Ombud: advokaten Tommy Pettersson, jur. kand. Jens Agö och jur.kand. Klas Arvidsson, Mannheimer Swartiing Advokatbyrå AB, Box 1711,111 87 Stockholm

#/ KONKURRENSVERKET o J: U O A.. *. I. 2015-09-16 Dnr 460/2015 1 (13) Anmälande företag HeidelbergCement Sweden AB, 556000-6057, Box 47055,100 74 Stockholm Ombud: advokaten Tommy Pettersson, jur. kand. Jens Agö och jur.kand. Klas Arvidsson, Mannheimer Swartiing Advokatbyrå AB, Box 1711,111 87 Stockholm Andra parter och medverkande i koncentrationen Contiga Holding AS, Postboks 207, 0510 Oslo, Norge KB Gruppen Kongsvinger AS, Postboks 1223, 2206 Kongsvinger, Norge Ombud: advokaten Ole-Andreas Torgersen och advokatfullmektige Andrea B. M. Artz, Advokatfirmaet Selmer DA, Postboks 1324 Vika, 0112 Oslo, Norge Saken Anmälan enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; betongelement Beslut Konkurrensverket lämnar HeidelbergCement Sweden AB:s förvärv av ensam kontroll över Contiga Holding AS utan åtgärd. Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 F(?.Y08-2455 43 konkurrensverket@kkv.se

KONKURRENSVERKET! 2015-09-16 Dhr 460/2015 2 Anmälan 1. HeidelbergCement Sweden AB har enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579), KL, anmält förvärv av ensam kontroll av Contiga Holding AS. Säljare är KB Gruppen Kongsvinger AS. Anmälan inkom den 11 juni 2015. 2. Efter en inledande undersökning av företagskoncentrationen bedömde Konkurrensverket att det behövdes ytterligare analys av koncentrationens effekter på konkurrensen på marknaden. Den 15 juli 2015 beslutade Konkurrensverket därför att genomföra en särskild undersökning av koncentrationen enligt 4 kap. 11 KL. Företagskoncentrationen 3. HeidelbergCement Sweden AB (HeidelbergCement) avser att förvärva ensam kontroll över Contiga Holding AS med dotterbolag genom att ett av HeidelbergCement kontrollerat nybildat bolag, Goldcup 10904 AB (under namnändring till Nordic Precast Group AB), förvärvar 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i Contiga Holding AS. Nordic Precast Group AB kommer även att förvärva 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i Abetong AB med dotterbolag. Eftersom Abetong AB (Abetong) redan idag är ett helägt dotterbolag till HeidelbergCement uppstår inte någon kontrollförändring genom Nordic Precast Group AB:s förvärv av aktierna och rösträttigheterna i Abetong. 4. Enligt anmälan genomförs koncentrationen bl.a. för att stärka den sammanslagna enhetens konkurrenskraft ifråga om geografiska marknader, produktportföljer och marknadssegment. I anmälan beskrivs Abetongs och Contiga Holding AS verksamheter som kompletterande i stor utsträckning både vad gäller produktutbud och geografiska marknader. Företagen HeidelbergCement AG-koncernen 5. HeidelbergCement AG-koncernen är en multinationell koncern med det tyska bolaget HeidelbergCement AG som yttersta moderbolag. HeidelbergCement AG är primärlistat på Frankfurt-börsen och handlas även på ett flertal andra reglerade handelsplatser bl.a. i Mimenen, Stuttgart och Diisseldorf. HeidelbergCement AG-koncernens verksamhet omfattar bl.a. produktion och försäljning av olika typer av byggnadsmaterial, bl.a. cement och klinker, ballast, färdigblandad betong och betongelement. 6. HeidelbergCement är ett helägt dotterbolag i HeidelbergCement AGkoncernen. I HeidelbergCement ingår ett antal dotterbolag, varav Cementa

^KONKURRENSVERKET «2015-09-16 Dnr 460/2015 3(13) AB:s och Abetongs respektive verksamheter är av intresse för den aktuella koncentrationen. 7. Cementa AB (Cementa) är Sveriges enda producent av cement och är den klart största aktören avseende försäljning av cement i Sverige. 8. Abetongs verksamhet består av försäljning, konstruktion, tillverkning och montering av prefabricerade betongelement för anläggning, lantbruk och hus. Contiga Holding AS 9. Contiga Holding AS ingår i en norsk koncern där KB Gruppen Kongsvinger är yttersta moderbolag. Contiga Holding AS är i sin tur moderbolag till det svenska dotterbolaget Contiga Holding AB som i sin tur är moderbolag till Contiga AB. 10. Contiga Holding AS bedriver rörelse i Sverige genom Contiga AB (Contiga). Contigas verksamhet omfattar projektering, tillverkning och montering av stålkonstruktioner och betongelement för industribyggnader, flervåningsbyggnader samt bostäder. Bakgrund Konkurrensverkets utredning 11. Under utredningen har Konkurrensverket inhämtat information från de samgående företagen, andra betongelementsproducenter, cementleverantörer samt bygg- och anläggningsentreprenörer som skulle kunna påverkas av en koncentration på marknaden för betongelement. Konkurrensverket har även varit i kontakt med branschorganisationer. Allmänt om marknadsförhållandena Cement 12. Kommissionen har i tidigare ärenden kommit fram till att marknaden för cement kan delas in i två typer, vit 1 respektive grå 2 cement. 3 Den huvudsakliga skillnaden mellan vit och grå cement ligger i kvaliteten på den kalk som 1 2 3 Vit cement används i konstruktioner med höga krav på en vit eller mycket ljus betong. Av branschen även kallat byggcement. Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC, Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 HolcimI Aggregates Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 juni 2014, M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business, Kommissionens beslut av den 24 april 2015

7' KONKURRENSVERKET " 2015-09-16 Dnr 460/2015 4(13) används vid tillverkningen. Den för ärendet relevanta sorten av cement är grå cement som är en viktig insatsvara i betongelement. 13. Cementa är Sveriges enda producent av grå cement. Cementa har 17 cementdepåer spridda över hela landet och kan från dessa leverera grå cement till produktionsanläggningar för betongelement över hela landet. 14. Cementas enda konkurrent i Sverige är Cemex AB (Cemex). Cemex importerar grå cement och har ingen egen produktion av grå cement i Sverige. Cemex har fem cementdepåer belägna i Landskrona, Surte, Västerås, Halmstad respektive Oxelösund. Cemex levererar cement främst till storstadsregionerna. Betongelement 15. Betongelement består bl.a. av betong som i sin tur består av bergmaterial och ballast sammanbundet av cementpasta (grå cement och vatten). Betongens egenskaper bestäms till största del av förhållandet mellan vatten och grå cement. 16. Det finns en mängd olika användningsområden för betongelement inom byggbranschen. Betongelement används bl.a. inom bostadsproduktion, produktion av kommersiella och industriella lokaler, produktion av olika sorters anläggningar såsom vägar, broar och järnvägar samt inom produktion av olika byggnader för lantbruk. 17. Det finns flera olika sorter betongelement, t.ex. pelare, balkar, bjälklagselement (t.ex. håldäck), fasadelement, väggelement, trappelement, balkongelement, järnvägsslipers, tunnelelement, broelement, silos och stallbyggnader. 18. Betongelementsproducenter tillhandahåller vanligtvis s.k. totalentreprenader som kan omfatta projektering, tillverkning av betongelement, transport, montering på byggplats inklusive kompletterande arbeten som rör stomme och byggnadsskal samt upprättande av konstruktionshandlingar för produktionen. Ett fåtal aktörer har dock en större andel rena materialleveranser. Materialleveranser omfattar endast tillverkning och leverans av betongelement. 19. Det finns ett relativt stort antal svenska aktörer inom betongelementsbranschen, bl.a. AB Strängbetong, Skandinaviska Byggelement AB, Finja Prefab AB, Starka Betongelement AB, UBAB Ulricehamns Betong AB, Kynningsrud Prefab AB, Thomas Betong AB och SCF Betongelement AB. Vidare finns en icke obetydlig import från framförallt Baltikum, Polen och Tyskland. [»V*VåVfit«OtfitlMfsi.K*'/- 1 IKiSA

KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 5 20. Kunder till betongelementsproducenter är främst stora bygg- och anläggningsentreprenörer. Majoriteten av betongelementsproducenternas kundåtaganden är koncentrerade till storstadsregionerna. Bedömning Allmänt 21. En företagskoncentration som prövas enligt 4 kap. 1 KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks. 22. För att kunna ta ställning till en företagskoncentrations effekter på konkurrensen är det nödvändigt att definiera den för bedömningen relevanta marknaden med avseende på produkter och geografiskt område. Relevanta marknader Inledning 23. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. 24. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren. Parternas verksamhet 25. Contiga erbjuder totalentreprenader inom framförallt vad Contiga benämner kommersiella byggnader (hotell och kontor), offentliga byggnader och bostäder. Contiga producerar främst håldäck men även väggelement, sockelelement och betongpelare och därtill stålkonstruktioner för användning inom samtliga sina marknadssegment. Contigas enda produktionsanläggning i Sverige ligger i Norrtälje. 26. Abetong konstruerar, tillverkar, monterar och säljer prefabricerade betongelementsprodukter inom vad Abetong benämner anläggning, lantbruk och hus. Inom anläggning tillverkar Abetong framförallt järnvägsslipers men även tanksystem för olika lagringsändamål samt vägprodukter (broar, vägbarriärer m.m.). Inom lantbruk tillverkas kompletta stallbyggnader och olika standardprodukter såsom t.ex. plansilos och gödselbehållare. Inom hus till-

KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 6(13) verkas betongelementsprodukter till bostäder och industribyggnader, i huvudsak lform av bjälklagselement innerväggar, skalväggar och fasadelement. Abetong har en större andel rena materialleveranser än de flesta andra betongelementsproducenter och kan enligt uppgifter från Abetong självt beskrivas som en materialleverantör snarare än en entreprenör. Abetong har sex stycken produktionsanläggningar i Sverige belägna i Falkenberg, Hallstahammar, Kvicksund, Varberg respektive i Vislanda där Abetong har två fabriker. Relevant marknad för betongelement 27. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för betongelement ska avgränsas till produktion och försäljning av betongelement i Sverige. 28. Konkurrensverket har i ett tidigare beslut från år 1995 avgränsat en produktmarknad för betongelement. 4 Kommissionen har i tidigare beslut inte tagit ställning till den exakta avgränsningen av produktmarknaden för betongelement. Kommissionen har dock behandlat marknaden för betongelement som en egen nedströmsmarknad i förhållande till marknaderna för insatsvarorna grå cement och ballast. 5 29. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att marknaden skulle kunna vara snävare och segmenteras utifrån de marknadssegment (bl.a. bostäder, kommersiella byggnader och anläggning) inom vilka betongelementen är tänkta att användas. Vid en sådan snävare avgränsning föreligger emellertid ett begränsat överlapp mellan parternas verksamheter då Contiga inte är verksamt inom segmenten anläggning och lantbruk som är Abetongs huvudsakliga verksamhet, och då Abetong enbart i begränsad utsträckning tillverkar betongelement för kontorsbyggnader vilket är Contigas främsta verksamhet. 30. Vidare gör marknadsaktörer skillnad på betongelementsproducenter som har sitt huvudsakliga fokus på entreprenader där betongelementsproduktionen enbart är en del och producenter som har en större andel rena materialleveranser. Vid en sådan snävare avgränsning av produktmarknaden föreligger ett begränsat överlapp mellan Contiga och Abetong då Contiga har sitt främsta fokus på entreprenader och då Abetong har större andel rena materialleveranser än Contiga. 4 5 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ärende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut den 1 mars 2001, M.2465 CVCIAmstellam, Kommissionens beslut av den 16 juli 2001, M3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.4719 HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 och M.6020 ACS/Hochtief, Kommissionens beslut av den 14 januari 2011

^/KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 7 31. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvändigt att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produktmarknaden avseende betongelement. 32. Beträffande den geografiska marknaden har Konkurrensverket i ett tidigare beslut avgränsat denna till Sverige 6, vilket även Kommissionen gjort i ett ärende som rörde Sverige. 7 Kommissionen har i ett antal fall bedömt koncentrationer rörande betongelement mot bakgrund av nationella marknader 8, men i ett fall mot bakgrund av snävare geografiska marknader 9. 33. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att det normalt inte är lönsamt att transportera betongelement längre än 25 till 50 mil, vilket skulle kunna tala för att marknaden är snävare än nationell. 34. Konkurrensverkets utredning visar att Contiga huvudsakligen levererar till kunder i Mälardalsregionen vilket indikerar att detta kan utgöra den snävast möjliga geografiska marknaden för parternas överlappande verksamhet. Flera av Konkurrensverkets marknadskontakter beskriver även Mälardalen som ett särskilt viktigt område för försäljning av betongelement. 35. Konkurrensverket har för bedömningen av koncentrationen dock inte funnit det nödvändigt att slutligt fastställa avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för betongelement. Relevant marknad för grå cement 36. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för cement ska avgränsas till produktion och försäljning av grå cement i Sverige. 37. Kommissionen har i tidigare beslut avgränsat separata produktmarknader för vit respektive grå cement. 10 Det har under Konkurrensverkets utredning inte framkommit några skäl att frångå denna praxis. 6 7 8 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ärende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998 Se t.ex. M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998, M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005 och M.6020 ACS/Hochtief, Kommissionens beslut av den 14 januari 2011 9 10 M.1779 Anglo American/Tarmac, Kommissionens beslut av den 13 januari 2000 Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC, Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 juni 2014, M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business, Kommissionens beslut av den 24 april 2015

KURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 8(13) 38. Det har för bedömningen av koncentrationen dock inte funnits nödvändigt att slutligt fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produktmarknaden för cement. 39. Beträffande avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för grå cement har Kommissionen i äldre beslut ansett denna som åtminstone nationell. 11 Kommissionen har även framhållit att grå cement handlas i hela Europa vilket skulle kunna tala för en vidare geografisk marknad. 12 40. I sina senaste beslut har dock Kommissionen avgränsat den relevanta geografiska marknaden för grå cement till en radie på mellan ca 150-250 km från en produktionsanläggning. 13 Även Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att grå cement normalt inte transporteras längre än ca 100-250 km från en cementdepå. 41. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvändigt att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för cement. Inget påtagligt hämmande av effektiv konkurrens 42. Konkurrensverket har att bedöma huruvida koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är parternas marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk eller potentiell konkurrens och motverkande köparmakt. 43. Såväl Abetong som Contiga producerar och säljer betongelement. Det föreligger alltså ett horisontellt överlapp mellan parterna på en övergripande marknad för betongelement. Även vid en möjlig snävare avgränsad produktmarknad föreligger ett visst, om än mer begränsat, horisontellt överlapp. 44. Genom dotterbolaget Cementa producerar och säljer HeidelbergCement även grå cement som är en viktig insatsvara i betongelement. HeidelbergCement är genom Cementa och Abetong således vertikalt integrerat i olika led i värdekedjan. 11 Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 mars 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001 och M.4719 HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 12 13 Se M.4719 HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 juni 2014, M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business, Kommissionens beslut av den 24 april 2015

f KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 9(13) 45. Konkurrensverket har utrett koncentrationens vertikala såväl som horisontella aspekter. Bedömning av koncentrationens horisontella effekter 46. Abetongs och Contigas gemensamma marknadsandel på en nationell marknad för betongelement uppgår till omkring 20 procent. Konkurrensverket har även utrett marknadsförhållandena i Mälardalsregionen. Även vid en sådan snävare avgränsning av marknaden uppgår parternas totala marknadsandel inte till mer än omkring 20 procent. Parternas sammantagna marknadsandel är inte i sig så hög att koncentrationen ska få konkurrensbegränsande horisontella effekter. 14 47. Det finns ett betydande antal betongelementsproducenter i Sverige utöver Abetong och Contiga. Flertalet av dessa producenter är verksamma inom Mälardalsregionen. Av Konkurrensverkets utredning framgår vidare att import står för en inte obetydlig andel av de totala inköpen av betongelement i Sverige. Importen har ökat och nationella betongelementsproducenter upplever ett allt starkare konkurrenstryck från utländska aktörer. 48. Det får därmed sammantaget anses att det även efter koncentrationen kommer att finnas ett tillräckligt konkurrenstryck från andra betongelementsproducenter, bl.a. från marknadens största aktör AB Strängbetong. Denna slutsats gäller oavsett om den relevanta geografiska marknaden avgränsas till Sverige eller Mälardalsregionen. 49. Vid en snävare avgränsning av produktmarknaden indikerar Konkurrensverkets utredning att det föreligger ett begränsat överlapp mellan Abetongs och Contigas respektive verksamheter. Marknadsaktörer bekräftar att Abetong och Contiga har sina respektive huvudsakliga fokus inom olika marknadssegment och att andra betongelementsproducenter sällan möter Abetong och Contiga i samma upphandlingar. Majoriteten av de aktörer som Konkurrensverket har varit i kontakt med beskriver vidare Abetong som en materialleverantör medan Contiga beskrivs som en totalentreprenör. 50. Parternas och andra betongelementproducenters främsta kunder är byggoch anläggningsföretag. De kunder som Konkurrensverket har varit i kontakt med har uppgett att det finns flera betongelementsproducenter att välja bland och att det inte föreligger några större svårigheter att byta leverantör vid omotiverade prishöjningar eller annat missnöje. Konkurrensverkets utredning visar även att flera kunder köper betongelement från flera olika producenter. 14 Jfr Kommissionens riktlinjer för bedömning av horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (2004/C 31/03) p. 17-18

7 KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 10(13) 51. Ingen av Konkurrensverkets marknadskontakter har uttryckt några större farhågor avseende koncentrationens horisontella effekter. 52. Mot bakgrund av de skäl som angivits ovan, ger Konkurrensverkets utredning inte stöd för att koncentrationen skulle leda till några konkurrensbegränsande horisontella effekter avseende produktion och försäljning av betongelement. Bedömning av koncentrationens vertikala effekter 53. Det är i allmänhet mindre sannolikt att vertikala koncentrationer leder till påtagligt hämmande av effektiv konkurrens jämfört med horisontella koncentrationer. Vertikala koncentrationer leder inte till att den direkta konkurrensen mellan de samgående företagen går förlorad. Vertikala koncentrationer ger dessutom normalt stort utrymme för effektivitetsvinster. 15 54. I vissa fall kan vertikala koncentrationer dock medföra negativa effekter på konkurrensen. Detta gäller framförallt om koncentrationen kan leda till konkurrensbegränsande avskärmning av insatsprodukter i efterföljande marknadsled (här betongelement) eller avskärmning av kundmarknaden för konkurrenter i föregående marknadsled (här grå cement). 16 55. Vid bedömning av risken för avskärmning av insatsvaror och/eller kundmarknader ska hänsyn tas till om det sammanslagna företaget skulle få (i) möjlighet till en avskärmning, (ii) incitament till en avskärmning samt (iii) om avskärmningsstrategin skulle ha en betydande negativ inverkan på konkurrensen i efterföljande respektive föregående marknadsled. 17 Avskärmning av insatsvara 56. När ett företag som producerar en insatsvara i föregående marknadsled förvärvar ett annat företag som är verksamt i efterföljande marknadsled, är ett tänkbart scenario att företaget helt eller delvis försöker stänga av konkurrenters tillgång till den aktuella insatsvaran i det efterföljande marknadsledet. Om insatsvaran svårligen kan ersättas får de konkurrerande företagen i efterföljande marknadsled höjda produktionskostnader. 57. Det har under utredningen framförts farhågor om att HeidelbergCement, som genom Cementa är Sveriges enda producent av grå cement, stärker sin ställning i ett efterföljande marknadsled genom koncentrationen och att detta 15 Kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (2008/C 265/07) p. 11-13 16 Kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (2008/C 265/07) p. 30-77 17 Kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (2008/C 265/07) p. 32 och 59

KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 11 skulle kunna leda till högre priser på grå cement för konkurrenter till Abetong och Contiga. 58. Grå cement är en viktig komponent i betongelement och kan svårligen ersättas i produktionen av betongelement. Cementas enda konkurrent avseende försäljning av grå cement i Sverige, Cemex, erbjuder en likvärdig produkt och expanderar för närvarande sin verksamhet i Västerås. Dock medför Cementas marknadsstyrka som Sveriges enda producent av grå cement och rikstäckande leverantör av grå cement, att det inte kan uteslutas att HeidelbergCement har en möjlighet att avskärma insatsvaran grå cement för konkurrerande betongelementsproducenter. 59. Faktorer som påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma grå cement är bl.a. Contigas storlek samt Abetong och Contigas sammantagna storlek till följd av koncentrationen i efterföljande marknadsled. 60. Konkurrensverkets utredning visar att Contigas marknadsandel, såväl på ett nationellt plan som i Mälardalsregionen, understiger tio procent och att Contiga står för en mycket begränsad andel av de totala inköpen av grå cement i Sverige. Contiga och Abetongs sammanlagda marknadsandel, oavsett geografisk marknadsavgränsning, uppgår till omkring 20 procent. 61. Vidare har det framkommit att HeidelbergCements marginaler avseende försäljning av grå cement är betydligt högre än dess marginaler för försäljning av betongelement. En avskärmning av grå cement kommer därför sannolikt inte att vara lönsam för HeidelbergCement, eftersom en liten omsättningsminskning avseende grå cement då måste kompenseras av en stor omsättningsökning avseende betongelement. 62. Mot denna bakgrund bedömer Konkurrensverket att koncentrationen inte påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma betongelementsproducenter från tillgång till grå cement. Avskärmning av kundmarknaden 63. En konkurrensbegränsande avskärmning av kundmarknaden innebär att det vertikalt integrerade företaget begränsar möjligheten för sina konkurrenter i föregående marknadsled att sälja till företagets aktörer i efterföljande marknadsled. På så sätt kan det vertikalt integrerade företaget avskärma en del av kundmarknaden från sina konkurrenter i föregående marknadsled, vilket i vissa fall kan leda till en konkurrensbegränsning i det föregående marknadsledet.

KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 12(13) 64. Av betydelse för bedörnningen av om HeidelbergCement har möjlighet att avskärma kundmarknaden är huruvida Contiga är en viktig kund med betydande marknadsmakt på betongelementsmarknaden. 18 65. Som ovan framgår finns det ett flertal betongelementsproducenter i Sverige. Contiga har en begränsad marknadsandel och står för en mycket begränsad andel av de totala inköpen av grå cement i Sverige. Det har inte heller framkommit några andra omständigheter som talar för att Contiga skulle ha någon betydande grad av marknadsmakt inom produktion av betongelement. 66. Härutöver bedöms Abetongs och Contigas sammantagna marknadsandel och totala inköp av grå cement inte vara av sådan storlek att koncentrationen påverkar HeidelbergCements möjlighet att avskärma kundmarknaden. 67. Vidare är Cementa redan idag Contigas enda leverantör av grå cement. Koncentrationen påverkar därmed inte Cementas konkurrenters försäljningsvolymer i föregående marknadsled. Det har inte heller framförts några farhågor om att koncentrationen riskerar att medföra en avskärmning av kundmarknaden. 68. Konkurrensverkets sammantagna slutsats är därmed att koncentrationen inte kan förväntas påverka HeidelbergCements möjligheter att avskärma kundmarknaden. 18 Kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (2008/C 265/07) p. 61

KONKURRENSVERKET 2015-09-16 Dnr 460/2015 13 Sammanfattande bedömning 69. Sammanfattningsvis har Konkurrensverkets utredning inte visat att koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. 70. Koncentrationen ska därför lämnas utan åtgärd. Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Ida Blomqvist. Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.