Detaljplan för Femte stadsdelen inom Arlandastad omfattande del av fastigheten Norslunda 50:1 i Sigtuna kommun, Stockholms län Utställningshandling SAMRÅDSREDOGÖRELSE SAMRÅDSFÖRFARANDE Detaljplanen har varit utsänd för programsamråd från den 3 juli till den 11 september 2009. Handlingarna har under denna tid funnits uppsatta i kommunhusets entréhall Södergatan 20, Märsta, samt på centrumbiblioteket i Märsta. INKOMNA YTTRANDEN Skriftliga yttranden har under samrådstiden inkommit enligt nedan: Yttrande utan erinran Yttrande med synpunkter Sakägare enligt fastighetsägarförteckning Ej tillgodosedda synpunkter 1. Länsstyrelsen Stockholms län X X 2. Lantmäterimyndigheten X 3. Vägverket Region Stockholm X X X 4. AB Storstockholms Lokaltrafik X 5. TeliaSonera Skanova X X 6. Vattenfall Eldistribution AB X X X 7. Norrvatten X 8. AB Fortum Värme X 9. Luftfartsverket Stockholm-Arlanda X X 10. Transportstyrelsen Luftfartsavdelningen X 11. Hyresgästföreningen i Sigtuna X 12. Kultur- och fritidsnämnden X 13. Komfast X 14. Barn- och ungdomsnämnden X 15. Banverket X X 16. Skogsstyrelsen X 17. Arlandabanan Infrastructure AB X X X 18. Stockholms Handelskammare Arlanda X 19. Brandkåren Attunda X X 20. Försvarsmakten, Högkvarteret X 21. Arlanda Express X X X 22. Svenska Kraftnät X X X DNR BTN 2008/0458-214:M 1
SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER Inkomna yttranden kan läsas i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. 1. Länsstyrelsen Stockholms Län 1. Arkeologisk förundersökning kan leda till att planområdet måste modifieras i anslutning till de fornlämningar som finns inom planområdet. Förundersökning bör utföras innan detaljplanen färdigställs. 2. Planen bör säkerställa ett avstånd av 30 meter mellan byggrätt och närmaste järnvägsspår. 3. Länsstyrelsen anser att det för områdena F59a och F59c ska införas en begränsning som innebär att personintensiv verksamhet inte tillåts, och att hotellanvändning inte ska tillåtas. 4. I planen bör särskilt höga reningskrav ställas på dagvatten från parkeringar, trafikytor, uppställnings-, upplags- och lastplatser. Länsstyrelsen påpekar att bestämmelsen om oljeavskiljare för parkeringsplatser för fler än 50 bilar kan ge intryck av att endast stora, samlade parkeringsytor skulle behöva oljeavskiljare. 5. Det kan vara lämpligt att lägga in en särskild Upplysningstext om föreslaget vattenskyddsområde på plankartan. 6. Miljökvalitetsnormer för vattenkvalitet väntas fastställas under slutet av 2009. Samtidigt väntas åtgärdsprogram för de vattenförekomster där det är svårt att nå vattenkvalitetsnormerna. Miljökvalitetsnormer ska följas vid planläggning. Särskilda insatser kan behövas för att klara normen i Fysingen. Länsstyrelsen anser att det bör redovisas hur vattenkvalitetsfrågor skall hanteras i det fortsatta planarbetet. Möjligheterna att minska föroreningarna genom bra materialval bör tas upp. 7. Länsstyrelsen bedömer att planens genomförande inte torde medföra en betydande miljöpåverkan. 8. Länsstyrelsen avråder från att använda oprecisa planbestämmelser som t. ex. fastställs i samråd med stadsbyggnadskontoret och utformas i enlighet med gestaltningsprogram för. De är bl. a. tveksamma ur rättsäkerhetssynpunkt då berörd allmänhet inte kan utläsa planens konsekvenser. 9. Länsstyrelsen påminner om att markavvattning kan kräva både dispens från markavvattningsförbudet och tillstånd för eller anmälan av vattenverksamhet. 1. Arkeologisk förundersökning enligt rekommendationerna i rapporten Särskild arkeologisk utredning kommer att utföras. Nödvändiga slutundersökningar och utgrävningar kommer att utföras. 2. Planen håller 30 meter fritt mellan spårmitt och närmsta byggnad. Riskanalysen säger att 22 meter är tillräckligt med hänsyn till riskerna. 30 meter ger dessutom utrymme för framtida expansion. 3. Remissinstanser såsom Transportstyrelsen, Luftfartsverket samt Brandkåren har funnit att den förhöjda personrisken för tredje man med hänsyn till flyghaveririsken är hanterad i planen. Planbestämmelserna följer DNR BTN 2008/0458-214:M 2
riktlinjerna i rapporten Analys av risker för tredje man i närheten av Stockholm-Arlanda flygplats NLR-CR-2003-042-PT-2 utförd på uppdrag av Luftfartsverket. Den avvägning som är gjord i planen är förankrad hos Länsstyrelsen vid tidigare möte. 4. Planbestämmelsen angående hantering av dagvatten har korrigerats för att säkerställa en hög ambition beträffande vattenkvalitet. Den föregriper Miljökvalitetsnormen som troligtvis kommer att fastställas under slutet av 2009. 5. Planområdet ligger utanför nuvarande vattenskyddsområde. Delar av planområdet hamnar inom den tertiära zonen om vattenskyddsområdet utökas, detta beslut har dock ännu ej fattats. Planarbetet har försökt att tillgodose kraven som kan komma vid beslut om utökning av skyddsområdet. Förslag till utökat vattenskyddsområde finns illustrerat i planbeskrivningen sid 7. 6. Se 1.4 7. - 8. Oprecisa bestämmelser tas bort ur planbestämmelserna. I stället hänvisas till planbeskrivningen. 9. Tillståndsansökan har lämnats till Länsstyrelsen. 2. Lantmäterimyndigheten 1. Lantmäterimyndigheten framför att ett alternativ till att bilda egen fastighet för huvudgatan är att överföra marken till annan befintlig kommunägd fastighet via fastighetsreglering. 2. Förtydligande krävs att Norslunda ga:4 är en gemensamhetsanläggning, dvs de delägande fastigheterna ansvarar för anläggningens drift. 3. Norslunda ga:4 omfattar även en väg utanför planområdet. Oklarhet om hela ga:4 skall upphävas. Förändringar av Norslunda ga:4 kräver lantmäteriförrättning. 4. Om befintliga ledningar för starkström samt vatten- och avloppsledningar flyttas bör de ledningsrättsupplåtelser som finns för dessa ledningar ändras. Ändring av ledningsrätt sker genom lantmäteriförrättning. 1. Marken för huvudgatan ska kunna överföras till Märsta 21:29. Inarbetas i genomförandebeskrivningen. 2. Genomförandebeskrivningen förtydligas. 3. Norslunda ga:4 utanför planområdet ska finnas kvar. Förtydligas i genomförandebeskrivningen. 4. Inarbetas i genomförandebeskrivningen. DNR BTN 2008/0458-214:M 3
3. Vägverket 1. Vägverket anser att en trafikanalys bör tas fram som visar hur området ska trafikförsörjas i ett initialläge samt vid full utbyggnad. 2. Byggnation av tunnel under E4 kräver lång framförhållning. Vägverket vill diskutera alternativ till tunnel. 1. Området kommer att trafikförsörjas genom en ny avfart från E4 samt genom en tunnel under E4 (Halmsjövägen). Dessa båda finns i detaljplanen för Fjärde stadsdelen Arlandastad och kommer att färdigställas i samband med exploateringen av Femte stadsdelen. Således krävs ingen ytterligare trafikanalys för initialskedet. 2. Detaljplanen för Fjärde stadsdelen Arlandastad anger att förbindelsen under E4 ska ske med tunnel. Ändring av detta är inte aktuellt i detta planarbete. 4. AB Storstockholms Lokaltrafik 1. SL förutsätter att tunneln under E4:an (Halmsjövägen) är färdig samtidigt som exploateringen av Femte stadsdelen. Detta är en förutsättning för att SL ska kunna tillstyrka planen. 2. SL förutsätter att huvudgatan utformas enligt SL:s riktlinjer för utformning av gator med busstrafik, RIBUSS-08. 3. SL ifrågasätter det sydliga busshållplatsläget som man menar ligger långt från bebyggelsen. 4. SL emotser granskningshandlingar för utformning av busshållplatserna. 5. SL framhåller att det ska finnas goda gång- och cykelstråk mellan bebyggelsen och hållplatserna, samt att det ska finnas trafiksäkra passager förbi hållplatserna. Utformningen ska göras ur ett barnperspektiv. 6. För bostadsbebyggelse vid gator med busstrafik ska särskild hänsyn tas till buller. 1. Arlandastad Holding avser att färdigställa tunneln under E4 samtidigt med exploateringen av området. 2. Huvudgatan är utformad med hänsyn till SL:s riktlinjer. 3. Det sydliga hållplatsläget avser att försörja Fjärde stadsdelen och ligger centralt i förhållande till denna. Hållplatsen i Femte stadsdelen har planerats med hänsyn till hållplatsläget i Fjärde stadsdelen. Efter förtydligande samtal med SL har SL funnit hållplatsplaceringarna till fyllest. 4. Granskningshandlingar skickas till SL under projekteringsskedet. 5. Planförslaget innehåller gång- och cykelbanor till och från området samt inom området. Vid hållplatserna finns tillräckligt utrymme för säkra passager. DNR BTN 2008/0458-214:M 4
6. Planförslaget innehåller ingen bostadsbebyggelse. 6. Vattenfall Eldistribution 1. Vattenfall har en 77 kv luftledning inom planområdet vars sträckning är bestämd av Energimarknadsinspektionen och som inte kan flyttas eller kablifieras utan ett nytt tillstånd. Rätten till marken är reglerad med ledningsrätt. Vattenfall påtalar att man inte har planer på att flytta ledningen. 2. Byggnader får inte uppföras närmare än 10 meter från en 77kV luftledning. För parkeringsplatser gäller ett säkerhetsavstånd om 10-100 meter beroende på typ av fordon. Parkeringsplatser och upplag kan inte tillåtas under eller invid ledningarna. 3. Vattenfall tillämpar försiktighetsprincipen och bedömer att det krävs ett skyddsavstånd om 50 meter på var sida om luftledningen, för detta vill Vattenfall ha ett l-område. 4. Vattenfall yrkar på att det ska framgå i plankartan att transformatorstationer får uppföras inom byggbar kvartersmark. 1. Områdena som 77 kv kraftledningen går igenom anges som områden för bebyggelse i den fördjupade översiktsplanen. Arlandastad och Vattenfall har kommit överens om nedgrävning av kraftledning på markägarens bekostnad. Finns beskrivet i genomförandebeskrivning. Upplysning: Arlandastad och Vattenfall har vid ett möte 21/10 2009 kommit överens om att närmare utreda alternativa lösningar vad gäller ledningens framtida läge och utförande. 2. Stadsbyggnadskontorets uppfattning är att parkering och upplag under kraftledning är möjligt och att det kan hanteras som tillståndsärende hos ledningsägaren efter detaljerad riskutredning. Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter säger inte uttryckligen att parkering ej får anordnas under kraftledningar. Nödvändiga förstärkningsåtgärder på kraftledning utförs i samråd med ledningsägaren. 3. För 400kV-ledningen krävs ett skyddsavstånd om 70 meter, för 200 kvledningen är motsvarande skyddsavstånd till bebyggelse 50 meter. Skyddsavståndet för 77 kv-ledningen har i planen bedömts till att rymmas inom skyddsavstånden för ovanstående ledningar, det ger ca 30 meter fritt till bebyggelse från 77 kv-ledningen. 4. Planbestämmelserna kompletteras med avseende på transformatorstationer. 7. Norrvatten Norrvatten vill belysa att delar av planområdet hamnar inom den tertiära zonen för Ström (Märsta) vattenskyddsområde och att gällande föreskrifter måste beaktas. DNR BTN 2008/0458-214:M 5
Planområdet ligger utanför nuvarande vattenskyddsområde. Delar av planområdet hamnar inom den tertiära zonen om vattenskyddsområdet utökas, detta beslut har dock ännu ej fattats. Planarbetet har försökt att tillgodose kraven som kan komma vid beslut om utökning av skyddsområdet. Förslag till utökat vattenskyddsområde finns illustrerat i planbeskrivningen sid 7. 8. AB Fortum Värme Fortum framhåller att man preliminärt kan erbjuda fjärrvärme, men att man för att säkra leverans kräver kompletterande energiuppgifter samt uppgifter på kommande kunders läge. Planförslaget tillgodoser utrymmeskrav för ledningar i gatan, vilket är tillräckligt i detta skede. 9. Luftfartsverket Stockholm Arlanda 1. Plankartan anger en högsta totalhöjd på +75 meter som inom planområdets norra delar kommer i konflikt med hindersfrihetskraven för flygplatsen. Under förutsättning att högsta tillåten totalhöjd justeras ser LFV att planförslaget kan tillstyrkas. 2. LFV vill notera att den ekvivalenta flygbullernivån i området vid fullt utnyttjande av nu gällande tillstånd uppgår till mellan FBN 64 65 db(a). 1. Plankartans höjder anpassas till hindersfrihetskraven för flygplatsen med minst 5 meters marginal i hela planområdet. 2. Bullernivån inarbetas i planbeskrivningen. 12. Kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämnden har inget att erinra mot bebyggelsen i sin helhet. Nämnden påpekar att fornlämningar antingen skall grävas ut och tas bort eller ligga kvar oskadade. Plankartan innehåller upplysningstext om tillståndsplikt. Detta finns beskrivet i Genomförandebeskrivningen. DNR BTN 2008/0458-214:M 6
15. Banverket Banverket kräver byggnadsfritt avstånd från järnvägen om 30 meter. Detta ger tillräckligt utrymme för räddningsinsatser vid urspårning. Det lämnar även utrymme för riskreducerande åtgärder om riskbilden förändras, samt tillåter viss utveckling av järnvägsanläggningen. Inom 30 meter kan dock viss verksamhet där människor endast tillfälligtvis uppehåller sig finnas. Banverket framför att det är oklart om planen håller 30 m eller endast 22 m fritt från spårmitt och att 30 meter från närmaste spårmitt bör hållas byggnadsfritt. Riskanalysen anger att det räcker med 22 meter byggnadsfritt från spårmitt vid järnvägen med hänsyn till riskerna. Planen håller dock 30 meter fritt från närmaste spårmitt vilket medger önskat expansionsutrymme för järnvägen. 17. Arlandabanan Infrastructure 1. Arlandabanan infrastructure framför att MKB är oklart redovisad i handlingarna och framför att en MKB bör upprättas med hänsyn till de befintliga miljöstörande påverkan på de framtida verksamheterna. Utan en redovisning av hur de befintliga verksamheterna kan skyddas mot framtida krav på grund av nya etableringar kan Arlandabanan Infrastructure inte tillstyrka en planläggning av området. 2. Fysiska förhållanden för Arlandabanan, t ex markstabilitet, grundvattennivåer, buller och vibrationer, samt den framförhållning som krävs för byggande i anslutning till järnväg bör beaktas. 1. En behovsbedömning har genomförts vid planärendets start. Vid denna har bedömts att det inte krävs en miljöbedömning med åtföljande miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Områdets läge och platsens förutsättningar (bullerstört och kringgärdat av järnväg och trafikled) är sådana att få befintliga värden finns som kan påverkas negativt av den förändrade markanvändning som planen avses medge. Detaljplanen följer dessutom intentionerna i fördjupningen av översiktsplan för Arlandaområdet. Genomförandebeskrivningen förtydligas med avseende på detta. Planen medger inga verksamheter som kan medföra krav på befintliga verksamheter. 2. Synpunkterna beaktas och planhandlingarna uppdateras med hänsyn till detta. 18. Stockholms Handelskammare Arlandaregionen Handelskammaren har inget att erinra mot förslaget men påpekar följande: 1. Byggnaderna som uppförs ska vara energieffektiva DNR BTN 2008/0458-214:M 7
2. Detaljplanen ska säkra att det finns plats för fler spår i framtiden 3. Byggnaderna ska tydligt ge en känsla av stad. 1. Energikrav styrs av BBR och hanteras i bygglovprövningen. 2. Med 30 m bebyggelsefritt från närmaste spårmitt finns tillräckligt expansionsutrymme för järnvägen. 3. Bebyggelsen är orienterad mot huvudgatan för att skapa stadsmässighet. 19. Brandkåren Attunda 1. Planområdet ligger inom 10 minuters insatstid från nuvarande brandstation. Eftersom angreppstiden anges som ett schablonvärde kan den faktiska insatstiden överstiga 10 minuter. 2. Utrymning ska kunna ske genom två av varandra oberoende utrymningsvägar. Utrymning bör kunna ske utan räddningstjänstens medverkan. 3. Brandkåren Attunda förutsätter att konventionellt system för brandvatten ordnas enligt Svenskt Vattens rekommendationer. 4. De riskreducerande åtgärderna för F59a bör tydligare inarbetas i planbestämmelserna. 5. Bebyggelse bör inte placeras närmare Arlandabanan än 30 meter ur risksynpunkt för urspårning på Arlandabanan. 1-3 Synpunkterna beaktas och planhandlingarna uppdateras med hänsyn till detta. 4. Planbestämmelserna med hänvisning till planbeskrivningen bedöms vara tillräckligt tydlig. 5. Planförslaget tillåter inte bebyggelse närmare närmaste spårmitt än 30 meter. 21. Arlanda Express 1. Om MKB krävs eller inte är oklart och bör klarläggas. Arlanda Express anser att en miljöbedömning krävs för att säkerställa att inte t ex grundvattenförändringar medför instabilitet i järnvägsunderbyggnaden med trafikstörning som följd. 2. Det bör framgå att arbeten invid järnväg ställer krav på utföraren både avseende schaktning, sprängning, upplag etc, planeringshorisont med hänsyn till trafikinskränkningar samt risk för påkörning vid byggarbetsplatser i närheten av järnvägen. 3. För kvarter intill järnvägen bör planbestämmelser införas som begränsar t ex förvaring av gasflaskor eller annan riskfyllt materia. DNR BTN 2008/0458-214:M 8
4. Arlanda Express förutsätter att PM 2 Dagvattenhantering säkerställer att dagvattenflödet genom järnvägsfastigheten inte förändras i nämnvärd utsträckning. 5. Både järnvägen och E4 bör betraktas som riksintressen vilket bör framhållas i planbeskrivningen. 1. Se kommentar till 17.1 och 17.2 2. Se kommentar till 17.2 3. Detta regleras inte inom ramen för detaljplanen utan genom tillståndsansökan för hantering av brandfarlig vara enligt 11 lagen (SFS 1988:868) om brandfarliga och explosiva vätskor (LBE). 4. Dagvattenflödet genom järnvägsfastigheten ska inte förändras i nämnvärd utsträckning. 5. Att järnvägen och E4 är riksintressen förtydligas i planbeskrivningen. 22. Svenska Kraftnät 1. Området under kraftledningarna får ej användas som parkeringsplats. Parkering av fordon får inte ske närmare än 10 meter från ledningen (yttersta faslinan). 2. Grävning under kraftledningarna får inte utföras p g a underjordiska installationer. 3. För upplag under och invid kraftledningarna krävs tillstånd från ledningsägaren. 1. Se kommentar till 6.2 2. Planhandlingarna kompletteras. 3. Planhandlingarna kompletteras. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplaneförslaget kan gå vidare till utställning med korrigeringar som påtalats i denna samrådshandlning. SYNPUNKTER SOM EJ TILLGODOSETTS UNDER PLANPROCESSEN De synpunkter som inte tillgodosetts under samrådsskedet är graden av personintensitet i områdena F59a och F59c, upplysningstext om eventuellt utökat vattenskyddsområde, DNR BTN 2008/0458-214:M 9
ny trafikanalys för exploateringens initialskede, alternativ till Halmsjövägens förläggande i tunnel under väg E4, skyddsavstånd runt 77kV-ledning, upprättande av MKB, parkering under kraftledningar och att riskreducerande åtgärder för kvarteret F59a tydligare bör inarbetas i planbestämmelserna. Således har följande remissinstanser synpunkter som ej blivit tillgodosedda: Länsstyrelsen i Stockholms län Vägverket Region Stockholm Vattenfall Eldistribution AB Arlandabanan Infrastructure AB Brandkåren Attunda Arlanda Express Svenska Kraftnät MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av stadsbyggnadskontoret i samverkan med Arlandastad Öst AB och BSK Arkitekter genom arkitekt SAR/MSA Stina Ljungkvist. Märsta 2009-10-20 Greger Garnvall Plan- och bygglovchef Marcus Ekström Planarkitekt DNR BTN 2008/0458-214:M 10