Ej verkställda biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen

REVISIONSRAPPORT 2008-03-06 Kommunstyrelsen Sid 1 (2) Socialnämnden Dnr Omvårdnadsnämnden Ej verkställda biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen Från den 1 juli 2006 ska biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen som inte verkställts inom 3 månader rapporteras till länsstyrelsen, kommunrevisionen och till kommunfullmäktige. Kommunrevisionen har granskat hur denna rapporteringsskyldighet har hanterats i kommunen. Granskningen visar att Omvårdnadsnämnden har en väl utvecklad rutin för rapporteringen. Socialnämnden har varit sen med att skapa sina. Rapporteringen till länsstyrelsen har dock fungerat hela tiden i båda fallen. Rapporteringen till fullmäktige har skett på lite olika sätt, men utan att något beslut fattats om formerna för densamma. Från den 1 juli 2008 kommer även icke verkställda biståndsbeslut enligt Lagen om stöd och service (LSS) att rapporteras på samma sätt, vilket involverar även Barn- och ungdomsnämnden och Utbildning och arbetsmarknadsnämnden i rapporteringen. Överväganden och ställningstaganden Granskningsrapporten har behandlats av revisorskollegiet 2008-03-06. Kommunstyrelsen bör ta initiativ till ett beslut i kommunen på hur informationen till fullmäktige ska presenteras och beredas för att uppfylla lagens intentioner. Kommunrevisionen Rune I Wiebe Revisorskollegiets ordförande Henry Lundberg Revisionschef Bilaga: Granskningsrapport Ej verkställda biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen, 2008-03-05 KOMMUNREVISIONEN Gävle kommun, 801 84 Gävle. Besöksadress Stadshuset, Drottninggatan 22 Tfn 026-17 80 00 (vx). Fax 026-18 43 87 kommunrevisionen@gavle.se

[Tom baksida] Sid 2 (2)

GRANSKNINGSRAPPORT Ej verkställda beslut 2007 enligt Socialtjänstlagen Rapporteringsrutiner 2008-03-05, Dnr REVISIONSKONTORET Gävle kommun, 801 84 GÄVLE. Besöksadress Stadshuset, Drottninggatan 22 Tfn 026-17 80 00 (vx) Fax 026-18 43 87 www.gavle.se

REVISIONSKONTORET Sid 2 (11) 1 Sammanfattning och slutsatser 1.1 Socialtjänstlagen Socialtjänstlagen ändrades 2006 för att stärka rättssäkerheten för enskilda som beviljats bistånd. Kommunen är nu skyldig att rapportera när man inte verkställer sina egna gynnande beslut om bistånd enligt SoL. Ansvariga nämnder, Socialnämnd och Omvårdnadsnämnd, ska varje kvartal rapportera på individnivå till Länsstyrelsen och kommunens revisorer. Nämnderna ska också lämna en statistikrapport till Kommunfullmäktige för olika typer av bistånd och hur lång tid som gått sedan beslut. En särskild avgift (sanktionsavgift) infördes. Vitesbeloppen kan vara mellan 10 000 kr och en miljon kr. Dessutom fick de kommunala revisorerna utökade möjligheter att granska ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild. Tiden tre månader från beslut till rapporteringsskyldighet innebär inte att det är denna tid som kommunen skäligen har på sig att verkställa ett beslut enligt propositionen. Vad som är skälig tid för verkställande av beslut måste bedömas från fall till fall. Socialnämnden har under 2007 inte behandlat kvartalsrapporterna för ej verkställda beslut. Rapportering har gjorts enligt Socialtjänstlagen till Kommunfullmäktige, Länsstyrelsen och Kommunrevisionen. Vid nämndssammanträdet i januari 2008 gjordes en muntlig föredragning av ej verkställda beslut. Omvårdnadsnämnden har 2007 fått mycket bra information månadsvis och kvartalsvis om läget när det gäller verkställighet enligt SoL. Nämnden har också rapporterat till Kommunfullmäktige, Länsstyrelsen och Kommunrevisionen. Kommunfullmäktige har för 2007 fått del av rapporterna från nämnderna vid två tillfällen, juni 2007 och mars 2008. Vid övriga rapporteringar har inga handlingar lämnats ut, endast diarienumret har angivits under rubriken anmälningsärenden. Att kommunen har ett antal ej verkställda beslut är tecken på antingen kapacitets- eller kvalitetsbrister. Det är viktigt att Kommunfullmäktige får ta del av

REVISIONSKONTORET Sid 3 (11) denna information löpande. Vid fördelning av ekonomiska resurser för drift och investeringar och när mål för verksamheten ska fastställas, är detta en del av beslutsunderlaget. 1.2 Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Från den 1 juli 2008 kommer en ny bestämmelse som innebär att kommunen även skall rapportera ej verkställda beslut enligt LSS. Även här kommer Länsstyrelsen att få befogenhet att bestämma om sanktionsavgifter för kommunerna. De kan vara mellan 10 000 kr och en miljon kr. När det gäller gruppboenden enligt LSS kan vitesbeloppen komma att uppgå till en miljon kronor. Omvårdnadsnämnden har redan en månatlig rapportering till nämnd om ej verksställda beslut enligt LSS. Det finns ett antal fall, som väntat på gruppbostad i mer än 3 månader, i några fall mer än ett år. Nämnden har fattat beslut om tre nya gruppboenden under 2007-2008 och ytterligare ett 2010. Socialnämnden har ingen rutin för rapportering till nämnden för ej verkställda beslut enligt LSS. Här finns dessutom en organisatorisk komplikation. Socialnämnden fattar biståndsbesluten när det gäller barn och ungdomar under 20 år, men verkställandet sker av Barn- och Ungdomsnämnden och Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden. 1.3 Slutsatser Granskningen av rutinerna för rapportering av ej verkställda beslut under 2007 visar följande: Omvårdnadsnämnden har fått god information månadsvis och informationen har påverkat nämndens beslut. Socialnämnden har inte fått någon samlad information om ej verkställda beslut under 2007. Nämnden behöver förstärka sina rutiner för att nämnden ska kunna agera utifrån den avvikelserapportering som statistiken utgör. Det handlar både om rättssäkerheten för den enskilde och om att förebygga viten som nämnden i ett par fall redan drabbats av. Kommunstyrelsen har vidarebefordrat den information som nämnderna skickat in till Kommunfullmäktige. För att fullmäktige ska få lämplig och enhetlig information bör rutinen ses över. För fullmäktige ger statistiken en viktig indikation på om nämnderna klarar att genomföra sina uppdrag enligt Socialtjänstlagen.

REVISIONSKONTORET Sid 4 (11) Kommande förändring i Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) kommer att innebära att motsvarande statistik ska tas fram även för dessa gynnandebeslut. Här tas besluten för barn och ungdomar av Socialnämnden, men verkställandet görs av Barn- och Ungdomsnämnden respektive Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden. Här måste en rutin skapas för att kunna rapportera till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige, Kommunrevisionen och den egna nämnden. Förändringen gäller fr.o.m. den 1 juli 2008.

REVISIONSKONTORET Sid 5 (11) 2 Bakgrund Socialtjänstlagen: Riksdagen beslutade den 30 maj 2006 om ändringar i Socialtjänstlagen och Kommunallagen vilka syftar till att stärka rättssäkerheten för enskilda som beviljats bistånd enligt Socialtjänstlagen (16 kap 6 a, 6 b, 6 d-h SoL samt 9 kap 10 KL). De nya bestämmelserna avser fyra områden: Rapporteringsskyldighet när en kommun inte verkställer sitt eget gynnande beslut om bistånd enligt Socialtjänstlagen. Rapportering ska ske kvartalsvis till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och kommunens revisorer. Särskild avgift (sanktionsavgift) när en kommun inte verkställer sitt eget gynnande beslut om bistånd enligt Socialtjänstlagen inom skälig tid. Utökade möjligheter för kommunala revisorer att granska ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild, när det gäller hur Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden verkställer egna gynnande beslut. Bestämmelserna om särskild avgift (sanktionsavgift) när en kommun inte verksställer en gynnande dom av en förvaltningsdomstol ändras så att de stämmer överens med de nya bestämmelserna om sanktionsavgift vid ej verkställda beslut. Tiden tre månader från beslut till rapporteringsskyldighet innebär inte att det är denna tid som kommunen skäligen har på sig att verkställa ett beslut enligt propositionen. Vad som är skälig tid för verkställande av beslut måste bedömas från fall till fall. Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS): Från den 1 juli 2008 kommer en ny bestämmelse i Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), som innebär att kommunen även skall rapportera ej verkställda beslut enligt LSS. Även här kommer Länsstyrelsen att få befogenhet att bestämma om sanktionsavgifter för kommunerna. När det gäller LSS tar Socialnämnden beslut, men det är Barn- och Ungdomsrespektive Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden som står för verkställigheten. Denna organisation med LSS-ärendenas beslut och verkställande utspridda på flera nämnder diskuterades i den POG-utredning som gjordes inför denna mandatperiod. Man valde dock att inte lyfta ut servicen till funktionshindrade till en egen nämnd med en egen förvaltning.

REVISIONSKONTORET Sid 6 (11) 2.1 Syfte Syftet är att ge ett underlag för bedömning av Kommunstyrelsens, Omvårdnadsnämndens och Socialnämndens rutiner för att uppfylla rapporteringsskyldigheten enligt Socialtjänstlagen. Syftet är också att bedöma om nämnderna själva använder informationen för att styra sin verksamhet. Revisionsfrågor: Har nämnderna fått information om verkställandet av egna gynnande beslut enligt Socialtjänstlagen under 2007? Hur har nämnderna agerat utifrån denna information? Har Kommunfullmäktige fått rapporter från nämnderna över ej verkställda beslut under 2007? Finns beredskap för motsvarande rapportering för beslut enligt LSS? 2.2 Metod Sammanställning de uppgifter om inte verkställda beslut som Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden redovisat till Kommunrevisionen under 2007. Genomgång av hur ärendet behandlats i respektive nämnd samt i Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige under 2007. Intervjuer med tjänstemän vid Socialtjänst Gävle och Omvårdnad Gävle. Intervju med kommunjuristen vid Kommunledningskontoret. 2.3 Avgränsningar Kvalitén i statistikuppgifterna som presenteras av Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden har inte analyserats. Kvalitén påverkas bl a av: Tiden för verkställighet är beroende av hur beslutstidpunkt och verkställandetidpunkt definieras och hur väl verksamhetssystemet stödjer detta Ansvar för inmatande av korrekta uppgifter i verksamhetssystemet Rutiner för vid vilka tillfällen statistiken tas ut och om detta är möjligt att göra i efterhand för en given tidpunkt Eventuella manuella kontroller vid statistikuttag 2.4 Revisionskriterier Revisionskontoret har bedömt om rapporteringsrutinerna från Socialnämnden och Omvårdnadsnämnden uppfyller kraven enligt Socialtjänstlagen 16 kap 6 a- h.

REVISIONSKONTORET Sid 7 (11) 3 Granskningsresultat 3.1 Socialnämnden En genomgång av den information på personnivå, som Socialnämnden kvartalsvis skickat till Kommunrevisionen, visar att antalet inte verkställda beslut inom tre månader ökat under 2007. I december uppgick de till 14 ärenden. Spridningen mellan olika typer av ärenden är stor. Antalsmässigt under året gäller 8 ärenden bostad och 8 ärenden kontaktfamilj/-person. Se tabell nedan. Socialnämnden Beslut enligt SoL som den 31 december 2007 inte blivit verkställda inom tre månader Beslut som inte verkställts inom tre 2007 månader Kontaktfamilj Kontaktperson Öppenvårdsverks Behandlingshem Bostad Ekon bistånd Annat bistånd Inte specifiserat dec 14 3 1 8 2 sept 5 1 2 2 juni 5 1 1 3 mars 3 2 1 5 3 2 3 8 1 2 3 Sammanställning gjord av Revisionskontoret 080128 Underlag per person sända kvartalsvis från Socialnämnden. Socialnämnden har under 2007 inte fått den kvartalsvisa rapportering som gått till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och Kommunrevisionen. Vid sammanträdet den 30 januari 2007 kommer Socialnämnden att få information om läget per den sista december. Rapporten från Socialnämnden till Kommunfullmäktige bifogas i bilaga 1. Socialnämnden har tagit del av vissa ärenden på annat sätt. Där Länsstyrelsen begär fördjupande information passerar yttrandet nämnden. I de fall som går till länsrättsdomar får nämnden också information om detta. Nämnden har i två fall fått domar i Länsrätten som medfört sanktionsavgifter á 10 000 kr. Det har gällt ett fall där kontaktfamilj beviljats, men inte verkställts och en ej genomförd helgverksamhet för en ungdom. Länsrätten bedömer dels om nämnden gjort någon besparing på att inte verkställa och dels läggs en straff-

REVISIONSKONTORET Sid 8 (11) avgift på. Flera fall är under utredning av Länsstyrelsen, vilket kan medföra fler sanktionsavgifter. En större grupp av ärenden är kontaktfamiljer/-personer. Där finns en kö efter det att insatsen beviljas. Personen ska matchas med de kontaktfamiljer som finns och deras önskemål, därmed kan verkställigheten fördröjas. Den andra större gruppen är boende i träningslägenhet. Där handlar det om avbruten verkställighet. Personen skiljs från boendet därför att han/hon inte sköter sig. Ett problem som inte syns i denna statistik är att det finns en kö till familjehem. Gävle kommun har orimligt långa placeringar i jourhem. Men eftersom en insats redan finns (jourhem) räknas det som ett verkställt beslut. Revisionens kommentarer Nämnden har under 2007 inte fått information samlat om ej verkställda beslut enligt Socialtjänstlagen. Om t ex kontaktfamiljer är ett område där åtgärder måste vidtas för att kunna möta behoven, måste nämnden uppmärksammas på detta. Den information som går till Kommunfullmäktige och Länsstyrelsen måste också gå till nämnden, som är den som har ansvaret för verksamheten och ska agera. Beredskap för lagförändring med rapporteringsskyldighet enligt LSS: Socialnämnden har ingen rutin för rapportering till nämnden för ej verkställda beslut enligt LSS. Här finns dessutom en organisatorisk komplikation. Socialnämnden fattar biståndsbesluten när det gäller barn och ungdomar under 20 år, men verkställandet sker av Barn- och Ungdomsnämnden och Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämnden. Socialtjänstens handläggare uppger att de beslut som Socialtjänstens Handikappteam har fattat under 2007 har samtliga verkställts i tid, också där Barn- och Ungdom respektive Utbildning och Arbete är insatsgivare.

REVISIONSKONTORET Sid 9 (11) 3.2 Omvårdnadsnämnden Omvårdnadsnämnden från sedan april 2007 varje månad en verksamhetsrapport som innehåller bl a statistik löpande över samtliga inte verkställda beslut för både SoL och LSS och hur många som inte verkställts inom tre månader. Diagram visas över: Ej verkställda LSS- och SoL-beslut. Boende för personer med funktionshinder Ej verkställda LSS-beslut. Kontaktpersoner Ej verkställda beslut. Äldreboende Omvårdnadsnämnden har ansvar för personer över 20 år när det gäller funktionshindrade. Personer under 20 år med funktionshinder är Socialnämndens, Barn- och Ungdomsnämndens samt Utbildnings- och Arbetsmarknadsnämndens ansvar. Rapporteringen till nämnden av ej verkställda beslut enlig Socialtjänstlagen görs dessutom kvartalsvis i separat handling som även sänds till Länsstyrelsen, Kommunfullmäktige och Kommunrevisionen. I bilaga 2 bifogas den statistikrapport som sammanställts per den 31 december 2007. Som framgår av bilaga 2 fanns den 31 december 2007 en person med beslut som ej verkställts inom tre månader. Det beslutet avser ett särskilt boende enligt SoL. Beslutet verkställdes den 10 januari 2008. Vid tidigare rapporteringstillfällen har 0, 1 och 2 beslut inte varit verkställda inom tre månader. Nämndens åtgärder: SoL-beslut: Den 25 april 2007 beslutade Omvårdnadsnämnden om utbyggnad av platser inom äldreomsorgen ( 63 dnr 07ON90). Revidering av planen kommer dessutom att göras vid Omvårdnadsnämndens sammanträde i mars 2008. Revisionens kommentarer Rapporteringen till nämnden månads- och kvartalsvis är mycket bra. Nämnden har ett bra underlag för beslut om åtgärder. Nämnden har även aviserats om ändrade regler fr o m halvårsskiftet 2008, vilket kan innebära sanktionsavgifter för de ej verkställda besluten enligt LSS. Nämnden har också vidtagit åtgärder när den har fått information om omfattningen av ej verkställda beslut.

REVISIONSKONTORET Sid 10 (11) Beredskap för lagförändring med rapporteringsskyldighet enligt LSS Nämnden har månadsvis fått information om ej verkställda beslut enligt LSS. Det fanns den 31 december 2007 12 personer som inte fått sina beslut om boende verkställda inom tre månader. Av dessa hade 5 väntat i mer än ett år. Beslut om kontaktperson har inte blivit verkställda inom tre månader för 11 personer. Från 2005 förstärkt resurs med en verksamhetschef för arbete med rekrytering och stöd för kontaktpersoner. Kontaktpersoner är frivilliga som hjälper till mot en relativt liten ersättning och omsättningen på kontaktpersoner är relativt stor. Vid Omvårdnadsnämndens sammanträde den 30 maj 2007 reviderades bostadsplan för handikappomsorgen ( 79, dnr 06ON123). Det innebar bl.a. tre nya gruppboenden under 2007-2008 och ett nytt gruppboende för 2010. 3.3 Kommunfullmäktige Rapportering till Kommunfullmäktige från nämnderna har nått Kommunstyrelsen som statistik kvartalsvis. Kommunfullmäktige fick den första rapporteringen för första kvartalet 2007 utdelad vid sammanträdet den 18 juni. Senare har ärendet behandlats som ett anmälningsärende. I protokollet har det omnämnts med diarienummer, men inga handlingar har sänts ut. Ledamöterna har själva fått begära att ta del av underliggande material. Statistikrapporterna per 2007-12-31 kommer att skickas ut med protokollet för sammanträdet 2008-03-03. Det har varit avsikten även under 2007, men uppenbarligen inte fungerat fullt ut. Revisionens kommentarer Lagstiftningen har ändrats för att stärka rättssäkerheten för enskilda. Att Kommunfullmäktige, som kommunens högsta beslutande organ, får kännedom om antal och typ av ej verkställda ärenden har setts som väsentligt. För att statistiken ska bli begriplig för ledamöterna, bör siffrorna även kommenteras med orsak till att det enskilda ärendet inte verkställts. Ett enhetligt utseende på informationen är också en fördel. Gunilla Beckman Ljung Certifierad kommunal revisor

REVISIONSKONTORET Sid 11 (11) Bilaga 1: Socialnämnden Rapport om ej verkställda biståndsbeslut enligt Socialtjänstlagen Bilaga 2: Omvårdnadsnämnden Rapport om ej verkställda biståndsbeslut enligt Socialtjänstlagen Bilaga 3: Socialtjänstlagen 16 kapitlet 6 a-h, utdrag ur lagtexten

Socialtjänstlag (2001:453) Bilaga 3 16 kap. Övriga bestämmelser... Särskild avgift 6 a En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap. 1 som någon är berättigad till enligt ett beslut av socialnämnden, skall åläggas att betala en särskild avgift. Detsamma gäller en kommun som inte inom skälig tid på nytt tillhandahåller biståndet efter det att verkställigheten av ett sådant beslut avbrutits. En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap. 1 som någon är berättigad till enligt en domstols avgörande, skall åläggas att betala en särskild avgift. Detsamma gäller en kommun som inte inom skälig tid på nytt tillhandahåller biståndet efter det att verkställigheten av ett sådant avgörande avbrutits. Avgifter enligt denna paragraf tillfaller staten. Lag (2006:495). 6 b Den särskilda avgiften fastställs till lägst tio tusen kronor och högst en miljon kronor. När avgiftens storlek fastställs skall det särskilt beaktas hur lång tid dröjsmålet har pågått och hur allvarligt det i övrigt kan anses vara. Avgiften får efterges om det finns synnerliga skäl för det. I ringa fall skall inte någon avgift tas ut. Lag (2006:495). 6 c Frågor om särskild avgift prövas efter ansökan av länsstyrelsen av den länsrätt inom vars domkrets kommunen är belägen. Lag (2002:437). 6 d Om en kommun efter att ha ålagts att betala särskild avgift fortfarande underlåter att tillhandahålla biståndet får ny särskild avgift enligt 6 a första eller andra stycket dömas ut. Lag (2006:495). 6 e Särskild avgift enligt 6 a första stycket får dömas ut bara om ansökan enligt 6 c delgetts kommunen inom två år från tidpunkten för det gynnande beslutet om biståndet eller inom två år från det att verkställigheten av det gynnande beslutet avbrutits.

Särskild avgift enligt 6 a andra stycket får dömas ut bara om ansökan enligt 6 c delgetts kommunen inom två år från det att domen om biståndet vunnit laga kraft eller inom två år från det att verkställigheten av domen avbrutits. Lag (2006:495). Rapporteringsskyldighet 6 f Socialnämnden skall till länsstyrelsen och till de revisorer som avses i 3 kap. 8 kommunallagen (1991:900) rapportera alla gynnande nämndbeslut enligt 4 kap. 1 som inte har verkställts inom tre månader från dagen för beslutet. För varje beslut skall nämnden ange tidpunkten för beslutet och vilken typ av bistånd beslutet gäller samt kortfattat uppge skälen för dröjsmålet. Socialnämnden skall vidare dels till länsstyrelsen, dels till revisorerna rapportera alla gynnande nämndbeslut enligt 4 kap. 1 som inte har verkställts på nytt inom tre månader från den dag då verkställigheten avbröts. För varje beslut skall nämnden ange tidpunkten för beslutet och vilken typ av bistånd beslutet gäller samt kortfattat uppge skälen för dröjsmålet. Rapportering enligt denna paragraf skall ske en gång per kvartal. Lag (2006:495). 6 g Socialnämnden skall till länsstyrelsen och till de revisorer som avses i 3 kap. 8 kommunallagen (1991:900) anmäla när nämnden har verkställt ett gynnande beslut som enligt 6 e har rapporterats som ej verkställt. Datum för verkställigheten skall då anges. Lag (2006:495). 6 h Socialnämnden skall till fullmäktige lämna en statistikrapport över hur många av nämndens gynnande beslut enligt 4 kap. 1 som inte har verkställts inom tre månader från dagen för respektive beslut. Nämnden skall vidare ange vilka typer av bistånd dessa beslut gäller samt hur lång tid som har förflutit från dagen för respektive beslut. Nämnden skall till fullmäktige även lämna en statistikrapport över hur många av nämndens gynnande beslut enligt 4 kap. 1 som inte har verkställts på nytt inom tre månader från den dag då verkställigheten avbröts. Nämnden skall vidare ange vilka typer av bistånd dessa beslut gäller samt hur lång tid som har förflutit från dagen för respektive beslut. Rapportering enligt denna paragraf skall ske en gång per kvartal. Lag (2006:495).