SKOLVÄSENDETS ÖVERKLAGANDENÄMND YTTRANDE 2014-05-09 1(5) Dnr 2014:203 Skolverket Förskole- och grundskoleenheten 106 20 Stockholm Yttrande över Skolverkets allmänna råd med kommentarer om arbete med extra anpassningar, särskilt stöd och åtgärds prog ram, dnr 2014:00371 Skolväsendets överklagandenämnd (ÖKN) lämnar följande synpunkter. ALLMÄNT Stödinsatser Skolverket har i de allmänna råden tagit fram tre former av "stödinsatser": Stöd i den ordinarie undervisningen Stöd i form av extra anpassningar Särskilt stöd ÖKN ifrågasätter om det är lagens intention att det ska finnas tre former av "stödinsatser". Stöd i den ordinarie undervisningen, bör inte ses som en form av stödinsats utan sådant "stöd" ingår i den dagliga och fortgående undervisningen där varje elev har rätt till en individanpassad undervisning. ÖKN anser därför att stödinsatserna ska vara två och att stöd i den ordinarie undervisningen tas bort som "stödinsats" Bedömning av stödbehovet mot kunskapsmålen och kunskapskraven Enligt ÖKN:s mening bör det finnas en koppling till kunskapskraven även i de skolformer där det inte finns några kunskapskrav. Förskoleklass syftar till att förbereda eleven inför kommande grundskolestart och blickar framåt. Särskilt stöd i förskoleklassen bör ges för att eleven ska ha förutsättningar att uppnå skolans mål enligt läroplanen, och därmed de kunskapskrav som senare kommer att ställas. Se också beslut från ÖKN med dnr 2014:71. Fritidshemmet är ett komplement till skolan och av förarbetena framgår att ett samarbete mellan fritidshemmet och skolan förutsätts när behovet av särskilt stöd Postadress Box 23069 104 35 STOCKHOLM Besöksadress Sveavägen 159, 5 tr Telefon +46 (0)8-729 77 60 vx Telefax +46 (0)8-58 60 80 09
utreds. ÖKN menar därför att en viss koppling bör finnas till skolans kunskapskrav när det gäller åtgärdsprogram i fritidshemmet. SPECIFIKT Tidpunkten när olika stödinsatser ska sättas in s. 8 I tredje stycket första och andra meningen används uttrycket "betydande stöd". I prop. 2013/14:160 s. 24 används uttrycket "betydande anpassningar". ÖKN anser att texten bör överensstämma med förarbetena och att det i de allmänna råden således bör stå "betydande anpassningar". Arbetsgången med stödinsatser, bilderna s. 10 I första bilden anges att personalen uppmärksammar att en elev kan vara i behov av extra anpassningar eller särskilt stöd. ÖKN anser att det bör stå att personalen uppmärksammar att en elev riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Det stämmer överens med lagtexten. Att göra eleven och elevens vårdnadshavare uppmärksamma s. 16 I första styckets sista mening anges att "När lärare eller övrig skolpersonal har uppmärksammat att en elev kan vara i behov av särskilt stöd är det på samma sätt viktigt att så snart som möjligt samtala med eleven och elevens vårdnadshavare om behovet av att göra en utredning för att ta reda på vari elevens svårigheter i skolsituationen består. Att ta reda på vari elevens svårigheter i skolsituationen består ingår i och för sig i den utredning som ska göras men utredningen ska utmynna i en bedömning av elevens eventuella behov av särskilt stöd. ÖKN föreslår därför att ett tillägg bör göras till meningen enligt följande. "[...] svårigheter i skolsituationen består och eventuella behov av särskilt stöd." I sista stycket anges att "Det kan vara bra att skolan vid något tillfälle ger allmän information om vilka olika former av stödinsatser som skolan kan erbjuda. Meningen kan tolkas som att skolan har specifika stödinsatser att erbjuda. En skola har dock skyldighet att erbjuda det stöd en elev har behov av. ÖKN anser att skrivningen i nuvarande allmänna råd (s. 20) ska behållas med tillägget att informera om möjligheten till stöd i form av extra anpassningar.
Att göra utredningen s. 20 I tredje styckets sista mening anges att "Om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation som gör att skolan befarar att eleven genom sina svårigheter riskerar att inte nå kunskapskraven längre fram, utarbetas också ett åtgärdsprogram." ÖKN anser att meningen kan misstolkas på så sätt att det räcker med att eleven uppvisar andra svårigheter som gör att eleven riskerar att inte nå kunskapskraven längre fram för att ett åtgärdsprogram ska utarbetas. ÖKN föreslår att meningen omformuleras exempelvis: "Om utredningen visar att eleven behöver särskilt stöd för att han eller hon på grund av andra svårigheter i sin skolsituation, på sikt, riskerar att inte nå kunskapskraven, utarbetas också ett åtgärdsprogram" Formalia vid dokumentationen av utredningen s. 21 Första meningen i första stycket lyder: "Skolan behöver dokumentera sina utredningar skriftligt eftersom det enligt skollagen är möjligt [...] alt överklaga ett beslut". Med anledning av att det i utredningen "Tidför undervisning lärares arbete med stöd. särskilt stöd och åtgärdsprogram",framkommeratt många lärare är av uppfattningen att all dokumentation sker mest på grund av att det är möjligt att överklaga ett beslut anser ÖKN att ett "bl.a." borde läggas till. Dokumentationen sker inte endast av den anledningen men som meningen står nu kan det förstärka dessa lärares uppfattning. Åtgärder s. 24 I näst sista stycket tar Skolverket upp några exempel på särskilda stödåtgärder. ÖKN anser att åtgärden att "använda motivationsskapande metoder" bör vara mer detaljerad för att kunna vara exempel på en särskild stödåtgärd. En åtgärd ska direkt bereda eleven särskilt stöd. Att "se över och förändra hur skolan organiserar undervisningen och lärmiljöerna inom verksamheten" kan därför enligt ÖKNs mening inte vara en stödåtgärd i ett åtgärdsprogram. Särskild undervisningsgrupp, enskild undervisning och anpassad studiegång, s.25 I sista stycket står att det i samband med dessa åtgärder inte är tillräckligt att enbart ange placeringen som en åtgärd, utan att skolan även behöver specifiera vilka åtgärder man avser att arbeta med i olika lärmiljöer inom ramen för den
placeringen. När skolan utarbetar åtgärder som omfattar någon av dessa placeringar är det alltid nödvändigt att involvera elevhälsan. ÖKN tycker att det är bra att framhäva att det bör specificeras vilka åtgärder man avser att arbeta med. Anpassad studiegång är dock inte någon placering vilket det lätt kan tolkas som i detta stycke. Genomföra, följa upp och utvärdera s.28 Av punkten 4 i de allmänna råden framgår att den som ansvarar för att genomföra, följa upp och utvärdera åtgärdsprogrammet bör tillsammans med eleven och elevens vårdnadshavare utvärdera om åtgärderna fungerar, om åtgärderna behöver förändras eller om åtgärdsprogrammet kan avslutas. ÖKN anser att rådet bör ändras så att det istället framgår att eleven och elevens vårdnadshavare bör ges tillfälle att medverka vid utvärdering av åtgärderna. AvsnitteURätten att överklaga åtgärdsprogram s. 31 Eftersom det allmänna rådet i avsnittet om att utarbeta åtgärdsprogram tar upp särskild undervisningsgrupp, enskild undervisning och anpassad studiegång anser ÖKN att det i avsnittet om överklagande bör framgå att dessa beslut kan överklagas särskilt. Hur man går tillväga för att överklaga s. 31 f. I andra stycket anges att "Det första skolan gör när den har fått överklagandet är att kontrollera att det har kommit in i rätt tid." I tredje stycket framgår att "Om överklagandet har kommit in i rätt tid kan skolan välja att, helt eller delvis, ändra sitt beslut om åtgärdsprogram i enlighet med vad elevens vårdnadshavare eller eleven begär." Av förarbetena till förvaltningslagen (1986:223) framgår att en rättidsprövning blir överflödig om ett överklagande förfaller med anledning av att beslutsmyndigheten ändrar sitt beslut i enlighet med överklagandet. En omprövning bör därför göras innan en rättidsprövning. (Prop. 1985/86:80 sida 74). ÖKN anser därför att ordningen i de allmänna råden bör vara tvärtom. I sista stycket under aktuell rubrik står att nämnden antingen kan bekräfta eller upphäva skolans beslut. ÖKN kan fastställa eller upphäva beslutet.
Offentlighet och sekretess s. 32 I stycket står att ÖKNs beslut blir offentliga så snart de lämnar myndigheten i färdigt skick per post eller e-post. Här vill ÖKN uppmärksamma att beslut aldrig skickas härifrån per e-post med anledning av personuppgiftslagen (1998:204). På Överklagandenämndens vägnar Barbro Molander Ordförande i nämnden Åsa Lindbäck Föredragande Yttrandet har beslutats av Barbro Molander, ordförande i nämnden, Magnus Åhammar, Birgit Blomqvist, Görel Bråkenhielm, Gunilla Thole och Lars Werner efter föredragning av juristen Åsa Lindbäck.