Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt oförändrad verksamhet vid HVC Dalregementet

Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt oförändrad verksamhet vid HVC Dalregementet

INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Administrativa uppgifter... 3 2 Allmän beskrivning av verksamheten... 3 3 Yrkanden och åtaganden... 4 4 Gällande beslut enligt miljöbalken/ miljöskyddslagen och andra lagar... 4 5 Beskrivning av nuvarande förhållanden och planerad verksamhet... 5 Fjärrvärmeproduktionen vid Falu Energi & Vatten... 5 HVC Dalregementet... 6 Emissioner till luft... 6 Vatten... 7 Restprodukter... 7 Externt buller... 7 Kemikalier... 7 6 Skyddsåtgärder... 7 7 Planfrågor... 8 8 Genomförda samråd... 8 9 Miljökonsekvensbeskrivning... 8 10 Lokalisering... 8 11 Hänsynsreglerna... 8 12 Miljökvalitetsmål och miljökvalitetsnormer... 9 13 Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras... 9 Bilagor Bilaga 1: Minnesanteckningar från samrådsmöte 2011-02-21... 10 Bilaga 2: Samrådsannons (införd i Falu Kuriren och Dala Demokraten)... 12 Bilaga 3: Inkomna synpunkter från allmänheten.... 13 2

1 Administrativa uppgifter Sökanden: Falu Energi och Vatten Box 213 791 25 Falun Telefon: 023-77 49 00 Telefax: 023-77 49 50 E-post: bengt.ostling@fev.se (kontaktperson) Organisationsnummer: 556509-6731 Fastighetsbeteckning: Gustafs Kompani 2 Fastighetsägare: Kontaktperson: Tillsynsmyndighet: Falu Energi och Vatten Bengt Östling, fjärrvärmechef Miljöförvaltningen, Falu kommun Verksamhetskod: 40.51 Anläggningsnummer: 2080-160 2 Allmän beskrivning av verksamheten Ansökan avser tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt verksamhet vid HVC Dalregementet. Omfattningen av verksamheten kommer att vara oförändrad och styras av behovet av värmeproduktion. Nuvarande startordning för fjärrvärmenätets enheter är: Deponigas, KVV 2, KVV 1, HVC Dalregementet P2, HVC Dalregementet P1, HVC Syran P1+P2, HVC Lasarettet (olja), HVC Dalregementet (olja), HVC Reserv (olja) och HVC Lasarettet (el). Den inbördes startordningen för de olje- och gasoleldade pannorna påverkas av aktuellt olje- och gasolpris och kan därmed variera. I tidigare meddelade tillstånd råder oklarheter kring storleken på de pannor som finns installerade vid HVC Dalregementet. Avsikten med denna ansökan är klargöra dessa oklarheter. 3

3 Yrkanden och åtaganden Falu Energi & Vatten yrkar på att tillstånd enligt miljöbalken meddelas för fortsatt verksamhet vid HVC Dalregementet och att de villkor som meddelats i tidigare beslut skall gälla även fortsättningsvis. Villkoren är: 1 Om ej annat framgår av nedan angivna villkor skall verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget i ansökningshandlingar och i övrigt i ärendet åtagit sig. Mindre ändringar får dock vidtas efter godkännande av länsstyrelsen. Som en förutsättning för länsstyrelsens godkännande skall gälla att ändringen bedöms inte kunna medföra ökning av en förorening eller annan störning till följd av verksamheten. 2 Vid oljeeldning får emissionerna högst uppgå till Stoft NOx Svavel 1 g/kg EO 150 mg/mj högst vad svavellagstiftningen anger 4 Vid eldning med biobränsle får emissionerna som riktvärde inte överstiga Stofthalt NOx CO 35 mg/m 3 ntg vid 6 % O 2 vid besiktning 100 mg/mj som månadsmedelvärde 180 mg/mj som månadsmedelvärde 5 Bullernivån från verksamheten får vid närmaste bostäder ej överskrida följande ekvivalenta nivåer; dagtid 50 dba, kvällstid 45 dba, nattetid 40 dba samt nattetid momentant ej över 55 dba. 6 Omhändertagande av restprodukter såsom slagg, flygaska, kemikalier etc skall ske i enlighet med gällande författningar och i övrigt på sätt som kan godtas av miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. 4 Gällande beslut enligt miljöbalken/ miljöskyddslagen och andra lagar Länsstyrelsen lämnade i beslut 1997-03-05, dnr 2410-11616-96, tillstånd till fortsatt och utökad drift vid fjärrvärmeanläggningen inne på Dalregementet I 13 s område. Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation har i beslut 2001-11-23, dnr 245-9605-01, medgett att ikraftträdandet av strängare emissionsvillkor vid eldning med biobränsle och installation av oljepanna för spetslast senareläggs till utgången av 2002. Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation har i beslut 2005-02-07, dnr 551-14713-04, ändrat villkor nr 4 i beslutet 1997-03-05. 4

5 Beskrivning av nuvarande förhållanden och planerad verksamhet Fjärrvärmeproduktionen vid Falu Energi & Vatten Produktionen av fjärrvärme är till huvuddelen baserad på biobränslen. Olja, gasol och el används som komplement under de kallaste dygnen och för reservproduktion. Inom Falu tätort finns fyra produktionsanläggningar: Västermalmsverket, HVC Dalregementet, HVC Lasarettet och HVC Ingarvet. Västermalmsverket: Två biobränslepannor (KVV1 och KVV2), två oljepannor (HVC Reserv) och två gasolpannor (HVC Syran). Produktion av fjärrvärme och el. Kapaciteten är 130 MW för fjärrvärme och 18 MW för elkraft. Årsproduktionen är 300 GWh värme och 60 GWh el. HVC Dalregementet: Två biobränslepannor (P1 och P2) och en oljepanna (P3). Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 43 MW. HVC Lasarettet: Två oljepannor och en elpanna. Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 39 MW. HVC Ingarvet: En deponigaseldad panna. Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 1 MW. Nuvarande startordning för fjärrvärmenätets enheter är: Deponigas, KVV 2, KVV 1, HVC Dalregementet P2, HVC Dalregementet P1, HVC Syran P1+P2, HVC Lasarettet (olja), HVC Dalregementet (olja), HVC Reserv (olja) och HVC Lasarettet (el). Den inbördes startordningen för de olje- och gasoleldade pannorna påverkas av aktuellt olje- och gasolpris och kan därmed variera. Utbyggnaden av fjärrvärmenätet fortsätter och värmeleveranserna beräknas 2013 nå sin kulmen med en värmeförsäljning på ca 340 GWh värme. Värmeverksamheten är hårt konkurrensutsatt, främst från värmepumpar som drivs med el. El handlas idag på en nordeuropeisk marknad och som på marginalen framställs med låg energieffektivitet och med fossila bränslen. För att fjärrvärme som tar hänsyn till vår globala miljö, långsiktigt skall kunna överleva på en allt tuffare energimarknad, krävs att nyttjandet av systemfördelar och kraftproduktionsanläggningar ökar. För att under lång tid framöver kunna överleva på värmemarknaden har bolaget satsat på att producera pellets i ett bioenergikombinat, dels för att skapa ett större värmeunderlag för kraftvärmegenerering och dels samtidigt bli självförsörjande på pellets som också skall ersätta dagens träbriketter och i en framtid konvertera bort den sista procenten fossila bränslens som i dag används som spetslast. Det ökade värmeunderlaget skapas genom spåntorkning med hjälp av fjärrvärme, vilket ger möjlighet att producera mer förnyelsebar el vid Västermalmsverket. Som för många andra kraftvärmeverk i Sverige utnyttjas Västermalmsverket med dagens värmebehov bara till ca 60 % av den möjliga energiproduktionskapacitet som finns i kraftvärmeverken, detta på grund av lågt värmebehov under vår, sommar och höst. Genom torkning av sågspån under vår, sommar och höst kan vi flytta energi till vintern och använda detta i anläggningen på regementet. Bioenergikombinatet reducerar årligen primärenergibehovet i det globala energisystemet med ca 13 GWh och ger en reducering av globala koldioxidutsläppen med ca 8 000 ton/år. Det pågår även utredning om att sammankoppla Falun och Borlänges fjärrvärmenät men även att utveckla produktionen ytterligare på Västermalmsverket för att få en än bättre energihushållning. 5

HVC Dalregementet HVC Dalregementet består av två fastbränsleeldade hetvattenpannor och en oljeeldad hetvattenpanna. De fastbränsleeldade pannorna är på 12,2 respektive 15,7 MW. Pannorna eldas normalt med träbriketter eller träpellets. Bägge pannorna är försedda med multicyklon och elfilter för rening av rökgaserna. Bottenaska och flygaska leds till container utomhus. För övervakning av NOx-emissionerna är fastbränslepannorna försedda med ett växlande mätsystem levererat av Boo Instrument AB. Instrumentet mäter O 2, CO och NO. Rökgasflödet beräknas. Den oljeeldad hetvattenpanna på 15 MW installerades under 2003 och används för spetslastproduktion. Pannan eldas med EO-1 och är utrustad med låg NOx-brännare. För biobränslepannorna finns ett buffertlager under tak för ca två dygns drift. Eldningsolja (EO-1) lagras i oljecistern (400 m 3 ) intill hetvattencentralen. Vid 100 % last på de bägge fastbränslepannorna krävs två leveranser per dag och askcontainrarna behöver skiftas en gång varannan dag. Oljepannan används vid spetslastproduktion, vilket innebär att drifttiden är begränsad. Under 2010 levererades olja vid ett par tillfällen. Vid drift övervakas och fjärrstyrs pannorna från Västermalmsverket. Hetvattencentralen övervakas även genom periodisk tillsyn. Vid perioder med drift ronderas hetvattencentralen 2 gånger/dygn och vid perioder utan drift 1 gång/vecka. Emissioner till luft Miljöpåverkan från hetvattencentralen är utsläpp till luft av rökgaser, bl a kväveoxider, stoft, svaveldioxid, koldioxid och kolmonoxid. Emissionerna till luft de sex senaste åren har uppgått till: 2006 2007 2008 2009 2010 2011 CO 1) 2 ton/år 0 5,6 0 24,3 1074 35,3 NOx ton/år 11,3 2,5 1,0 3,5 6,0 4,0 CO ton/år 11,9 2,6 1,1 3,4 10,1 3,6 Svavel ton/år 3,1 0,7 0,3 0,8 2,3 1,0 Stoft ton/år 1,9 0,2 0,1 0,4 1,1 0,5 Produktion MWh 72213 15514 6121 18332 57809 26088 1) Avser den oljeeldade panna 3. Panna 1 och 2 eldas med biobränsle vilket anses inte medföra nettotillskott av CO 2 till atmosfären och emissionerna är därför inte medtagna. Emissionen av CO 2 från oljepannan baseras på emissionsfaktor enligt Naturvårdsverkets hemsida och tillförd energi under aktuellt år. Emissionerna av CO och NOx är värden rapporterade av det fasta mätsystemet för biobränslepannorna, för oljepannan är dessa beräknade ur specifika emissioner (mg/mj) vid prestandaprovet 2004 och tillförd energi (MWh) under respektive år. Beräkning av stoftemissionen baseras specifik stoftemission (mg/mj) vid stoftmätning under året eller den senast genomförda stoftmätningen de år stoftmätning inte genomförts samt tillförd energi (MWh) under respektive år. Beräkning av svavelemission baseras på typvärden för svavelhalt i bränsle (träpellets: 0,02 vikt%ts; EO1: 0,05 vikt%ts) och tillförd energi (MWh) under respektive år. Rökgaserna emitteras via en 44 m skorsten. 6

Vatten Hetvattencentralen är ansluten till det kommunala spillvattennätet. Utsläpp till avloppsnätet är mycket litet och består av spill av spolvatten, avhärdat fjärrvärmevatten och avloppsvatten. Inga provtagningar eller mätningar görs rutinmässigt på avloppsvattnet. Restprodukter Den aska som uppkommer vid förbränningen blandats med askan från Falu Energi & Vattens övriga biobränslepannorna och läggs på ett därför avsett upplag för att efter härdning spridas i skogen eller användas som konstruktionsmaterial. De sex senaste åren har askmängderna uppgått till: 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Aska ton/år 48,1 4,4 3 4 7 5 Externt buller Mätningar av externt buller genomfördes 2004 i samband med prestandaprov på oljepannan. Mätningarna utfördes med samtliga tre pannor i drift (alla med 100 % last). Ljudnivåerna i den mätpunkt som låg närmast bostäder uppgick då till 45 dba. Då enbart de två fastbränslepannorna var i drift (båda med 100 % last) kunde ljud från panncentralen inte särskiljas från andra ljudkällor vid den mätpunkten och någon mätning genomfördes inte. Efter dessa mätningar har en avskärmning monterats vid luftintaget till oljepannan för att minska den externa ljudnivån. Kemikalier Utöver hanteringen av eldningsolja utgörs de kemikalier som används vid hetvattencentralen av fetter för smörjning av produktionsutrustningen och av salt för vattenbehandling. Nya kemikalier granskas noggrant ur arbetsmiljö- och yttre miljösynpunkt innan de får införas i verksamheten. Köldmedium Köldmedium finns ej vid HVC Dalregementet. 6 Skyddsåtgärder Utöver de skyddsåtgärder som redan vidtagits i den pågående verksamheten bedöms att inga ytterligare åtgärder erfordras för att följa gällande villkor eller för att förebygga olägenheter från verksamheten. 7

7 Planfrågor Detaljplan finns för området (lagakraftvunnet 2005-11-16). I detaljplanen är hetvattencentralens markområde planlagt för värmeverk. Inga skyddsintressen enligt 7 kap i miljöbalken berörs. Sedan hetvattencentralen byggdes har området ändrat karaktär från regementsområde till företagspark med ca 150 etablerade företag med ca 500 arbetsplatser, köpcentrum, högskola, restaurang och studentbostäder. 8 Genomförda samråd Samråd med Länsstyrelsen Dalarna och Falu kommuns Miljökontor hölls 2011-01-21, minnesanteckningar från detta samråd redovisas i bilaga 1. Samråd med allmänhet har hållits genom informationsannons i Falu-Kuriren (2012-05-24) och Dala Demokraten (2011-05-24) med hänvisning till information på Falu Energi och Vattens hemsida. Informationsmaterialet har utgjorts av ansökan samt av upprättad MKB. Inkomna synpunkter redovisas i bilaga 3. 9 Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning har upprättats och redovisas i separat dokument. 10 Lokalisering Ansökan avser oförändrad verksamhet vid befintlig hetvattencentral, inga alternativa lokaliseringar eller alternativa utformningar bedöms därför vara aktuella. 11 Hänsynsreglerna Kunskapskravet Bolaget har tillgång till den kunskap och erfarenhet som erfordras för att kunna identifiera och bedöma miljöriskerna med verksamheten. Riskanalys och handlingsprogram för dammexplosion och brand vid hantering av förädlade träbränslen (bricketter eller pellets) och brandrisk vid hantering av eldningsolja finns framtagen för anläggningen. Försiktighetsprincipen De skyddsåtgärder som vidtagits har redovisats i beskrivningen av verksamheten. Falu Energi & Vatten anser att de skyddsåtgärder som rimligen kan krävas är vidtagna. Lokaliseringsprincipen Det kan inte bedömas som rimligt att flytta verksamheten till annan plats eftersom ansökan avser fortsatt och oförändrad verksamhet vid en befintlig anläggning. Inga alternativa lokaliseringar har därför studerats. 8

Hushållnings- och kretsloppsprincipen Ändamålet med verksamheten vid hetvattencentralen är att tillgodose det nuvarande och framtida behovet av fjärrvärme. Förbränningen av huvudsakligen förnybara bränslen i pannor med en hög verkningsgrad ligger därför i linje med hushållningsprincipen och kretsloppsprincipen. Förbränning av förnybara bränslen innebär också att utsläppet av koldioxid begränsas. Produktvalsprincipen Kemikaliehanteringen vid hetvattencentralen är mycket begränsad. Bolaget strävar generellt efter att undvika att använda kemikalier som kan ersättas med mindre farliga kemikalier. 12 Miljökvalitetsmål och miljökvalitetsnormer Anläggningen är en del av Faluns fjärrvärmenät som står för ca 82 % av centrala Faluns värmebehov. Av den totala fjärrvärmeproduktionen i Falun står anläggningen för ca 5 %. Bolaget arbetar kontinuerligt med att minska användningen av fossila bränslen och att miljöpåverkan skall bli så låg som möjligt vid bolagets och Faluns energiframställning. Den långsiktiga målsättningen är att fjärrvärme i Falun skall produceras med låg primärenergianvändning och låg klimatpåverkan. Låg klimatpåverkan är därför en självklarhet, målsättningen är att total klimatpåverkan skall vara lägre än 20 g/kwh CO 2 -ekv, vilket motsvarar att mindre än 2 % av fjärrvärmen har använt fossila bränslen inkl. transport, förädling etc (dvs från källa till element). Primärenergifaktorn skall vara lägre än 0,08. Anläggningen kommer att till största del försörjas av bränslepellets från bolagets pelletstillverkning på Västermalmsverket, vilket minskar miljöpåverkan från transporter avsevärt. Arbetet med resurshushållning är ur ett systemperspektiv en naturlig del av verksamheten. 13 Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras Emissionerna av kväveoxider och kolmonoxid från fastbränslepannorna (pannorna 1 och 2) övervakas kontinuerligt med ett växlande mätsystem. Emissionsmätningar på fastbränslepannorna med jämförande mätning för kontroll av det fasta mätsystemet utförs de år produktionen överstiger 20 GWh, dock minst vart 3:e år. Överstiger produktionen 25 GWh/år omfattas verksamheten av kväveoxidavgiftssystemet. Periodiska besiktning genomförs årligen av oberoende besiktningsman. Månatligen upprättas energi- och driftmediastatistik för anläggningen, som ligger till grund för ett kontinuerligt förbättringsarbetet. Falun den x juni 2012 Bengt Östling Fjärrvärmechef 9

Bilaga 1: Minnesanteckningar från samrådsmöte 2011-02-21 Deltagare Bengt Östling Per Andersson Adina Grälls Oskar Franzén Peter Sjö Per Abrahamsson Falu Energi &Vatten Falu Energi &Vatten Länsstyrelsen Dalarna Länsstyrelsen Dalarna Falu kommuns miljökontor METLAB miljö AB 1 Bakgrund Bengt redogjorde för bakgrunden till ansökan och beskrev allmänt fjärrvärmeproduktionen i kommunen, dvs produktionsenheter och fjärrvärmenätet. KVV1 och KVV2 svarar för huvuddelen av produktionen. Fastbränslepannorna vid HVC Dalregementet startas vid temperaturer lägre ca -7 C eller vid högre temperaturer om KVV1 eller KVV2 ej kan köras. Oljepannan ligger längre ner i startordningen. För HVC Dalregementet finns följande tillståndsbeslut sedan tidigare: Länsstyrelsen lämnade i beslut 1997-03-05, dnr 2410-11616-96, tillstånd till fortsatt och utökad drift vid fjärrvärmeanläggningen inne på Dalregementet I 13 s område. Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation har i beslut 2001-11-23, dnr 245-9605-01, medgett att ikraftträdandet av strängare emissionsvillkor vid eldning med biobränsle och installation av oljepanna för spetslast senareläggs till utgången av 2002. Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation har i beslut 2005-02-07, dnr 551-14713-04, ändrat villkor nr 4 i beslutet 1997-03-05. I ovanstående beslut är storleken på pannorna vid hetvattencentralen oklara. Falu Energi & Vatten avser nu att söka tillstånd om fortsatt verksamhet vid HVC Dalregementet och därigenom klargöra storleken på installerade pannor. Några förändringar i verksamheten avses ej genomföras och omfattningen av pannornas utnyttjande styrs främst av hur kalla vintrarna är. 2 Tillståndsförfarandet Oskar redogjorde för tillståndsförfarandet. I ansökan skall påverkan på omgivningen lyftas fram, främst utsläpp till luft samt buller. I ansökan skall FEV yrka på vilka villkor de anser vara skäliga för verksamheten samt ange hur man avser kontrollera villkoren. Ansökan skall beakta Dalarnas miljömål samt miljöbalkens hänsynsregler. Samråd med grannar kan hållas genom annonsering med upplysning om var mer information finns (kontaktperson eller information på hemsidan). De närmaste grannarna bör informeras via brev. En samrådsredogörelse skickas in till Länsstyrelsen, som då avgör om verksamheten bedöms medföra betydande miljöpåverkan och därmed kräva ett utvidgat samråd. 10

Bilaga 1: Minnesanteckningar från samrådsmöte 2011-02-21, forts 3 Platsbesök vid HVC Dalregementet Samrådsmötet avslutades med ett platsbesök vid HVC Dalregementet. Falun den 28 januari 2010 Per Abrahamsson 11

Bilaga 2: Samrådsannons (införd i Falu Kuriren och Dala Demokraten) Samråd angående ansökan om tillstånd till fortsatt verksamhet vid HVC Dalregementet, Falu Energi & Vatten Falu Energi & Vatten avser att söka tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt verksamhet vid HVC Dalregementet i Falu kommun. Några förändringar i verksamheten avses ej genomföras utan verksamheten kommer att bedrivas på samma sätt och i samma omfattning som tidigare. HVC Dalregementet består av två fastbränsleeldade hetvattenpannor och en oljeeldad hetvattenpanna. De fastbränsleeldade pannorna är på 12,2 respektive 15,7 MW. Pannorna eldas normalt med träbriketter eller träpellets. Bägge pannorna är försedda med multicyklon och elfilter för rening av rökgaserna. Den oljeeldad hetvattenpanna på 15 MW används för spetslastproduktion. Pannan eldas med EO-1. Rökgaserna från samtliga pannor emitteras via en 44 m hög skorsten (separata rökrör). Vid drift övervakas och fjärrstyrs pannorna från Västermalmsverket. Hetvattencentralen övervakas även genom periodisk tillsyn. Verksamhetens miljöpåverkan kommer att beskrivas i den miljökonsekvensbeskrivning som ska upprättas i samband med ansökan. Som ett led i förberedelserna för ansökan ska samråd ske med berörda. Denna samrådsplikt gentemot allmänheten fullgörs genom denna annons. Ett mera utförligt underlag för samrådet redovisas på Falu Energis hemsida (www.fev.se). Synpunkter och frågor med anledning av detta kan lämnas till Bengt Östling vid Falu Energi & Vatten via telefon 023-77 49 90 eller via e-post bengt.ostling@fev.se eller till Per Andersson vid Falu Energi & Vatten via telefon 023-77 49 94 eller via e-post per.andersson@fev.se. Synpunkter kan även skickas med post till: Falu Energi & Vatten Att: Bengt Östling Box 213 791 25 Falun Synpunkter bör vara oss tillhanda senast 2012-06-08. De synpunkter som inkommer kommer att redovisas till Länsstyrelsen i en samrådsredogörelse. 12

Bilaga 3: Inkomna synpunkter från allmänheten. 13