Handlingstyp: Rapport Ärendenr: MHN 2014/3013 Datum: 2014-11-05 Projektrapport Ljudmätning i Visby innerstad 2014 Tillsyn utförd av enhet miljö- och hälsoskydd sommaren 2014 Besöksadress Visborgsallén 19, Visby Postadress SE 621 81 Visby Telefon +46 (0) 498 26 90 00 vxl Webbplats www.gotland.se E-post mhn@gotland.se Bankgiro 339 8328 Postgiro 18 97 3
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 2 (17) Inledning Under sommaren 2014 har enhet miljö- och hälsoskydd genomfört ett projekt för bullernivåövervakning i Visby innerstad. Projektet har inneburit att verksamheter med musikljud har kontrollerats genom mätningar vid totalt 18 tillfällen. Riktlinjerna för musikljud från nöjesverksamheter i Visby innerstad antogs den 12 maj 2010 av miljö- och hälsoskyddsnämnden. Riktlinjernas ambitioner: Krogverksamheter kan samexistera med övrig turism och näringsverksamhet Boende och besökare kan leva och sova i Visbys innerstad Tillsynsmyndighetens handläggning av ärenden avseende nöjesverksamheter förenklas och blir förutsägbar för näringsidkare Bullermått och bullermätning Hur starkt vi uppfattar ett ljud beror dels på ljudtrycket, dels på ljudets frekvens och sammansättning. Omfånget av det ljud vi kan uppfatta är enormt, ljudtrycket vid smärtgränsen är cirka 100 000 miljarder gånger starkare än det svagaste ljud vi kan uppfatta. För att slippa använda mycket stora tal används en logaritmisk skala för ljudtrycket som anges i decibel (db). En skillnad i bullernivå på 3 db ger en knappt hörbar förändring, medan en skillnad på ca 10 db upplever vi som en fördubbling av ljudet. Frekvensen har också betydelse för hur vi uppfattar ljudstyrkan och därför används en vägning av olika frekvenser för att på ett rättvist sätt mäta vad örat uppfattar. Vägningen kan göras på olika sätt. De mest vanliga vägningsfiltren är A- och C-filtren. A-vägningen tillämpas för normala frekvenser och ljudstyrkor och används normalt vid mätningar av trafikbuller men också vid våra mätningar utanför restauranger. Den uttrycks i dba. C-vägning används för att mäta lågfrekvent buller och anges i dbc. Lågfrekventa ljud påverkar människor mer än ljud som inte domineras av låga frekvenser. Lågfrekvent ljud ligger mellan 20 och ca 200 Hz. Det är svårare att dämpa lågfrekvent ljud beroende på den långa våglängden. Det kan därför lättare sprida sig genom väggar, tak och golv. Ett sätt att bedöma om det förekommer störande lågfrekvent ljud, är att ta reda på skillnaden mellan A-vägt och C-vägt ljud. Om skillnaden mellan det C-vägda och A-vägda värdet är 20dB eller mer bör man enligt Socialstyrelsen göra en mer noggrann utredning. Mätningar har den fördelen att de visar den faktiska exponeringen vid mättillfället. Nackdelen är att mätvärdet kan vara helt irrelevant om det är en ovanligt tyst, bullrig eller blåsig dag då mätningarna genomfördes. Mätningarna ska ses som en indikation och bör därför ske vid flera tillfällen. Mätningarna anges oftast i ekvivalent ljudnivå vilket är medelvärdet över en tidsperiod.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 3 (17) Riktlinjer för musikljud från nöjesverksamheter i Visby innerstad Utomhus Ekvivalent ljudnivå (dba) 12.00 24.00 24.00 03.00 03.00 12.00 Ekvivalent ljudnivå (dbc) 12.00 24.00 24.00 03.00 Inomhus Ljudnivåer i bostäder Ekvivalent nivå 30 Maximal nivå 45 Syfte Kontrollera att verksamheterna följer riktlinjerna för musikljud från nöjesverksamheter i Visby innerstad. Metod Projektet påbörjades vecka 24 genom att 3 personer i miljöteamet gjorde en rundvandring bland Visbys krogar för att informera om gällande riktlinjer och verksamhetsutövarens ansvar om egenkontroll. Samtliga verksamheter som ingår i tillsynen besöktes, vilka är följande: Wisby Hof, The Hammer bar, Wallers krog/terrass, Krönet, Surfers, G:a Masters, Rosengården, Bolaget, Eden, Nunnan, Bageriet, Plaza, Kharma, Gutekällaren, Munkkällaren, S:ta Karin, Klosterlängan, Kapitelhusgården, Frimis, O learys, Burmeister, Vinäger, Donners brunn, Wisby Hotell, Wisby strand, Kallis och Terrassen (bilaga 1). Mellan vecka 24 33 gjordes ljudmätningar vid 18 tillfällen, varav 12 mätningar gjordes efter midnatt och 6 mätningar på eftermiddagar och kvällar innan midnatt. Utöver dessa gjordes 4 mätningar under dag- och kvällstid i bostäder där klagomål om höga ljudnivåer framförts. Mätpunkterna har varit utanför verksamhetsområdet intill närmaste bostad. Vid de verksamheter där musikljudet varit obetydligt vid mättillfället har inga mätningar gjorts. Vid vissa tillfällen har mätningar uteblivit p.g.a. att den omgivande ljudnivån från exempelvis sorl och folkliv varit högre än den från verksamhetens musik. Vid ljudnivåer som visar 1-4 decibel över gällande riktlinjer har inga åtgärder vidtagits då mätningar med så små marginaler är för osäkra, samt att en skillnad på 3 decibel är en knappt hörbar förändring.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 4 (17) Mätning Vid ljudmätningarna mättes ekvivalent ljudnivå under en till några minuter. Ekvivalent ljudnivå innebär att en medelljudnivå över en viss tidsperiod registreras. För att kunna urskilja lågfrekvent ljud finns både A- och C vägt filter att tillgå på ljudmätaren. Vid utomhusmätning Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd om begränsning av externt buller från industrier och liknande miljöfarlig verksamhet bör bullermätningar genomföras enligt Naturvårdsverket rapport 5417 Metod för immissionsmätning av externt industribuller. Vid ljudmätningar i Visby innerstad har ett något förenklat förfarande använts, sammanfattat nedan. Ljudmätning utomhus Mikrofon placerad ca 1,5 m över marken. Varje kontrollmätning omfattas av en mätperiod på ungefär två minuter per punkt där den ekvivalenta ljudnivån för både A-vägt och C-vägt ljud registreras. Mätpunkten är vald i riktning mot bostäder. Frifältsvärde eftersträvas men ingen kompensation har skett för reflektioner. En beräkning av reflektioner är omöjlig att göra i Visbys täta stadskärna. Ljudmätning inomhus I socialstyrelsens handbok Buller, Höga ljudnivåer och buller inomhus hänvisas man till SP INFO 1996:17, Vägledning för mätning av ljudnivå i rum vid låga frekvenser. Vid ljudmätning inomhus har ett något förenklat förfarande använts, sammanfattat nedan. Mikrofon placerad 0,5 meter från hörn, samt i mitten av rummet. Mätningar görs i vardagsrum och sovrum. Varje kontrollmätning omfattar en mätperiod på 2 minuter. Hörnet med den högsta uppmätta C-vägda ljudnivån används. Om den A-vägda ljudnivån klarar riktvärdet (30 dba) samtidigt som skillnaden mellan den C-vägda och det A-vägda värdet är 20 db eller mindre anses lågfrekvent buller inte vara ett problem.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 5 (17) Resultat dba efter midnatt Wallers Terrass Surfers Rosengården Bolaget Eden Kharma Gutekällaren Donners Vinäger Wisby strand Wisby Hof Wisby Hotell Plaza kapitelhusgården Stora torget Sammanställning av ljudmätningar sommaren 2014. Den ekvivalenta ljudnivån efter 24:00 får enligt riktlinjerna inte överstiga dba. 90 dbc efter midnatt Wallers Terrass Surfers Rosengården Bolaget Eden Kharma Gutekällaren Donners Vinäger Wisby strand Wisby Hof Wisby Hotell Plaza kapitelhusgården Stora torget Sammanställning av ljudmätningar sommaren 2014. Den ekvivalenta ljudnivån efter 24:00 får enligt riktlinjerna inte överstiga dbc.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 6 (17) dba innan midnatt Rosengården Munkkällaren Wisby strand Terassen Wisby Hotell Kallis riktlinjer dba 12-24 Sammanställning av ljudmätningar sommaren 2014. Den ekvivalenta ljudnivån innan 24:00 får enligt riktlinjerna inte överstiga dba. 90 dbc innan midnatt Rosengården Munkkällaren Wisby strand Terassen Wisby Hotell Kallis riktlinjer dbc 12-24 Sammanställning av ljudmätningar sommaren 2014. Den ekvivalenta ljudnivån innan 24:00 får enligt riktlinjerna inte överstiga dbc.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 7 (17) Verksamheter som vid något eller några mättillfällen överskred riktlinjerna vad gäller musikljud i Visby innerstad Wisby Hof Visby Atterdag 6 76,0 61,5 Vid ett tillfälle var ljudnivån något över riktlinjerna men inte så pass att det resulterade i någon tillsägelse. Ett klagomål inkom under sommaren. Surfers Visby Köpmannen 1,4 76,8 66,3,7 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid två tillfällen. Vid ett tillfälle endast lite, vid ett annat såpass att det påtalades för verksamheten. Basljudet läckte främst ut när dörren öppnades. Två klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 8 (17) Rosengården Visby S:ta Katarina 2 90,9,1 78,4 78,0 66,2 74,6 69,0,7 88,1 73,0 riktlinjer dbc 12-24 riktlinjer dba 12-24 dbc 12-24 dba 12-24 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid fem mättillfällen. Ansvarig personal på plats informerades om ljudnivån vid samtliga tillfällen när riktlinjerna överskreds. På grund av högt folksorl, delvis från andra ställen, påtalades främst dbc-värdena vara för höga vid vissa tillfällen. Sex klagomål inkom under sommaren. Bolaget Visby Systemet 6 78,3,8 81,8 73,9 79,1,5 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid tre tillfällen. Vid samtliga tillfällen informerades ansvarig personal på plats om den höga ljudnivån och uppmanades att sänka.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 9 (17) Eden Visby Munken 12 77,1 64,6 Ljudnivåer över riktlinjerna uppmättes vid ett tillfälle. Ansvarig personal informerades och ljudet sänktes. Plaza Visby Nunnan 1 76,2 67,8 Ljudnivåer över riktlinjerna uppmättes vid ett tillfälle. Ansvarig personal informerades om riktlinjerna. Två klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 10 (17) Kharma Visby S:t Lars 5,5 76,2 66,6 68,4 67,8 69,5 64,0 56,2 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid tre tillfällen vilket påtalades för ansvarig personal på plats som oftast såg till att ljudnivån sänktes. Vid övriga tillsynstillfällen var det lågt musikljud. Fyra klagomål inkom under sommaren. Gutekällaren Visby Munskänken 1 77,7 63,4 82,3 71,8 81,3 68,4 79,4 69,4 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid fyra tillfällen vilket påtalades för ansvarig personal på plats. Även efter en kalibreringsträff med enhet miljö- och hälsoskydd uppmättes höga ljudnivåer. Trots att verksamheten informerades om de för höga ljudnivåerna och uppmanades sänka volymen skedde inte alltid så. Ett klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 11 (17) Munkkällaren Visby Rådmannen 1 90 82,5 67,7 riktlinjer dbc 12-24 riktlinjer dba 12-24 dbc 12-24 dba 12-24 En ljudnivå över riktlinjerna uppmättes vid ett tillfälle. Ansvarig personal på plats informerades och livebandet på innegården flyttades de kvarvarande kvällarna in i byggnaden. Sju klagomål inkom under sommaren. Vinäger Visby Hypoteket 2 90 87,1 88,0 84,0 72,4 59,2,3 69,0 64,0 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid tre tillfällen vilket påtalades för ansvarig personal på plats. Ett vitesföreläggande har gått ut till verksamheten. Tre klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 12 (17) Donners brunn Visby Hypoteket 1,8 71,8 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid ett tillfälle på grund av musik i kombination med mycket högt folksorl på uteserveringen. Detta påtalades för ansvarig personal på plats. Vid övriga tillsynstillfällen var det lågt eller inget musikljud. Wisby Hotell Visby Hotellet 13 90,2 79,4 71,9,7 77,1 66,1 62,3 riktlinjer dbc 12-24 riktlinjer dba 12-24 dbc 12-24 dba 12-24 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid tre tillfällen vilket påtalades för ansvarig personal på plats. Vid två tillfällen spelades musiken på uteserveringen och vid ett annat läckte de för höga ljudnivåerna från källaren då dörren öppnades. Vid övriga tillsynstillfällen var det lågt eller inget musikljud. Två klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 13 (17) Wisby strand Visby Kasernen 2 90 74,0 56,0 76,7 54,6 82,0 61,0 riktlinjer dbc 12-24 riktlinjer dba 12-24 dbc 12-24 dba 12-24 En ljudnivå över riktlinjerna uppmättes vid ett tillfälle. Kallis Visby Innerstaden 1:2 90 88,3 86,3 76,8 73,4 riktlinjer dbc 12-24 riktlinjer dba 12-24 dbc 12-24 dba 12-24 Ljudnivån överskred riktlinjerna vid två tillfällen vilket påtalades för ansvarig personal på plats. Musikljuden justerades i enlighet med riktlinjerna men den samlade ljudnivån var ändå över riktlinjerna på grund av de kolsyretuber och raketer som användes. Enhet miljö- och hälsoskydd hade även en kalibreringsträff med verksamheten vid en soundcheck. Två klagomål inkom under sommaren.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 14 (17) Bakgrundsvärde, Stora torget Mätpunkt: Mitt på Stora torget,5 78,3 63,9 69,1 Vid två tillfällen uppmättes ljudnivåerna på bakgrundssorlet på Stora torget vilka vid båda tillfällena låg över riktlinjerna. Ljudet kommer från gemensamt folksorl och musik från omkringliggande krogar. Ljudmätningar utförda i samband med inkomna klagomål S:ta Karins ruin Stora torget 69 63 utomhus inomhus 40 30 34,4 40 riktlinjer utomhus riktlinjer inomhus 20 Efter att klagomål inkommit till tillsynsmyndigheten gjordes mätningar hos en granne till S:ta Karins ruin. Vid båda tillfällena var ljudnivåerna inomhus över riktlinjerna och vid det andra tillfället var även ljudnivån i trädgården över riktlinjerna.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 15 (17) Klosterlängans värdshus S:ta Katarinagatan 67,6 40 30 40,6 utomhus inomhus riktlinjer utomhus riktlinjer inomhus 20 Mätningar gjordes vid Klosterlängans värdshus efter att klagomål inkommit till tillsynsmyndigheten den 4 augusti. Mätningen visade att ljudnivån överskred riktlinjerna vid det tillfället. Plaza Visby Nunnan 1 45 40 42,4 35 30 inomhus riktlinjer inomhus 25 20 Efter att klagomål inkommit till tillsynsmyndigheten gjordes mätningar hos en granne till Plaza. En inomhusmätning i samband med en livespelning visade en ljudnivå över riktlinjerna. Någon mätning utomhus gjordes inte eftersom trubaduren hann sluta spela.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 16 (17) Klagomål Antalet klagomål som berör Visby innerstads verksamheter kunde under sommarsäsongen 2014 summeras till stycken. Merparten av klagomålen berör verksamheter kring Stora torget. Vitesföreläggande En verksamhet har förelagts med vite till följd av att de vid upprepade tillfällen spelat musik så att ljudnivån överstigit riktlinjerna för musikljud i Visby innerstad. Diskussion och slutsats Vid de flesta verksamheterna har ljudnivåerna vid kontrollmätningarna varit i nivå med eller under riktlinjerna. Ljudnivåer tydligt under riktlinjerna resulterade oftast inte i någon inspelad mätning. Ett antal mätningar visar att riktlinjerna ibland överskrids. Att ljudnivåerna ibland överskrider riktlinjerna kan bero på brister i rutiner t.ex. att ansvaret för ljudnivån då man hyr in dj:s inte är tydligt, fönster och dörrar lämnas öppna eller att alla inte har tillgång till ändamålsriktiga ljudmätare och därför inte har en fungerande egenkontroll. När det gäller egenkontrollen så har tillsynsenheten inte krävt att verksamheterna redovisar resultatet regelbundet utan enbart begärt in egenkontrollen vid inkommande klagomål. Det som framkommit vid tillsynstillfällena är att det ibland är svårt att genomföra ljudmätningar till följd av att mycket folk är i rörelse samt att det ofta är högt sorl på uteserveringarna. Tillsynsenhetens uppfattning är att höga ljudnivåer från sorl och folkliv generellt bidrar till höga ljudnivåer i Visby innerstad. Det är dock inget som miljö- och hälsoskyddsnämnden kan styra över genom miljöbalken.
Region Gotland Samhällsbyggnadsförvaltningen 17 (17) Bilaga 1 Verksamheter som ingått i tillsynen sommarsäsongen 2014