Skolinspektionen 2014-10-06 Värnamo kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Värnamo kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Värnamo kommun under hösten 2014. Kommunal vuxenutbildning besöktes av Skolinspektionen den 21 augusti 2014. Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbudningen i Värnamo korrvmun omfattar cirka 550 elever och bedrivs i huvudsak i kommunal regi. Verksamheten är lokaliserad i egna lokaler i Värnamo stad. Distansundervisning och industriteknisk utbildnmg sker på entreprenad. Vuxenutbilchiingen består av grundläggande vuxenutbudning, gymnasial vuxenutbudning, särskild utbudning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare. Vuxenutbildningen leds av en rektor. Andelen studerande som blir godkända i undervisningen i svenska för invandrare år 2013 är enligt skolans uppgift svår att redogöra för eftersom skolans elever börjar och slutar kontinuerligt under kalenderåret. Skolan följer dock upp antalet timmar eleverna använder för att klara sin studieväg utifrån förordningen om vuxenutbildningens krav på 525 timmar per kurs för svenska för invandrare. Erdigt skolans uppgift har eleverna använt mellan 70 och 87 procent av de erbjudnatimmarna.antalet avhopp följs upp och enhgt skolans statistik för år 2013 var antalet avhopp 102 (totalt 268 elever). Även eleverna inom grundläggande vuxenutbildning börjar och slutar kontinuerligt över kalenderåret, därför saknar skolan statistik över hur stor andel av eleverna som når målen år 2013. Skolan följer dock upp att eleverna fullföljer studierna inom ramen för den tid de får studiemedel. Enligt skolans uppgift lyckas i huvudsak samtliga elever fullfölja sina studier inom ramen för denna tid. I den gymnasiala utbildningen når, enligt skolans statistik, 69 procent av de studerande målen år 2013. Skolan följer särskilt upp måluppfyllelsen för andelen elever som avslutar sina gymnasiekurser och uppger att år 2013 uppnår 90 procent av dessa elever godkända resultat. Skolan följer upp antal avbrott i samthga skolformer och uppger att avhoppen i de allra flesta fall beror på att eleverna går ut i arbete, erhåller praktik, är föräldralediga, återvänder till sina hemland eller byter kurser. Helhetsbedömning Vuxenutbildningen i Värnamo kommun bedriver i huvudsak utbildning i egen regi. Distansundervisning och industriteknisk utbudning sker på entreprenad. Uppföljning av de olika utbildningsformerna, såväl utbildningar i egen regi
3(8) som upphandlade utbilchrjngar, sker regelbundet och systematiskt i syfte att säkerställa att utbildningarna håller god kvahtet och utvecklas kontinuerligt. Uppföljning och utveckling av utbildningen i egen regi sker såväl på enhetssom på huvudmannanivå och dokumenteras i enhghet med kraven i skollagen. Områdeschefen följer upp rektorns arbete och representanter för utbildningsnämnd och förvaltning genomför årligen minst en kvalitetsdialog med rektor. Vid dessa tillfällen diskuteras verksamhetens måluppfyllelse och utbildningens utvecklingsarbete. Kvalitetsarbetet inom vuxenutbildningen tar sin utgångspunkt i de nationella målen. Kunskapsresultaten följs upp regelbundet och åtgärder görs för att öka måluppfyllelsen. Uppföljning sker också för att motverka avbrott från utbildningen. Tillsynen visar inget annat än att eleverna har goda möjhgheter att påverka innehållet i sma studier under kursernas gång. Upplägg och schema är flexibla för att tillgodose elevernas olika förutsättningar och behov. Särskild utbudning för vuxna är under utveckling för att ge mer och aktiv information om verksamheten och för att skapa bättre förutsätmingar att bedriva särskild utbildning för vuxna på såväl grundläggande som på gymnasial nivå. Av tillsynen framgår att svenska för invandrare (sfi) inte erbjuds kontinuerligt under hela året, det vill säga även under sommarmånaderna. Vidare behöver informationen till eleverna förtydligas och förstärkas inom några områden, så att eleverna verkhgen erbjuds den utbildning de har rätt till och efterfrågar. Det gäller informationen om elevernas möjlighet att läsa kurser inom andra skolformer parallellt med sfi-undervisningen. Eleverna behöver även tydhgare information och bättre tillgång till studieplanerna. Uppföljning och eventuell revidering av studieplanerna behöver också förbättras. Tillsynen visar inte annat än att skolans miljö präglas av trygghet och studiero. Förebyggande insatser inom detta område utgår från de kartläggningar som eleverna medverkar i. Ett arbete för att motverka kränkande behandling av elever bedrivs även inom de upphandlade utbildningarna och rektorn följer upp att planerna mot kränkande behandling är utformade så att de uppfyller kraven i författningarna. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enhgt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Värnamo kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister.
4(8) De vidtagna åtgärderna ska senast den 16 februari 2015 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Värnamo kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. UtbUdningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Rektorn ska se till att den individuella studieplanen revideras vid behov. Motivering Enhgt skollagen är målet för utbudning i svenska för invandrare att vuxna invandrare ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbetsoch samhällslivet samt att främja sin personhga utveckling. Utgångspunkten ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Enhgt förordningen om vuxenutbudningen framgår att utbudningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Vidare ansvarar rektorn för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Planen ska upprättas i nära anslutning tul antagningen och ska vid behov revideras. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att verksamhetens personal i samverkan med eleven upprättar en individuell studieplan för eleven och reviderar den vid behov. Av intervjuer med elever, lärare och rektor framkommer att utbudningen inom sfi inte bedrivs under sommaren. Av samma intervjuer framkommer att vårterminen år 2014 avslutades den 19 juni och att höstterminen startade den 11 augusti. De intervjuade elever som läser sfi uppger att de inte erbjudits sfiundervisning under sommaruppehållet. Enhgt rektorn och lärarna har lärama ferieanställning, vilket enligt rektorn påverkar möjligheterna att bedriva utbildning under sommarlov. Rektorn bekräftar att sfi-undervisning inte erbjuds under sommaruppehållet. Under övriga lov, uppger lärare, elever och rektor i intervjuerna att utbudning erbjuds inom samtliga skolformer. Vid tillsynen framkommer att det fmns individueua studieplaner för eleverna (se vidare bedömningsområde Grundläggande värden och inflytande). Lärama uppger vid intervjuerna att arbetet med studieplanerna är under utveckling samt att eleverna tidigare har fått se sma studieplaner vid ansökan, men att de sedan mte använts aktivt och därmed inte heller reviderats och utvärderats som det är tänkt. Rektorn bekräftar att de individueua studieplanerna inte ut-
5(8) värderas och att de inte använts som det är tänkt. Flera elever uppger i intervjuerna att de inte känner till att de har individuella studieplaner. Huvudmannen och rektorn ska se till att utbildningen inom svenska för invandrare, liksom övriga skolformer inom vuxenutbildning, bedrivs kontinuerligt hela året, samt säkerställa att de individuella studieplanerna revideras vid behov. Författning 22 kap. 2 skollagen 2 kap. 16 och 25 förordningen om vuxenutbildning Lvux 12, avsnitt 2.4 Rektorns ansvar Grundläggande värden och inflytande Bedömning Värnamo kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande. Eleverna ska få utbildningens mål, innehåll och arbetsformer samt rättigheter och skyldigheter klargjorda för sig. Motivering Enligt skollagen ska eleverna hållas informerade i frågor som rör dem. De ska också informeras om huvuddragen i de bestämmelser som gäller för utbildningen. Rektorn ansvarar för att sådan information lämnas. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att eleverna får information inför utbildningens början, en väl utformad introduktion i utbildnmgen samt stöd när det gäller att formulera mål för sina studier. Utbildning i svenska för invandrare ska, enligt förordningen om vuxenutbildning, utformas så att den enskildes studier kan kombineras med studier inom andra skolformer inom skolväsendet. Vidare ska utbildning bedrivas kontinuerhgt under hela året. Enligt skollagen ska det vidare för varje elev i den kommunala vuxenutbildningen och utbildningen i svenska för invandrare finnas en individuell studieplan. Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Av förordningen om vuxenutbildning framgår att rektorn ansvarar för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Den individuella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att verksamhetens personal i samverkan med eleven upprättar en individuell studieplan för eleven och reviderar den vid behov.
6(8) Av elevintervjuerna frarnkommer att eleverna inte har erbjudits möjhghet att läsa andra skolformer parallellt med sfi-undervisningen. Några elever uppger att de efterfrågat utbildning i andra skolformer, men fått beskedet att det inte går. Nästan samtliga elever uppger i intervjuerna att de mte kan erbjudas andra skolformer parallellt med utbilcining inom sfi eftersom de måste vara klara med sfi -utbudningen innan de börjar i andra skolformer. Flertalet av eleverna i intervjuerna, som läser sfi, uttrycker också att de önskar en sådan möjlighet, bland annat för att det hade kunnat påskynda deras studietakt. Lärarna uppger att eleverna kan läsa sfi parallellt med andra skolformer, att det finns någon elev som gör det, men att de inte vet vilken information eleverna får om sina möjhgheter till detta. På kommunala vuxenutbildningens hemsida finns vid inspektionstillfället information om att det krävs förkunskaper (godkänt betyg i sfi D3) för att läsa andra skolformer. Lärarna menar att det tidigare funnits ett sådant förkunskapskrav, att informationen på hemsidan är felaktig och att det är en miss att informationen finns kvar där. De tror vidare att informationen till eleverna kring detta generellt brister. Rektorn bekräftar att det inte krävs några förkunskaper, men uppger också att informationen till eleverna kring detta inte varit tillräckhg och att den felaktiga informationen ska tas bort från hemsidan. Rektorn uppger vidare att elever som läser grundläggande och gymnasial vuxenutbildnmg erbjuds att följa distanskurser under sommaren. Av elevintervjuerna framkommer att eleverna inte fått information om denna möjhghet. Även om det finns vissa motstridiga uppgifter bedömer Skolinspektionen det angeläget att framhålla att eleverna erhåller sådan information att den ger dem möjlighet att, samtidigt med utbildning inom svenska för invandrare, kombinera studier inom andra skolformer samt att följa distanskurser inom grundläggande och gymnasial utbildning under sommaruppehållet. Av intervjuer med elever framkommer vidare att många elever inte har fått information om att de har studieplaner. Några elever uppger att de fyllde i ett dokument när de började sina studier, men sedan har de inte sett det dokumentet mer. Några av dem uppger att det kanske har varit studieplanen de fyllde i när de började, medan andra elever inte kände till att det var en studieplan. Andra elever uppger att de har en studieplan, men att det inte känner till att de ska följas upp. Enligt de intervjuade lärarna och studie- och yrkesvägledaren har lärarna inte haft tillgång till studieplanerna, men nu används ett digitalt verktyg som ska underlätta tillgången och nästan samtliga studieplaner är vid tillsynsbesöket inlagda i systemet, enligt studie- och yrkesvägledaren. Det aktiva arbetet med studieplaner är således under utveckling, säger lärarna och såsom framgår ovan, under bedömning och lärande, uppger de vidare att elevernatidigaresett sina studieplaner vid sin ansökan, men att den sedan inte använts aktivt som det är tänkt. Enligt rektorn sker samtal med alla elever vid start på vuxenutbildningen och då skrivs studieplaner. Planen var, enligt rek-
7(8) torn, att eleverna skulle kunna ta del av sina studieplaner via ett digitalt verktyg, men det blev inte så. Systemet finns dock nu och nästan alla studieplaner är på plats i systemet. Enligt rektorn måste emellertid information om studieplanerna förstärkas och syftet med planerna förtydligas för eleverna, så att studieplanerna kan bh till det verktyg de är tänkta att vara i deras utbilchiing. Även om studieplaner har upprättats så bedömer Skolinspektionen det angeläget att eleverna får sådan information att syftet med studieplanerna kan uppfyllas. Mot bakgrund av ovanstående måste rektorn se till att eleverna får utbildningens mål, arbetsformer och innehåll samt rättigheter och skyldigheter klargjorda för sig. Författning 4 kap. 9 och 14 skollagen 20 kap. 8 skollagen 22 kap. 10 skollagen 1 kap. 3 förordningen om vuxenutbildning 2 kap. 16 och 25 förordningen om vuxenutbildnmg Lvux 12, avsnitt 2.4 Rektorns ansvar I ärendets sluthga handläggning har utredare Anna Rosenquist Robertson deltagit. På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef Lena Lindh Föredragande/ Utredare Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-10-06 8(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjhgheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkäimande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbudning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skohnspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömrungspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behanclling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens graiiskning mte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella gransknings tillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömnmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbudning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristema. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristema. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktueua då Skolinspektionen också vul se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundnatiusynenfinns på Skohnspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.