Enligt sändlista 2013-06-05 1(2) Dnr 30-2013:3243

MISSIV Enligt sändlista 2013-06-05 1(2) Dnr 30-2013:3243 Skolinspektionens förslag till ändring i Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) Bestämmelser om betygsrätt för vuxenutbildning finns i 6 kap. förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning. Skolinspektionen har bemyndigande att utfärda föreskrifter vad gäller ansökningsförfarandet om betygsrätt för vuxenutbildningen. Skolinspektionen beslutade om föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) i oktober 2011. Föreskrifterna trädde i kraft den 1 februari 2012. Enligt 7 i föreskrifterna om ansökan om betygsrätt ska ansökan avse de utbildningar som ska omfattas av tillståndet till betygsrätt, specificerat till kurs och verksamhetsort. Skolinspektionen föreslår mot bakgrund av vad som redovisas i konsekvensutredningen att ordet verksamhetsort stryks i 7 Statens Skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155). Andringen föreslås träda i kraft den 1 oktober 2013. Ni bereds härmed möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Synpunkter lämnas via mejl till sofia.wirlee@skolinspektionen.se, senast den 20 juni 2013. Eventuella frågor besvaras av Sofia Wirlée, tel. 08-586 08 238. På Skolinspektionens vägnar Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

Bilagor 1. Förslag till föreskrifter 2. Konsekvensutredning 3. Sändlista

bila* Skolinspektionen Beslut Föreskrifter om ändring i Statens skolinspektions föreskrifter (SKOLFS 2011:155) om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning; beslutade den xx 2013 Statens Skolinspektion föreskriver med stöd av 6 kap. 19 och 26 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning att 7 Statens skolinspektions föreskrifter (SKOLFS 2011:155) om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning ska ha följande lydelse. 7 Ansökan ska avse de utbildningar som ska omfattas av tillståndet till betygsrätt specificerade till kurs. Dessa föreskrifter träder i kraft den 1 oktober 2013 På Statens Skolinspektions vägnar ANN-MARIE BEGLER Sofia Wirlée Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

tionen Dnr 30-2013:3243 1(7) Konsekvensutredning avseende förslag till ändring i Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) Bakgrund Bestämmelser om betygsrätt för vuxenutbildning finns i förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning, som trädde i kraft den 15 december 2011. Genom förordningen om vuxenutbildningen upphävdes förordningen (2010:253) om betygsrätt för vuxenutbhchhng som varit i kraft sedan den 28 juni 2010. Bestämmelserna om betygsrätt för vuxenutbhdnmg fördes in i 6 kap. förordningen om vuxenutbildning. Enhgt 6 kap. förordningen om vuxenutbhdning kan enskilda utbhdningsanordnare få tillstånd att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbhdning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Tillstånd får ges hll enskilda utbildningsanordnare för utbilchung som anordnas på uppdrag av en juridisk person. Vidare kan folkhögskolor få tillstånd att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och mtyg för utbhdning motsvarande utbildnmg i svenska för invandrare. Thlstånd får mte avse slutbetyg. Statens skohnspektion (Skolinspektionen) beslutar om tillstånd, efter ansökan som ges in tih Skolinspektionen. 1 Skolinspektionen har t.o.m. april 2013 fått in cirka 150 ansöknmgar om tillstånd tih betygsrätt. 1 6 kap. 1 och 19-20 förordningen (2011:1108) om vuxen utbildning Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

2(7) Tillstånd ska lämnas om utbhchtuigsanordnaren har föratsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbhdningen enhgt 6 kap. förordningen om vuxenutbildning och om utbildningen även i övrigt kan bedömas vara av god kvalitet. 2 Skolmspektionen har tillsyn över sådan utbhcbving som tillstånd har lämnats för. 3 Enhgt förarbetena bör Skolmspektionen i sin tillsyn bl.a. fokusera på likvärdig och korrekt betygssättning. Det behövs kvalitetskriterier som tar sikte på utbildnmgsanordnarens systemkunskap och kompetens för att garantera likvärdighet, kvahtet samt rättssäkerhet. 4 Skolmspektionens tillsyn med stöd av 6 kap. förordningen om vuxenutbildning är begränsad och sker med utgångspunkt i tillståndet. Det innebär att tihsynen begränsas thl att kontrollera om villkoren i 6 kap. förordningen om vuxenutbildning och de skolförfattningar som förordriingen hänvisar till är uppfyllda. De vhlkor som utbharvmgsanordnaren ska följa är bl.a. att det pedagogiska arbetet med utbhdning ska ledas och samordnas av en rektor som ska hålla sig förtrogen med det dagliga arbetet i verksamheten, utbhdnmgsanordnaren ska använda lärare som har en utbildnmg avsedd för den utbhdning de i huvudsak ska bedriva och att utbildningen ska vara av god kvahtet. 5 Skolinspektionen har bemyndigande att utfärda föreskrifter vad gäller ansökningsförfarandet om betygsrätt för vuxenutbhdningen. 6 Skolmspektionen beslutade om Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) den 28 oktober 2011. Föreskrifterna trädde i kraft den 1 februari 2012 (senaste ändring SKOLFS 2012:25). Enhgt 7 i föreskrifterna om ansökan om betygsrätt ska ansökan avse de utbildningar som ska omfattas av thlståndet thl betygsrätt, specificerat tih kurs och verksamhetsort. I samband med att Skolinspektionen utarbetade modellen för bedömning av ansökrungar om tillstånd tih betygsrätt valde Skolinspektionen att koppla tillstånd om betygsrätt tih bl.a. verksamhetsort. Det främsta skälet thl det var att Skolinspektionen skulle kunna bedöma om utbhdnmgsanordnaren hade förutsättningar att leva upp tih de villkor som ställs på utbhdnhrgsanordnarna i 2 3 4 5 6 6 kap. 20 förordningen (2011:1108) om vuxen utbildning 6 kap. 25 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning Svenskundervisning för invandrare i folkhögskola (prop. 2009/10:68) sid 12 f. 6 kap 3, 6 och 20 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning 6 kap. 19 och 26 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

i Skolinspektionen 3(7) 6 kap. förordningen om vuxenutbildningen, t.ex. att rektorn ska hålla sig väl förtrogen med det dagliga arbetet i verksamheten, att de lärare som används har en utbhdnmg som är avsedd för den utbhchhng de i huvudsak ska bedriva och att utbhdningen i övrigt ska vara av god kvahtet. 7 Ett annat skäl tih att koppla tillstånden tih verksamhetsort var att Skolinspektionen inom ramen för sitt tillsynsuppdrag vid ahvarhga missförhållanden skuhe kunna återkalla tillståndet för utbhdnhigsanordnareii endast beträffande den verksamhetsort där rnissförhåhandena förelåg och inte för utbildningsanordnaren generellt om demie bedrev utbildnmg på flera verksamhetsorter. Mot bakgrund av ovanstående fick 7 i Skolinspektionens föreskrifter om ansökan om betygsrätt sin nuvarande utforrnning, som anger att ansökan ska avse de utbhdningar som ska omfattas av thlståndet tih betygsrätt, specificerat hll kurs och verksamhetsort. Konsekvensutredning Innehållet i konsekvensutredningen utgår från 6 och 7 i förordriingen (2001:1244) om konsekvensutreaxiing vid regelgivning. 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Sedan föreskrifterna om ansökan om betygsrätt för vuxenutbhdning beslutades i oktober 2011 har enskilda utbildrmigsanordnare och kommuner vid upprepade thlfällen hört av sig till Skolmspektionen för att påtala att kopplingen thl verksamhetsort mte stämmer överens med hur marknaden för vuxenutbildnmg fungerar i praktiken. Exempelvis sker en del av vuxenutbilchiingen på distans vilket gör kopplingen till verksamlietsort svår att hantera. Vuxenutbhdningen har vidare krav på sig att vara flexibel för att kunna svara upp mot de behov som fimis, dels ur ett individperspektiv men också ur ett samhälls- och arbetsmarknadsperspektiv. Vidare har det framförts att kopplingen till verksamhetsort är problematisk i samband med det offenthga upphandhngsförfärandet eftersom den upphandlande parten ofta ställer krav på att utbildrvhigsanordnaren ska ha tillstånd för betygsrätt gällande den aktuella verksamhetsorten, vilket utbhdniiigsanordnaren inte hinner söka inom de tidsramar som uppställts för upphandlingen. En utbildningsanordnare som inte redan har ett sådant tillstånd avseende den aktuella verksamhetsorten kan då inte delta i upphandlingen, vilket riskerar att snedvrida konkurrensen. 7 6 kap 3, 6 och 20 förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

4(7) Det är inte heller ovanligt att uppdragsgivare har verksamhet och elever på flera olika verksamhetsorter och därför vill kunna anlita utbhchuirgsanordnare som kan bedriva utbildning på samtliga dess orter. Det kan då bli problematiskt om utbhdnmgsanordnaren endast har tihstånd för betygsrätt beträffande vissa av dessa verksamhetsorter. Utbilchiingsanordnaren måste söka tillstånd på nytt hos Skolinspektionen avseende de orter som thlståndet mte omfattar. Det nu aktuella förfarandet upplevs som omständligt och onödigt byråkratiskt. Att vuxenutbildningen hh sin natur ställer krav på stor flexibihtet och förmåga tih förändring utifran de behov som fmns och att distansutbildning är vanligt förekommande inom vuxenutbhdningen bekräftas av vad Skolinspektionen har sett i tihsynen av utbhdnmgsanordnare med betygsrätt. A andra sidan förekommer det att utbildningsanordnare söker tihstånd för fler verksamhetsorter än vad de avser att bedriva utbhdning på, för att mte missa ett eventuellt framtida uppdrag. Detta leder tih att Skolinspektionen tvingas göra bedörnningar och fatta beslut avseende tillstånd som egentligen inte behövs. Vilket innebär ett ineffektivt merarbete för Skohnspektionen. Regeringens övergripande mål med vuxenutbildningen är att vuxna ska stimuleras och stödjas i sitt lärande. De ska ges möjhghet att utveckla sma kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt främja personlig utveckling. Utgångspunkten ska vara den enskildes behov och fömtsättnmgar. 8 Vuxenutbilchungen är och ska alltså vara flexibel tih sin natur exempelvis vad gäller hur utbhdriingen genomförs, dess förläggning i tid och rum, val av metoder och hjälpmedel liksom dess innehåll. 9 Skolmspektionen finner mot bakgrund av de synpunkter som framförts från utbhdnmgsanordnare och kommuner om hur marknaden för vuxenutbhdruiigen ser ut och de facto fungerar, egna reflektioner om hur vuxeimtbildningen fungerar och är organiserad samt regeringens övergripande målsättning med vuxenutbhahhngen, att det inte längre är ändamålsenligt att specificera tillstånd om betygsrätt tih verksarnhetsort. Skohnspektionen föreslår därför att ordet verksamhetsort stryks i 7 Statens Skolmspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155). Vilket skulle innebära att tillstånden om betygsrätt blir bättre anpassade thl rådande förhållande och fålen mer ändamålsenlig utformning. 8 9 Den nya skollagen (prop. 2009/10:165) sid. 475. Prop. 2009/10:165 sid 476 och prop. 2009/10:68 sid 13

5(7) 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommertill stånd Skolinspektionen ser inte att det finns några alternativa lösningar för att komma till rätta med de problem som beskrivits i avsnitt 1. Om en förändring inte kommer till stånd innebär det att de problem och svårigheter som beskrivits i avsnitt 1 kommer att kvarstå. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som berörs av förslagen är enskilda utbhdnmgsanordnare som har eher avser att ansöka om tillstånd för betygsrätt för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbhchiing för vuxna och utbhdning i svenska för invandrare samt folkhögskolor för utbhdning motsvarande utbildnmg i svenska för invandrare. Även uppdragsgivare, främst kommuner kommer att beröras av regleringen, liksom Skolmspektionen. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen De föreslagna föreskrifterna kommer, såvitt Skolinspektionen kan bedöma, inte att innebära några kostnadsmässiga konsekvenser för de sökande. De tillstånd om betygsrätt som är bevhjade och som redan är specificerade till kurs och verksamhetsort kommer fortsatt att gälla till dess att utbildningsanordnaren eventuellt ansöker om ett nytt tillstånd. Skohnspektionen kommer att göra en ny prövning i samband med en ny ansökan. De nya tillstånden kommer i fortsättningen inte att vara specificerade till verksamhetsort utan endast till kurs. Om en utbhdnmgsanordnare i samband med en ny ansökan, redan har ett tillstånd kopplat tih verksamhetsort som omfattar fler kurser än den nya ansökan, som inte är kopplad tih verkasmhetsort, kommer det gamla tillståndet att fortsatt gälla. Det kommer således i dessa undantagsfall kunna fmnas flera tillstånd för samma utbhdnmgsanordnare. I övriga fall kommer det nya thlståndet som inte är kopplat tih verksamhetsort att gäha istäuet för det tidigare mer begränsade thlståndet. Om kopplingen tih verksamhetsort tas bort innebär det att Skolinspektionen till viss del behöver förändra processen i samband med handläggning av ansöknmgar om betygsrätt för vuxenutbildning. Eftersom det utan kopplingen tih verksamlietsort inte längre skulle vara möjhgt att göra en så noggrann och detaljerad prövning av exempelvis lokaler, utrushimg, användningen av lärare och hur väl förtrogen rektorn är med det daghga arbetet i verksamheten som sker idag.

6(7) Tillståndsprocessen skulle då istället fokusera på utbildnmgsanordnarens övergripande kvalitetsarbete, systemkunskap och organisation vad gäller förmågan att ordna exempelvis lokaler, tihgång tih utrustning och använchiing av lärare samt rektors förtrolighet med verksamheten. Innebörden av begreppet "god kvalitet" skuhe då få en något annan innebörd än den har i dag. En sådan fokusering på utbildnmgsanordnarens övergripande kvahtetsarbete, systemkunskap och organisation inom tillståndsprocessen skuhe också bättre överensstämma med vad Skolmspektionen tittar på i tihsynen av utbildningsanordnare med betygsrätt. Om Skohnspektionen i thlsynen upptäcker allvarliga missf örhåhanden hos en utbhdningsanordnare med tillstånd om betygsrätt utan specificering till verksamhetsort, kommer det mte längre vara möjhgt att återkaha tillståndet delvis. Utan då kommer hela tiuståndet att återkahas. 5, Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Frå gan är mte reglerad på EU-nivå. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Planerad tid för ikraftträdandet är den 1 oktober 2013. Föreskrifterna kommer att pubhceras i Skolverkets förf attnmgssamling och även finnas tillgängliga på Skolinspektionens webbplats. Skohnspektionen bedömer mte i nuläget att det fmns behov av ytterhgare mformationsinsatser. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De företag som berörs av förslagen är enskhda utbildnmgsanordnare som har eher avser att ansöka om tillstånd för betygsrätt för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbhdning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare samt folkhögskolor för utbudning motsvarande utbhdning i svenska för invandrare. Skohnspektionen har tom. aprh 2013 bevujat cirka 90 utbildningsanordnare och folkhögskolor betygsrätt. Av dessa har 13 företag verksamhetsort i mer än 10 kommuner. Flertalet utbhdnmgsanordnare och folkhögskolor har endast specificerat en verksamhetsort.

7(7) 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Enligt Skolinspektionens bedönrning kommer den föreslagna ändringen i regelverket inte att innebära någon förändring för företagens adiriinistrativa kostnader. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Enligt Skolinspektionens bedömning kommer den föreslagna regleringen inte att medföra några ytterligare kostnader för företagen. Skolinspektionen bedömer inte heller att företagen behöver vidta några förändringar i sin verksamhet hll följd av den föreslagna ändringen. 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Förändringen i föreskrifterna kommer så vitt Skolinspektionen kan bedöma, huvudsakligen påverka konkurrensen positivt eftersom fler utbhdmngsanordnare kommer att kunna delta i upphandlingar. Det kan dock finnas en viss risk för att de stora aktörerna på marknaden kan komma att vinna upphandlingarna i kraft av sin storlek och att små aktörer får svårare att hävda sig. Denna risk finns i och för sig även nu och beror i stor omfatming på hur de som upphandlar utformar sina kravspecifikationer. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Skolinspektionens bedömning är att ändringen inte kommer att påverka företagen i andra avseenden än som redogjorts för ovan. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Skohnspektionens bedömning är att särskilda hänsyn mte behöver tas. 13. Kontaktperson Sofia Wirlée, rättsenheten, Skolinspektion Tel: 08-58 60 8238 E-post: soha.whtée@skolinspektionen.se

SANDLISTA Skolinspektionen 2013. 06 05 Dnr. 30-2013:3243 1(1) Friskolornas Riksförbund Folkbildningsrådet Konkurrensverket Kristna friskolerådet info@friskola.se fbr@folkbildning.se konkurrensverket@kkv.se rektor@kallskolan.se katty.uussaar@mikaelskol.se Regelrådet Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation Skolverket Specialpedagogiska skolmyndigheten Svenska Montessoriförbundet Sveriges auktoriserade utbildningsföretag Sveriges kommuner och landsting Sveriges islamiska skolor Vuxenutbildning i samverkan Waldorfskolefederationen regelradet@regelradet.se rio@folkbildning.net registrator@skolverket.se spsm@spsm.se info@montessoriforbundet.se info@sauf.se info@skl.se info@islamiskaskolor.se info@visnet.se sekretariatet@waldorf.se Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se