Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (9) 2015-02-16 Handläggare Martin Schröder Telefon 08-508 266 28 Till Stadsbyggnadsnämnden Utlåtande inför fortsatt planläggning av fastigheten Uppfinnaren 1 i stadsdelen Östermalm (ca 20 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete fortlöper i enlighet med detta utlåtande. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planområdet ligger på Östermalm och omfattar Patent- och registreringsverkets byggnader vars huvudbyggnad är byggnadsminne. Fastigheten ägs av Vasakronan som också är byggherre för aktuellt planärende. Stadsbyggnadsnämnden beslutade 6 februari 2014 att ge i uppdrag till stadsbyggnadskontoret att påbörja planarbete för fastigheten Uppfinnaren 1. Syftet är att möjliggöra bostäder i två befintliga kontorsannex tillhörande Patent- och registreringsverket. Bostäderna ingår som en del i målet att tillskapa attraktiva bostäder i staden inom ramen 40 000 nya bostäder till 2020. Uppdraget innebar att två alternativ skulle prövas under kommande samråd; bevarande och ombyggnation av annexen respektive rivning och nybyggnation i syfte att öka antalet bostäder. I start-pm ställde sig stadsbyggnadskontoret negativt till rivning och förespråkade en ombyggnad av annexen, med hänsyn till dess kulturhistoriska värden. De två annexen är grönklassade av stadsmuseet vilket innebär att de är utpekade som särskilt kulturhistoriskt värdefulla. Kontoret startade en kulturmiljöanalys och en landskaps- och stadsmiljöutredning som definierar och beskriver annexens kulturhistoriska värden och dess betydelse i stadslandskapet. Utredningarna visar på att annexen har höga kulturhistoriska värden samt värden kopplade till byggnadsminnet Patent- och
Sida 2 (9) registreringsverket. Anläggningen ingår i riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Huvudbyggnaden utgör även del av riksintressets värdekärna Institutionsbältet Valhallavägen; Valhallavägens mäktiga 1800-talsesplanad rymmer flera viktiga institutioner och ger en sammanhållen bild av de planerings- och gestaltningsprinciper som var rådande från 1800-talets slut fram till 1900-talets första årtionden. Kvarteret Uppfinnaren 1 ingår i riksintressets värdekärna Institutionsbältet Norra Djurgården. Tre olika alternativ har studerats i de två utredningarna samt konsekvensbeskrivits. Ett ombyggnadsförslag utgår från att de två annexen byggs om och sammanlagt inrymmer 20 lägenheter utan lokaler i bottenvåning. De två nybyggnadsalternativen rymmer vardera 32 lägenheter samt totalt 200-400 m 2 lokalyta. Beroende på lägenhetsplanering kan nybyggnadsalternativen rymma ytterligare ca 10 lägenheter. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Kontoret bedömer mot bakgrund av konsekvensbeskrivningarna att förlusten av kulturvärden vid en rivning inte är förenlig med varsamhetskravet och förbudet mot förvanskning enligt plan- och bygglagen (PBL) 8 kap 13 samt 8 kap 17. Annexen ingår i en bebyggelsemiljö som är särskilt värdefull och kontoret bedömer att rivning innebär förvanskning av stadsmiljön i sådan mening som anges i plan- och bygglagen (PBL) 2 kap 6 stycke 3. Tillskottet av antal lägenheter som uppnås i nybyggnadsalternativet är dessutom begränsat. Stadsbyggnadskontoret föreslår alltså att annexen bevaras och byggs om till bostäder samt att detaljplanen förses med nödvändiga skydds- och varsamhetsbestämmelser. Utlåtande Bakgrund, SBN-beslut februari 2014 Fastighetsägaren Vasakronan har ansökt om att i första hand riva Patent- och registreringsverkets (PRV) två annex och ersätta med två nya bostadshus och i andra hand bygga om annexen till bostäder. Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 6 februari 2014 att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att påbörja planarbete för fastigheten Uppfinnaren 1 i huvudsak i enlighet med start-pm. Stadsbyggnadsnämnden anförde därutöver att rivning av annexen i detta skede inte ska uteslutas. Vidare uppmanade nämnden i sitt beslut stadsbyggnadskontoret att tillsammans med fastighetsägaren presentera två förslag under kommande samråd; bevarande/
Sida 3 (9) ombyggnation av annexen respektive rivning/nybyggnation i syfte att maximera antalet bostäder, då utveckling av innerstaden med fler bostäder är en prioriterad fråga. I start-pm ställde sig stadsbyggnadskontoret negativt till rivning men positivt till ombyggnad. Motivet till detta var kulturvärdena för annexen i sig och som del av den omgivande kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsemiljön. Kontoret bedömde det olämpligt att ställa förslagen bevarande kontra rivning mot varandra i ett plansamråd och valde istället att utreda förslagen utifrån de olika aspekterna kulturmiljö, landskapsrum samt gestaltning. Skydd enligt lagrum PRV är byggnadsminne och skyddas av kulturmiljölagen. Annexen ingår inte i byggnadsminnet. Fastigheten ligger inom riksintresseområdet Stockholms innerstad med Djurgården och är del av värdekärnorna Institutionsbältet Norra Djurgården och Institutionsbältet Valhallavägens esplanadsystem. I 3 kap 6 i miljöbalken anges att områden av riksintresse för kulturmiljövården ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada kulturmiljön. Annexen är grönklassade enligt stadsmuseets klassificering. Det innebär att museet bedömer att byggnaderna är särskilt värdefulla ur kulturhistorisk, historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Ändringar och tillägg i bebyggelse som är särskilt värdefull ska enligt PBL göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas (8 kap 13, 8 kap 17 samt 2 kap 6 stycke 3). Annex Annex Generalitetsbyggnaden Östra real Översiktsbild där det framgår att kvarteret ingår i värdekärnan Institutionsbältet Norra Djurgården och PRV:s huvudbyggnad ingår i värdekärnan Valhallavägens esplanadsystem som båda ingår i riksintresset Stockholms innerstad. Planområdet är markerat med gul linje. Valhallavägen ligger i bildens övre del med PRV:s byggnad mot densamma. Bild från konsekvensbeskrivningen.
Sida 4 (9) Befintligt kontorsannex mot Artillerigatan. Foto från kulturmiljöanalysen. Genomförda utredningar och process Efter stadsbyggnadsnämndens beslut har en kulturmiljöanalys tagits fram som beskriver annexens samhällshistoriska kulturvärden i sitt platssammanhang samt fysiska och arkitektoniska värden (exteriört och interiört). Likaså har en landskaps- och stadsmiljöutredning tagits fram som belyser annexbyggnaderna ur ett stadsbilds- och landskapsperspektiv. Dialog har skett underhand med länsstyrelsen och stadsmuseet för att nå samsyn kring platsens kulturvärden. Ett bevarande/ombyggnads- och två rivning/nybyggnadsalternativ har tagits fram. Dessa har konsekvensbeskrivits med utgångspunkt i de två utredningarna om kulturmiljö och landskap/stadsmiljö. Sammanfattning av kulturhistoriskt värde Nedan följer en sammanfattning av konsekvensbeskrivningen av de tre förslagen samt utdrag ur kulturmiljöanalysen och landskaps- och stadsmiljöutredningen. Kulturhistorisk värdering av annexbyggnaderna Värden för närmiljön, staden och riket Annexen har ett värde som del av värdekärnan Institutionsbältet Norra Djurgården och som ett tillägg av kontorsbyggnader till byggnadsminnet PRV. Annexen har ett arkitektoniskt värde i riket liksom i staden som exempel på ett tydligt modernt tillägg från 1960-talet med hög arkitektonisk verkshöjd, med för tiden nya fasadmaterial i konststen och glas, med koppling till ett byggnadsminne i tegelarkitektur. Samhällshistoriskt värde utgör en tidsmarkör och ett vittnesmål om myndighetens långa expansiva period på platsen.
Sida 5 (9) Byggnadshistoriskt värde byggnaderna är i huvudsak bevarade i ursprungligt skick sedan 1960-talet och berättar om tidens byggnadsteknik. Arkitekturhistoriskt värde utgör ett intressant exempel från 1960-talet på ett modernt fristående länkat byggnadstillägg och ett arkitektoniskt förhållningssätt till ett byggnadsminne. Arkitektoniskt värde underordnar sig PRVs huvudbyggnad på ett väl anpassat sätt med sin genomtänkta fasad- och materialbehandling. Har arkitektoniska värden genom väl komponerad fasadarkitektur av hög kvalitet. Kulturhistoriska karaktärsdrag att värna i exteriörerna byggnaderna skiljer sig medvetet från omgivningen. Material och formuttryck för fasad, fönster, entré, tak och byggnadens konstruktion. Sammanfattning av konsekvensbeskrivning De två annexen har en total bruttoarea om 2470 m 2 och kan vid ombyggnad inrymma sammanlagt 20 lägenheter. I bevarandealternativet är möjligheterna begränsade vad gäller att inrymma lokaler i bottenvåning. De två rivnings/nybyggnadsalternativen har en total bruttoarea på 4260-4640 m 2 och rymmer i presenterade förslag sammanlagt 32 lägenheter samt totalt 200-400 m 2 lokalyta. Beroende på lägenhetsplanering kan nybyggnadsalternativen rymma ytterligare ca 10 lägenheter. Båda nybyggnadsalternativen förhåller sig till de värden som har identifierats för annexen, platsen och stadsdelen. Samtliga alternativ har en blandad lägenhetsfördelning.
Alternativ nybyggnad punkthus: Tjänsteutlåtande Sida 6 (9) De föreslagna punkthusens placering är i princip densamma som befintliga annex men har getts en något större och mer rektangulär form. Byggnaderna är väsentligt högre, sju våningar med de två översta indragna som förhåller sig till angränsande takfotshöjder, jämfört mot annexens fyra våningar. I rivningsalternativet försvinner en samhällshistorisk tidsmarkör. De föreslagna punkthusen skulle bli mer dominerande i stadsrummet. Den historiska kopplingen till institutionsbältet kan stärkas då gårdarna kompletteras med grönska likt den ursprungliga idén om deras gestaltning. Perspektiv från Artillerigatan. Situationsplan.
Sida 7 (9) Alternativ nybyggnad lamellhus: Lamellhusförslagets gestaltning tar sin utgångspunkt i ett utbyggnadsförslag som ursprungsarkitekten av Ragnar Östberg ritat för platsen, men som aldrig genomfördes. Föreliggande förslag äger dock en något annan form än ursprungsförslagets helt rätvinkliga. En väsentlig del av föreslagen byggnad placeras på pelare så att en öppen arkad och tydliga inblickar från gaturummet mot PRV:s huvudbyggnad skapas. Totalt sett skymmer lamellhuset mer av ursprungsbyggnaden än övriga alternativ. Förslaget skapar nya bredare gårdsrum och ett större respektavstånd till byggnadsminnet. De öppna gårdsbildningarna mot anslutande gator minskar dock avsevärt och gårdens halvoffentliga karaktär blir mer privat. Gaturummet förändras mot en större slutenhet. Den historiska kopplingen till institutionsbältet försvagas när öppenheten runt PRV minskar. Perspektiv från Artillerigatan. Situationsplan.
Alternativ ombyggnad: Tjänsteutlåtande Sida 8 (9) Entréer placeras mot gatorna och tillgänglighetsanpassas. Franska balkonger föreslås tillkomma men bedöms inte innebära förvanskning av fasaden. Tilläggsisolering av fasader innebär viss förändring vid byggnadernas ytterhörn. Interiört rivs väggar och kontorstypiska interiöruttryck och ersätts med nya planlösningar. Spiraltrappa och betongvalven bedöms kunna behållas. Den idag avläsbara kopplingen mellan PRV och annexen förändras vid ändrad användning. Det upplevelsemässiga exteriöruttrycket bedöms kunna behållas ganska oförändrat. Ombyggnad till bostäder innebär ingen ytterligare visuell påverkan i stadsmiljön mot idag. Den historiska kopplingen till institutionsbältet kan stärkas om gårdarna kompletteras med grönska likt den ursprungliga idén om deras gestaltning. Perspektiv från Artillerigatan. Situationsplan.
Sida 9 (9) Preliminär tidplan Planarbetet sker enligt följande preliminära tidplan: Plansamråd kv. 3 2015 Granskning kv. 1 2016 Antagande kv. 2 2016 Stadsbyggnadskontorets bedömning De befintliga annexens kulturhistoriska värden har bekräftats i de framtagna kulturmiljö- och lanskapsanalyserna. I översiktsplanen Promenadstaden framgår det tydligt att staden ska bevara och utveckla de kulturhistoriska värdena och tillgodose riksintressen för kulturmiljövården. De särskilt värdefulla byggnaderna och miljöerna ska prioriteras. Stadsbyggnadskontoret delar konsekvensbedömningen av ombyggnadsalternativet. De förändringar exteriört som en varsam ombyggnad till bostäder innebär kan göras i enlighet med varsamhetskravet och utan att överträda förbudet mot förvanskning enligt plan- och bygglagen 8 kap 13 samt 8 kap 17 (PBL). Även riksintressets värden bedöms kunna tillgodoses bäst i alternativet där annexen bevaras. Den historiska kopplingen till institutionsbältet kan dessutom stärkas då gårdarna kompletteras med grönska likt en ursprunglig gestaltningsidé. Stadsbyggnadskontoret menar att förslaget med rivning av annexen och nybyggnad även innebär en förändring av bebyggelsemiljön enligt plan- och bygglagen jämför 2 kap 6 stycke 3 PBL. Det kan ifrågasättas om rivning av annexen stämmer överens med intentionerna i översiktsplanen Promenadstaden att bevara och utveckla de kulturhistoriska värdena. När det gäller avvägningen mellan olika allmänna intressen enligt PBL anser stadsbyggnadskontoret att den förlust av kulturvärden som en rivning innebär inte uppvägs av det ringa tillskottet av antalet lägenheter som nybyggnadsalternativet innebär, även om nybyggnadsförslagen kan rymma fler lägenheter än vad som presenterats. När det gäller avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen bedömer kontoret att kulturvärdena väger tyngst av samma skäl. Kontoret föreslår att annexen bevaras och byggs om till bostäder. Detaljplanen föreslås innehålla nödvändiga skydds- och varsamhetsbestämmelser i relation till kulturvärdena. SLUT