Detaljplan för Flerbostadshus Norrbacka, påbyggnad av befintliga bostäder omfattande fastigheterna Norrbacka 1:27 och 1:38 m. fl. i Märsta, Sigtuna kommun, Stockholms län Samrådshandling SAMRÅDSREDOGÖRELSE NORMALT PLANFÖRFARANDE Detaljplanen har varit utsänd för samråd från 20 december 2012 till 14 februari 2013. Handlingarna har under denna tid funnits uppsatta i kommunhusets entréhall Södergatan 20, Märsta samt på Märsta bibliotek. INKOMNA YTTRANDEN Skriftliga yttranden har under samrådstiden inkommit enligt nedan. Yttrande utan erinran Yttrande med synpunkter 1. Länsstyrelsen Stockholms län x 2. Trafikverket x 3. Brandkåren Attunda x 4. Swedavia Swedish Airports x 5. Vattenfall AB x 6. AB Fortum Värme x 7. Miljö- och hälsoskyddsnämnden x 8. Handelskammaren i Uppsala Län x 9. Familjen Welander, plus 17 underskrifter x Sakägare enligt fastighetsägarförteckning Synpunkter som ej tillgodosetts INKOMNA YTTRANDEN UTAN ERINRAN 6 och 8. SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER Inkomna yttranden kan läsas i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. 1. Länsstyrelsen Stockholms län Planförslag, upprättat i december 2012, har översänts till Länsstyrelsen för samråd enligt 5 kap. 11 plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Bostadsområdet Norrbacka, som byggdes under tidigt 1970-tal, består idag av ett femtiotal byggnader i två våningar med ca 660 lägenheter. Syftet med planen är att Dnr Btn 2011/0219-214:M 1
kunna bygga på delar av den befintliga bebyggelsen och ordna ytterligare parkering. Drygt 300 lägenheter beräknas kunna tillkomma som möjliggör en komplettering av områdets bostadsbestånd med större och mindre lägenheter samt ger en ökad tillgänglighet då hiss installeras i de byggnader som byggs på. Planområdet, som är beläget norr om Märsta station, omfattar ca 18 ha. Planprocessen har tidigare hanterats med enkelt planförfarande men nu övergått till normalt förfarande. Länsstyrelsen yttrade sig över det tidigare samrådsförslaget den 21 juni 2012. Enligt 5 kap. 14 PBL ska Länsstyrelsen under samrådet bl.a. särskilt ta till vara och samordna statens intressen, ge råd om tillämpningen av 2 kap., verka för att riksintressen tillgodoses och att miljökvalitetsnormer följs. Vidare ska Länsstyrelsen verka för att bebyggelse mm inte blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Länsstyrelsens synpunkter Sammanfattande bedömning Länsstyrelsen bedömer utifrån nu kända förutsättningar att det inte finns skäl att anta att Länsstyrelsen kommer att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av 11 kap. 10 PBL. Ostkustbanan Programområdet ligger väster om Ostkustbanan som utgör riksintresse som kommunikationsanläggning enligt 3 kap. 8 miljöbalken. Enligt hushållningsbestämmelserna ska riksintressen skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utnyttjandet. På Ostkustbanan förekommer transporter av farligt gods. Då avståndet mellan spåret och den närmaste bostadsbebyggelsen är ca 140 meter anser Länsstyrelsen inte den kompletterande bebyggelsen påverkar riksintresset eller kan utgöra någon risk. Däremot behöver ljudnivån och eventuell störning i form av vibrationer från järnvägen uppmärksammas i samband med kommande bullerutredning. Trafikbuller Länsstyrelsen kan notera att planområdet ligger inom influensområdet för Arlanda flygplats som utgör riksintresse. Enligt den karta som togs fram 2008, och som hör till planeringsunderlaget Riksintresset Stockholm-Arlanda, berörs planområdet eller kan komma att beröras av maxbullernivåer om 70 db tre gånger per årsmedeldygn eller mer. Planområdet ligger dock inom en särskilt utpekat del som sällan berörs av förekommande flygrörelser - då berörda banor för start och landning endast används i begränsad omfattning. Swedavia, det statliga företag som äger och ansvarar för verksamheten på Arlanda, har ansökt om nytt miljötillstånd hos Mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt. För närvarande pågår prövning om nytt tillstånd för hela flygverksamheten i dagens trebanesystem. Något beslut är ännu inte fattat. Sammantaget utsätts bebyggelsen inom programområdet för buller från den spårbundna trafiken på Ostkustbanan, intilliggande vägar och i viss mån flyg. Någon redovisning av vilka bullernivåer som bebyggelsen i området utsätts för har inte bifogats planhandlingarna men enligt planbeskrivningen håller en bullerutredning på att tas fram. Vid planering av nya bostäder gäller som huvudregel att planen bör säkerställa att bebyggelsen kan placeras och att yttre åtgärder kan utformas så att 55 db(a) respektive FBN 55 db(a) ekvivalentnivå vid fasad och 70 db(a) maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad kan erhållas. I vissa fall kan det vara motiverat med avsteg från huvudregeln. Då den föreslagna bebyggelsen utgör komplettering av bostäder i tätort med goda möjligheter till service längs kollektivtrafikstråk anser Länsstyrelsen att Dnr Btn 2011/0219-214:M 2
avsteg bör kunna tillämpas i detta fall. Detta behöver dock regleras på lämpligt sätt i detaljplanen. Geotekniska förhållanden Planområdet är till stora delar beläget på mark som utgörs av lera. Den befintliga bebyggelsen är därför grundlagd med platta på mark eller på pålar. Länsstyrelsen förutsätter att tillräckliga undersökningar genomförts som visar att det är möjligt/lämpligt att bygga på befintliga fastigheter. De geotekniska förhållandena behöver också uppmärksammas i den kommande dagvattenutredningen. Miljökvalitetsnormer för vatten Miljökvalitetsnormer för vattenförekomsten beskrivs i planhandlingarna. Dessa behöver kompletteras med information om inom vilket delavrinningsområde som planområdet ligger. Dagvatten och klimatanpassning Planområdet avvattnas till Märstaån som idag har måttlig ekologisk status och där god ekologisk status bedöms kunna uppnås först 2021 på grund av övergödning. Regnvatten från området avleds via de system som anlades när området uppfördes på 1970-talet. Att radikalt förändra detta system i samband med den planerade utbyggnaden bedöms av kommunen inte vara möjligt. Möjligheterna till ett lokalt omhändertagande av dagvatten begränsas också av markens höga lerhalt. Dock är det positivt att delar av tillkommande bebyggelse planeras utföras med gröna tak och att nyanlagda parkerings- och trafikytor föreslås utföras så att föroreningar kan tas om hand och fördröjas innan dagvattnet kommer ut i recipienten. Det är bra att en dagvattenutredning kommer att tas fram som underlag till granskningsskedet då det finns behov av att tydligare belysa förutsättningarna och ge förslag på åtgärder. Förväntade klimatförändringar och förändrade nederbördssituationer, med risk för kraftigare regn, kan också komma att få betydelse för dagvattenhanteringen inom planområdet. Länsstyrelsen anser därför att planbeskrivningen och kommande dagvattenutredning bör innehålla en beskrivning och slutsatser om hur detta beaktats. Behovsbedömning Länsstyrelsen delar kommunens uppfattning att planen genomförande inte kan förväntas medföra betydande miljöpåverkan. En bullerutredning som belyser samtliga trafikslag (bil, tåg, flyg) samt en kontroll av vibrationsstörningar från järnvägen kommer att tas fram inför det fortsatta planarbetet. Lämpliga bestämmelser för buller ska in på plankartan. Miljökvalitetsnormen kommer att kompletteras med information om vilket delavrinningsområde planområdet ligger i. En dagvattenutredning med hänsyn till förändrade förutsättningar, samt en beskrivning av hur föroreningar kan tas om hand och fördröjas kommer att tas med i underlaget för det fortsatta arbetet med detaljplanen. 2. Trafikverket Detaljplanen föreslår påbyggnad av befintliga bostads- och servicebyggnader med ca 300 tillkommande bostäder till sammanlagt fyra våningar. Ett större antal av bostäderna föreslås bli smålägenheter om 1 rok. Flertalet av de föreslagna påbyggnaderna är Dnr Btn 2011/0219-214:M 3
orienterade parallellt med väg 898 och Ostkustbanan. Detta medför att ett antal bostäder riskerar att bli enkelsidigt orienterade mot bullerkällorna, något som kan försvåra möjligheten att skapa en acceptabel boendemiljö. Trafikverket anser att plansamrådet borde ha innehållit en trafikbullerutredning baserad på nuläge och prognoser. En sådan utredning bör redovisa sammantagna beräkningar av buller från trafik på statliga och kommunala vägar samt från järnvägstrafik, val av en viss teknisk bullerbegränsande lösning eller utformning, beslut om högsta bullernivå, samt en redovisning av åtgärder, utförande, kostnader och hälsoeffekter. Trafikverket hävdar att följande riktvärden ska gälla vid nybyggnad av bostäder: 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad Trafikverket vill även framhålla att detaljplaneområdet ingår i område med maxbuller 70 db 3 ggr per årsmedeldygn enligt MKB till koncessionsansökan för Arlanda flygplats bana 3 (LA max Bilaga E). Detta förhållande ska vägas in i totalbedömningen av bullerstörningen inom planområdet. Med hänsyn till den relativa närheten till Ostkustbanan bör även en kontroll av vibrationsnivåerna göras. Trafikverket hävdar att följande riktvärde ska gälla vid nybyggnad av bostäder intill järnväg: 0,4 mm/s vägd RMS i utrymmen där människor stadigvarande vistas Trafikverket anser att en risk- och säkerhetsutredning bör göras för detta separata planärende med tanke på de farligt-godstransporter som sker på Ostkustbanan. En bullerutredning som belyser samtliga trafikslag (bil, tåg, flyg) samt en kontroll av vibrationsstörningar från järnvägen kommer att tas fram inför det fortsatta planarbetet. Lämpliga bestämmelser för buller ska in på plankartan. Risk- och säkerhetsutredning avseende farliga godstransporter som kan påverka angränsande planområde kommer att behandlas i detta planärende. 3. Brandkåren Attunda Syftet med planen är att förtäta flerbostadsområdet Norrbacka med drygt 300 lägenheter genom att ett mindre antal byggnader tillåts bli fyra våningar. Därtill ska de nuvarande tvättstugorna kunna ersättas med en byggnad om fyra våningar med bostäder och med tvättstuga i bottenvåningen. Brandkåren Attunda har tidigare framfört att åtkomligheten för räddningsfordon ska säkerställas i det fortsatta planarbetet. Avståndet mellan räddningstjänstens fordon och punkten för räddningsinsats ska vara maximalt 50 meter. Brandkåren Attunda vill redan i detta skede informera om att utökat våningsantal kan komma att påverka byggnadsklass och därtill kopplade krav avseende brandskyddet. Detta kommer att avhandlas i den framtida byggprocessen. Utöver detta har Brandkåren Attunda inget ytterligare att tillägga. Dnr Btn 2011/0219-214:M 4
Inga nya byggnader eller vägar ska tillkomma som reducerar räddningstjänstens nuvarande tillgänglighet. Byggnadsklass och brandskydd tas upp i samband med bygglovsskedet. 4. Swedavia Swedish Airports Detaljplaneförslaget omfattar en förtätning av det befintliga bostadsområdet Norrbacka i Märsta med ytterligare ca 300 lägenheter. Förtätningen avses ske genom påbyggnad av befintliga byggnader. Av planhandlingen kan utläsas att planområdet ligger utanför flygplatsens influensområde. Swedavia delar inte den uppfattningen, planområdet ligger till stora delar inom det av Länsstyrelsen antagna influensområdet. Den del som berör planområdet härrör dock sällan förekommande rörelser på bana 2. Sammantaget gör Swedavia bedömningen att man ej bör emotsätta sig den föreslagna detaljplaneändringen. Synpunkten noteras. 5. Vattenfall AB Vattenfall Eldistribution AB, nedan kallad Vattenfall har tagit del av samrådshandlingarna för rubricerad detaljplan och lämnar följande yttrande. Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet vilket visas av bifogad karta, röd linje = 10 kv högspänning och parallellt med denna en styrkabel, blå linje = 0,4 kv lågspänningsledning. Heldragna linjer är luftledningar och streckade linjer är markförlagda kablar. Ledningarnas läge i kartan är ungefärligt. Vattenfall bedömer att förstärkning kan komma att behövas för det befintliga nätet i området i samband med den tillkommande bebyggelsen. I Detaljplan för 7-9 skola i Norrbackaområdet omfattande del av fastigheterna Norrbacka 1:39 och Norrbacka 1:42 i Märsta, har Vattenfall planerat in en nätstation. Denna kan ev komma att behövas för matning av sydvästra delen av denna plan. Vattenfall bedömer att elförsörjning av planerad skola ej kan uppfyllas utan ny transformatorstation. Vattenfall anser därför att ett E-område behövs. I det fall elcentral redan finns utritad på skolans ritningar och den är lokaliserad på södra delen av byggnaden kan dialog om E-området föras. Eventuell flytt/förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Övrigt Offert på eventuella el-serviser, både byggkraft och permanent servis, beställs via www.vattenfall.se/sv/anslutning-till-elnatet.htm eller på tel: 020-82 10 00. Vid eventuella schaktningsarbeten skall kabelutsättning begäras. Detta beställs via Post och telestyrelsens www.ledningskollen.se. Om ärendet brådskar kontakta Vattenfalls kundtjänst på tfn: 020-82 10 00, kostnaden för utryckningen debiteras då beställaren. Dnr Btn 2011/0219-214:M 5
I övrigt gäller att befintliga elanläggningar måste hållas tillgängliga under alla skeden av plangenomförandet. Vattenfalls markförlagda kablar får inte byggas över och Vattenfalls anläggningar måste uppfylla det säkerhetsavstånd som framgår av Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter. Synpunkten noteras, och samråd om nytt E-område kommer att tas. 7. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker detaljplan för Flerbostadshus Norrbacka och påbyggnad av befintliga bostäder med följande synpunkter: En dagvattenutredning ska tas fram som visar vilka flöden som kommer att uppstå och vilka föroreningar som kommer att nå recipienten. Utredningen ska föreslå åtgärder avseende fördröjning och rening av förorenade delflöden. Föreslagna åtgärder ska utformas så att utsläppet kan tillgodose kraven i vattendirektivet dvs att vattenkvalitén i Märstaån ska förbättras. De lägenheter som byggs ovanpå befintliga hus bör utföras radonsäkert alternativt radonhalten mätas innan inflyttning sker. Nya bostadshus ska uppföras som radonsäkert och radonhalten mätas innan inflyttning sker. En trafikbullerutredning behöver tas fram som baseras på trafikprognoser 10 år framåt. Utredningen ska redovisa möjliga åtgärder för att kunna innehålla gällande riktvärden för trafikbuller vid byggande av bostäder. Både dagvattenutredning och trafikbullerutredning kommer att tas fram som underlag till detaljplanen inför granskning. Radonhalten kontrolleras i samband med projektering inför byggprojekt. 9. Cecilia Welander och Donald Welander, plus 17 underskrifter Vi motsätter oss byggnation av parkeringsplatser och ombyggnation av gång- och cykelvägar utmed Odensalavägen så som det beskrivs i detaljplaneringen presenterad i Samrådshandlingen (Dnr Btn 2011/219-214: M). Vi anser att parkeringsplatsernas placering, såsom detaljplanen beskriver, kommer att ha stor negativ påverkan på vår boendemiljö och närliggande utemiljö på grund av ökad trafikmängd som de tilltänkta parkeringsplatserna skulle medföra. Den ökade trafikmängden kommer att orsaka ökat trafikbuller och försämrad luftkvalitet och lukt för oss som bor intill de tilltänkta parkeringsplatserna. Vi anser även att framkomligheten på Odensalavägen kommer att försämras. Detaljplaneförslaget ger förutsättning för förändringar i parkeringssituationen, vilket många i området också önskat sig. Planbestämmelserna tillåter garagebyggnad med möjlighet att parkera i två nivåer. Dnr Btn 2011/0219-214:M 6
STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen kan genomföras med de ovan nämnda ändringarna. MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av stadsbyggnadskontoret. Märsta 2013-10-07 Anna-Karin Bergvall Stadsbyggnadschef Dnr Btn 2011/0219-214:M 7