Sändlista: Länsstyrelsen i Norrbottens län Samrådssvar dnr: 537-9859-2014 Vattenmyndighetens kansli 971 86 Luleå vattenmyndigheten.norrbotten@lansstyrelsen.se Länsstyrelsen i Västernorrlands län Samrådssvar dnr: 537-7197-2014 Vattenmyndighetens kansli 871 86 Härnösand vattenmyndigheten.vasternorrland@lansstyrelsen.se Länsstyrelsen i Västmanlands län Samrådssvar dnr: 537-5058-14 Vattenmyndighetens kansli 721 86 Västerås vattenmyndigheten.vastmanland@lansstyrelsen.se Länsstyrelsen Kalmar län Samrådssvar dnr: 537-5346-2014 Vattenmyndighetens kansli 391 86 Kalmar vattenmyndigheten.kalmar@lansstyrelsen.se Länsstyrelsen i Västra Götalands län Samrådssvar dnr: 537-34925-2014 Vattenmyndigheten i Västerhavet 403 40 Göteborg vattenmyndigheten.vastragotaland@lansstyrelsen.se Mall-id: MEP-0011, 2014-10-22 Kemikalieinspektionen Postadress Besök & leverans Faktureringsadress Telefon & fax Internet Org nr Box 2 Esplanaden 3A FE 124 Telefon 08-519 41 100 www.kemi.se 202100-3880 172 13 Sundbyberg 172 67 Sundbyberg 838 80 Frösön Fax 08-735 76 98 kemi@kemi.se
Remissvar om samråd kring Förslag till förvaltningsplan, Förslag till miljökvalitetsnormer och Förslag till åtgärdsprogram med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning för Sveriges fem vattendistrikt. Sammanfattning Kemikalieinspektionen kommentarer bara vissa delar av det omfattande samrådsmaterialet och lämnar ett likalydande svar till alla vattendistrikten. De huvudsakliga synpunkterna är: Kemikalieinspektionen är tveksam till hur man klassificerat grundvatten och föreslår att Vattenmyndigheten inte anger ett vatten som god status om inte alla efterfrågade parametrar har mätts. Kemikalieinspektionen efterlyser också en tydligare förklaring till varför grundvattnens status riskerar att försämras i hög grad. Kemikalieinspektionen saknar åtgärdsförslag mot förekomst av högflourerade ämnen. Riktvärden/bedömningsgrunder finns bara för ett litet antal av de ämnen som är i omlopp, de mer kända problematiska ämnena. Kemikalieinspektionen betonar därför att överskridande av gränsvärden för enskilda ämnen inte enbart ska leda till åtgärder för det specifika ämnet utan bör ses som en indikation på ett eventuellt generellt problem. Kemikalieinspektionen saknar en analys av i vilka delar Kemikalieinspektionens tillsynsvägledning och informationsinsatser behöver utvecklas eller kompletteras. Åtgärdsförslagen ger en felaktig bild av Kemikalieinspektionens ansvarsområde när det gäller tillsynsvägledning. Kemikalieinspektionen anser att kostnader för styrmedel i den samhällsekonomiska analysen bör vägas mot samhällsnyttorna, löpande i texten för att få en mer överblickbar konsekvensanalys. Kemikalieinspektionen. Generellt Kemikalieinspektionen har inte den lokalkännedom som krävs för att kunna kommentera de upprättade miljökvalitetsnormerna eller åtgärdsprogrammen per åtgärdsområde för de olika distrikten. Kemikalieinspektionen har därför valt att avstå från att svara enligt de frågeställningar som föreslås i läsanvisningarna och i stället enbart kommenterat det åtgärdsförslag som är riktat till myndigheten, samt generella frågor i de avsnitt i samrådshandlingarna som rör miljögifter. Kemikalieinspektionen lämna ett likalydande remissvar till de fem Vattendistrikten. 2 (8)
Kommentarer på de olika samrådshandlingarna för vattendistrikten: 1. Förslag till förvaltningsplan för X vattendistrikt: Avsnitt En utmaning värd att kämpa för Vattentäkter och vattenverk har stängts på grund av förekomst av högflourerande ämnen (bland annat PFOS) som misstänks komma från brandbekämpningskemikalier. Detta bör nämnas här. Kapitel Kartläggning och analys av grundvatten, avsnitt Statusklassificering en bedömning av vattnets tillstånd I avsnittet står att Eftersom majoriteten av grundvattenförekomsterna saknar övervakning av kemiska parametrar har de förekomster som saknar information om vattenkemi klassificerats till god status. Kemikalieinspektionen anser att det inte förefaller vara rimligt att klassificera som god status om de parametrar som anger kriterierna för denna klassning inte har analyserats. Kemikalieinspektionen föreslår att Vattenmyndigheten i dessa fall istället anger statusen som inte analyserat. Kapitel Kartläggning och analys av grundvatten, avsnitt Påverkanskällor och riskbedömning I avsnittet redovisas en riskbedömning angående hur många grundvatten som riskerar att inte uppnå god kemisk status till 2021. I alla vattendistrikt är denna siffra betydligt högre (i de flesta fall ca 10 gånger) jämfört med statusklassningen för 2014. Detta får ses som en anmärkningsvärd riskerad försämring. Skälen till de förväntade höga siffrorna för 2021 anges vara befarad spridning av miljöfarliga ämnen från förorenade områden, användning av bekämpningsmedel på jordbruksmark samt risk för påverkan från ovanliggande infrastruktur och tätbebyggda områden. i) Befarar Vattenmyndigheten alltså att dessa påverkansfaktorer kommer att öka markant eller ii) beror den befarade stora ökningen av grundvatten som inte uppnår god kemisk status på fördröjande funktioner i marken eller iii) beror den befarade försämringen på att grundvattenförekomsterna kan vara felklassade i dag (i enlighet med kommentaren ovan) eller iv) beror det på något annat? Skälet/-en till den förväntade försämringen bör framgå. Detaljsynpunkt Tabellen B6 förefaller vara fel i förvaltningsplanen för Bottenhavets förvaltningsdistrikt. Siffrorna i tabellen stämmer inte med texten ovanför. 2. Förslag till miljökvalitetsnormer för X vattendistrikt Kemikalieinspektionen avstår från att lämna synpunkter på dessa dokument. 3. Förslag på åtgärdsprogram för X vattendistrikt 2015-2021 Generellt Kemikalieinspektionen saknar mätningar och åtgärdsförslag avseende högflourerade ämnen i ytvatten såväl som grundvatten. Det står under kapitel Miljögigfter i yt- och grundvatten att PFOS i grundvatten kommer att beaktas i ett preliminärt 3 (8)
åtgärdsprogram vid slutet av 2018. Förekomst av högflourerade ämnen har på senare tid uppmärksammats stort och vattenverk har fått stängas på grund av förekomst av dessa ämnen. Kemikalieinspektionen anser att mätningar av PFOS och andra högflourerade ämnen behöver sättas in så snart som möjligt och det vore önskvärt om åtgärder mot förekomst av dessa i både yt och grundvatten förslogs redan i programmet för 2015-2021. Flera av de föreslagna åtgärderna för myndigheterna handlar om tillsynsvägledning. Kemikalieinspektionen saknar en analys av hur/vad som behöver kompletteras i befintlig tillsynsvägledning. Tillsynen är främst inriktad på att kontrollera och åstadkomma rättelser i förhållande till gällande bestämmelser. Det finns idag lagstiftning som syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön vid användning av kemikalier (Reach, Växtskyddsmedelsförordningen, Biocidförordningen etc). Implementeringen av dessa regelverk går emellertid långsamt och de utgör inte heller en garanti för att ämnet inte kan förekomma i miljön i halter som kan innebära en risk för ekosystemen. Till exempel krävs av en registrant enligt Reach endast en bedömning av den exponering som dess egen produktion/användning bidrar till, det vill säga det sker ingen automatisk sammanvägning av utsläpp från all användning av ett kemiskt ämne. Kemikaliesäkerhetsbedömningarna som tas fram inom Reach bygger också ofta på generiska antaganden som inte alltid tar hänsyn till lokala förhållanden. Flödet av kemikalier via importerade varor är därutöver dåligt reglerat. Kemikalieinspektionen ser därför att det finns ett utredningsbehov när det gäller hur man kan utveckla kopplingen mellan vattendirektiven och kemikalielagstiftningen bland annat så att överskridanden av miljökvalitetsnormer kan utlösa övervägande om strängare användningsvillkor/begränsningar (utöver de begränsade möjligheter som redan finns för till exempel bekämpningsmedel). Det finns väldigt många ämnen i omlopp där kunskapen om hälso- och miljöeffekter är bristfällig. Riktvärden/bedömningsgrunder har satts för ett mindre antal kända problematiska ämnen. Kemikalieinspektionen vill därför betona vikten av att överskridande av gränsvärden för enskilda ämnen inte enbart leder till åtgärder för det specifika ämnet utan det bör övervägas om överskridandena beror på systematiska problem. Exempel på sådana problem kan vara felaktig hantering av bekämpningsmedel eller otillräckliga tekniker och uppströmsarbete i avloppsreningssystemen. Kemikalieinspektionen, åtgärd 1 I åtgärdsprogrammet presenteras en åtgärd som är direkt riktad till Kemikalieinspektionen: Kemikalieinspektionen behöver ge länsstyrelserna och kommunerna tillsynsvägledning inom kemikalieområdet, speciellt för växtskyddsmedel och biocider, samt informera allmänheten om hur man miljömässigt använder kemiska produkter, särskilt för de produkter som innehåller ämnen som har en negativ påverkan på vattenmiljön. 4 (8)
Kemikalieinspektionen saknar en analys av i vilka delar inspektionens tillsynsvägledning och information behöver utvecklas eller kompletteras och har därför svårt att lämna konkreta synpunkter på förslaget. Angående Kemikalieinspektionens tillsynsvägledning: Kemikalieinspektionen ger tillsynsvägledning enligt Miljötillsynsförordningen (2011:13) och tar fram planer för tillsynsvägledning i enlighet med förordningen. Utförda aktiviteter och resultat redovisas bland annat i Kemikalieinspektionens årsredovisning. Inspektionen deltar också i Tillsyns- och föreskriftsrådets arbete med att utveckla tillsynsvägledningen. Kemikalieinspektionens ansvar för tillsynsvägledning innefattar enligt förordningen endast frågor om utsläppande på marknaden, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor samt allmänhetens hantering av sådana produkter, organismer eller varor. Andra frågor som till exempel hantering och spridning av bekämpningsmedel ligger inom andra tillsynsvägledande myndigheters område. Sammanfattningen i tabellen Koppling mellan fysisk åtgärd och de åtgärder som är riktade till myndigheter och kommuner samt föreslagen omfattning och effekt är därför inte korrekt (se nedan). Kemikalieinspektionens tillsynsavdelning genomför seminarier för kommuner och länsstyrelser, tillhandahåller vägledningsmaterial och svarar på frågor från kommunerna. Dessutom genomförs samverkansprojekt med kommuner och länsstyrelser ungefär var artonde månad. Inom området växtskyddsmedel och biocider har Kemikalieinspektionen varit med och genomfört samverkansprojekt tillsammans med andra statliga myndigheter med ansvar för tillsynsvägledning och kommunerna 2010/11 och 2015. Angående Kemikalieinspektionens information till allmänheten: Kemikalieinspektionen gör ibland riktade informationsinsatser för ämnen som har negativ påverkan på vattenmiljön (till exempel broschyr om båtbottenfärger och nätverk för att stärka kompetensen kring högfluorerade ämnen i dricksvattnet). I övrigt informerar myndigheten, via olika kanaler, allmänheten om hur man använder kemiska produkter för att förhindra spridning och effekter av hälso- och miljöfarliga ämnen. Här nedan ges några exempel. Ett av syftena med de klassificerings- och märkningsregler som gäller är att ge slutanvändaren, till exempel allmänheten, information om hur de ska använda produkten på ett säkert sätt och kunna göra informerade val av produkt. Tillsyn av och information om dessa regler är därför prioriterat i Kemikalieinspektionens egen tillsyn och tillsynsvägledning. Kemikalieinspektionens nya hemsida är under utveckling. Där finns en relativt ny del, KONSUMENT, som särskilt riktar sig till konsumenter i 5 (8)
syfte att informera om kemikalier i vardagen så att man kan göra medvetna val och hantera produkter på ett säkert sätt. Kemikalieinspektionen efterfrågar för närvarande synpunkter på denna sida och hur den skulle kunna utvecklas. http://konsument.kemi.se/om-kemikalieinspektionen/omwebbplatsen Konsumentverket fick 2014 i uppdrag av regeringen att bygga och samordna en nationell upplysningstjänst för konsumentfrågor, Hallå konsument. Arbetet har skett i nära samverkan med tolv informationsansvariga myndigheter, däribland Kemikalieinspektionen. Webbplatsen innehåller information, guider och andra verktyg samt kontaktvägar. Hallå konsument öppnade den 31 mars och erbjuder hjälp via telefon, e-post, chatt, facebook och webbplatsen hallakonsument.se. Tjänsten syftar till att nå konsumenter i situationer där man som bäst behöver den. I regeringens uppdrag till Kemikalieinspektionen om handlingsplan för att genomföra strategin om en giftfri vardag och nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö 2015 2017 har Kemikalieinspektionen bland annat fått i uppdrag att initiera ett nätverk för kommuner i syfte att informera och ta fram goda exempel på arbete med kemikalier. Nätverket ska särskilt fokusera på barn och unga vuxna. Kommunerna, åtgärd 8 Under denna åtgärd står det att Kommunerna behöver utveckla vatten- och avloppsvattenplaner. Det är svårt att förstå vad som innefattas i detta. Ingår det även uppströmsarbete när det gäller avloppssystemet och alternativa tekniker, såsom särskilda reningsåtgärder och till exempel separerande system? Sådana överväganden bör ingå i de utvecklade vatten- och avloppsvattenplanerna för att kunna få till stånd renare avloppsfraktioner. Påverkan per miljöproblem. Miljögifter i yt- och grundvatten Internationella regleringar och initiativ räknas upp i detta avsnitt. Här saknar Kemikalieinspektionen växtskyddsmedelsförordningen 1 och biocidförordningen 2. Weee- och ekodesigndirektiven 3, 4 bör kanske också nämnas. Tabell: Koppling mellan fysisk åtgärd och de åtgärder som är riktade till myndigheter och kommuner samt föreslagen omfattning och effekt 5 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 528/2012 av den 22 maj 2012 om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter 3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/19/EG av den 4 juni 2012 om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk eller elektronisk utrustning. 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter 6 (8)
I tabellen beskrivs åtgärd Kemikalieinspektionen 1 som tillsynsvägledning för länsstyrelser och kommuner för till exempel miljöfarlig verksamhet, kontroll av märkning av varor, kemikaliehantering. Texten är missvisande eftersom hantering definieras i Miljöbalken (2011:734, 14:2 pkt 7), som en verksamhet eller åtgärd som innebär att en kemisk produkt eller bioteknisk organism tillverkas, bearbetas, behandlas, förpackas, förvaras, transporteras, används, omhändertas, destrueras, konverteras, saluförs, överlåts eller är föremål för något annat jämförbart förfarande. Kemikalieinspektionen har enligt Miljötillsynsförordningen (2011:13, 6 ) ansvar för tillsynsvägledning när det gäller frågor om utsläppande på marknaden, införsel och utförsel av kemiska produkter (utom för allmänheten där vi har ansvar för alla delar av hanteringen), men inte när det gäller övriga delar av hanteringen som till exempel användning, förvaring och tillverkning. För de delarna har andra statliga myndigheter ansvar för tillsynsvägledning beroende på vilken typ av verksamhetsutövare de är. Samhällsekonomisk konsekvensanalys per miljöproblem Strukturen i detta avsnitt är att kort beskriva referensalternativet och sedan beskriva kostnader för de olika styrmedel som svarar mot olika problem som miljögifter åstadkommer. Först i slutet av varje delkapitel vägs kostnaderna mot samhällsnyttorna under rubriken samhällsekonomisk nytta av åtgärder och god status. Samhällsnyttorna för åtgärder mot miljögifter i yt- och grundvatten beskrivs endast kvalitativt för de olika vattenmyndigheternas områden. Detta är fullt rimligt med tanke på svårigheterna att kunna göra en beräkning av samhällsekonomiska kostnader från utsläpp av miljögifter från diffusa utsläppskällor. Det vore dock önskvärt om samhällsnyttan av att förhindra utsläpp av miljögifter vägdes direkt mot kostnaderna för de föreslagna styrmedlen löpande i texten. Detta skulle underlätta för läsaren och bidra till att ge en mer sammanhängande och överblickbar konsekvensanalys, även om storleksordningarna på samhällsnyttorna enbart beskrivs kvalitativt. Vattenmyndigheternas upplägg gällande konsekvensanalysen är även väldigt fokuserat på respektive miljöproblem samt att styrmedel adresserar ett specifikt problem per styrmedel. De olika styrmedlen kan tilltala flera miljöproblem samtidigt, vilket kan klargöras tydligare. 4. Åtgärdsprogram per åtgärdsområde för X vattendistrikt Kemikalieinspektionen avstår från att lämna synpunkter på dessa dokument. 5 Är exempelvis tabell B11 i Förslag på åtgärdsprogram för Bottenhavets vattendistrikt 7 (8)
I detta ärende har enhetschefen Kent Wiberg beslutat. Helena Parkman har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också enhetschefen Mats Forkman, Gustaf Eskhult, Stefan Gabring och Lina Wendt-Rasch deltagit. På Kemikalieinspektionens vägnar Kent Wiberg Helena Parkman 8 (8)