Yttrande över betänkandet "Svenska för invandrare

Transkript

1 Utbildningsdepartementet Stockholm 1 (6) över betänkandet "Svenska för invandrare - valfrihet, flexibilitet och individanpassning" (SOU 2013:76) (Dnr2013/6517/GV) Inledande synpunkter Skolinspektionen ser positivt ur elevsynpunkt på de förslag som ökar möjligheterna till en individualiserad och flexibel vuxenutbildning. Skolinspektionen ser dock att det föreslagna systemet innehåller delar som skulle kunna innebära incitament för missbruk. Vidare menar Skolinspektionen att konsekvenserna och effekterna av förslagen inte är tillräckhgt utredda, vilket gör det svårt för myndigheten att bedöma förslagen i detalj. Skolinspektionen yttrar sig nedan över de områden och i de frågor där myndigheten har övergripande synpunkter på förslagen. Redovisade synpunkter är till övervägande del sådana som är giltiga både i det fall enbart ett system med sfi-peng införs och i det fall en utökning sker till ett val frihetssystem omfattande hela den kommunala vuxenutbildningen. Sammanhållen utbildning, sfi blir en del av komvux, flexibilitet och individanpassning (kap. 6-8) Skolinspektionen är positiv till förslagen om en sammanhållen utbildning i svenska språket för invandrare, att utgångpunkten för denna ska vara kursplanen för sfi och att svenska som andraspråk inom komvux på grundläggande nivå får en ny kursplan. Även de nya målgruppsanpassade sarnmanhållna studievägarna som föreslås införas i kursplanen för sfi är positivt. Förslaget att sfi inte längre ska vara en egen skolform utan en del av komvux är också enhgt Skoliiispektionen ett bra förslag för att skapa en helhetssyn över utbildningen och skapa större möjhgheter för eleverna att bedriva parallella studier. Kraven på flexibilitet och individanpassning och förslaget rörandet att Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2(6) huvudmannen ska se till att undervisningen erbjuds på tider som är anpassade efter elevens behov är i grunden bra. Utredningen har angående särskild utbildning för vuxna (särvux) övervägt om all utbildning i svenska språket för vuxna invandrare i framtiden bör ges inom komvux och särvux. Förslaget i denna del är att särvux ska samordnas med komvux på samma sätt som utredningen föreslår för sfi. Av redovisade författningsförslag framgår dock att särskild utbildning för vuxna fortsatt ska vara en egen skolform enligt 1 kap. 1 skollagen. Denna skolform ska dock inte gå att ansöka om godkännande som huvudman för enligt 2 kap. 5 skollagen. Skolinspektionen anser att det är otydligt vad den redovisade bedömningen angående särvux innebär och vilka konsekvenser förslaget kommer att få för skolformen. Sfi-peng (kap. 9) Utredningen föreslår att en folkhögskola inte längre ska kunna bedriva sfi som en särskild utbildningsform genom ett tillstånd för betygsrätt samt att en enskild utbudningsanordnare inte längre ska kunna få tillstånd för betygsrätt för utbhdning motsvarande sfi. Skolinspektionen vill framhålla att det bör förtydligas i övergångsbestämmelserna om ett tidigare beslut om betygsrätt ska vara fortsatt giltigt om förslagen genomförs. I det fortsatta lagstiftningsarbetet bör även behandlas frågan om de folkhögskolor som idag bedriver utbildning som motsvarar sfi som särskild utbildningsform fortsatt ska kunna bedriva utbildningen under en övergångsperiod, under vilken de ges möjlighet att ansöka om godkännande som huvudman i enlighet med utredarens förslag. Utredrungen föreslår vidare att det ska finnas möjlighet för enskild utbildningsanordnare att ha en konfessionell huiktrung i utbildningen. För den enskilde eleven kan följden bli att den enda tillgängliga utbhdningen i närområdet har en konfessionell inriktning eftersom det enligt förslaget inte krävs att det finns ett kommunalt alternativ. Något som kan få konsekvenser för den enskilde elevens vilja att studera. Detta bör tas i beaktande i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Utredningen lämnar avseende godkännandets omfattning förslaget att godkännandet av en enskild som huvudman ska avse viss utbildning vid viss skolenhet, men menar samtidigt att regleringen ska följa innebörden av det nuvarande regelverket för ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning, enligt vilket en ansökan inte behöver specificeras till verksamhetsort. Skolinspektionen vill framhålla att ett beslut om godkännande av enskild som huvudman för sfi eller komvux som helhet bör avse en lokal enhet, och att denna ska specificeras i

3 3(6) beslutet, i likhet med vad som gäller avseende övriga fristående huvudmän. För att Skolinspektionen ska kunna göra en fullständig bedömning av utbildningsanordnarens fömtsättningar att bedriva utbildningen som huvudman krävs enligt Skolinspektionen att prövningen görs utifrån förutsättningen att utbildningen bedrivs vid en eller flera angivna skolenheter, bl.a. med hänsyn till den ekonomiska bedömning som enligt förslaget ska göras vid prövningen. Utredningen föreslår vidare att ett godkännande ska upphöra att gälla om verksamheten inte har påbörjats inom tolv månader från beslutet om godkännande av enskild som huvudman för sfi fattades. Skolinspektionen välkomnar detta förslag, men vill poängtera att det inom ramen för det fortsatta lagstiftningsarbetet bör övervägas att införa en bestämmelse som klargör den enskilde utbildningsanordnarens rapporteringsskyldighet angående verksamhetsstarten. I det fortsatta lagstiftningsarbetet bör också ställning tas i frågan om det ska vara möjligt för en utbudningsanordnare att göra uppehåll i sin verksamhet, eller en del av sin verksamhet, för att sedan återuppta den utan att något nytt godkännande krävs. Det bör också tydliggöras, om Skolinspektionens beslut om godkännande inte ska avse en specifik skolenhet, om verksamheten måste påbörjats vid samtliga skolenheter inom tolv månader för att beslutet ska vara fortsatt giltigt, eller om den bedömningen ska göras enhetsvis. För att Skolinspektionen ska kunna besluta att återkalla ett godkännande måste också regleringen i nuvarande 26 kap. 13 skollagen ändras inom ramen för det fortsatta lagstiftningsarbetet. Se även bilaga 1. Skolinspektionen ställer sig positiva till utredningens förslag om att en enskild huvudman som är godkänd som huvudman för sfi ska anta och vara öppen för samtliga elever som valt att studera hos utbildningsanordnaren och som hemkommunen har tagit emot till utbildningen. Det krävs dock förtydliganden kring vilka kriterier Skolinspektionens prövning av den enskilda huvudmannens förutsättningar att bedriva verksamheten, t.ex. avseende de ekonomiska förutsättningarna att bedriva en varaktig och stabil verksamhet, ska utgå ifrån med ett så rörligt elevunderlag och svårplanerad verksamhet som förslaget innebär. Skolinspektionen vill också påpeka att ett utbetalningssystem i enlighet med utredningens förslag, med stort fokus på att stimulera progression och premiera betyg, riskerar att få negativa konsekvenser för utbudiungens kvalitet. Som utredaren skriver medför ett sådant system en risk för att elever blir godkända för tidigt. I denna del kommer att krävas en vaksamhet och en regelbunden tillsyn för att motverka en betygsinflation hos anordnarna. Skolinspektionen efterfrågar en tydligare beskrivning av vilka kriterier som ska beaktas inom tillsynen och hur tillsynen ska fungera i denna del.

4 4(6) Kommunernas ansvar för information, mottagande, studievägledning m.m. (kap. 10) Skolinspektionen anser att den ansvarsfördelning mellan hemkommunen och den enskilda utbildningsanordnaren som utredaren föreslår avseende den individuella studieplanen är otydlig. Det bör åligga ett tydligare och mer omfattande ansvar på anordnarens rektor att följa upp den individuella studieplanen utifrån ett helhetsperspektiv på utbildningen, inte som utredningen föreslår bara i allt som rör utbildningens genomförande. Om det förtydligas att anordnarens rektor även ansvarar för att det kontinuerliga studieplansarbetet följs upp och vid behov revideras i allt som rör elevens övergripande planering, och att detta sker i samråd med hemkommunen och eventuella andra huvudmän eleven är antagen till, skapas förutsättningar för en större samverkan mellan parterna och att den helhetssyn utredaren eftersträvar också uppstår. Skolinspektionen vill även påpeka att en förutsättning för kommunernas möjlighet till en välfungerande studie- och yrkesvägledning är att det är tydligt för kommunerna vilka huvudmän som är godkända för vilken utbildning och vid vilken skolenhet denna bedrivs. Utredningen förslår en ändring i 2 kap. 16 förordningen om vuxenutbildning avseende ansvar för upprättande och uppföljning av den individuella studieplanen. I 6 kap. 8 samma förordning framgår att denna paragraf ska tillämpas på sådan utbildning som bedrivs med stöd av ett beslut om betygsrätt enligt detta kapitel. Skolmspektionen vill därför framföra att det inom ramen för det fortsatta lagstiftningsarbetet bör förtydligas huruvida både det ansvar som ska ankomma hemkommunens respektive huvudmannens rektor enligt föreslagen formulering ska ankomma utbildningsanordnarens rektor vid utbildning som bedrivs med stöd av betygsrätten. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering (kap. 12) Enligt utredningen ska Skolinspektionen utöva tillsyn över enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbudningen. Skolinspektionen gör antagandet att det kan bli en ansenlig mängd enskilda utbildningsanordnare som dels ansöker om godkännande och därefter ska granskas inom ramen för tillsynen. Detta kommer att kräva utökade resurser för Skolinspektionen vilket bör tas i beaktande i det fortsatta arbetet med förslagen. Av utredningen framgår att tillsynen ska utformas som den tillsyn Skolinspektionen utövar över övrig utbildning inom skolväsendet. Enligt nuvarande regleringsbrev för Skolinspektionen ska tillsynen av vuxenutbildning i huvudsak bedrivas på huvudmannanivå. Skolinspektionen utgår från att detta förtydligas i de kommande regleringsbrev som styr myndighetens verksamhet.

5 5(6) Valfrihet i komvux (kap. 13) Utrechiingen föreslår att ett godkännande av en enskild som huvudman för komvux ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet samt gälla generellt i fråga om nivå och kurs. Detta tolkar Skolinspektionen som att en utbildningsanordnare ska ange om ansökan om godkännande som huvudman för komvux omfattar sfi eller inte, men därutöver inte behöver ange vilken nivå eller vilka kurser den önskar bedriva utbildning inom. Skolinspektionen ser de fördelar som fmns med ett sådant förhållande vad gäller flexibilitet för den enskilde utbildiiingsanordnaren, men vill också framföra att detta kommer att få konsekvenser för möjligheten att göra en i alla delar kvalificerad bedömning av utbildnmgsanordnarens förutsättningar att bedriva en utbildning som lever upp till författningarnas krav. Exempelvis kommer Skolinspektionen i samband med prövningen mte att ha kännedom om huruvida en utbildningsanordnare avser att bedriva yrkeskurser, och i så fall vilka, och kan därmed inte utreda utbudrvingsanordnarens förutsättningar att bedriva sådan utbildning, t.ex. avseende tillgången till ändamålsenliga lokaler. I likhet med synpunkterna på förslaget för sfi-pengens utbetalning vill Skolinspektionen påtala att det tydliga fokus på progression och, framför allt, godkänt betyg, utredningen föreslår riskerar att medföra negativa konsekvenser för utbildningens kvalitet. Ett system med så stor del av utbetalningen som 30 procent vid ett godkänt betyg skapar incitament för eventuella oseriösa utbildningsanordnare att ge godkända betyg till elever utan att de uppnått en adekvat kunskapsnivå. Även här krävs en tydligare beskrivning av vilka kriterier som ska beaktas inom Skolinspektionens tillsyn och hur tillsynen ska fungera i denna del. Konsekvenser av utredningens förslag - Skolinspektionen (kap. 17) Skolinspektionen har tidigare givit in ett yttrande i fråga om bedömning av resursåtgång för tillståndsprövning av enskilda utbudningsanordnare och folkhögskolor som önskar bedriva sfi, se bilaga 2. Skolinspektionen vill fästa uppmärksamhet på att det antal utbildningsanordnare och utbildningsorter Skolinspektionen baserade sina beräkningar på enbart omfattade förslaget om sfi-peng. Om förändringarna avser att omfatta hela komvux behöver beräkningarna räknas upp för att motsvara förväntat antal ansökningar. Utredningens förslag för med sig konsekvenser i form av ökat ansvar vid den statliga tiuståndsgivningen samt att ett införande av de föreslagna valfrihetssystemen innebär en mer omfattande tillsynsroll än den myndighetsutövning den nuvarande betygsrätten omfattar. Utifrån dessa ställningstaganden är det noterbart att utredningen samtidigt bedömer att Skolinspektionens kostnadsökning blir begränsad. Skolinspektionen är av den bestämda uppfattningen att

6 'Vitis -ac&$ 6(6) förslagen kommer att leda till ökade kostnader för myndigheten vilket i sin tur kräver ökade resurser. Skolinspektionens tillståndsprövning och tillsyn kommer att vara garanten för att eleverna får en utbildning av den kvalitet de har rätt till. I ärendets slutliga handläggning har rättschefen Marie Axelsson, utredaren Ole Ulnes och juristen Malin Norell (föredragande) deltagit. Ann-Marie Begler Generaldirektör Bilagor: t, Skrivelse den 27 november 2012 angående regleringen av återkallelse av godkännande som enskild huvudman inom skolväsendet, dnr : den 22 februari 2013 angående underlag för bedömning av resursåtgång för tillståndsprövning av enskilda utbildningsanordnare och folkhögskolor som önskar bedriva sfi, dnr :996