Information om rapport från inspektion av överförmyndare/överförmyndarnämnd

Transkript

1 1 (1) Information om rapport från inspektion av överförmyndare/överförmyndarnämnd Länsstyrelsen har inspekterat överförmyndarverksamheten i er kommun. Kopia av rapport från inspektionen översänds till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i egenskap av högsta ledning för kommunen och därmed ytterst ansvariga för verksamheten. Kopia av rapport från inspektionen översänds även till kommunrevisionen. Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet för kommunernas överförmyndarverksamhet och ska inspektera verksamheten i kommunerna. Vid inspektionen ska Länsstyrelsen granska om överförmyndarens handläggning följer reglerna i föräldrabalken, förmynderskapsförordningen och även i övrigt sker på ett rättsäkert och lämpligt sätt. Länsstyrelsen ska alltid kontrollera dels det av överförmyndaren förda registret över ärenden, dels stickprovsvis utvalda akter. Inspektionsrapporten är upplagd på följande vis. I sammanfattningen anges på vilka punkter som Länsstyrelsen framför kritik mot verksamheten. Om Länsstyrelsen inte funnit något att kritisera så framgår även det. Under rubriken aktgranskning med kritik redogör Länsstyrelsen för de akter som vi granskat där vi funnit anledning att kritisera någon del av handläggningen. Under rubriken övrig aktgranskning redogör Länsstyrelsen för andra rättsfrågor som uppkommit vid granskningen av akterna och vid den efterföljande diskussionen med överförmyndarkansliet. Under rubriken övriga frågor redogör Länsstyrelsen för information m.m. som framkommit utöver aktgranskningen. Länsstyrelsen kan framföra tre nivåer av kritik: kan inte undgå kritik, kritik eller allvarlig kritik. Samtliga sammanfattas dock som kritik i den inledande sammanfattningen. Inte undgå kritik är den mildaste formen av kritik och allvarlig den strängaste. När allvarlig kritik framförs ska Länsstyrelsen normalt sett följa upp frågan, antingen genom att begära återrapportering eller genom ett särskilt uppföljande möte/samtal. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Box STOCKHOLM Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se

2 RAPPORT 1 (4) Datum Beteckning Enheten för tillsyn Sophie Carlgren Rapport från inspektion den 1 juni 2017 hos Överförmyndaren i Norrtälje kommun Sammanfattning Länsstyrelsen i Stockholms län har efter inspektion funnit anledning att kritisera Överförmyndaren i Norrtälje kommun, Överförmyndaren, på följande punkter: - Bristfälliga rutiner för omprövning av förvaltarskap. - Bristfällig handläggning av ett ärende om förmynderskap. Inledning Vid inspektion den 1 juni 2017 granskade Länsstyrelsen 26 akter. För mer information se bilaga med förteckning över de granskade akterna. Efter aktgranskningen höll Länsstyrelsen ett sammanträde med Överförmyndaren där de frågor som uppstått vid granskningen av akterna behandlades. Vid sammanträdet medverkade Ralph Lennholm (överförmyndare), Leif Turhammar (överförmyndarens ersättare), Susanna Jägerstad, Mona Eriksson och Ewa Åsberg från Överförmyndarens kansli samt Johan Lidman, Lisa Wellenius, Lotta Reimers och Sophie Carlgren från Länsstyrelsen. I den mån Länsstyrelsen funnit anledning att kommentera Överförmyndarens handläggning framgår det av denna rapport, med hänvisning till aktuella aktnummer. Aktgranskning med kritik Omprövning av förvaltarskap Vid Länsstyrelsens granskning av ärenden rörande förvaltarskap (akt , 93139, , , 97086, ) framkom att Överförmyndaren inte omprövat förvaltarskapen under år Vid sammanträdet uppgav Överförmyndaren att det finns rutiner för omprövningen och att de inte hade någon förklaring till varför de aktuella ärendena inte omprövats under föregående år. Länsstyrelsen vill framhålla följande. Överförmyndaren ska årligen särskilt granska samtliga ärenden om förvaltarskap för att pröva om det finns skäl att ansöka till tingsrätten om upphörande av förvaltarskapet (se 5 2 st förmynderskapsförordningen [1995:379]). Länsstyrelsen är kritisk till att Överförmyndaren inte omprövat de aktuella förvaltaskapen och uppmanar Överförmyndaren att se över sina rutiner. Länsstyrelsen kommer att följa upp frågan vid nästkommande inspektion. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM Page 1 of

3 2 (4) Redovisningsskyldighet för förmyndare I rapporten från inspektionen år 2016 (dnr ) kritiserade Länsstyrelsen Överförmyndaren för bristfällig handläggning av ett ärende rörande förmynderskap ( ). Föräldrarna hade inte lämnat in årsräkningar för åren 2012 och 2013 och Överförmyndaren hade inte begärt in dem eller vidtagit några andra åtgärder. Överförmyndaren hade även underlåtit att förordna en god man enligt 11 kap. 2 föräldrabalken, FB. Vid den nuvarande inspektionen följde Länsstyrelsen upp ärendet och noterade att Överförmyndaren den 30 januari 2017 förordnat en god man enligt 11 kap. 2 FB. Överförmyndaren hade dock fortfarande inte vidtagit några åtgärder med anledning av att föräldrarna inte lämnat in årsräkningar för åren 2012 och Vid sammanträdet uppgav Överförmyndaren att de sedan år 2016 arbetat aktivt med att gå igenom förmynderskapsärenden och åtgärda de brister som finns. De hade dock ingen förklaring till varför aktuella årsräkningar inte begärts in. Länsstyrelsen vill framhålla följande. Föräldrar kan i egenskap av förmyndare vara skyldiga att lämna in förteckning, årsräkningar och sluträkning till överförmyndaren, t.ex. om barnets tillgångar kommit att överstiga åtta gånger gällande prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 socialförsäkringsbalken (se 13 kap. 2, 3, 14 och 15 FB). Överförmyndarens granskning av redovisningshandlingar utgör en central del av överförmyndarens tillsynsansvar över ställföreträdare och syftar till att kontrollera att ställföreträdaren använder huvudmannens eller barnets tillgångar till dennes fördel (se 16 kap. 1 och 3 FB). I överförmyndarens tillsyn ingår därför också att bevaka att ställföreträdare lämnar in redovisning och att de gör det i rätt tid. Brister i dessa avseenden kan vara tecken på att ställföreträdaren inte sköter sitt uppdrag. Överförmyndaren har vidtagit vissa åtgärder i ärendet sedan förra inspektionen, vilket Länsstyrelsen ser positivt på. Länsstyrelsen ser även positivt på Överförmyndarens arbete med att gå igenom förmynderskapsärenden. Det saknas dock fortfarande redovisningshandlingar i ärendet och Länsstyrelsen är kritisk till detta. Länsstyrelsen förutsätter att Överförmyndaren vidtar åtgärder. Övrig aktgranskning Handläggningstid för granskning av årsräkningar Länsstyrelsen granskar under år 2017 särskilt handläggningstider för granskning av årsräkningar. Vid den nuvarande inspektionen påträffades ett ärende där det tagit Överförmyndaren ca 10 månader att granska en årsräkning för år 2015 (akt ). Vid sammanträdet uppgav Överförmyndaren att de under år 2016 hade långa handläggningstider för granskning av årsräkningar och att det bl.a. berodde på personalbrist. I år har det gemensamma kansliet skapat en bättre struktur för granskningsarbetet vilket fungerat mycket bättre. Länsstyrelsen vill framhålla följande. Förordnade förmyndare, gode män och förvaltare, och i vissa fall också föräldrar, är skyldiga att före den 1 mars varje år lämna in en årsräkning till överförmyndaren (se 13 kap. 14 FB och 14 kap. 15 Page 2 of 5

4 3 (4) FB). Regeln i 7 förvaltningslagen (1986:223), om snabb och enkel handläggning ska vara vägledande i samtliga ärenden hos överförmyndaren och JO har i ett beslut (dnr ) anfört att drygt sju månader är för lång handläggningstid för granskning av en årsräkning. Länsstyrelsen ser positivt på att kansliet sett över sina rutiner för att komma till rätta med de långa handläggningstiderna. Redovisningsskyldighet för gode män för ensamkommande barn Vid Länsstyrelsens granskning av två ärenden om godmanskap för ensamkommande barn framkom brister gällande Överförmyndarens bevakning av de gode männens redovisningsskyldighet. - I akt anordnades godmanskapet i mars Den gode mannen har inte lämnat in någon förteckning eller någon årsräkning och Överförmyndaren har inte fattat något beslut om befrielse från skyldighet att lämna in årsräkning. Av de redogörelser som den gode mannen lämnat in till Överförmyndaren framgår att denne inte förvaltar några pengar för barnets räkning. - I akt anordnades godmanskapet i januari 2016 och under året genomförde Överförmyndaren ett byte av god man. Den förste gode mannen har inte lämnat in någon förteckning eller sluträkning och den nya gode mannen har inte lämnat in någon årsräkning. Överförmyndaren har inte fattat några beslut om befrielse från skyldighet att lämna in årsräkning eller sluträkning. Vid sammanträdet uppgav Överförmyndaren att de har som rutin att befria gode män för ensamkommande barn efter att de lämnat in en förteckning. Länsstyrelsen vill framhålla följande. Gode män för ensamkommande barn omfattas av reglerna i 14 kap. FB och är därför bl.a. skyldiga att lämna in förteckning samt års- och sluträkning till överförmyndaren (se 12 lag [2005:429] om god man för ensamkommande barn). Överförmyndaren kan befria gode män från skyldigheten att lämna in års- och sluträkning, om det med hänsyn till ställföreträdarens och barnets förhållanden, tillgångarnas art eller värde eller omständigheterna i övrigt finns särskilda skäl (se 14 kap. 19 FB). Överförmyndaren kan däremot inte befria gode män från skyldigheten att lämna in en förteckning. Länsstyrelsen uppmanar Överförmyndaren att se över vilka åtgärder som behöver vidtas i de aktuella ärendena. Anteckning om verkställd granskning på redovisningshandlingar Vid Länsstyrelsens granskning av ett ärende rörande godmanskap (akt ) påträffades följande brister. - På en sluträkning från år 2015 har Överförmyndaren angett att handlingen är granskad med anmärkning. Ställföreträdaren har inte getts tillfälle att yttra sig innan anmärkningen. På ärendets dagboksblad var dock noterat att handlingen var granskad utan anmärkning Page 3 of 5

5 4 (4) - Överförmyndaren har inte gjort någon anteckning om verkställd granskning på årsräkningen från år På ärendets dagboksblad var dock noterat att handlingen var granskad utan anmärkning. Länsstyrelsen vill framhålla följande. Överförmyndaren ska göra anteckning om verkställd granskning på bl.a. förteckning, årsräkningar och sluträkningar (se 16 kap 4 FB). Om överförmyndaren vid granskningen eller annars finner anledning att rikta anmärkning mot förvaltningen, ska ställföreträdaren ges tillfälle att yttra sig inom den tid som överförmyndaren bestämmer. Länsstyrelsen uppmanar Överförmyndaren att se över vilka åtgärder som behöver vidtas avseende de aktuella handlingarna. Övriga frågor Situationen för myndigheten Överförmyndaren uppgav vid sammanträdet att kansliet skulle ha flyttat till nya lokaler under våren men att det blivit uppskjutet efter att kommunen bl.a. konstaterat att kansliets arkivskåp var för tunga för golvet i de nya lokalerna. Denna rapport har upprättats av Sophie Carlgren och Lisa Wellenius. Bilaga: Granskade akter Kopia till: Överförmyndaren Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Kommunrevisionen Page 4 of 5

6 BILAGA 1 (1) Datum Beteckning Granskade akter Förmynderskap Akt nr , , , , , , , och Förvaltarskap Akt nr , 93139, , , och Godmanskap 11:4 FB Akt nr , , , , , och Godmanskap för ensamkommande barn Akt nr och Ärenden gällande ansökan eller anmälan om behov av ställföreträdare Akt nr och Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box STOCKHOLM Page 5 of 5