Verksamhetsplan 2013-2014 Överförmyndare: Verksamhetschef: Innehållsförteckning Christer Fjordevik (KD) Anna Thorén Starby (Kommunjurist) Sidnr Planeringsförutsättningar och omvärldsanalys 1 Mål och riktlinjer för verksamheten 1 Organisationsbeskrivning 3 Verksamhetsbeskrivning 3 Förändring, utveckling och trender 4 Personalförhållanden 4 Nämndens äskanden utöver budgetram 4 Ekonomi driftbudget 2012-2014 Nyckeltal 4 5 Planeringsförutsättningar och omvärldsanalys Överförmyndarens verksamhet för 2013 ryms inte inom den ekonomiska ram som är given med kommunfullmäktiges budgetbeslut i planen för 2012-2013. Det framgår av 2011 års negativa resultat samt månadsrapporter från 2012. Det är förvaltarskapen som i första hand drar med sig ökade kostnader och vi ser inte att den trenden skulle förändras. Med tanke på att handläggartjänsterna i samverkansorganisationen i förhållande till antalet ärenden är underdimensionerad, kommer det att krävas extra resurser både i form av personal och budget. Kommunfullmäktige tog i mars 2012 beslut om mottagande av Ensamkommande barn. Det är ett viktigt åtagande, men innebär för överförmyndarens del betydande merarbete. Det handlar om både rekrytering och utbildning av gode män samt en utökad administrativ börda. I överförmyndarverksamheten finns en paradox inbyggd. Samtidigt som överförmyndaren är den som i första hand ska rekrytera gode män och förvaltare är överförmyndaren också tillsynsmyndighet för dessa. Å ena sidan är överförmyndaren beroende av att ha ett gott förhållande till gode män och förvaltare för att få dessa frivilliga att över huvud taget ställa upp och å andra sidan ska och måste överförmyndaren vara en sträng tillsynsmyndighet som granskar ställföreträdarnas årsredovisningar för att på det sättet skydda huvudmännen. Detta har fungerat relativt friktionsfritt under åren men kravet från vår tillsynsmyndighet, som fortsättningsvis kommer vara länsstyrelsen i Östergötland, är att allt mer stärka överförmyndarens tillsynsroll. Detta är ett av skälen till att utbildning både för ställföreträdare 1 och överförmyndarenheten blir allt viktigare så att båda parter blir allt mer professionella i sitt förhållningssätt till uppdraget. Mål och riktlinjer för verksamheten Överförmyndarens verksamhet är strängt lagreglerad, främst av (FB) Föräldrabalken och Förmynderskapsförordningen. Övriga mål för verksamheten, de av kommunfullmäktige antagna övergripande målen tillämpbara här, samt specifika mål för överförmyndaren för planperioden är 1
följande: Våra huvudmän ska kunna känna sig trygga i att deras ekonomi och personliga situation handläggs korrekt av både överförmyndare och ställföreträdare. Våra medarbetare, anställda såväl som frivilliga ska vara nöjda med sin upplevda arbetssituation. Vi fokuserar på tre ständigt pågående insatser. a. I syfte att snarast hitta ställföreträdare då nytt godmanskap/förvaltarskap anordnats eller vid byte av ställföreträdare vill vi bygga upp en personbank med lämpliga personer beredda att ta uppdrag som god man eller förvaltare. Inriktningen är att finna personer av både svensk och utrikes härkomst liksom män och kvinnor i olika åldrar. Detta bli än viktigare än tidigare i anledning av KF:s beslut om mottagning av Ensamkommande barn. En god man för ett ensamkommande barn ska i princip omgående kunna träda in. Inbjuda till informationskvällar där vi berättar om överförmyndarverksamheten och beskriver vad uppdraget som god man eller/förvaltare innebär b. Kompetensutveckla - överförmyndare och handläggare Delta i regionala och nationella utbildningar för överförmyndare c. Kompetensutveckla - gode män och förvaltare erbjuda gode män och förvaltare introduktionsutbildning samt nischade påbyggnadsutbildningar i samverkan med andra kommuner, samt särskilda utbildningar för gode män för ensamkommande barn. Övriga specifika mål för överförmyndarverksamheten d. informationsinsatser i syfte att synliggöra och informera om överförmyndarverksamheten - internt för personal som möter huvudmän och gode män/förvaltare i sitt arbete - samarbeta med omvårdnadsprogrammet på gymnasiet och komvux aktivt erbjuda information om överförmyndarverksamheten - externt till bankpersonal, försäkringskassa m fl aktivt erbjuda information om överförmyndarverksamheten och skapa goda relationer mellan externa aktörer och överförmyndaren e. - förkorta handläggningstiden för respektive ärende En förutsättning för detta är bland annat personbanken, men också se till att underlaget till tingsrätten vid ansökan om godmanskap eller förvaltarskap är komplett 2
Organisationsbeskrivning Överförmyndarverksamheten sker sedan 2011-01-01 i samverkan med Gislaved, Gnosjö och Vaggeryds kommuner. Samverkan innebär att vi delar kansli och handläggare. Kommunjuristen är sektionschef och varje kommun har sin egen överförmyndare. Ett informellt samarbete sker i det s k Överförmyndarrådet där för samverkan gemensamma frågor diskuteras. Öveförmyndare i Samverkan - ÖFM-rådet GGVV Värnamo, Gislaved, Gnosjö och Vaggeryd kommuner Verksamhetschef Handläggare Handläggare Handläggare Verksamhetsbeskrivning Överförmyndarens verksamhet styrs av föräldrabalk, förmyndarskapsförordning och andra författningar. Överförmyndaren ska utöva tillsyn över gode män och förvaltare, ge råd i förekommande fall samt rekrytera ställföreträdare. Granskning av årsredovisningar från ställföreträdare, rekrytering av nya gode män och förvaltare, samt att ta fram underlag för ansökningar till tingrätten i Jönköping för anordnande av godmanskap eller förvaltarskap utgör tyngdpunkten i överförmyndarens verksamhet. Överförmyndarens tvåfaldiga uppdrag kan sammanfattas enligt nedan: 1.MYNDIGHET - FÖRÄLDRABALKEN (FB) TILLSYN (Årsredovisningar ska inlämnas senast 1 mars BESLUT (arvoden, som utbetalas före semesterperioden) ANSÖKNINGAR/YTTRANDEN (om godmanskap eller förvaltarskap inlämnas till tingsrätten för anordnande. Överförmyndaren bifogar social utredning och eventuellt läkarintyg) AVVISNINGSBESLUT (ett behov av god man eller förvaltare har anmälts, men överförmyndaren avvisar beslutet, dvs går inte vidare till tingsrätten med ansökan) 2. SERVICE till allmänhet och ställföreträdare RÅDGIVNING enligt FÖRVALTNINGSLAGEN REKRYTERING (av ställföreträdare) UTBILDNING (av ställföreträdare) INFORMATION (om verksamheten) 3
Förändring, utveckling och trender Med tanke på att allt fler av våra ställföreträdare blir allt äldre, blir behovet av att rekrytera nya gode män och förvaltare än viktigare samt att också utbilda dessa för uppdraget. Sedan flera år tillbaka har vi kunnat se en trend att många förvaltarskap blir allt mer komplexa. Det blir då näst intill omöjligt att rekrytera frivilliga till uppdraget. Av det skälet måste vi anlita förvaltarföretag. Kravet på att en person måste ha en förvaltare kommer från många håll och överförmyndaren måste lösa situationen tämligen omgående. Detta är en trend som med stor sannolikhet inte kommer att förändras. Det finns en tumregel som säger att ca 1% av en population är i behov av ställföreträdarskap av något slag. Med tanke på en åldrande befolkning kan den siffran i framtiden bli något högre. Behovet av gode män och förvaltare kommer därför att öka. För överförmyndarens del handlar det om att göra avvägningar och undersöka om behovet inte kan tillgodoses på ett mindre ingripande sätt än ett godmanskap eller förvaltarskap. Detta görs redan idag och antalet avvisningsbeslut har ökat markant, det vill säga beslut om att inte gå vidare till tingsrätten när en anmälan om behov av god man eller förvaltare har inkommit. Personalförhållanden I en jämförelse har en handläggare i genomsnitt på ett överförmyndarkansli omkring 220-230 ärenden. Våra handläggare har gemensamt över 900 ärenden att hantera. Det betyder att vi är underbemannade jämfört med överförmyndarkanslier runt om i landet, för Värnamo kommuns del fattas 0,5 tjänst. Detta i kombination med den tillkommande arbetsuppgiften med mottagande av ensamkommande barn, gör att vi ser ett behov av att utöka bemanningen på kansliet med en handläggartjänst. Överförmyndaren är enligt lag skyldig till kompetensutveckling. Det är också något som vår tillsynsmyndighet kontrollerar varje år. Det gäller också våra handläggare. Också våra ställföreträdare måste kompetensutvecklas. Det betyder sammantaget att överförmyndaren måste, för att uppfylla både krav och behov, avsätta medel varje år för kompetensutveckling. Äskande utöver budgetram Som framgår av avsnittet Planeringsförutsättningar och omvärldsanalys äskar överförmyndaren kompensation för det prognostiserade underskottet 2012 (90.000 kr) för arvode till gode män och förvaltare. I redan föreslagen budget 2013 finns en kompensation om 60 000 kronor. Resterande behov 30.000 äskas för 2013. Även budget 2015 i plan bör höjas med motsvarande belopp. Utöver detta behövs 0,5 handläggartjänst för att dels täcka överförmyndarkansliets behov generellt och dels för att möta den utökade arbetsbördan som mottagandet av Ensamkommande barn innebär för överförmyndaren. Det sistnämnda ska bekostas av de medel Migrationsverket tilldelar Medborgarförvaltningen. Ekonomi driftbudget 2012-2014 (belopp inkl äskanden ovan) 4
DRIFTVERKSAMHET Bokslut Bokslut Budget Budget Budget Budget Nettobelopp i kkr 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Överförmyndare 933 335 267 184 186 Arvode gode män och förvaltare 1 163 872 1 396 1 456 1 516 NETTOKOSTNAD 0 2 096 1 207 1 663 1 640 1 702 Nyckeltal Statistiken är från april 2012. Då vi numera samverkar inom GGVV har statistiken också tagits med från de övriga samverkande kommunerna för att kunna ge en helhetsbild. Vilka specifika nyckeltal som ska användas i framtiden för överförmyndarverksamheten och som ska kunna följas år från år för att se tendenser, är under diskussion i Överförmyndarrådet. Ett nyckeltal som inte finns med i bifogad statistik är antalet gode män och förvaltare. För Värnamos del handlar det om något över 200 personer. Ärendetyp Värnamo Gislaved Gnosjö Vaggeryd Underårig En förälder förmyndare 34 32 13 5 Underårig Två föräldrar 52 30 11 5 Underårig särskild förmyndare 2 0 1 0 Särskild förordnad vårdnadshavare 2 1 1 1 Medförmyndare för underårig 2 2 1 1 Underårig. Kronofogden 5 0 2 0 God man FB 11:1 1 3 0 1 God man FB 11:2 6 3 1 1 God man FB 11:3 0 4 0 1 God man FB 11:4 236 178 55 89 Förvaltare FB 11:7 35 14 6 5 Under utredning 11 20 5 16 God man Ensamkommande barn 0 32 0 4 SUMMA: 386 319 96 129 Värnamo den 20 april Christer Fjordevik Överförmyndare Anna Thorén Starby Verksamhetshef 5