Aktbilaga 13 1(14) BESLUT Diarienr/Dossnr Miljöprövningsdelegationen Miljövård Ola Wik Tel 026-171300 ola.wik@x.lst.se Gävle Kommun Tekniska Kontoret 801 84 GÄVLE Tillstånd enligt miljöbalken till lagring och återvinning av uppriven asfalt Anläggning: Asfaltåtervinningsterminal Fastighet: Andersberg 14:1 N/S-; O/V-koordinat: 6275437;1572185 SNI-kod: 37:1, 90.002-3, 14.2-1 och 26.829-3 Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Gävle kommun, Tekniska kontoret tillstånd enligt miljöbalken till att inom del av fastigheten Andersberg 14:1 lagra och bearbeta uppriven asfalt. Verksamheten får omfatta en hantering och lagring av maximalt 20 000 m 3 uppriven asfalt per år. Tillståndet omfattar tillverkning av ny asfaltbeläggningsmassa genom kall- och halvvarm teknik. Miljöprövningsdelegationen beslutar i enlighet med 6 kapitlet 9 miljöbalken att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. Uppskjutna frågor Med stöd av 22 kap 27 tredje stycket miljöbalken skjuter miljöprövningsdelegationen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla för kontroll och omhändertagande av tjärasfalt. Sökande ska under prövotiden i samråd med tillsynsmyndigheten utreda: U1. Vilka kontrollåtgärder som kan vidtas för att i förväg kontrollera förekomsten av tjärasfalt eller andra föroreningar i de asfaltmassor som förs till anläggningen samt vilka åtgärder som kan vidtas för att separat samla in och behandla skikt eller områden med tjärasfalt i asfaltbeläggningar. U2. Vid vilka tjärhalter det kan vara olämpligt att återvinna asfalten samt vilka speciella skyddsåtgärder som kan behövas vid omhändertagande och behandling av asfaltmassor som innehåller tjärasfalt. Utredningarna med förslag till slutliga villkor skall lämnas till tillsynsmyndigheten senast den 1 maj 2003.
Slutliga villkor: Allmänt villkor Diarienr/Dossnr 1. Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i ansökningsärendet om inte annat framgår av detta beslut. Buller 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider riktvärdena: 50 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-07) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Utsläpp till luft 3. Uppstår problem med damning från verksamheten åligger det verksamhetsutövaren att vidta åtgärder för att begränsa damningen. Utsläpp till vatten 4. Verksamheten skall senast den 1 oktober 2002 vara försedd med reningsanläggning för dagvatten. I reningsanläggningen skall ingå en sedimenteringsdamm dimensionerad och utformad så att uppehållstiden är minst 20 timmar vid ett vattenflöde av 240 m 3 per dygn.. Schaktarbeten i terrängen och andra åtgärder som kan påverka kulturvärden och fornlämningar i omgivningarna skall utformas i samråd med Länsmuseet. Hantering och lagring av kemikalier och avfall 5. Kemikalier och avfall skall vara märkta så att det tydligt framgår vad de innehåller. Lagring av kemikalier och farligt avfall ska ske på tät yta skyddad mot nederbörd. Hanterings- och lagringsplatser skall vara utformade så att spill motverkas och att eventuellt spill och läckage kan samlas upp. Åtgärder ska vidtas för att minska konsekvenserna av eventuella spill, läckage eller andra utsläpp. 6. Kemikalier och farligt avfall som är flytande skall förvaras i tankar på tät yta med invallning eller kar som rymmer hela den aktuella volymen. Invallningen skall vara utformad så att den inte sätts ur funktion genom vattenfyllning vid nederbörd. 7. Mängden krossat asfaltavfall som lagras skall hållas så liten som möjligt. Efterbehandling 8. En efterbehandlingsplan för att undersöka om marken inom verksamhetsområdet har förorenats skall redovisas till tillsynsmyndigheten senast en månad efter det att verksamheten eller någon del därav upphört. 2(14)
Överlåtna frågor Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 tredje stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att föreskriva om ytterligare åtgärder och villkor angående: 3(14) Villkor 4. Villkor U1 och U2. Hur reningsanläggning inklusive dagvattendiken och sedimenteringsdamm skall utformas. Hur förorenad asfalt skall kontrolleras och omhändertas. Igångsättningstid Den med tillståndet avsedda verksamheten skall ha satts igång senast den 2002-09-10 annars förfaller tillståndet. Sökande skall meddela tillsynsmyndigheten när verksamheten satts igång. Miljöprövningsdelegationen förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket miljöbalken att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft Särskilda upplysningar Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, skall föranleda att verksamhetsutövaren vidtar åtgärder för att förhindra att överskridandet upprepas. Med gränsvärde avses ett värde som inte får överskridas. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Det åligger verksamhetsutövaren att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna förordning är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Det är förbjudet att utan anmälan ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Tillsynsmyndigheten kan begära att verksamhetsutövaren skall lämna in ett förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder (26 kap 19 miljöbalken). Varje år före utgången av den 31 mars skall en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 miljöbalken respektive 16 SNFS 1992:16). Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om verksamhetsutövaren är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. Det åligger verksamhetsutövaren att till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana
undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 miljöbalken). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken skall avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten i sin helhet eller del därav är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet 4(14) Tidigare prövning av verksamheten Anläggningen är befintlig och verksamheten med krossning av asfalt har pågått sedan ca 5 år tillbaka. Tidigare har krossningskampanjer anmälts till Gävle kommun, Bygg & Miljö. De försiktighetsmått som då förelagts kan sammanfattas: - Ekvivalent ljudnivå från krossverksamheten vid närmsta bostäder får inte överskrida: 50 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-07) - Krossning får bedrivas endast under vardagar 07:00-22:00 - Skräp och övrigt avfall som rensas ur massorna skall omhändertas enligt gällande regler. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av ett tidigt samråd och en MKB-process. Länsstyrelsen beslutade den 25 september 2000 (dnr 242-6500-00) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 miljöbalken. Ansökan och tillhörande MKB inkom till länsstyrelsen den 25 oktober 2000 och kompletterades den 27 februari 2001. Ärendet kungjordes den 2 mars 2001 i Abetarbladet och Gefle Dagblad. Besök på platsen har gjorts av miljöprövningsdelegationens miljösakkunnige ledamot Sven Jansson, samt Ola Wik och Dan Lorén från länsstyrelsen miljöenhet respektive kulturmiljöenhet. Under det tidiga samrådet framkom synpunkter från närboende på de översvämningar som sker kring dikessystemet i området vid vårflod och perioder med mycket nederbörd. Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in.
Ansökan Av ansökningshandlingarna framgår följande: Diarienr/Dossnr Lokalisering Anläggningen är belägen i det inom det enligt fördjupning av översiktsplan 90 blivande Ersbo-Skogsmur industriområde. Inga skyddade områden såsom riksintressen, naturreservat, skyddsområde för vattentäkt etc. finns i närheten. Skyddsavståndet till närmaste bostäder är ca 350 m. Området för upplags- och arbetsytan är ca 100x100 m och ligger i blockrik moränterräng. Ytan är belagd med komprimerad asfaltkross och bomberad mot diken som leder till en våtmarksliknande sänka söder om anläggningen. Avrinning från våtmarken sker i ett dike under Skogsmursvägen som ansluter till Hemlingbybäcken. I våtmarken skall en damm anläggas som fungerar som utjämningsbassäng och provtagningsplats för ytvatten. Verksamhetsbeskrivning Mellanlagring sker av uppriven asfalt i form av asfaltflak och fräst asfalt från arbetsföretag inom Gävle Kommuns verksamhetsområde samt asfalt som bearbetats till asfaltkross. Total volym är maximalt 20 000 ton. Lagringen sker i högar. Krossning av asfalt sker i mobilt krossverk. Tekniken åstadkommer en sönderdelning av materialet men ej nedkrossning. Asfaltkross utnyttjas för tillverkning av ny beläggningsmassa på plats eller efter uttransporteras till arbetsföretag i regionen. Tillverkning av ny beläggningsmassa sker i mobilt asfaltblandningsverk. Tillverkning sker med kall eller halvvarm teknik. Kall teknik innebär att ingen värme tillförs processen samt att ingen torkning av material sker. Halvvarm teknik innebär att uppvärmning sker till ca 75ºC med hjälp av överhettad ånga. Vid tillverkningen tillförs nytt bindemedel, 2,5-3 viktsprocent bitumenemulsion, samt eventuellt kompletterande stenkross. Bearbetning av asfaltmassor utföres i kampanjer på 2-4 veckor ca en gång per år. Under kampanjen utnyttjas även ett mobilt elverk samt grävmaskin och hjullastare. Verksamheten bedrivs endast i undantagsfall på andra tider än vardagar kl 07:00-22:00. Skyddsåtgärder Vid behov vattenbegjuts tillfartsväg och maskinplan för att eliminera damning. Val av reningsmetod för dagvatten har baserats på en jämförelse med metoder för vägdagvatten (Rening av vägdagvatten preliminära råd vid dimensionering av enklare reningsanläggningar, Vägverket Publ 98:009). Som utgångspunkt för dimensionering av anläggningen har vattenvolymen från största genomsnittsregn under en femårsperiod använts (ca 240 m 3 ). Dagvatten från upplagsytan rinner över översilningsytor (ca 3 m breda gräsbevuxna remsor) till speciellt utformade gräsbesådda diken kring upplagsytan. Dikeslängden är totalt 300 m. Dikena leds 5(14)
till en anlagd damm i våtmarken söder om anläggningen. Dammen görs meanderliknande och med 1-2 m djup för att få aeroba och anaeroba zoner. Dammen skall i första hand ha flödesutjämnande funktion och har en volym på ca 50 m 3. Dammens storlek begränsas av tillgången på mark. Partikelavskiljningen i systemet bedöms till minimum 65%. Diken från anläggningen till Skogsmursvägen kontrolleras och underhålls vid behov två gånger per år, vår och höst. Sedimenteringsavlagringar (ca 1 ton per år) omhändertages enligt Vägverkets rekommendationer. Städning av anläggningen och dess omgivningar sker efter avslutad driftkampanj samt på våren. Vid behov (otillbörlig dumpning) sker städning även vid andra tillfällen. Tillfartsväg från Skogsmursvägen är försedd med låsbar bom för att förhindra otillbörlig dumpning. Avfall i form av skräp och övrigt avfall som sorteras ut från asfaltmassorna omhändertas enligt gällande regler. Farligt avfall som uppkommer omhändertages omedelbart och transporteras bort. Under driftkampanjer då drivmedel lagras på platsen utnyttjas portabla småbulksbehållare (IBC). Dessa är dubbelmantlade och utformade enligt föreskrifter från SÄI och SR. Saneringsmaterial för omhändertagande av kemikaliespill (säckar, absorptionsmedel, kärl och handredskap) kommer att finnas vid anläggningen. För att motverka buller har en skogsridå (ca 200 m) lämnats kvar som avskärmar anläggningen från allmän väg och bebyggelse. Maskiner uppställs så att upplagshögar utgör bullerskydd. Arbete utföres i huvudsak under begränsad period och ej nattetid. Kontroll Ansökan innehåller en kortfattad beskrivning av planerad kontrollen avseende mängd och typ av inkommande asfaltmassor, damning, ytvatten, journalföring rapportering av driftstörningar och besiktningar. Provtagningsprogram för jord, lakvatten, ytvatten och förorenad asfalt har baserats på rapporter från Svenska Kommunförbundet samt Väg- och Transportforskningsinstitutet. Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Sökande har antagit miljöpolicy som föreskriver intern utbildning. Genom samarbete och medlemskap i bransch- och övriga organisationer erhålls information om utvecklingen inom verksamhetsområdet. Råd och anvisningar som framkommer delges fortlöpande egen personal och inhyrda entreprenörer. Försiktighetsprincipen och kravet på bästa möjliga teknik Sökande iakttager de begränsningar och åtgärder som behövs för att förebygga och motverka olägenheter för hälsa och miljö. Sökande anger bland annat att: - Arbete sker ej på helger eller under sena kvällar och nätter. - Åtgärder vidtas för att identifiera och speciellt behandla starkt förorenade beläggningsmassor från industriområden och tjärasfalt. 6(14)
- Miljökrav på maskiner följer Vägverkets rekommendationer (VV Publ 1998:105). Lokaliseringsprincipen Den valda platsen har jämförts med tre alternativ och funnits vara den bästa. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Den planerade åtgärden syftar till att hushålla med råvaror och energi. All uppbruten asfalt skall återvinnas från och med år 2000 enligt sökandes miljöpolicy. Produktvalsprincipen Produkter som kan medföra risk för miljö och hälsa undviks om mindre farliga alternativ finns tillgängliga. Det ut miljösynpunkt bästa drivmedelsalternativet och biologiskt nedbrytbara hydrauloljor används till fordon och maskiner. Vid tillverkning av ny asfalt används bitumenemulsion av miljövänlig kvalitet och med kända miljöeffekter. Krossat berg används som tillskottsmaterial (grus undviks). Yrkande och åtaganden Sökande yrkar på tillstånd till att inom Ersbo-Skomur industriområde: - lagra maximalt 20 000 m 3 uppriven asfalt, - krossa och tillverka beläggningsmassa genom kall- och halvvarm teknik samt - avleda av lakvatten från asfaltupplag och övrigt dagvatten till Hemlingbybäcken via våtmarksstråk och dikessystem söder om anläggningen. Sökande åtar sig att utföra anläggningen samt bedriva verksamheten i huvudsak enligt vad som anges i ansökan. Vidare hemställs om verkställighetstillstånd och föreslås följande villkor: 1. Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökande uppgett eller åtagit sig i ärendet. Mindre ändring av verksamheten som inte medför ökad störning för omgivningen får dock göras efter medgivande av tillsynsmyndigheten. 2. Lagring av farligt avfall skall ske i slutna kärl, på tät yta skydat från nederbörd och i övrigt på sådant sätt att spill och läckage ej kan förekomma till mark och vatten. 3. Buller från verksamheten skall begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider: 55 db(a) vardagar dagtid (kl 07-18) 45 db(a) nattetid (kl 22-07) 50 db(a) kvällstid kl 18-22, söndagar och helgdagar (kl 07-18) 4. Förslag till kontrollprogram för egenkontroll skall upprättas och inges till tillsynsmyndigheten för fastställelse senast 3 månader efter det att tillståndet vunnit laga kraft. 5. Förstagångsbesiktning skall utföras av opartisk och sakkunnig besiktningsman senast sex månader efter det att tillståndsbeslutet vunnit laga kraft. 7(14)
Miljökonsekvensbeskrivning Nollalternativet innebär försämrad naturresurshushållning genom att återvinning av uppbruten asfalt upphör eller att transport sker längre sträckor till anläggning i annan kommun. Utsläpp till luft Emissioner till luft från maskiner och fordon samt processen är ringa. PAHavgång med bitumenrök från asfaltberedningsprocessen är inte mätbar. Trafikarbetet i anslutning till terminalen kan under ogynnsamma omständigheter medföra viss damning. Risken bedöms som ringa efter som tillfartsvägar är belagda och den mesta trafiken sker under en begränsad period. Utsläpp till vatten Den årliga mängden dagvatten från anläggningen beräknas ca 4 200 m 3 per år. Maximal specifik dagvattenavrinning (0,013 l,s -1,ha -1 ) från anläggningens hårdgjorda ytorna beräknas ge ett tillskott i dikessystemet nedströms med 50 l/s jämfört med orörd skogsmark. Vid inspektion har befintliga diken bedömts ha god kapacitet för att avleda det dagvatten som beräknas uppkomma från verksamhet utan negativa konsekvenser. En gammal stenbro uppströms Skogmursvägen kan utgöra dämningsrisk och bör åtgärdas. Rening av dagvattnet sker i första hand i översilningsytor och gräsbevuxna diken. Dammen har i första hand en flödesutjämnande funktion. Vatten som avförs från anläggningen kan vara påverkat av ämnen från upplag med uppriven asfalt. Ett års dagvatten beräknas ge upphov till 1 ton slam. Risken för förorening bedöms som ringa mot bakgrund av resultat från undersökningar som utförts bland annat av Väg- och Trafikinstitutet. Utsläpp kan också ske genom läckage eller olyckshändelser vid hantering av t ex diesel, hydraul- och smörjoljor. Risken bedöms som ringa med hänsyn till de skyddsåtgärder som vidtagits och genom att verksamheten endast bedrivs under korta kampanjer. Ett prov på dricksvatten från tappkran vid den närmast belägna fastigheten har analyserats enligt dricksvattenkungörelsen. Brunnen är borrad till 32 m. Vattnet är tjänligt med anmärkning beroende på färg och natriumhalt. Förhållanden som kan orsakat anmärkningarna är relikt havsvatten eller påverkan av ytvatten då terrängen runt fastigheten översvämmas ofta vid vårflod. Förorening av mark Risken för nedskräpning är ringa genom att tillfartsvägen är avspärrad och omgivande terräng otillgänglig. Provtagning av marken under befintligt asfaltupplag har genomförts. Inga föroreningshalter i provet överskrider generella riktvärden för mindre känslig markanvändning enligt Naturvårdsverkets rapport 4638. Marken kan förorenas genom läckage eller olyckshändelser. Risken för skador bedöms som ringa med hänsyn till de skyddsåtgärder som vidtagits och genom att verksamheten endast bedrivs under kort tid 8(14)
Fauna och flora Fauna och flora i omgivande terräng och recipient bedöms inte bli påverkad. Kemikalier I processen förbrukas maximalt 150 m 3 bitumenemulsion per år. Bitumenemulsionerna är inte klassificerade som farliga för miljö eller hälsa. De drivmedel som använd består uteslutande av fordonsdiesel miljöklass 1. Hydrauloljor är biologiskt nedbrytbara och uppfyller miljökraven i Svensk Standard 15 54 34. Buller Mätresultat för buller från befintlig anläggning finns ej tillgängliga. Bullret från anläggningen är måttligt och beräknas ej ge nivåer över 40 db(a) vid näraliggande bostäder. Transporter Intransporter sker kontinuerligt (i begränsad omfattning vintertid) med 500-700 lastbilar per år. Uttransport sker med ca 400 lastbilar under bearbetningskampanjerna. Området har bästa tänkbara anknytningar till huvudvägnätet och kan samtidigt erbjuda korta transportsträckor till och från Gävles tätort. Yttrande Byggnads- och miljönämnden i Gävle kommun tillstyrker ansökan med hänvisning till yttrandet från Bygg&Miljö Gävle där i huvudsak följande anförs: Rening i dikes-/dammsystemet bedöms som tillräcklig dock bör fukt- och vattenväxter etableras i dammen. Avgång av PAH till luft bedöms som liten. Det är viktigt att äldre asfalt som kan innehålla tjära kontrolleras. Lakförsök visar att små mängder föroreningar lakas från asfalt och risken förorening av marken bedöms som tämligen ringa och begränsad till ytlig jord. Inga konflikter med natur- eller kulturvärden har identifierats utöver en äldre körväg med stenbro.. Störningarna från krossning och transporter bedöms ej medföra olägenheter eller väsentligt påverka området. Återvinning av asfalt besparar naturresurser. Lennart Östlund närboende på fastigheten Skogsmur 7:3 känner oro över den påverkan som vatten från verksamheten har på näraliggande fastigheters brunnar. Från upplagsplatsen går ett huvuddike till Hemlingbybäcken. Vattnet i diket är tidvis blåfärgat, en färgton som blir starkare närmare upplagsplatsen. Diket passerar nära ett antal fastigheter som är lågt placerade till sin omgivning och upplagsplatsen. Grundvattennivån i området ligger nära markytan och huvuddiket samt Hemlingbybäcken är igenvuxet. Tidvis översvämmas området nära Hemlingbybäcken och bildar en mindre sjö. Lennart Östlund efterfrågar en undersökning av de hydrologiska förhållandena och den påverkan som kan ske mot berörda fastigheters vattentäkter. Två anonyma yttranden har också inkommit. I det första anges att det angivna avståndet till närmaste bebyggelse är felaktigt i ansökan och rätteligen är knappa 200 m samt att den så kallade skogsridån är knappa 50 m mot viss bebyggelse. Det andra yttrandet berör de kulturvärden som finns i området där dikessystem skall anläggas och som skadats av det nu befintliga uppläggningsplatsen. 9(14)
Miljöprövningsdelegationens överväganden och motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna begränsnings och skyddsåtgärder följs, kan verksamhetens lokalisering förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna och med den för området gällande planen. Tillstånd skall därför lämnas till verksamheten. Allmänna hänsynsregler Lokalisering Ansökan avser en befintlig men utökad och tidigare ej prövad verksamhet. Den beskrivna verksamheten står i överensstämmelse med den långsiktigt planerade markanvändningen i översiktsplan. Anläggningen berör inget riksintresse eller något annat intresse enligt 3 kap miljöbalken. Anläggningen ligger närmare bostäder än vad som generellt rekommenderas (500 m) för asfaltverk i Boverkets Allmänna råd 1995:5. I anslutning till anläggningen finns en igenväxande odlingsmark med kulturlämningar (i ansökan benämnd våtmarsliknande område) och kunskapen om eventuella fornlämningar i området är bristfällig. En gammal stenmur i odlingsmarkens kant har till mindre del skadats av den befintliga upplagsplatsen. Lokaliseringsprincipen i miljöbalken (2 kap 4 ) föreskriver att plats för verksamheten skall väljas med hänsyn till miljöbalkens mål, en god hushållning av mark-/vattenområden och så att ändamålet kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Med hänsyn till de åtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som föreskrivits i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen i skälig omfattning uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Den teknik som används i asfaltverket och den omfattning med vilken verksamheten kommer bedrivas motiverar enligt miljöprövningsdelegationen bedömning inte ett större skyddsavstånd än 200 m. Miljöprövningsdelegationen finner inte att annan alternativ lokalisering som beskrivits i ansökan är bättre i sådan omfattning att det finns skäl att föreskriva om att verksamheten skall lokaliseras på annan plats än den sökande yrkat på. Övriga hänsynsregler Miljöprövningsdelegationen finner att sökande visat att man i skälig omfattning uppfyller de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Miljökvalitetsnormer och miljömål Enligt 5 kap 3 MB ska myndigheter vid prövning av tillstånd säkerställa att miljökvalitetsnormerna uppfylls. Miljöprövningsdelegationen bedömer att verksamheten inte kommer att medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Verksamheten medverkar inte heller till att möjligheten att uppnå miljömålen minskar. 10(14)
11(14) Motivering av villkor Utredningsvillkor Sökande har redovisat att asfalten som återvinns kan vara förorenad antingen beroende på att den kommer från industriområden eller att den innehåller tjärasfalt. Tjärasfalten avses att återvinnas till ny asfalt genom så kallad kall teknik. Tjärasfalt innehåller PAH vilket är en kemikaliegrupp som generellt uppvisar sådana egenskaper att användningen bör avvecklas. Miljöprövningsdelegationen finner därför att det är möjligt att asfaltmassor med höga föroreningshalter bör avskiljas och omhändertas eller återanvändas enbart på vissa utvalda platser. Vägverket driver för närvarande ett utredningsprogram med speciell inriktning på hur tjärasfalt skall identifieras, klassificeras och omhändertas. Miljöprövningsdelegationen anser att resultatet av denna utredning bör avvaktas innan slutgiltiga krav i frågan föreskrivs. Miljöprövningsdelegationen bedömer att de åtgärder som sökande åtagit sig i sammanhanget är tillräckliga under prövotiden och några provisoriska villkor behövs därför inte. Fastställande av slutliga åtgärdskrav kan överlåtas till tillsynsmyndigheten som även bör ges möjlighet att vid behov föreskriva om åtgärder underhand, se nedan. Buller (villkor 2) Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten skall begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Dessa ljudtyper har inte angetts förekomma i ansökan. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste. Miljöprövningsdelegationen anser inte att det finns skäl att villkora några tidsbegränsningar för verksamhetens bedrivande utöver vad sökande åtagit sig. Utsläpp till luft (villkor 3) Utöver en begränsad risk för damning föreligger enligt miljöprövningsdelegationen bedömning ingen risk för utsläpp till luft som kan orsaka störningar eller olägenheter. Utsläpp till vatten (villkor 4) Vatten från verksamheten leds till dikessystemet från Sörby ängars dikningsföretag från 1926. Huvuddiket var vid förrättningen dimensionerat för 600 l/s och varje intressent hade rätt att fordra rensning vart tredje år. Det är inte känt om dikningsföretaget fortfarande är aktivt. Med normalt underhåll av huvuddiket bör vattentillskottet från den sökta verksamheten enligt miljöprövningsdelegationens bedömning inte medföra några problem. Miljöprövningsdelegationen vill dock
påpeka att flödesutjämningen som åstadkoms i det utjämningsmagasin som beskrivits i ansökan torde vara obetydlig. Vattenburna föroreningar från verksamheten bedöms i första hand vara partikelbundna. Mot bakgrund av vad som beskrivits i ansökan gör miljöprövningsdelegationen bedömningen att risken för förorening från verksamheten är jämförbar med vägdagvatten. Då det nära anläggningen finns bostäder med brunnar och det på området kan komma att hanteras förorenade asfaltmassor bör dock särskilda skydds- och kontrollåtgärder vidtas som förhindrar spridning av förorenade partiklar. Enligt den litteratur på området som refererats i ansökan (Vägverket 98:009) tycks dammar generellt åstadkomma en större föroreningsavskiljning än andra tekniker. Reningseffekten beror främst på uppehållstiden i dammen varför denna bör vara så lång som möjligt. Den i ansökan beskrivna dammen uppfyller inte den rekommenderade uppehållstiden på minst 20 timmar. Miljöprövningsdelegationen anser att utöver de beskrivna dikena skall en dam anläggas som ger en uppehållstid av minst 20 timmar. Vid den dimensionerande flödesmängd som sökanden angivit krävs en bassängvolym på ca 175 m 3. Även bassängens form har stor betydelse för uppehållstiden och en olämplig utformning där inte hela bassängvolymen utnyttjas förkortar uppehållstiden. En större bassäng skapar bättre förutsättningar för den flödesutjämning som angetts i ansökan förutsatt att dammen utformas korrekt. Miljöprövningsdelegationen finner att sökande bör ges tid fram till den 1 oktober 2002 för att dimensionera och anlägga den utökade reningsanläggning som föreskrivits. Störningarna från verksamheten bedöms dock inte större än att den får bedrivas i normal omfattning även innan dess. Vid alla markarbeten i området gäller att särskild hänsyn skall tas till de kulturlämningar och eventuella fornminnen som finns i området. Arbetena skall därför utföras i samråd med Länsmuseet. 12(14) Hantering av avfall och kemikalier (villkor 5-7) Miljöprövningsdelegationen anser att villkor bör föreskrivas som specificerar vissa typer av skyddsåtgärder som verksamhetsutövaren är skyldig att vidtaga vid all lagring och hantering av kemikalier (inklusive drivmedel) och farligt avfall. Villkoret innebär t ex att kemiska släppmedel skall hanteras så att spill kan samlas upp. Ett villkor bör också föreskrivas om den grad av sekundärt skydd (invallning) som skall finnas vid lagring av flytande kemikalier för att förhindra förorening av mark eller vatten vid ett mer omfattande läckage från förvaringsbehållare. Exempel på åtgärder för att förebygga spill är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning som kan orsaka läckage eller att överfyllningsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande diken kan skyddas. Vilken åtgärd som är lämpligast beror på platsspecifika förutsättningar vilka kan komma att ändras vid begränsade anmälningspliktiga förändringar av verksamheten. Tillsynsmyndigheten kan vid
behov förelägga om att verksamhetsutövaren rättar sig efter villkoret och vidtar skäliga åtgärder. Risken för urlakning av både lösta och partikulärt bundna föroreningar ökar när asfalten krossats varför miljöprövningsdelegationen anser att lagring i största möjliga utsträckning skall ske i form av obearbetade asfaltmassor. Krossning bör ske i direkt anslutning till de tillfällen då ny beläggningsmassa tillverkas och anpassas så att det krossade materialet förbrukas omgående. Efterbehandling (villkor 8) Verksamheten innebär enligt miljöprövningsdelegationen bedömning en risk för att marken i området kan förorenas varför ett villkor bör föreskrivas om att marken undersöks då verksamheten upphör. 13(14) Kontroll Några särskilda villkor om kontrollprogram eller besiktning behöver inte meddelas. Föreskrifter om kontroll av miljöfarlig verksamhet finns i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. Tillsynsmyndigheten kan dessutom enligt miljöbalken begära att verksamhetsutövaren upprättar ett kontrollprogram för verksamheten. Vidare kan tillsynsmyndigheten begära att verksamhetsutövaren lämnar de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utför eller bekostar sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Överlåtna villkor Miljöprövningsdelegationen anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att vissa frågor lämpligen kan överlåtas till tillsynsmyndigheten. Reningsanläggning för vatten som avleds från verksamheten inkluderar både diken och en sedimenteringsbassäng. Anläggningen måste dimensioneras med hänsyn till uppehållstid i sedimenteringsdammen och byggas varvid särskild hänsyn skall tas till de kulturlämningar som finns och de fornlämningar kan finnas i området (se villkor nr 4). Tillsynsmyndigheten bör därför ges möjlighet att föreskriva hur anläggningen skall utformas. Åtgärderna för kontroll och omhändertagande av förorenad asfalt och speciellt tjärasfalt skall utredas (se villkor U1 och U2). För ospecifikt förorenade massor kommer erforderliga krav behöva avvägas i varje enskilt fall beroende på förorening och halt. Tillsynsmyndigheten bör därför ges möjlighet att föreskriva om villkor och åtgärder för att hantera förorenade asfaltmassor. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB skall en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB.
14(14) -------------------------- Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Ola Wik. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Sven H Jansson Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun Naturvårdsverket Yrkesinspektionen Aktförvararen Lennart Östlund, Lappkällsvägen 5, 80591 GÄVLE