SAMRÅDSREDOGÖRELSE Nyköpings resecentrum Nyköping kommun, Södermanlands Län Järnvägsplan 2014-09-08 Projektnummer: 144274
Dokumenttitel: Samrådsredogörelse, Nyköpings resecentrum Skapat av: Trafikverket Dokumentdatum: 2014-09-08 Dokumenttyp: Rapport Ärendenummer: TRV 2014/19364 Projektnummer: 144274 Version: 1.0 Publiceringsdatum: Utgivare: Trafikverket Kontaktperson: Elin Bartsch Uppdragsansvarig: Håkan Gunnar Teknikområdesansvarig järnvägsplan: Patrik Sterky Distributör: Trafikverket, Box 1140, 631 80 Eskilstuna, telefon: 0771-921 921 2
Innehåll Sammanfattning... 4 Planläggningsbeskrivning... 4 Samrådskrets... 4 Samråd... 4 Samråd med berörd länsstyrelse... 5 Samråd med berörd kommun... 5 Samråd med kollektivtrafikmyndigheten... 6 Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda/ allmänheten... 6 Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer... 9 3
I samrådsredogörelsen sammanställs och sammanfattas hur samrådet bedrivits, vilka synpunkter som kommit in från enskilda, myndigheter och organisationer samt var yttrandena, minnesanteckningar och protokoll från samrådet finns i sin helhet. I samrådsredogörelsen kommenterar Trafikverket de inkomna synpunkterna. Sammanfattning Samråd har skett med allmänheten/ berörda enskilda och organisationer samt med kommun, länsstyrelse och myndigheter som antas berörda. Den övervägande delen av inkomna synpunkter från organisationer och allmänhet gäller resecentrums placering och Ostlänkens beslutade sträckning. Befintligt läge för resecentrum slogs fast i kommunens Fördjupad Översiktsplan (FÖP) 2006 och 2013. Trafikverket tog beslut om Ostlänkens dragning via det planerade resecentrumet i järnvägsutredningen 2010. Beslut om Ostlänkens sträckning ligger utanför projektets befogenheter. Planläggningsbeskrivning I planläggningsbeskrivningen klarläggs syftet med samråd, vilka samrådsformer som planeras, när samråd är tänkt att genomföras och vilken samrådskretsen är tänkt att vara. Planläggningsbeskrivningen ska användas som stöd för styrning och genomförande av kommunikationen som sker med både interna och externa intressenter. Syftet är att redan i ett tidigt skede av planläggningsprocessen tydliggöra vad arbetet innebär och vilka ytterligare samråds- och beslutstillfällen som är att förvänta. Planläggningsbeskrivningen för just det här projektet har uppdaterats vid följande tillfällen: 2014-03-11 och 2014-04-29. Samrådskrets Projektet kan komma att medföra betydande miljöpåverkan och i samrådskretsen ingår länsstyrelsen, kollektivtrafikmyndigheten samt kommunen, i det här fallet Nyköping kommun. Till detta tillkommer gruppen enskilda som kan bli särskilt berörda. Denna grupp varierar beroende på projekts plats och omfattning. Då anläggningens utformning inom utredningsområdet fortfarande är vag och järnvägsplanen kommer att betyda förändringar i centrala Nyköping är de enskilda som vid denna tidpunkt kan anses särkskilt berörda en diffus grupp bestående av närboende, människor som utnyttjar centrum och staden samt pendlare och andra resenärer. Projektet valde därför i detta skede att rikta samrådsmötet till en bred publik/allmänheten och aviserade mötet brett med hjälp av annons och kungörelse för att nå ut. Alla synpunkter som kommer in läses, begrundas och besvaras i denna samrådsredogörelse. Samråd Alla synpunkter på samrådsunderlaget har, förutom på samrådsmötet med allmänheten 2014-04-10, mottagits i skriftlig form. De inkomna synpunkterna har diarieförts och numrerats allteftersom de inkommit oberoende av vem som skickat in dem. Minnesanteckningar från mötet med Länsstyrelsen är nummer 12, minnesanteckningar från möte med Kollektivtrafikmyndigheten är nummer 15, diarienummer 9, 12, 14 och 17 kommer från organisationer och nummer 1-8, 10, 13, 16 och 18-24 är privatpersoner. Denna version av samrådsredogörelsen har uppdaterats med synpunkter inkomna till och med 2014-09-08. 4
Samråd med berörd länsstyrelse Samrådsmöte med Länsstyrelsen i Södermanlands län hölls 2014-03-28. Mötet började med en presentation av projektet, som tillgängliggjordes för Länsstyrelsen. Under mötet framfördes synpunkter som återfinns i minnesanteckningar Minnesanteckningar_möte_Länsstyrelsen_140328, diarieförd som nummer 12. De viktigaste kommentarerna som länsstyrelsen framförde under mötet var: Hur järnvägsplanen förhåller sig till kommunens detaljplan för industriområdet Hemgården och den lättgodsterminal som omnämns i beskrivningen av området. Avgränsningar av miljöaspekter, naturpåverkan, påverkan på vatten och strandskydd bör göras. Frågan om arkeologi, etapp 1 utredning, vilket ska göras för hela Ostlänken inklusive Nyköpings resecentrum togs upp. Markanspråksfrågan för den östra delen vid kyrkan och Folkungavallen diskuterades, och även järnvägsutredningens korridor vid området som kallas Kråkberget. Det finns lågpunkter i västra delen av planområdet där man måste beakta översvämningsrisken. Frågan om skyfallsprognos och flödesdata för Idbäcken togs upp. Samrådsunderlaget ska remissas till den lokala tillsynsmyndigheten enligt miljöbalken. Länsstyrelsen vill ta del av deras yttrande innan beslut om betydande miljöpåverkan fattas. Miljökvalitetsnormer för vatten. Planområdets västra del berör grundvattenförekomsten Larslundsmalmen-Nyköping (EU_CD: SE651659-156091). Nyköpingsån är ytvattenförekomst (EU_CD: SE651705-156635). Kilaån, sträckan Tuna-Nyköping som indirekt via Idbäcken berörs, är ytvattenförekomst (EU_CD: SE651337-156489). Mer information finns i vatteninformationssystem Sverige (VISS). Utredningsområdet berör eventuellt områden som omfattas av generellt biotopskydd (t.ex. stenmurar, alléer, öppna diken, åkerholmar). Frågor som rör generellt biotopskydd och strandskydd ska hanteras i den fortsatta planeringsprocessen Inom utredningsområdet finns flera fynd av s.k. rödlistade arter registrerade(framförallt fåglar och växter). Uppgift om detta kan hämtas från artdatabankens Artportal. Samråd med berörd kommun Samråd med Nyköpings kommun sker fortlöpande. Detsamma gäller samordning med detaljplanearbetet vid Nyköping resecentrum. Nyköpings kommun deltog vid samrådsmötet med allmänheten. Kommunen har även fått det preliminära Samrådsunderlaget på remiss. Kommunens miljönämnds svar inkom den 2 september 2014, diariefört som nummer 32. Här betonas att buller och vibrationer bör hanteras med större noggrannhet främst rörande de ökande trafikmängderna av gods men även persontrafik genom centrala delar av staden. 5
Sedan förtydligas även ägandeförhållande samt åtaganden att rena marken vid utpekade markföroreningar norr och söder om spåren. Samråd med kollektivtrafikmyndigheten Samråd med Kollektivtrafikmyndigheten i Södermanlands län ägde rum den 2014-04-24 på Nyköpings kommun. Projektet presenterades och mötesanteckningarna finns diarieförda som nummer 15. Därefter fick Kollektivtrafikmyndigheten det preliminära Samrådsunderlaget på remiss. Svar mottogs 20 augusti 2014 och överlag omnämns samrådsremissen som väl genomarbetad med genomtänkta projektmål. De viktigaste kommentarerna som gavs var: Är prognos 2030 tillräckligt väl tilltagen framtidsbild? Utformningen av resecentrum bör inte försvåra möjligheten för att i framtiden eventuellt koppla samman Nyköping resecentrum med Skavsta eller möjligheten till persontrafik på TGOJ-banan. Kapacitetsmässigt bör möjlighet till framtida dubbelspår genom större delar av Nyköping inte försvåras i utbyggnaden. Omfattningen och utformningen av bangården bör förtydligas här ska bland annat finnas möjlighet för städ av tåg och uppställning av 3-5 fordon samt smidiga omkopplingar. Då resecentrum kommer att knyta samman flera olika trafikslag och blir en plats med stor komplexitet efterfrågas helhetstänkande. Det bör också förtydligas/ poängteras att resecentrum blir tillgängligt för alla enligt Sörmlands kollektivtrafikmyndighets riktlinjer. Öskar att resecentrum blir en attraktiv bytespunkt med handel och service. Överväga om byggkostnaderna för resecentrum bör medfinansieras med att t ex tillskapa byggrätter för kontor och bostäder i dess omgivning. Pendling ska fungera under byggtiden. Funderar på om det inte vore bra att forcera tidsplanen så att trafikstarten kan nås snabbare. Det önskas en utveckling i argumentationen kring borttagandet av tidigare dubbelspår (600m öster) Ställer sig frågande till att varför den tidigare på flera ställen omnämnda resetiden mellan Stockholm och Nyköping på 40 minuter i Samrådsunderlaget är 45 minuter. I kapitel 4.2.2 diskuteras trafikvolymer här önskas förtydligande kring att Nyköpingbanan kommer att få en högre belastningsgrad innan ostlänken är färdig. Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda/ allmänheten Samrådsmöte med enskilda som kan bli särskilt berörda/ allmänhet hölls 2014-04-10. Projektet aviserade mötet brett med hjälp av annons 25 mars och 5 april i Södermanlands Nyheter, den 27 mars i Nyköpings Tidning samt med kungörelse den 25 mars i Post- och Inrikes Tidningar för att nå en bred publik/allmänheten. 6
Samrådsmötet började med att en projektpresentation hölls följt av mingel där enskilda fick komma till tals och ställa frågor i mindre grupper alternativt en och en. Ett kompletterande samrådstillfälle genomfördes 5-19 maj 2014. Då fanns underlag tillgängligt på Trafikverkets hemsida och hos Nyköpings kommun. Det kompletterande samrådstillfället aviserades genom annons 3 maj i Södermanlands Nyheter samt med kungörelse den 2 maj i Post- och Inrikes Tidningar. Nitton yttranden från privatpersoner har inkommit och diarieförts, nummer 1-8, 10, 13, 16, 18-24 och 31. Av dessa är två stycken, nummer 6 och 7, samma skrivelse insänd av samma person, som även är författare till yttrandena 2 och 19. Yttrande 1 och 20 har samma författare, yttrande 4 och 5 har samma författare, yttrande 18 och 21 har samma författare och yttrande 22 och 23 har samma författare. De muntliga synpunkter som inkom på samrådsmötet 2014-04-10 tog huvudsakligen upp samma typ av frågeställningar som de som inkommit skriftligt. De synpunkter som delges i de olika skrivelserna har delats in i kategorier: Yttranden som berör vald korridor: och förespråkar kort bibana längs TGOJs sträckning istället för lång bibana är 1,6,7,19 & 20. Svar: Befintligt läge slogs fast i kommunens Fördjupad Översiktsplan (FÖP) 2006 och 2013. Trafikverket tog beslut om Ostlänkens dragning via det planerade resecentrumet i järnvägsutredningen 2010. och tycker att resecentrum i Nyköping bör knytas till den nya stationen på Skavsta söderut. (3) Svar: Korridor för triangelspår från TGOJ-banan mot Skavsta finns i Nyköpings Översiktsplan. Inga beslut finns om att bygga denna del. och tycker att Ostlänksprojektet gjort helt rätt i att lägga sin huvudbana utanför staden. (16) Svar: Det är vald utformning i järnvägsutredningen 2010. Yttanden som berör Nyköpingsbanan och TGOJ-banan: och förordar att lägga ner Nyköpingsbanan för att frigöra mark för stadsutveckling. (1, 6, 7,19 & 20) Svar: Att lägga ner Nyköpingsbanan öster om Sjösa föreslogs i järnvägsutredningen. Beslutet i nationellplan 2014-2025 är att behålla hela Nyköpingsbanan för ökad kapacitet och för att möjliggöra mer framtida trafik. Yttranden som berör brister i samrådsformen (gällande mötet 2014-04-10): och önskar att samrådstillfället tas om då det inte uppfyller de krav som finns på ett sådant. (2 & 9) Svar: Kompletterande samråd hölls 5-19 maj 2014. och tycker att informationen var så översiktlig att samråd med allmänheten knappt är nödvändig i detta skede. (19) Svar: Järnvägsplanen har just nu status samrådsunderlag och utgör underlag för samråd samt för länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan. Samrådsunderlaget innehåller de uppgifter som länsstyrelsen behöver för att bedöma om projektet kan 7
antas medföra betydande miljöpåverkan och grundas på befintlig kunskap. Utformningen av anläggningen kommer att projekteras senare, d.v.s. när järnvägsplanen har statusen samrådshandling, utformning av planförslag. och tycker att materialet var undermåligt, är placeringen av järnvägssymbolen på kartorna medvetet felplacerad? Svar: Symbolen visar plattformsläge, ej stationsbyggnad. Se även svaret ovan. och undrar: Vad är utredningsområdet (s.14)? (21) Svar: Utredningsområdet är det område inom vilket den kommande järnvägsanläggningen kommer att byggas. Exakt placering av anläggningen inom utredningsområdet är i detta skede inte utrett. och undrar varför hen, i egenskap av närboende inte kallats till samråd som särskilt berörd. (22) Svar: Då projektet är i ett tidigt skede och det ännu inte är utrett precis vad som skall göras och var har Trafikverket valt att inte kalla enskilda som kan bli särskilt berörda en och en och därmed riskera att missa någon. Istället har alla intresserade kallats till gemensamt samråd genom annonser i lokala och nationella tidningar. I samrådet för planförslag kallas särskilt berörda till samråd med brev. och samrådsmötet 5-19 maj och anmärker på formen för båda mötena samt anser att det senare inte kungjordes korrekt och önskar se samrådsredogörelse. (31) Svar: Information om samrådet den 5-19 maj annonserades 3 maj i Sörmlands Nyheter. Vid detta tillfälle fanns samrådsmaterialet tillgängligt på webben på Trafikverkets hemsida och i Nyköpings stadshus under hela samrådstiden. Trafikverket anser därmed att samråd inför länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan är avslutat. Samrådsredogörelsen blir offentlig när Samrådsunderlaget inklusive samrådsredogörelsen skickas till Länsstyrelsen för bedömning om betydande miljöpåverkan. Yttranden som berör bullerutredning: att allmän bullerutredning behövs (8) Svar: Detta kommer tas fram som en del av nästa skede, när planen utformas. och oroar sig för bullernivåerna på Södra Bangårdsgatan, önskar mätning av befintliga ljudnivåer. (10) Svar: Det kommunala gatunätet är kommunens ansvar. Frågor gällande buller och de konsekvenser byggnation av nytt resecentrum medför analyseras i detaljplanen. Yttranden som berör gångtunnel: önskar gångtunnel under järnvägen vid vattendrag (?). (4) Svar: Utformning och placering av gångtunnel inom utredningsområdet görs i detaljplanen för resecentrum och framtagande av planförslag (d.v.s. nästa skede i järnvägsplaneprocessen). Yttranden som berör Folkungavallen: och motsätter sig intrång i Folkungavallen. (18 & 21) 8
Svar: Eventuellt intrång i Folkungavallen utreds i samband med spårens och signalanläggningens utformning. Detta sker i och med framtagande av planförslaget. och poängterar att intrång i Folkungavallen inte skulle bli aktuellt om Nyköpingsbanan lades ned. (19) Svar: Att lägga ner Nyköpingsbanan öster om Sjösa föreslogs i järnvägsutredningen. Beslutet i nationellplan 2014-2025 är att behålla hela Nyköpingsbanan för ökad kapacitet och för att möjliggöra mer framtida trafik. Yttranden som förordar ytterligare utredningar: och vill se planförslag och ytterligare utredningar med alternativ på banans och resecentrums placeringar. (18, 19 & 21) Svar: Befintligt läge slogs fast i kommunens Fördjupad Översiktsplan (FÖP) 2006 och 2013. Trafikverket tog beslut om Ostlänkens dragning via det planerade resecentrumet i järnvägsutredningen 2010. Yttranden som berör resecentrums placering: Resecentrumsplacering omnämns på olika sätt i yttrandena 1,2,5,6,7,8, 13,18,19, 20, 21, 23 & 24. Kommunen har tidigare fastslagit resecentrums placering i Fördjupad Översiktsplan (FÖP) 2006 och 2013. Trafikverket tog beslut om Ostlänkens dragning via det planerade resecentrumet i järnvägsutredningen 2010. Kommunen arbetar nu med en detaljplan enligt den fördjupande översiktsplanen. Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer Tre organisationer har efter samråd med särskilt berörda/allmänheten inkommit med sina synpunkter i fyra skrivelser, diarieförda som nummer 9, 11, 14 och 17. Villaägarna i Nyköping, nummer 9, tar upp följande punkter: Uppskattar vald korridor men önskar ytterligare utbyggnad. De skulle vilja se en utbyggnad av Nyköpingbanan till dubbelspårig även över ån och en bit öster om ån för att effektivisera trafiken. Svar: Den tidigare föreslagna lösningen med dubbelspår 600 meter öster om plattformarna har bedömts dyr i förhållande till kapacitetsnyttan. Ostlänken bedömer att tillräcklig kapacitet kan byggas mer kostnadseffektivt på annan plats. Önskar samanknytning mellan Nyköpingsbanan och TGOJ-banan och ett utvecklande av den senare så att den kan användas till regional pendling. Svar: Projektet kommer utforma en anläggning som möjliggör en framtida plattform mot spåren på TGOJ-banan. Resecentrumsplacering vid Brunnsgatan eller befintlig centralstation diskuteras. Svar: Resecentrumplaceringen mellan Brunnsgatan och centralstationen utreds i kommunens detaljplan för området. Projektet kommer utforma en anläggning som är förberedd för plattform mot spåren på TGOJ-banan och som är möjlig att bygga ut till dubbelspår över ån i framtiden. 9
Sörmlands museum, nummer 12 & 17: Poängterar framförallt att byggnadernas bevarandevärde i stationsområdet är stort, men även byggnaderna på platsen för det nya resecentrumet. Svar: Alla frågor berörande resecentrumsplacering, utformning, inpassning i stadsmiljön samt byggnader utreds i detaljplaneprocessen för Resecentrum. Sverta hembygdsförening, nummer 14: Menar att bibanan från Ostlänken mot Nyköping norrifrån kan komma att skada området Nälberga, ruiner och spår av en övergiven bosättning med som kan ha rötter ända från stenåldern. Hembygdsföreningen vädjar om en annan lösning. Svar: Nyköpings resecentrum omfattar enbart ombyggnad inom det redovisade utredningsområdet. Frågan kommer hanteras i järnvägsplanen för Nyköping bibana, i Ostlänksprojektet. Elin Bartsch projektledare Underlag Minnesanteckningar från möte med Länsstyrelsen i Södermanlands län, 2014-03-28, Trafikverket 2014/19364 Minnesanteckningar från möte med Kollektivtrafikmyndigheten i Södermanlands län, 2014-04-24, Trafikverket 2014/19364 Inkomna synpunkter från privatpersoner, myndigheter och organisationer (senast inkomna 2014-09-08), Trafikverket 2014/19364 10
Trafikverket, Box 1140, 631 80 Eskilstuna. Telefon: 0771-921 921, Texttelefon: 010-123 50 00 www.trafikverket.se 12