Förslag till beslut. Bakgrund

Transkript

1 Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs Datum 1 (3) Socialförvaltningen ÖFNES/2019:152 Ledning Lina Simola Yttrande från överförmyndarnämnden över remiss avseende Länsstyrelsens tillsynsrapport från inspektion av överförmyndarnämnden för Eskilstuna Strängnäs den 2 maj 2019 Förslag till beslut Överförmyndarnämnden godkänner yttrande av tillsynsrapport från Länsstyrelsens inspektion den 2 maj Yttrandet överlämnas till kommunstyrelserna i Eskilstuna och Strängnäs med kopia till Länsstyrelsen i Stockholm och kommunrevisionen i Eskilstuna respektive Strängnäs. Bakgrund Enligt Förmynderskapsförordningen (1995:379) 21 ska Länsstyrelsen årligen inspektera överförmyndaren/överförmyndarnämnden. Det är Länsstyrelsen i Stockholms län som har regeringens uppdrag att utöva tillsyn över Överförmyndarnämnden för Eskilstuna och Strängnäs kommuner. Huvudregeln är att tillsyn ska genomföras varje år, men kan under vissa omständigheter genomföras vartannat år. Vid inspektionen ska Länsstyrelsen granska om överförmyndarens handläggning följer reglerna i Föräldrabalken och i Förmynderskapsförordningen och även i övrigt sker på ett rättssäkert och lämpligt sätt. Länsstyrelsen ska alltid kontrollera dels det av överförmyndaren/överförmyndarnämnden förda registret, dels stickprovsvis utvalda akter. Inspektion ska också genomföras om det genom information som lämnats till Länsstyrelsen eller på något annat sätt framkommit att det finns särskilt behov av en inspektion. Resultatet av inspektionerna är viktiga delar i nämndens arbete med att säkerställa rättssäkerheten och utveckla kvaliteten i nämndens verksamhet. Länsstyrelsen har efter sin inspektion den 2 maj 2019 funnit anledning att kritisera Överförmyndarnämnden på följande punkter: - Långa handläggningstider för granskning av årsräkningar. - Bristande handläggning i ärende avseende byte av ställföreträdare. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Alva Myrdals gata Eskilstuna E-post Webbplats Lina.Simola@eskilstuna.se Eskilstuna.se Vi gör Eskilstuna tillsammans

2 Eskilstuna kommun ÖFNES/2019:152 2 (3) - Bristande handläggning i ärende angående arvskifte. - Lång handläggningstid i ett ärende angående anmälan om behov av ställföreträdare. - Ingen tillsyn i ett begränsat godmanskap under 11 år. Länsstyrelsens tillsynsrapport inkom till Eskilstuna kommun den 14 september. Kommunstyrelsen i Eskilstuna beslutade den 16 september att nämnden senast den 18 december ska yttra sig över rapporten. Förvaltningen har utarbetat förslag till yttrande, där kritiken kommenteras. Länsstyrelsen har inte krävt att nämnden återrapporterar vilka åtgärder som vidtagits för att rätta brister och felaktigheter. Nämnden avser trots det tillställa Länsstyrelsen remiss för kännedom. Förslag till yttrande Långa handläggningstider för granskning av årsräkningar Länsstyrelsen har vid sin tillsyn riktat kritik mot långa handläggningstider för granskning av årsräkningar från Nämnden uppgav vid granskningen att 61% av årsräkningarna var granskade den 1 oktober Vid inspektionen valde Länsstyrelsen att granska några av de akter där årsräkningen ännu inte hade granskats. Nämnden har efter inspektionen bemött uppgifterna om granskningstider för årsräkningar och meddelat att granskningen av årsräkningar för år 2018 fortlöper snabbare än tidigare år och att nämnden den 11 september 2019 granskat 93% av årsräkningarna. Byte av god man efter tingsrättens beslut Vid granskning avseende godmanskap fann Länsstyrelsen att huvudman ansökt till tingsrätten i november 2017 att godmanskapet skulle upphöra. Tingsrätten beslutade i januari 2018 att nämnden ska ordna byte av god man. Här vill nämnden förtydliga att tingsrätten avskrev ärendet om upphörande av godmanskap. Av journalanteckning framgår även att handläggare haft regelbunden kontakt med god man. Detta missades tyvärr vid korrekturläsning om faktafel som Länsstyrelsen efterfrågat inför inspektionsrapportens slutförande. Nämnden kommer att införa en målsättning om att byte av ställföreträdare sker inom två månader. Arvskifte och redovisning i förmynderskapsärende Vid granskning avseende förmynderskap fann Länsstyrelsen att nämnden förordnat god man enligt 11 kap. 2 FB för att bevaka barns rätt i dödsboet och att eventuellt arv ska placeras på ett överförmyndarspärrat konto i barnets namn. Länsstyrelsen anser att nämnden varit passiva och otydliga i sin handläggning vilket lett till att ärendet, mer än fyra år sedan dödsfallet, inte avslutats vid inspektionstillfället. Ärendet är nu avslutat. Nämnden har en planering för kompetensutveckling och utbildning i arvsrätt för kontorets handläggare. Lång handläggningstid i ett ärende rörande anmälan om behov av ställföreträdare Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Alva Myrdals gata Eskilstuna/ E-post Webbplats Lina.Simola@eskilstuna.se Eskilstuna.se Vi gör Eskilstuna tillsammans

3 Eskilstuna kommun ÖFNES/2019:152 3 (3) Vid inspektionen granskade nämnden äldsta ärenden angående ansökan eller anmälan om behov av ställföreträdare. Vid granskningen angående anmälan om behov av god man fann Länsstyrelsen att den första handlingen i akten var ett läkarintyg som inkom den 26 januari Därefter inkom en anmälan om behov av förvaltarskap den 27 april Boende hörde av sig den 7 november 2018 och den 31 december 2018 skickade nämnden ut en begäran om yttrande avseende behov av ställföreträdarskap till boende samt till närstående. Yttrandena inkom i januari Ingen ytterligare handläggning hade vid tidpunkten för inspektionen skett. Den 22 maj avskrevs ärendet. Nämnden har vidtagit åtgärder kring uppföljning av ärenden genom regelbundna ärendegenomgångar samt att arbetssättet med rekrytering av ställföreträdare har ändrats. Sedan september månad sker veckovisa avstämningar kring behov av ställföreträdare och arbetet prioriteras och samordnas idag. Bristande tillsyn i begränsat godmanskap Vid granskningen angående godmanskap fann Länsstyrelsen att tingsrätten den 2 april beslutat om godmanskap i omfattningen bevaka rätt och sörja för person. I dagboksbladet fanns inga registrerade händelser sedan Överförmyndaren måste enligt Länsstyrelsen bedriva någon form av tillsyn i samtliga ärenden. Nämnden har i över 11 år underlåtit att bedriva aktiv tillsyn i ärendet. Nämnden har infört en rutin för att begära in årlig redogörelse även i ärenden som inte omfattar förvaltning av egendom. SOCIALFÖRVALTNINGEN Mehmed Hasanbegovic Förvaltningschef Lina Simola Avdelningschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen i Eskilstuna Kommunstyrelsen i Strängnäs Länsstyrelsen i Stockholm Kommunrevisionen i Eskilstuna Kommunrevisionen i Strängnäs Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Alva Myrdals gata Eskilstuna/ E-post Webbplats Lina.Simola@eskilstuna.se Eskilstuna.se Vi gör Eskilstuna tillsammans

4 Kommunstyrelsen (1) Kommunledningskontoret KSKF/2019:328 Remiss från kommunstyrelsen Rapport från länsstyrelsens inspektionen 2 maj 2019 hos Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs Ärendet remitteras till er för yttrande. Yttrandet ska ha kommit in till kommunstyrelsen via LEX och på papper senast den 18 december Remissinstanser Överförmyndarnämnden Ansvarig direktör på kommunledningskontoret Marita Skog 6. Remiss från kommunstyrelsen - Rapport från länsstyrelsens inspektionen 2 maj 2019 hos Överförmyndarnämnden

5 RAPPORT 1 (9) Datum Beteckning Enheten för tillsyn Hans Lind Rapport från inspektion den 2 maj 2019 hos Överförmyndarnämnden (nämnden) i Eskilstuna och Strängnäs kommuner Sammanfattning Länsstyrelsen i Stockholms län har efter inspektion funnit anledning att rikta kritik mot Överförmyndarnämnden (nämnden) i Eskilstuna och Strängnäs kommuner på följande punkter: - Långa handläggningstider för granskning av årsräkningar. - Bristande handläggning i ärende avseende byte av ställföreträdare. - Bristande handläggning i ärende angående arvskifte. - Lång handläggningstid i ett ärende angående anmälan om behov av ställföreträdare. - Ingen tillsyn i ett begränsat godmanskap under 11 år. Inledning Vid inspektionen den 2 maj 2019 granskade Länsstyrelsen 34 akter, vilka följer av bilaga. Efter granskningen hölls ett sammanträde där de frågor som uppstått vid granskningen av akterna behandlades. Vid sammanträdet medverkade nämndens ordförande Gunilla Ternert samt vice ordförande Maj-Britt Magnusson, kansliets chef Lina Simola samt Åsa Carlsson, Generose Nzojibwami, Helena Ackestål, Ida Thörnqvist och Elena Arkiphova från nämndens kansli, samt Anna Östman, Hans Lind och Lotta Reimers från Länsstyrelsen. Om Länsstyrelsen har funnit anledning att kommentera nämndens handläggning av ärendena framgår detta av rapporten, med hänvisning till aktuella akter. Aktgranskning med kritik Långa granskningstider för årsräkningar I rapporten från föregående inspektion riktade Länsstyrelsen kritik mot långa handläggningstider för granskning av årsräkningar. Inför årets tillsynsbesök begärde Länsstyrelsen att få ta del av granskningstiderna för 2017 års årsräkningar. Nämnden meddelade att 61 % av årsräkningarna för 2017 var granskade den 1 oktober 2018 samt att cirka 30 årsräkningar vid inspektionstillfället fortfarande inte var färdiggranskade. Vid inspektionen valde vi att granska några av de akter där årsräkningen ännu inte hade granskats. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Box STOCKHOLM Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se

6 2 (9) Vid granskning av akt 695 angående förvaltarskap noterade vi följande. Årsräkning avseende år 2017 inkom i februari Nämnden begärde kompletterande uppgifter från ställföreträdaren i juni I augusti 2018 skickade nämnden en begäran om andra kompletterande uppgifter till ställföreträdaren. Påminnelse på begäran skickades två gånger under september 2018 samt en gång i december Den 26 april 2019 skickade nämnden en begäran om yttrande till förvaltaren angående eventuell granskning med anmärkning. Årsräkningen var vid Länsstyrelsens besök inte granskad. Vid granskning av akt 3640 angående förvaltarskap noterade vi följande. Årsräkning för år 2017 inkom den 11 maj Nämnden begärde in kompletterande uppgifter i slutet av januari Årsräkningen var vid Länsstyrelsens besök inte granskad. Vid granskning av akt 3401 angående godmanskap noterade vi följande. Årsräkning för 2017 inkom den 23 februari Den 9 juli 2018 skickade nämnden en begäran om komplettering, och den 13 september 2018 påminde nämnden om kompletteringen. Ställföreträdaren begärde anstånd till den 18 oktober 2018 och därefter igen till och med den 30 november Hen begärde sig samtidigt entledigad. I december 2018 och januari 2019 skickade nämnden ut påminnelser på begäran om komplettering. Den 15 april 2019 skickade nämnden en begäran om yttrande till ställföreträdaren angående eventuell granskning med anmärkning. Årsräkningen var vid Länsstyrelsens besök inte granskad. Nämnden har efter inspektionen bemött uppgifterna om granskningstider för årsräkningar och meddelat att granskningen av årsräkningarna för år 2018 fortlöper snabbare än tidigare år och att nämnden den 11 september 2019 granskat 93 % av årsräkningarna. Länsstyrelsen vill uttala följande. Det är av vikt att nämnden driver ärenden framåt och inte är passiva i sin handläggning (se 9 förvaltningslagen [2017:900]), FL. Justitieombudsmannen har i ett beslut (dnr ) anfört följande. Av utredningen framgår följande. Göran F. gav den 27 februari 2008 in en årsräkning avseende 2007 för granskning till överförmyndaren. Den 17 juli 2008 förelades Göran F. att inkomma med kompletteringar. Granskningen av årsräkningen var slutförd den 8 oktober Den tid som gick åt för att granska årsräkningen uppgick således till drygt sju månader. Föreläggande om att komplettera årsräkningen skickades först nästan fem månader efter det att årsräkningen hade getts in. Överförmyndaren kan enligt min bedömning inte undgå kritik för långsam handläggning av Göran F:s årsräkning. Nämnden har i de granskade ärendena låtit handläggningen vara vilande i flera månader och på så sätt varit alltför passiva i sin handläggning. Länsstyrelsen kan konstatera att nämnden fortsatt haft problem med att en del årsräkningar granskas först efter mycket lång tid. Det är ett allvarligt problem som utsätter huvudmannen för risk för rättsliga och ekonomiska förluster, eftersom granskningen av årsräkningarna är överförmyndarens viktigaste tillsynsverktyg. Länsstyrelsen är fortsatt kritisk till de långa handläggningstiderna och kommer att följa upp frågan vid nästa inspektion. Länsstyrelsen ser dock positivt på att nämnden vidtagit åtgärder så att granskningstiderna har förkortats vid granskning av årsräkningarna för år 2018.

7 3 (9) Byte av god man efter tingsrättens beslut Vid granskning av akt 3401 avseende godmanskap fann vi följande. Huvudmannen ansökte i november 2017 till tingsrätten om att godmanskapet skulle upphöra alternativt att hen skulle få en annan god man. Tingsrätten beslutade i januari 2018 att nämnden ska ordna ett byte av god man. Nämnden gjorde i september och oktober 2018 försök att hitta ny god man till ärendet. Några ytterligare försök att byta god man är inte dokumenterade i akten, och byte hade inte genomförts vid datum för Länsstyrelsens inspektion. Länsstyrelsen vill ännu en gång betona vikten av att nämnden driver ärenden framåt och inte är passiva i sin handläggning (se 9 FL). I det aktuella ärendet har det gått flera månader från att tingsrätten fattade beslut att ny god man ska beslutas i ärendet till dess nämnden påbörjade rekrytering av ny god man. Därefter har det gått över ett halvår utan att några ytterligare försök att hitta en ny god man gjorts, enligt vad som är dokumenterat i akten. Om nämnden vidtagit alla rimliga åtgärder för att finna en ny ställföreträdare i ärendet kan såväl nämnden som ställföreträdaren ansöka till tingsrätten att ställföreträdarskapets kvarstående ska prövas enligt 11 kap. 19 a föräldrabalken (FB). Tingsrätten utreder då om ställföreträdarskapet ska upphöra eller inte. Länsstyrelsen är kritisk till nämndens handläggning av ärendet och uppmanar nämnden att vidta nödvändiga åtgärder. Arvskifte och redovisning i förmynderskapsärende Vid granskning av akt 4011 avseende ett förmynderskap fann vi följande. Nämnden förordnade en god man enligt 11 kap. 2 FB i augusti 2015 för att bevaka barnens rätt i dödsboet och att eventuellt arv ska placeras på ett överförmyndarspärrat konto i barnets namn. Nämnden fick in bouppteckningen i maj I februari 2017 gav gode mannen in årsräkning omfattande 0 kr, och nämnden granskade denna utan anmärkning. I augusti 2017 beslutade nämnden om byte av god man, och begärde då även sluträkning. Sluträkningen som inkom visar på tillgångar om 0 kr. En ny god man förordnades i augusti I januari 2018 ansökte gode mannen om samtycke till en handling som gode mannen kallar delarvskifte men som är rubricerad som arvskifte. Av innehållet framgår dock att handlingen är ett förlikningsavtal mellan olika parter i dödsboet och att dödsbodelägarna kommit överens efter en tvist som pågått under år I handlingen uppges att dödsboets resterande tillgångar ska fördelas enligt separat skifteshandling. Av handlingen framgår enbart att förlikningen innebär att två dödsbodelägare ska tillskiftas en sjundedel av behållningen av boet, det framgår inga summor. I ansökan uppges även att en advokat upprättat handlingen. Handlingen är underskriven av advokaten och två dödsbodelägare. Advokaten har i tvisten företrätt barnen via en fullmakt från den före detta gode mannen. Någon fullmakt finns dock inte i akten. I epost från februari 2018 har nämnden uppgett till advokaten att gode mannen får lämna fullmakt på det vis som skett. Det framgår även av akten att det finns en boutredningsman utsedd av tingsrätten. Tingsrättens beslut saknas dock i akten. I epost från advokaten från början av februari 2018 vill hen veta om nämnden godkänner förlikningsavtalet eller om målet måste drivas vidare i tingsrätten.

8 4 (9) Advokaten anger att avtalet innebär att den del av arvet som angår de två delägare som förlikningen ingåtts med ska skiftas ut och att boutredningsmannen ska se till att det sker ett skifte avseende barnen och övriga delägares arv. I slutet av februari 2018 skrev nämnden till advokaten att de, för att kunna samtycka till delarvskiftet, behöver uppgifter om hur samtliga tillgångar och skulder i dödsboet ska fördelas, i kronor. Några dagar senare meddelade nämnden advokaten och gode mannen att de inte anser att nämndens samtycke till förlikningsavtalet behövs. Nämnden begärde samtidigt att gode mannen och advokaten, när skiftet slutligen är klart, ska ge in en arvskifteshandling där det framgår hur tillgångarna slutligen skiftas. I maj 2018 inkom gode mannen och advokaten med en handling som betecknas som arvskifte och uppgav att tillgångarna i boet kommer betalas ut till delägarna i dödsboet. Av handlingen framkommer inte vilka summor som ska betalas ut, bara att kvarlåtenskapen ska fördelas lika. Nämnden begärde i juni 2018 in från gode mannen slutarvskiftet i original och med underskrifter, delarvskiftet, en kopia på förlikningsdomen och fullmakten till advokaten. Nämnden uppger att de vill ha information om vilka summor som ska betalas ut eftersom det inte framgår av skifteshandlingen. I ett svar till gode mannen skrev nämnden i september 2018 via epost att de ännu inte fått handlingarna. I mars 2019 informerade en anhörig till gode mannen att hen är sjuk och behöver entledigas. Den 10 april samma år skrev gode mannen själv till nämnden, med anledning av att hen fått begäran om årsräkning och sluträkning. Gode mannen uppgav då att medel från dödsboet betalades ut till barnen i februari Nämnden skickade den 17 april 2019 en skrivelse till barnens förmyndare angående arvskiftet och påpekade att arvskifteshandling behöver inkomma i original med samtliga delägares underskrift för att nämnden ska kunna ta ställning till ett eventuellt godkännande av skiftet. Den 24 april 2019 skrev nämnden även till advokaten och bad om arvskiftet i original. Den 26 april 2019 inkom arvskiftet i original med underskrifter från april-maj 2018 av gode mannen och två övriga kvarvarande delägare. Vilka summor som ska betalas ut framgår dock fortfarande inte. Nämnden hade vid tidpunkten för Länsstyrelsens inspektion inte tagit ställning till arvskifteshandlingen. Enligt 15 kap. 5 FB måste ställföreträdaren inhämta överförmyndarens samtycke till arvskiftet. Utan nämndens samtycke riskerar arvskiftet att vara svävande. Enligt 15 kap. 2 FB framgår att om inte avtal om sammanlevnad i oskiftat dödsbo ingås, eller upphör ett sådant avtal att gälla, ska förmyndaren, gode mannen eller förvaltaren se till att bodelning och skifte med anledning av dödsfall förrättas så snart som möjligt. Vidare följer av 15 kap. 3 FB att om ett dödsbo inte skiftas inom sex månader från det att bouppteckningen förrättades och har avtal om sammanlevnad i oskiftat dödsbo inte heller ingåtts, ska förmyndaren, gode mannen eller förvaltaren inom denna tid lämna en redogörelse till överförmyndaren om anledningen till att dödsboet inte har skiftats. En sådan redogörelse ska därefter och till dess att dödsboet har skiftats eller ett avtal om sammanlevnad i oskiftat bo ingåtts lämnas var sjätte månad, om inte överförmyndaren bestämmer någon annan tid.

9 5 (9) Nämnden har i februari och september 2018 skrivit till både gode mannen och advokaten om att ge in det slutliga arvskiftet. Därefter dröjde det till april 2019 innan nämnden återigen efterfrågade handlingarna från barnens förmyndare. Det följer dock av gode mannens uppdrag att det enbart är hen som ska ansöka om nämndens samtycke (se 20 kap. 4 FB). Om gode mannen inte klarar av sitt uppdrag så borde nämnden övervägt att byta ut personen. Nämnden har vid olika tillfällen begärt in redovisning i form av förteckning, årsräkning och sluträkning från gode mannen. Av 11 kap. 2 FB följer inget mandat att förvalta egendom och någon redovisning av egendom ska därmed inte begäras in. Nämnden borde således inte ha begärt redovisning från gode mannen. Om arvskiftet skulle innebära att barnen får tillgångar som överstiger åtta prisbasbelopp så blir dock barnens förmyndare redovisningsskyldig (se 13 kap. 2 FB). Länsstyrelsen har även noterat att det är den före detta gode mannen i ärendet som gav advokaten fullmakt att företräda barnen i olika frågor i ärendet. Det kan finnas skäl att utreda om fullmakten är giltig även avseende den nya gode mannen. Nämnden försökte först i maj 2018 begära in fullmakten, efter att haft mycket kontakt med advokaten under föregående månader. Vid inspektionstillfället hade ännu ingen fullmakt getts in. Fullmakten eller en kopia av denna bör finnas i överförmyndarens akt. Länsstyrelsen anser att nämnden varit passiva och otydliga i sin handläggning vilket lett till att ärendet, mer än fyra år sedan dödsfallet, ännu inte avslutats. Länsstyrelsen anser därför att nämnden förtjänar kritik för sin handläggning. Lång handläggningstid i ett ärende rörande anmälan om behov av ställföreträdare Länsstyrelsen har i de tre senaste inspektionsrapporterna riktat kritik mot nämndens långa handläggningstider avseende anmälan och ansökan om behov av ställföreträdare. Inför årets tillsynsbesök begärde Länsstyrelsen att få ta del av och granska nämndens register. Vid inspektionen granskade vi nämndens äldsta ärenden angående ansökan eller anmälan om behov av ställföreträdare. Vid granskning av akt 5898 angående anmälan om behov av god man fann vi följande. Den första handlingen i ärendet är ett läkarintyg avseende godmanskap som inkom till nämnden den 26 januari Därefter inkom en anmälan om behov av förvaltarskap den 27 april Boendet hörde av sig den 7 november 2018 och undrade hur det gick med anmälan. Den 31 december 2018 skickade nämnden ut en begäran om yttrande avseende behov av ställföreträdarskap till boendet samt till närstående. Yttrandena inkom under januari Ingen ytterligare handläggning hade vid tidpunkten för inspektion registrerats i ärendet. Handläggningstider på över ett år för ärenden avseende anmälan om ställföreträdarskap kan inte i normalfallet anses vara förenliga med kraven i 9 FL, om snabb och kostnadseffektiv handläggning. Nämnden förtjänar med anledning av ovanstående viss kritik för långsam handläggning i ärendet.

10 6 (9) Bristande tillsyn i begränsat godmanskap Vid granskning av akt 513 angående godmanskap fann vi följande. Tingsrätten har den 2 april 2008 beslutat om godmanskap med omfattningen bevaka rätt och sörja för person. I dagboksbladet fanns inga registrerade händelser sedan år Förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet står under överförmyndarens tillsyn (se 12 kap. 9 FB). Överförmyndaren måste därför bedriva något slags tillsyn i samtliga ärenden, vilket även ställer krav på en fungerande bevakning. Om en god man inte utför några åtgärder i sitt uppdrag ska överförmyndaren t.ex. överväga om godmanskapet ska upphöra enligt 11 kap. 19 FB (se 5 st 1 FFO). Överförmyndaren måste enligt Länsstyrelsen bedriva någon form av tillsyn i samtliga ärenden. I de ärenden som inte omfattar förvaltning av egendom är ett rimligt minimikrav att överförmyndaren begär in en årlig redogörelse. Nämnden har i över 11 år underlåtit att bedriva aktiv tillsyn i ärendet och förtjänar kritik för den bristande tillsynen. Aktgranskning utan kritik Redovisning vid beslut om förenklad redovisning Vid granskning av akt 745 angående förmynderskap noterade vi följande. I akten finns ett beslut om befrielse från redovisningsskyldighet från Av innehållet i beslutet verkar det dock avse förenklad redovisning, Nämnden har uppmanat förmyndarna i ärendet att inkomma med årsuppgift med saldobesked för bankkonto. Förmyndarna har varje år inkommit med redogörelseblankett (blankett avsedd för god man/förvaltare) och skrivit under denna på heder och samvete samt bifogat kontoutdrag. Redogörelserna avseende år 2016 och 2017 har inte granskats av nämnden. Avseende 2018 års redovisning har förmyndaren inkommit med årsräkningsblankett och redogörelse. Av dagboken står det att årsräkningen är granskad utan anmärkning den 7 februari 2019, men det finns ingen anteckning om detta på handlingen. Av 13 kap. 16 FB framgår att om det med hänsyn till föräldrarnas och den omyndiges förhållanden, tillgångarnas art eller värde eller omständigheterna i övrigt finns särskilda skäl, får överförmyndaren befria föräldrarna från skyldigheten att lämna årsräkning eller sluträkning eller besluta att sådana räkningar får lämnas i förenklad form. I fråga om årsräkning får beslut meddelas för ett visst år eller tills vidare. En förenklad redovisning ska lämnas på heder och samvete och överförmyndaren ska granska den med eller utan anmärkning. Resultatet av granskningen ska antecknas på redovisningshandlingen (se 16 kap. 4 FB). Förenklad redovisning innebär att ställföreträdaren redovisar ekonomin på ett enklare sätt i enlighet med vad som står i överförmyndarens beslut. Det kan exempelvis innebära att redovisning görs genom att endast föra in ingående och utgående saldon i en årsräkningsblankett, och till detta bifoga kontoutdrag för hela perioden. Att endast inkomma med redogörelseblankett och till detta bifoga kontoutdrag kan inte anses vara förenklad ekonomisk redovisning.

11 7 (9) För det fall överförmyndaren avser helt befria från redovisning ska detta framgå av beslutet. Beslutet kan då inte innehålla skrivelser om förenklad redovisning, som i nämnda fall. Årsräkning i inte beständig skrift granskad utan anmärkning Vid granskning av akt 222 angående godmanskap noterade vi följande. Årsräkningen inkom den 1 mars 2018 och granskades den 26 april Den årsräkningshandling som nämnden granskat är ifylld med blyerts, såväl avseende räkenskaper som underskrift. Enligt 14 kap. 15 FB ska årsräkningar avges och skrivas under på heder och samvete. Att så skett har betydelse för ett eventuellt framtida utkrävande av straffansvar av en ställföreträdare. Om ställföreträdaren ger in en kopia eller skriver under med inte beständig skrift måste nämnden begära att ställföreträdaren inger en årsräkning med en underskrift på heder och samvete i original, i beständig skrift. Mot bakgrund av ovanstående uppmanar Länsstyrelsen nämnden att se över sina rutiner för granskning av redovisningshandlingar. Felaktig information till god man för ensamkommande barn Vid granskning av akt 4197 avseende god man för ensamkommande barn fann vi följande. Barnet har enligt journalanteckningar från den 19 och 20 februari 2019 försvunnit sedan 11 februari Händelsen har enligt uppgifter i akten polisanmälts samt anmälts till socialtjänsten. I tjänsteanteckning från samtal med gode mannen framgår följande. Informerade att hon fortsätter vara god man under tre månader efter det datum barnet har försvunnit. Om försvunna barnet inte dyker upp då avslutar vi hennes godmanskap Länsstyrelsen vill därför framföra att Överförmyndarnämnden i Stockholms stad är behörig överförmyndare för ärenden om godmanskap för ensamkommande barn om barnet vare sig är folkbokfört eller vistas i någon kommun (se 11 kap. 25 och 16 kap. 2 FB och 6 förmynderskapsförordningen (FFO)). Detta innebär att en överförmyndare som får uppgifter om att ett ensamkommande barn avvikit från kommunen, och det är okänt var barnet vistas, ska överlämna ärendet till Överförmyndarnämnden i Stockholms stad. Det är sedan Överförmyndarnämnden i Stockholms stad som avgör vad som ska hända i ärendet. Med anledning av ovanstående uppmanar Länsstyrelsen nämnden att vidta nödvändiga åtgärder i ärendet. Sammanblandning av medel Vid granskning av akt 4915 avseende godmanskap fann vi följande. I en tjänsteanteckning från ett samtal med gode mannen från februari 2019, diarienummer 60 framkommer följande. Stf sade att inkomster i form av ekonomiskt bistånd för hyra, mat och övrigt går in på gode mannens privata konto. Gode mannen betalar sedan hyran och tele/tv från sitt privata konto. Av

12 8 (9) akten framgår inte att nämnden vidtagit några åtgärder med anledning av denna information. Enligt 12 kap. 6 FB ska en god man se till att pengar och värdepapper som tillhör den enskilde förvaras så att de inte sammanblandas med tillgångar som ställföreträdaren annars förvaltar. När nämnden fått information om att en god man överför huvudmannens medel till sitt eget bankkonto måste nämnden enligt Länsstyrelsens mening påtala för gode mannen att det strider mot reglerna i föräldrabalken samt försäkra sig om att inte huvudmannen lidit skada. Beroende på omständigheterna kan det även finnas anledning att överväga ytterligare åtgärder, såsom entledigande. Godmanskap enligt 11 kap. 1 FB Vid sammanträdet hölls en diskussion angående godmanskap enligt 11 kap. 1 FB och Länsstyrelsen vill med anledning av diskussionen tillägga följande för att belysa ärendenas interimistiska art. En god man enligt 11 kap. 1 FB kan utses när en förälder på grund av faktiska förhållanden som sjukdom, utlandsresa eller liknande hinder inte kan utöva förmynderskapet. Det kan även röra sig om ett rättsligt hinder som att föräldern blivit tills vidare skild från utövningen av sin befattning tills dess slutligt beslut meddelas. En annan förutsättning är att det kommer uppstå behov av en åtgärd som ankommer på förmyndaren samt att hindret inte kan antas bli så långvarigt att ny förmyndare bör utses. Den gode mannen är inte heller automatiskt redovisningsskyldig när uppdraget börjar. Gode mannen ska lämna förteckning (enligt 14 kap. 1 FB) men måste själv avgöra vilka åtgärder i övrigt som ärendet kräver. Gode mannen är inte skyldig att ta hand om barnets samtliga tillgångar och om uppdraget är kortvarigt och omständigheterna i övrigt är sådana, kan det vara onödigt att gode mannen tar hand om alla tillgångar. Gode mannen ska ta hänsyn till uppdragets interimistiska natur och bör inte lägga om förvaltningen av barnets tillgångar, om inte särskilda omständigheter gör att det krävs. (Se Walin, Vängby, Singer och Jänterä-Jareborg, Föräldrabalken [1 jan. 2018, Zeteo], kommentaren till 11 kap. 1 FB.) Ett ställföreträdarskap enligt 11 kap. 1 FB bör därför inte vara så länge. Om den situationen uppstår bör nämnden verka för en mer långvarig ställföreträdare för barnet, t.ex. kan nämnden överväga att ansöka hos tingsrätten om att en medförmyndare utses. Överlämning av redovisningshandlingar vid byte av ställföreträdare Vid granskning av akt 1706 angående förvaltarskap noterade vi följande. Nämnden beslutade om byte av förvaltare i januari I juli 2018 granskade nämnden den före detta förvaltarens sluträkning. Ingen överlämning av redovisningshandlingarna till den nya förvaltaren fanns dokumenterad i akten. Vid byte av ställföreträdare ska överförmyndaren enligt 16 kap 8 FB överlämna sluträkningen, efter att överförmyndaren granskat den, samt förteckning, årsräkningar och övriga handlingar enligt 15 kap. 3 och 8 FB som förvaras hos överförmyndaren, till den nya ställföreträdaren. Den nya ställföreträdaren ska inom två månader återlämna handlingarna till överförmyndaren. Bestämmelsen

13 9 (9) innebär att alla förteckningar, årsräkningar m.m. som förvaras hos överförmyndaren ska lämnas över till den nya ställföreträdaren, oavsett antal eller ålder. Länsstyrelsen uppmanar nämnden att vidta nödvändiga åtgärder i ärendet. Övriga frågor Situationen på myndigheten etc. Sedan förra inspektionen har nämnden ny ordförande, och cirka hälften av ledamöterna i nämnden är nya. Vid kansliet är ansvarig chef samt sex av tio handläggare nyanställda. Länsstyrelsen har inför inspektionen inhämtat uppgifter om utbildning av nämndens ledamöter och har inget att anmärka på de redovisade uppgifterna. Rapporten är upprättad av Hans Lind och Lotta Reimers. Bilaga: Granskade akter Kopia till: Överförmyndarnämnden Kommunfullmäktige i Eskilstuna och Strängnäs kommuner Kommunstyrelsen i Eskilstuna och Strängnäs kommuner Kommunrevisionen i Eskilstuna och Strängnäs kommuner

14 BILAGA 1 (1) Datum Beteckning Enheten för tillsyn Hans Lind Granskade akter Godmanskap 11:4 686, 3401, 222, 79, 5801, 5940, 5919, 77, 153, 513, 4915, Förmynderskap 5572, 5189, 4011, 5259, 5985, 6239, 745, 3120, 813, 3498, 3371, Förvaltarskap 1706, 695, 3640, 4809, 2850, God man för ensamkommande barn 1462, 4055, 4197, Ärenden under uppbyggnad 5898, 5948, 5792, 5777, Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Box STOCKHOLM Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se