2015-06-09 1 (5) Avdelningen för ekonomi och styrning Björn Kullander Mänskliga rättigheter i styrning och ledning - Projektplan Inledning Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) kommer under 2015 och 2016 att driva ett utvecklingsprojekt som fokuserar på hur kommuner, landsting och regioner kan integrera arbetet med mänskliga rättigheter i styrningen och ledningen. Projektet ingår i den treåriga överenskommelse som SKL tecknat med regeringen för att stärka arbetet med mänskliga rättigheter i kommuner, landsting och regioner. Överenskommelsen inleddes med en kartläggningsfas för att identifiera behovet av stöd och insatser. Den visade bland annat att kommuner, landsting och regioner många gånger arbetar med olika rättighetsområden som till exempel jämställdhet, HBTQ-frågor, nationella minoriteter eller med barnets rättigheter. Det är dock relativt få kommuner och landsting som arbetar mer systematiskt och övergripande med mänskliga rättigheter. Kartläggningen visar att det finns behov av såväl kunskapshöjande insatser som insatser som fokuserar på att integrera mänskliga rättighetsperspektivet i ledningsoch styrsystemet. Risken är annars att rättighetsarbetet blir splittrat eller drivs vid sidan av. Att integrera rättighetsarbetet i ordinarie lednings- och styrningsprocesser gör det också lättare att samordna och följa upp arbetet utifrån olika rättighetsområden och olika diskrimineringsgrunder. Arbete med mänskliga rättigheter på SKL Sveriges Kommuner och Landsting har sedan 2006 haft flera kongressmål som handlat om att kommuner, landsting och regioner får det stöd de behöver i arbetet med att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna. Arbetet sker såväl övergripande som inriktat på särskilda områden och grupper. Till det mer övergripande arbetet med mänskliga rättigheter hör bland annat projektet Systematiskt arbete för mänskliga rättigheter, skriften Indikatorer för mänskliga rättigheter, vägledningen Göra jämlikt är att göra skillnad vägledning för jämlik ledning och styrning samt det pågående utvecklingsarbetet Samling för social hållbarhet minskar skillnader i hälsa. SKL är också en aktiv
2015-05-28 2 (5) medlem i det nationella nätverket för mångfald och mänskliga rättigheter (NNM), ett nätverk för erfarenhetsutbyte och kunskapsutveckling. SKL arbetar också med flera specifika områden som är kopplade till mänskliga rättigheter och ledning och styrning. Inom ramen för den särskilda satsningen Program för hållbar jämställdhet har SKL till exempel utvecklat former för jämställdhetsintegrering och SKL har under senare år fokuserat på att stärka arbetet med barnets rättigheter i kommuner och landsting. Arbetet med sociala hållbarhetsfrågor och folkhälsa är även det områden med många kopplingar till mänskliga rättigheter och lednings- och styrningsfrågor. Den kunskap och de erfarenheter som finns från dessa exempel är en viktig grund att bygga vidare på i det fortsatta arbetet. Arbete med styrning och ledning på SKL Sveriges Kommuner och Landsting arbetar på olika sätt för att stödja utveckling av kommuner, landsting och regioners styrning och ledning. SKL ger till exempel stöd i att kunna ta ett helhetsgrepp kring kvalitet och effektivitet. Ett exempel är Kommunens Kvalitet i Korthet (KKiK). Där redovisas resultat inom några viktiga områden som är intressanta för invånarna. Resultaten har ambitionen att beskriva kvalitet och effektivitet i jämförelse med andra kommuner. Ett annat exempel är utvärderingsverktyget Kommunkompassen. Vartannat år delas kvalitetsutmärkelsen Sveriges Kvalitetskommun ut, där en kommunkompassutvärdering är en viktig del i nomineringsprocessen. SKL ger också stöd i arbetet med att utveckla system, rutiner och arbetssätt för uppföljning och analys. För uppföljning- och analysarbetet finns det ett antal verktyg, metodstöd och modeller att använda. Kunskap och erfarenheter från arbetet med styrning och ledning kommer att användas i utvecklingsarbetet om hur mänskliga rättigheter kan integreras i de ordinarie lednings- och styrningsprocesserna. Mål Övergripande mål: Det övergripande målet är att utveckla former för hur mänskliga rättigheter kan integreras i styrningen och ledningen i kommuner, landsting och regioner. Delmål: - Att ledningarna för medverkande kommuner, landsting och regioner upplever att de fått stöd och att deras arbete kring mänskliga rättigheter utvecklats genom att delta i projektet. - Att utmaningar och framgångsfaktorer för hur arbetet med mänskliga rättigheter kan integreras i styrning och ledning har identifierats och att utvecklingsarbetet ger insikt i hur organisationer kan arbeta intersektionellt d.v.s. styrning och ledning av flera olika perspektiv.
2015-05-28 3 (5) Att utvecklingsarbetet ger goda och varierande exempel som kan spridas till andra kommuner, landsting och regioner. Genomförande Utvecklingsprojektet går i korthet ut på att SKL förmedlar kunskaper, stödjer och erbjuder erfarenhetsutbyte till ett antal kommuner och landsting i deras arbete med att hitta former för hur mänskliga rättigheter kan integreras i styrningen och ledningen. Utvecklingsarbetet utgår från konkreta exempel från medverkande kommuner, landsting och regioner. Det kan till exempel handla om hur samordningen av olika rättighetsområden kan utvecklas, hur implementeringen kan bli långsiktigt hållbar eller hur uppföljningen kan utvecklas. Arbetet kommer att ske tillsammans med såväl SKL:s sakkunniga inom frågor som rör mänskliga rättigheter som SKL:s experter på styrning och ledning. Deltagarna kommer att få stöd av forskare för kunskaps- och metodutveckling och få ta del av internationella exempel. Förutom två inledande möten tillsammans med SKL i respektive kommun, landsting och region sker 6-8 möten fram till december 2016, på SKL:s kansli i Stockholm. I stora drag kommer projektet att läggas upp enligt nedan: Steg 1: Kommuner och landsting bjuds in och väljs ut En generell inbjudan går ut till samtliga kommuner och landsting och en specifik inbjudan går ut till de kommuner och landsting som är aktiva i olika nätverk och projekt som rör mänskliga rättigheter. Under september-oktober genomför SKL intervjubesök där kommunen/landstinget beskriver varför de vill vara med och vilka förutsättningar som finns för ett aktivt deltagande. På denna träff deltar både politiker och tjänstemän från olika verksamhetsområden. SKL väljer sedan ut ett begränsat antal kommuner och landsting utifrån följande kriterier: - Att deltagandet är väl förankrat i kommun- eller landstingsledningen (beslut taget i kommunstyrelsen och en styrgrupp och arbetsgrupp finns tillsatt) - Att kommunen/landstinget har pågående arbete för att integrera mänskliga rättigheter i styrning och ledning eller planerar för att utveckla ett sådant arbete. - Att det finns en geografisk, politisk och storleksmässig spridning bland deltagande kommuner och att minst ett landsting är representerat.
2015-05-28 4 (5) Steg 2: Nulägesbeskrivning och gemensamt upplägg av arbetet Under november 2015 sammankallas deltagarna till ett första möte för nulägesbeskrivning, för att diskutera problembild och förväntningar och för att tillsammans med SKL:s projektledning lägga upp arbetet. Deltagarna får därigenom möjlighet att påverka upplägget så att det ligger i linje med det utvecklingsarbete som pågår i den egna kommunen eller landstinget. Steg 3: Utvecklingsarbete och erfarenhetsutbyte I steg tre har deltagande kommuner och landsting regelbundna möten tillsammans för att utbyta idéer och erfarenheter om det arbete som sker i respektive kommun och landsting. Mellan mötena planerar, utvecklar och prövar deltagarna arbetet i respektive kommun och landsting och i detta arbete finns möjlighet att få stöd av SKL:s projektledning. Under steg tre tar deltagarna också del av andra nationella och internationella utvecklingsprojekt och forskning inom området. Till exempel hur kommuner och landsting arbetat med jämställdhetsintegrering, barnets rättigheter i styrning och ledning, samordning av horisontella perspektiv och tidigare projekt angående uppföljning och indikatorer. En detaljerad plan för arbetet i steg tre kommer att arbetas fram i samråd med deltagarna. Steg 4: Slutrapportering och spridning av resultat. Projektet avslutas genom att en slutrapport tas fram och genom att resultatet presenteras på regionala konferenser. SKL ansvarar för dokumentation och genomförande av utåtriktade aktiviteter. Målgrupp Deltagande kommuner, landsting och regioner företräds av två tjänstemän som deltar på möten inom ramen för projektet och som ansvarar för att utveckla formerna för att arbeta med mänskliga rättigheter i styrningen och ledningen i den egna kommunen eller i det egna landstinget. Det är viktigt att en av de personer som deltar från organisationen har funktionen att arbeta med kommunens styroch ledningssystem (exempelvis mål- och budgetprocessen) och att den andra personen har ett uppdrag som handlar om att stärka kommunens arbete utifrån mänskliga rättigheter eller andra närliggande ansvarsområden.
2015-05-28 5 (5) Förutsättningar o Medverkan i utvecklingsprojektet ska vara väl förankrat i den politiska ledningen. Det innebär att de kommuner, landsting och regioner som visar intresse och väljs ut tar ett beslut i kommunstyrelsen angående fortsatt medverkan i utvecklingsarbetet. En styrgrupp och en arbetsgrupp ska också ansvara för arbetet i kommunen, landstinget eller regionen. o Deltagande kommuner, landsting och regioner ska ha påbörjat eller planerat att påbörja ett aktivt utvecklingsarbete inom området. o Deltagande kommun/landsting står för sina egna kostnader vad gäller resor, logi, arvoden och ersättningar. SKL står för möteskostnader, forskarstöd, dokumentation m.m. Spridning och uppföljning Under projekttiden kommer SKL arrangera utåtriktade aktiviteter och sprida dokumentation från projektet. Dels kommer vissa seminarier för medverkande kommuner och landsting att vara öppna för andra intresserade och dels kommer de metoder, strategier och goda exempel som utvecklas att presenteras allteftersom. Projektstart Projektet startar under hösten 2015 och avslutas i december 2016. Under september 2015 genomförs ett första besök hos de kommuner och landsting som anmält intresse att delta. Därefter sker ett urval som framförallt baseras på utvecklingsområdet. En detaljerad tidsplan, där bland annat möten och utåtriktade aktiviteter finns med, tas fram i samråd med deltagarna. En slutrapport från projektet presenteras senast i mars 2017. Kontakt För mer information, kontakta: Björn Kullander, Sveriges Kommuner och Landsting, Sektionen för demokrati och styrning, tfn: 08-452 78 27 e-post: bjorn.kullander@skl.se Anna Lindström, Sveriges Kommuner och Landsting, Sektionen för demokrati och styrning, tfn 08-452 79 20 e-post: anna.lindstrom@skl.se Inbjudan och projektplan kan laddas ner på: www.skl.se/mr