Malmö stad Stadsområdesförvaltning Norr 1 (3) Datum 2013-10-30 Vår referens Sofi Kimfors Planeringssekreterare sofi.kimfors@malmo.se Tjänsteskrivelse Slutrapport för utredningar av institutionsplacerade barn och familjer inom Malmö stad SOFN-2013-70 Sammanfattning Avdelningscheferna för individ- och familjeomsorgerna i Malmö stad gav våren 2012 Sociala resursförvaltningen i uppdrag att göra en utredning av kommunala lösningar för institutionsplaceringar av barn och familjer samt andra insatser. Syftet med utredningen var att utreda stadsdelarnas behov och hur Enebacken svarade upp mot dessa. Utredningens slutsatser skulle ligga till grund för eventuella förslag på förändringar av inriktning och organisation av Enbackens verksamhet. I uppdraget ingick också att se över finansiering av verksamheten. Slutrapporten är färdigställd. I den föreslår Sociala resursförvaltningen ett antal förändringar för att möta upp mot de behov som stadsdelarna gett uttryck för. Stadsområdesförvaltning Norr ser positivt på förslaget att utöka antalet utredningsplatser, men anser samtidigt att Sociala resursförvaltningen måste förtydliga sig på ett antal punkter bland annat avseende jourhemmen, finansieringen av verksamheten samt kösystemet. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att godkänna förvaltningens förslag till yttrande över Slutrapporten för utredningar av institutionsplacerade barn och familjer inom Malmö stad samt att avge yttrande till Sociala resursnämnden Beslutsunderlag Slutrapport för utredning av insittutionsplaceringar av barn och familjer inom Malmö stad. del 1 Slutrapport för utredning av insittutionsplaceringar av barn och familjer inom Malmö stad. del 2 Tjänsteskrivelse 2013-10-30 Förslag till yttrande 2013-10-30 Beslutsplanering Stadsområdesnämndens arbetsutskott Norr 2013-11-12 Stadsområdesnämnd Norr 2013-11-20 SIGNERAD
Ärendet Enebacken är en institution som tar emot barn mellan 0-12 år med eller utan sina föräldrar, för både akuta placeringar, planerade barn- och familjeutredningar samt behandling. Verksamheten är organiserad under Sociala resursförvaltningen och har 22 platser uppdelade på tre avdelningar. Enebacken är helt och hållet anslagsfinansierad. Bakgrunden till det är att ekonomiska överväganden inte skulle vara avgörande för stadsdelarnas placeringar av barn. 2 (3) Förslaget I slutrapporten framför Sociala resursförvaltningen ett förslag på hur Enebacken skulle kunna organiseras framöver samt ett förslag på finansiering av verksamheten. Förslaget innebär att Enebacken byggs upp i två delar: institutionsplaceringar på HVB-hem samt öppenvårdsinsatser. Förslaget anger att verksamheten ska se ut enligt följande: - Två avdelningar för familjeutredningar: antalet platser för utredning utökas från 8 till 16, samt att båda utredningsavdelningarna ska ha möjlighet att kunna ta emot akuta placeringar. - En avdelning för relationsbehandling för familjer: avdelningen bibehåller sina 8 platser och utvecklar modeller för flexibel placeringstid i kombination med öppenvårdsinsatser i hemmet under utslussen. - Behandlande öppenvårdsinsatser under utslussning till hemmet: föreslås stabilisera uppnådda behandlingsmål i hemmet efter institutionsplaceringen. - Fördjupad utredning i hemmet: innebär en möjlighet till flexibla paketlösningar utifrån behov. - Två jourhem knutna till Enebacken: jourhemmen ska ha kapacitet för två barnplaceringar vardera. Tanken är att jourhemmen ska ersätta den nuvarande barnavdelningen för ensamplacerade barn. I slutrapporten föreslås att Enebacken ska finansieras av bibehållet anslag samt att en vårdavgift på 600 kronor per dygn införs på samtliga dygnsplaceringar. Öppenvården föreslås initialt bli kostnadsfri. Synpunkter Förslaget att utöka antalet platser för utredning av familjer är bra. Det ligger i linje med Stadsområdesförvaltning Norrs behov. Att de två utredningsavdelningarna även skulle kunna ta emot akuta placeringar är positivt. Stadsområdesförvaltningen är också positiv till behandlande öppenvårdsinsatser med utslussning till hemmet, då det bland annat skulle kunna förkorta utrednings- och behandlingstiden på institutionen. Detta skulle kunna innebära ett bättre flöde av familjer. Stadsområdesförvaltingen anser dock att fördjupad utredning i hemmet inte ligger inom ramen för Enebackens uppdrag vilket heller inte ingick i det utredningsuppdrag som Enebacken fick av individ- och familjeomsorgscheferna. Det är därför inte är ett förslag som bedöms nödvändigt. Utredningen föreslår att avdelningen för ensamma barn ersätts med två jourhem med kapacitet för två barnplaceringar i respektive hem. Stadsområdesförvaltningen ser positivt på att mål-
gruppen för jourhemmen är 0-16 år. Förvaltningen ifrågasätter om två jourhem kan möta Malmö stads behov av platser och om jourhemsföräldrar kan ersätta den kompetens som finns hos personalen på avdelningen. Stadsområdesförvaltning Norr önskar också ett förtydligande hur denna lösning ska hantera ett akut behov av att placera en syskonskara om tre eller fler barn. Det är också mycket angeläget, om förslaget antas, att jourhemmen är anlitade och redo att ta emot barn innan man lägger ner avdelningen för ensamma barn. 3 (3) Gällande finansieringen av Enebacken önskar stadsområdesförvaltningen ett förtydligande om hur summan om 600 kronor per dygn och vårdplats har räknats fram. Stadsområdesförvaltning Norr föreslår också att institutionsplaceringarna blir fortsatt anslagsfinansierade samt att jourhemsplaceringar och öppenvård prissätts. Detta utifrån att resurser inte bör tas från ordinarie verksamhet till att finansiera öppenvård, vilket förslaget i nuvarande form anger. Dessutom erbjuder stadsområdesförvaltningen redan den typen av öppenvård på hemmaplan. Enebackens kösystem bör också vara transparant samt behovsanpassat och rättvist. Ett system med abonnerade platser skulle möjligtvis kunna säkerställa detta. Stadsområdesförvaltning Norr önskar att Enebacken, i samråd med stadsområdet, inför en placering gör en bedömning av barnets/familjens behov för att säkerställa att verksamheten arbetar med rätt målgrupp, det vill säga de barn som är i behov av skydd och heldygnsvård. Ansvariga Eva-Britt Holmberg avdelningschef individ- och familjeomsorg Britten Synnergren stadsområdesdirektör
Malmö stad Stadsområdesnämnd Norr 1 (2) Datum 2013-10-30 Adress Yttrande Diarienummer SOFN-2013-70 Slutrapport för utredningar av institutionsplacerade barn och familjer inom Malmö stad SRN-SRF-2013-00352 Stadsområdesnämnd Norr har beslutat att lämna följande yttrande: Sammanfattning Stadsområdesnämnd Norr ser positivt på förslaget att utöka antalet utredningsplatser, men anser samtidigt att sociala resursnämnden måste förtydliga ett antal punkter bland annat avseende jourhemmen, finansieringen av verksamheten samt kösystemet. Synpunkter Förslaget att utöka antalet platser för utredning av familjer är bra. Det ligger i linje med stadsområdesnämndens behov. Att de två utredningsavdelningarna även skulle kunna ta emot akuta placeringar är positivt. Stadsområdesnämnd Norr är också positiv till behandlande öppenvårdsinsatser med utslussning till hemmet, då det bland annat skulle kunna förkorta utrednings- och behandlingstiden på institutionen. Detta skulle kunna innebära ett bättre flöde av familjer. Stadsområdesnämnden anser dock att fördjupad utredning i hemmet inte ligger inom ramen för Enebackens uppdrag vilket heller inte ingick i det utredningsuppdrag som Enebacken fick av individ- och familjeomsorgscheferna. Det är därför inte är ett förslag som bedöms nödvändigt. Utredningen föreslår att avdelningen för ensamma barn ersätts med två jourhem med kapacitet för två barnplaceringar i respektive hem. Stadsområdesnämnd Norr ser positivt på att målgruppen för jourhemmen är 0-16 år. Nämnden ifrågasätter dock om två jourhem kan möta Malmö stads behov av platser och om jourhemsföräldrar kan ersätta den kompetens som finns hos personalen på avdelningen. Stadsområdesnämnden önskar också ett förtydligande hur denna lösning ska hantera ett akut behov av att placera en syskonskara om tre eller fler barn. Det är också mycket angeläget, om förslaget antas, att jourhemmen är anlitade och redo att ta emot barn innan man lägger ner avdelningen för ensamma barn. Gällande finansieringen av Enebacken vill Stadsområdesnämnd Norr ha ett förtydligande om hur summan om 600 kronor per dygn och vårdplats har räknats fram. Stadsområdesnämnden föreslår också att institutionsplaceringarna blir fortsatt anslagsfinansierade samt att
jourhemsplaceringar och öppenvård prissätts. Detta utifrån att resurser inte bör tas från ordinarie verksamhet till att finansiera öppenvård, vilket förslaget i nuvarande form anger. Dessutom erbjuder stadsområdesnämnden redan den typen av öppenvård på hemmaplan. 2 (2) Enebackens kösystem bör också vara transparant samt behovsanpassat och rättvist. Ett system med abonnerade platser skulle möjligtvis kunna säkerställa detta. Stadsområdesnämnd Norr önskar att Enebacken, i samråd med stadsområdet, inför en placering gör en bedömning av barnets/familjens behov för att säkerställa att verksamheten arbetar med rätt målgrupp, det vill säga de barn som är i behov av skydd och heldygnsvård. Ordförande Petra Bergquist Stadsområdesdirektör Britten Synnergren