbetstid förlagd till förskola är ett tänkbart framtidsalternativ om omsorgen blir mer efterfrågad och flera barn har beviljad omsorg. Detta betyder att en översyn av modell för skolpeng kan behöva göras. I nuläget blir omsorgen vid obekväm arbetstid kostsam att driva i en förskola med ett begränsat antal barn med så varierande omsorgsbehov. Pedagogisk omsorg/familjedaghem Familjedaghem i kommunal eller enskild regi är ett alternativ som kan kombineras med viss dagomsorg. Några intressenter har tidigare hört av sig till barn- och ungdomsförvaltningen med förfrågan om möjlighet att driva barnomsorg på obekväm arbetstid i enskild regi. En modell för skolpeng behöver tas fram. Nannyakuten Nannyakuten organiserar sin omsorg på obekväm arbetstid efter samma upplägg som Vallentuna kommun tillämpat under försöksverksamheten. Det alternativet ser möjligen dyrast ut vid beräkningen, men detta är en totalkostnad. Barn- och ungdomsförvaltningen Att bedriva och administrera omsorg som en del av handläggares tjänst på barn- och ungdomsförvaltningen är inte en modell för framtida behov. De flesta vårdnadshavare har inte kunnat föreslå någon barnskötare i hemmet. Utan hjälp från handläggare på förvaltningen har inte omsorg på obekväm arbetstid kunna erbjudas till flertal familjer som sökt. Efterfrågan av omsorg vid obekväm arbetstid kommer med all sannolikhet att öka med ytterligare inflyttning till kommunen. Slutsats Vid genomgång av olika modeller för att bedriva barnomsorg på obekväm arbetstid förordar förvaltningen att avtal skrivs med Nannyakuten under en övergångsperiod av 6 månader. Under denna tid genomförs en utvärdering av verksamheten. Därefter görs en upphandling av barnomsorg vid obekväm arbetstid och under den tid upphandlingen pågår prolongeras avtalet med Nannyakuten om resultatet av utvärderingen faller väl ut. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: VXL FAX: BUF@VALLENTUNA.SE

6 BUN R A PPORT BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN Barnomsorg vid obekväm arbetstid 2014 Birgitta Tallryd

7 Barnomsorg vid obekväm arbetstid 2014 Birgitta Tallryd Innehåll 1. Bakgrund Kostnad för omsorgen mars december Utökad tid för försöksverksamhet Erfarenheter Fördelar med nuvarande organisation Nackdelar med nuvarande organisation Olika förslag till framtida organisation Kommunal eller fristående förskola Kommunal eller enskild pedagogisk omsorg Nannyakuten, privat entreprenör Ekonomi Sammanfattning... 7 BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: VXL FAX: BUF@VALLENTUNA.SE

8 1. Bakgrund Barn- och ungdomsnämndens beslutade om försöksverksamhet för barnomsorg vid obekväm arbetstid under tiden till (BUN ) enligt Regler och riktlinjer vid obekväm arbetstid. Verksamheten startade i mars 2013 och 7 familjer med sammanlagt 11 barn tecknade avtal med kommunen. Fyra anhöriga anställdes som barnskötare i hemmet, tre personer rekryterades från familjernas närmiljö eller från personer som vikarierade på förskolor. Under 2013 har några familjer sagt upp omsorgen på grund av ändrade förhållande i familjer, förändring av sysselsättning, till exempel studier eller anställning. Totalt har 14 barn beviljats omsorg vid obekväm arbetstid under Alla familjer, utom en, betalade maxtaxa för förskoleplats vid beviljandet av omsorg vid obekväm arbetstid. Det medföljde att någon ytterligare avgift för omsorg vid obekväm arbetstid inte tillkom. Vallentuna kommun beviljades statsbidrag för barnomsorg vid obekväm arbetstid under perioden 1 juli 31 december 2013 med kr. Bidraget beräknades på 9 barn som beviljats omsorg vid obekväm arbetstid mer än 30 timmar per månad. 1.1 Kostnad för omsorgen mars december 2013 Den totala lönekostnaden för de barnskötare i hemmet som varit anställda under perioden är kr. Den administrativa kostnaden för att bereda och genomföra organisation av omsorgen, information, stöd till anskaffning av barnskötare i hemmet, löpande hanteringen av tidrapporter samt lönehantering beräknas till kr. Efter avdrag för beviljat statsbidrag, gällande juli till december 2013 för barnomsorg vid obekväm arbetstid, blir den totala kostnaden för Vallentuna kommun kr för perioden mars till december Utökad tid för försöksverksamhet fattade barn- och ungdomsnämnden beslut om att försöksverksamheten skall pågå till och med december Ansökan om statsbidrag för verksamhetsåret 2014 söktes och beviljades med kr. Statsbidraget fördelas på tre perioder och betalas ut till kommunen i maj, september och november. Bidragets storlek beräknas på det antal barn som beviljats och har haft omsorg under mer än 30 timmar per månad. Under januari till mars 2014 har ytterligare familjer tillkommit och i dagsläget är 15 barn beviljad barnomsorg vid obekväm arbetstid. 3

9 2. Erfarenheter För- och nackdelar med organisation, tillgång till barnskötare i hemmet samt hur barnomsorg i hemmet fungerat för de vårdnadshavare och barn som beviljats omsorg under projektet bör ligga till grund för fortsatt utformning av omsorg vid obekväm arbetstid. 2.1 Fördelar med nuvarande organisation För de flesta familjer som beviljats omsorg har möjligheten till omsorg på tider utöver ordinarie verksamheters öppethållande (förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem) varit avgörande för möjlighet till förvärvsarbetet eller för att kunna skapa en trygg omsorgssituation för barnen när vårdnadshavare förvärvsarbetar. I flera fall har familjen saknat ett fungerande nätverk och därmed inte haft möjlighet att lösa tillsynen. Möjlighet till förvärvsarbete för vårdnadshavare på obekväm arbetstid. Trygghet för familjens barn att ha tillgång till en omsorgsperson. Trygghet för vårdnadshavare att veta att barnen har tillsyn. Stor nöjdhet med att omsorgen sker i barnets hem. Flexibel organisation. Inga lokalkostnader för kommunen. 2.2 Nackdelar med nuvarande organisation Några familjer har haft mor- eller farföräldrar som barnskötare i hemmet. Det har då rört sig om ett begränsat behov av omsorg. Några familjer har haft egna förslag till barnskötare i hemmet, men huvudparten har varit beroende av hjälp från tjänsteman på barn- och ungdomsförvaltningen. Genom kontakter eller vid tillsynsbesök i fristående förskolor har tjänsteman från barn- och ungdomsförvaltningen knutit kontakter med vikarierande personal. Några har visat intresse av att arbeta som barnskötare i hemmet. Kontakt har förmedlats mellan dessa och vårdnadshavare som varit i behov av hjälp att hitta omsorgsperson. Detta har inte varit barn- och ungdomsförvaltningens egentliga uppgift att tillhandahålla barnskötare i hemmet, men det visade sig vara nödvändigt att hjälpa till. I annat fall hade tillsynen vid obekväm arbetstid inte kunnat lösas. Detta hade skapat svårigheter för vårdnadshavare att kunna förvärvsarbeta eller att studera. Att hitta personer som kan och vill arbeta som barnskötare i hemmet under längre tid har varit svårt. De flesta söker andra arbeten under hand, eftersom inkomsten från denna typ av arbete blir låg. Att hitta lösningar för barnskötarna i hemmet att kunna arbeta hos flera familjer kräver en aktiv arbetsledande insats från tjänsteman från barn- och ungdomsförvaltningen. 4

10 Brist på nätverk kring familjer. Vårdnadshavare har ingen person att föreslå till uppdraget som barnskötare i hemmet. Osäkerhet kring hur länge anlitad barnskötare i hemmet är intresserad av att arbeta med uppdraget. Stor geografisk spridning på var familjerna bor. Tidskrävande administration för hantering av beviljandet av omsorgstid, kontroll av inlämnade tidsrapporter. Insatser från tjänsteman vid barn- och ungdomsförvaltningen att aktivt stödja vårdnadshavare i sökande av omsorgsperson. 3. Olika förslag till framtida organisation Inför barn- och ungdomsnämndens kommande beslut om Vallentuna kommun ska erbjuda omsorg vid obekväm arbetstid som en permanent omsorgsform presenteras olika förslag till organisation utifrån befintliga omsorgsformer i kommunen. 3.1 Kommunal eller fristående förskola En förskola med möjlighet att ta emot barn vid tider utanför den ordinarie verksamheten öppettider behöver vara centralt placerat i kommunen. Omsorgsbehovet behöver vara större än det för närvarande är. Med en mer aktiv marknadsföring av möjlighet till omsorg vid obekväm arbetstid kan flera behövande familjer nås. Idag hänvisar vårdnadshavare ofta till att de informerats om denna möjlighet genom personliga kontakter. 3.2 Kommunal eller enskild pedagogisk omsorg Pedagogisk omsorg, det vill säga familjedaghem, kan vara ett möjligt alternativ om anordnare har lämplig lokal och möjlighet till nattomsorg. 3.3 Nannyakuten, privat entreprenör Nannyakuten drivs av Messamigos AB - Nannyakuten och är ett rikstäckande barnvaktsförmedlingsföretag, i vår organisation kallad barnskötare i hemmet, med över 1000 anställda barnvakter. Företaget bildades 1997 och anlitas för barnomsorg vid obekväm arbetstid av våra grannkommuner Danderyd och Sollentuna. Båda kommunerna har goda erfarenheter av hur Nannyakuten utför sitt uppdrag. Verksamhetsformen är i stort densamma som den som Vallentuna kommun nu tillämpar. Det vill säga, omsorgen bedrivs i barnets hem. Kommunen beviljar, som i nuvarande organisation, omsorg vid obekväm arbetstid och skickar uppdraget till Nanny-akuten. Barnomsorgen utförs av personal anställd av Nanny-akuten. Deras 5

11 personal genomgår en internutbildning, där bland annat hjärt-lungräddning och första hjälpen speciellt för barn ingår. Personalen redovisar tidsrapporter till Nannyakuten som sedan skickar faktura till kommunen. I anställningen hos Nannyakuten ingår inga resekostnader, utan den står den anställde själv för. I möjligast mån planeras uppdragen så att samma barnvakt återkommer till familjen vid nytt uppdrag. Nannyakutens taxa är 329 kr exklusive moms per omsorgstimme, samt för tid efter kr exklusive moms. 4. Ekonomi Nannyakuten motsvarar Vallentuna kommuns befintliga organisation av omsorg vid obekväm arbetstid. Den torde vara den form som bäst svarar mot det behov som finns, samt passa den geografiska spridningen av familjernas bostadsadresser. Vid jämförelse, mellan kommunens kostnader för omsorgen under mars till december 2013 och en beräknad kostnad för om Nannyakuten svarat för omsorgen, blir kostnaden högre om Nannyakuten anlitats. Denna högre kostnad ska dock vägas in mot den högre arbetsinsats som torde behövas för att gör uppdraget som barnskötare i hemmet mer attraktivt. Kostnad totalt för projekt barnomsorg på obekväm arbetstid perioden mars till december 2013 är: Lön till barnskötare Administrativ kostnad kr kr Total kostnad kr (kostnaden minskas med statsbidrag kr) Totalt utförda arbetstimmar under perioden för barnskötarna i hemmet var under perioden timmar. PO-pålägg, ersättning för jour och utbetald semester ingår i summan. Den ungefärliga timkostnaden för barnskötare i hemmet är 205 kr. Beräknad kostnad för kommunen om Nanny-akuten utfört uppdraget. Timersättning 329 kr per timme samt 349 kr per timme vid OB-tillägg. Detta medför en total kostnad på kr (kostnaden minskas med statsbidrag kr). 6

12 5. Sammanfattning Sammanfattning av försöksverksamheten och förslag till fortsatt organisation vid eventuellt beslut och en permanentning av omsorg vid obekväm arbetstid. Försöksverksamheten barnomsorg vid obekväm arbetstid startade i mars 2013 och avsågs att pågå till december En förlängning av försöksverksamheten till december 2014 beslutades av barn- och ungdomsnämnden. Statsbidrag söktes för de barn som hade mer än 30 timmar per månad och skolverket beviljade kr för perioden juli till december Under 2013 beviljades barnomsorg vid obekväm arbetstid till 14 barn. Samtliga barn var inskrivna i förskoleverksamhet under ordinarie öppettider. Vårdnadshavarna betalade maxtaxa, vilket innebar att ingen extra taxa togs ut för omsorgen vid obekväm arbetstid. Barnskötare i hemmet anställs av kommunen, ibland på förslag från vårdnadshavare och ibland hjälper tjänsteman på barn- och ungdomsförvaltningen till att anskaffa omsorgsperson. I dagsläget är 15 barn beviljad barnomsorg vid obekväm arbetstid. Verksamheten fungerar bra och betyder mycket för de familjer som är i stort behov av omsorg vid obekväm arbetstid. Bland de yrkeskategorier som finns representerade bland vårdnadshavarna är sjukvårdspersonal i majoritet, men även poliser, brandmän, artister och personer med regelbundna affärsresor finns representerade. Vid eventuellt beslut av barn- och ungdomsnämnden att permanenta verksamheten barnomsorg vid obekväm arbetstid finns flera förslag att ta ställning till. Gjorda erfarenheter pekar på att modellen, omsorg i barnets hem, passar efterfrågan av denna omsorg. Organisationen är även, ur en ekonomisk aspekt, billigare i jämförelse med att ha en förskola som utförare. Nuvarande organisation, med barn- och ungdomsförvaltningens deltagande i hanteringen av fortlöpande rutinarbete, är inget att rekommendera. Det bör begränsas till enbart beviljande av omsorgen. Erfarenheter från försöksverksamheten pekar mot en organisation som liknar nuvarande, men organisation och hantering av personal bör utföras av annan aktör än barn- och ungdomsförvaltningen. 7