Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt oförändrad verksamhet vid HVC Lasarettet

Transkript

1 Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt oförändrad verksamhet vid HVC Lasarettet

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Administrativa uppgifter... 3 Allmän beskrivning av verksamheten Yrkanden och åtaganden Gällande beslut enligt miljöbalken/ miljöskyddslagen och andra lagar Beskrivning av nuvarande förhållanden och planerad verksamhet... 5 Fjärrvärmeproduktionen vid Falu Energi & Vatten... 5 HVC Lasarettet... 6 Emissioner till luft... 6 Vatten... 6 Restprodukter... 6 Externa ljudnivåer... 7 Kemikalier... 7 Köldmedium Skyddsåtgärder Planfrågor Genomförda samråd Miljökonsekvensbeskrivning Lokalisering Hänsynsreglerna... 8 Kunskapskravet... 8 Försiktighetsprincipen... 8 Lokaliseringsprincipen... 8 Hushållnings- och kretsloppsprincipen... 8 Produktvalsprincipen Miljökvalitetsmål och miljökvalitetsnormer Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras... 9 Bilagor Bilaga 1: Situationsplan med verksamheter i hetvattenscentralens närhet Bilaga : Minnesanteckningar från samrådsmöte Bilaga 3: Samrådsannons (införd i Falu Kuriren och Dala Demokraten 0xx-xx-xx)... 13

3 1 Administrativa uppgifter Sökanden: Falu Energi och Vatten Box Falun Telefon: Telefax: E-post: bengt.ostling@fev.se (kontaktperson) Organisationsnummer: Fastighetsbeteckning: Lasarettet 13 Fastighetsägare: Kontaktperson: Tillsynsmyndighet: Landstinget Dalarna Bengt Östling, fjärrvärmechef Miljöförvaltningen, Falu kommun Verksamhetskod: Anläggningsnummer: Allmän beskrivning av verksamheten Ansökan avser tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt verksamhet vid HVC Lasarettet. Anläggningen fungerar som reserv- och spetslastcentral för fjärrvärmeproduktionen, omfattningen av verksamheten kommer att vara oförändrad och styras av behovet av värmeproduktion. Återstående livslängd för hetvattencentralens oljepannor förväntas inte överstiga drifttimmar. Nuvarande startordning för fjärrvärmenätets enheter är: Deponigas, KVV, KVV 1, HVC Dalregementet P, HVC Dalregementet P1, HVC Syran P1+P, HVC Lasarettet (olja), HVC Dalregementet (olja), HVC Reserv (olja) och HVC Lasarettet (el). Den inbördes startordningen för de olje- och gasoleldade pannorna påverkas av aktuellt olje- och gasolpris och kan därmed variera. För HVC Lasarettet finns ett gammalt tillstånd enligt miljöskyddslagen, panncentralen drevs då av landstinget och tillståndet avsåg hela verksamheten vid lasarettet. Falu Energi & Vatten tog formellt inte över tillståndet då de tog över driften vid panncentralen. Avsikten med denna ansökan är tillståndet för verksamheten vid hetvattencentralen skall tillhöra Falu Energi &Vatten AB. 3

4 3 Yrkanden och åtaganden Falu Energi & Vatten yrkar på att tillstånd enligt miljöbalken meddelas för fortsatt verksamhet vid HVC Lasarettet och föreslår nedanstående villkor för verksamheten: 1 Verksamheten ska bedrivas i huvudsak i enlighet med vad bolaget har angivit i ansökningshandlingar eller i övrigt åtagit sig i ärendet, om inte annat framgår av nedanstående villkor. Utsläppet av stoft vid oljeeldning får inte överstiga 1,0 g/kg olja som årsmedelvärde och begränsningsvärde. 3 Utsläpp av kväveoxider från oljepannan får som årsmedelvärde och begränsningsvärde inte överskrida 150 mg/mj beräknat som NO /MJ tillfört bränsle. 4 Bullernivån från verksamheten får vid närmaste bostäder ej överskrida följande ekvivalenta nivåer; dagtid 50 dba, kvällstid 45 dba, nattetid 40 dba samt nattetid momentant ej över 55 dba. 5 Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras på sådant sätt att spill eller läckage inte kan nå avlopp och så att förorening av mark, ytvatten eller grundvatten inte kan ske. 6 Omhändertagande av restprodukter såsom slagg, flygaska, kemikalier etc skall ske i enlighet med gällande författningar och i övrigt på sätt som kan godtas av miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. 4 Gällande beslut enligt miljöbalken/ miljöskyddslagen och andra lagar Länsstyrelsen lämnade i beslut , dnr , tillstånd Landstinget Dalarna att bedriva sjukvårds- och därtill hörande verksamhet vid Falu Lasarett. Följande villkor gäller för panncentralen: 8. Stoftutsläpp från panncentralen får inte överstiga 1,0 gram per kg olja som riktvärde. För ny hetvattenpanna på 15 MW får utsläppet av kväveoxider NOx inte överstiga 150 mg per MJ bränsle. För varmvattenpannorna på 9,3 respektive 5,8 MW uppskjuter länsstyrelsen enligt 1 miljöskyddslagen fastställande av villkor av kväveoxider NOx. Landstinget skall utreda utsläppsförhållandena för dessa pannor och senast den 1 maj 199 redovisa till länsstyrelsen vad som framkommit samt förslag till utsläppsvillkor. Målsättningen skall vara att utsläppet av kväveoxider NOx från panncentralens olika pannenheter skall minska till 100 mg per MJ bränsle. Om detta mål inte uppnås inom tre år härefter skall skälen härtill redovisas till tillsynsmyndigheten. I Länsstyrelsens beslut från , dnr , föreskrivs det att för de två oljeeldade pannorna på 9,3 respektive 5,8 MW får drifttiden inte överstiga 500 timmar per år. I de fall drifttiden överstiger 500 timmar ska oljebrännare bytas ut och utsläppet av kväveoxider ej får överstiga 100 mg/mj tillfört bränsle. I Miljökontorets beslut gällande anmälan om övertagande och ändring av Lasarettets panncentral, , har Miljökontoret inget att erinra mot de föreslagna ändringarna men lämnar följande råd och information: De tillståndsbeslut som finns för anläggningen gäller även i fortsättningen. Byte av pannor innebär att Länsstyrelsens beslut, , att drifttiden inte får överstiga 500 timmar om inte kväveoxidutsläppen är högst 100 mg/mj tillfört bränsle, inte längre är tillämpbart. Tidigare beslut om kontrollprogram för anläggningen upphör att gälla vid övertagandet. Gällande regler om egenkontroll skall ändå följas. Utöver den kontroll som beskrivs i anmälan bör även oljecisternerna kontrolleras. 4

5 5 Beskrivning av nuvarande förhållanden och planerad verksamhet Fjärrvärmeproduktionen vid Falu Energi & Vatten Produktionen av fjärrvärme är till huvuddelen baserad på biobränslen. Olja, gasol och el används som komplement under de kallaste dygnen och för reservproduktion. Inom Falu tätort finns fyra produktionsanläggningar: Västermalmsverket, HVC Dalregementet, HVC Lasarettet och HVC Ingarvet. Västermalmsverket: Två biobränslepannor (KVV1 och KVV), två oljepannor (HVC Reserv) och två gasolpannor (HVC Syran). Produktion av fjärrvärme och el. Kapaciteten är 130 MW för fjärrvärme och 18 MW för elkraft. Årsproduktionen är ca 300 GWh värme och ca 60 GWh el. HVC Dalregementet: Två biobränslepannor (P1 och P) och en oljepanna (P3). Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 43 MW. HVC Lasarettet: Två oljepannor och en elpanna. Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 4 MW. HVC Ingarvet: En deponigaseldad panna. Produktion av fjärrvärme. Kapaciteten är 1 MW. Nuvarande startordning för fjärrvärmenätets enheter är: Deponigas, KVV, KVV 1, HVC Dalregementet P, HVC Dalregementet P1, HVC Syran P1+P, HVC Lasarettet (olja), HVC Dalregementet (olja), HVC Reserv (olja) och HVC Lasarettet (el). Den inbördes startordningen för de olje- och gasoleldade pannorna påverkas av aktuellt olje- och gasolpris och kan därmed variera. Utbyggnaden av fjärrvärmenätet fortsätter och värmeförsäljning är för närvarande ca 340 GWh per år. Värmeverksamheten är hårt konkurrensutsatt, främst från värmepumpar som drivs med el. El handlas idag på en nordeuropeisk marknad och som på marginalen framställs med låg energieffektivitet och med fossila bränslen. För att fjärrvärme som tar hänsyn till vår globala miljö, långsiktigt skall kunna överleva på en allt tuffare energimarknad, krävs att nyttjandet av systemfördelar och kraftproduktionsanläggningar ökar. För att under lång tid framöver kunna överleva på värmemarknaden har bolaget satsat på att producera pellets i ett bioenergikombinat, dels för att skapa ett större värmeunderlag för kraftvärmegenerering och dels samtidigt bli självförsörjande på pellets som också skall ersätta dagens träbriketter och i en framtid konvertera bort den sista procenten fossila bränslens som i dag används som spetslast. Det ökade värmeunderlaget skapas genom spåntorkning med hjälp av fjärrvärme, vilket ger möjlighet att producera mer förnyelsebar el vid Västermalmsverket. Som för många andra kraftvärmeverk i Sverige utnyttjas Västermalmsverket med dagens värmebehov bara till ca 60 % av den möjliga energiproduktionskapacitet som finns i kraftvärmeverken, detta på grund av lågt värmebehov under vår, sommar och höst. Genom torkning av sågspån under vår, sommar och höst kan vi flytta energi till vintern och använda detta i anläggningen på HVC Regementet. Bioenergikombinatet reducerar årligen primärenergibehovet i det globala energisystemet med ca 13 GWh och ger en reducering av globala koldioxidutsläppen med ca ton/år. Arbete pågår med att sammankoppla Falun och Borlänges fjärrvärmenät men även att utveckla produktionen ytterligare på Västermalmsverket för att få en än bättre energihushållning. 5

6 HVC Lasarettet Vid HVC Lasarettet finns två oljeeldade pannor på 15 MW (brännareffekter 16 resp 16,5 MW) och en elpanna på 10 MW. En av oljepannorna installerades 001 och ersatte två äldre oljepannor. Den pannan är försedd med rökgasåterföring och låg NOx-brännare. Rökgaserna emitteras via en 70 m hög skorsten. Oljan (EO-1) lagras i fyra tankar om vardera 100 m 3, tankarna är belägna i södra vårdblocket vid Falu Lasarett. Förvaringsutrymmet är invallat och den brunn som finns innanför invallningen är blindad. Utrustning för kontinuerlig övervakning av nivån i oljetankarna finns installerad. Pannorna vid HVC Lasarettet används för reserv- och spetslastproduktion, vilket innebär att drifttiden är begränsad. Under 013 levererades olja vid tre tillfällen. Vid drift övervakas och fjärrstyrs pannorna från Västermalmsverket. Hetvattencentralen övervakas även genom periodisk tillsyn. Vid perioder med drift ronderas hetvattencentralen 1 gång/dygn och vid perioder utan drift 1 gång/vecka. Emissioner till luft Miljöpåverkan från hetvattencentralen är utsläpp till luft av rökgaser, bl a kväveoxider, stoft, svaveldioxid, koldioxid och kolmonoxid. Emissionerna till luft de sex senaste åren har uppgått till: CO ton/år CO kg/år NOx kg/år Svavel kg/år Stoft kg/år 0,6 7,5 5,6 4,1 3,5 Produktion MWh Emissionen av CO från oljepannan baseras på emissionsfaktor enligt Naturvårdsverkets hemsida och tillförd energi under aktuellt år. Emissionerna av CO, NOx och stoft är beräknade ur specifika emissioner (mg/mj) vid senaste emissionsmätningen (014) och tillförd energi (MWh) under respektive år. Beräkning av svavelemission baseras på typvärden för svavelhalt i bränsle (EO1: 0,05 vikt%ts) och tillförd energi (MWh) under respektive år. Rökgaserna emitteras via en 70 m hög skorsten. Vatten Hetvattencentralen är ansluten till det kommunala spillvattennätet. Utsläpp till avloppsnätet är mycket litet och består av spill av spolvatten, avhärdat fjärrvärmevatten och avloppsvatten. Inga provtagningar eller mätningar görs rutinmässigt på avloppsvattnet. Restprodukter Restprodukter som uppkommer vid anläggningen är aska från de manuella sotningarna. Den årliga drifttiden är mycket begränsad och sotning bedöms därför bara behöva utföras ca vart 10:e år. Mängden aska från sotningar uppskattas uppgå till ca hinkar per sotningstillfälle. Uppsamlad aska lämnas till Varggårdens återvinningscentral. 6

7 Externa ljudnivåer Inga mätningar av externa ljudnivåer har genomförts. Kemikalier Utöver hanteringen av eldningsolja förekommer ingen kemikaliehantering av betydelse vid anläggningen. Köldmedium Köldmedium finns ej vid HVC Lasarettet. 6 Skyddsåtgärder Utöver de skyddsåtgärder som redan vidtagits i den pågående verksamheten bedöms att inga ytterligare åtgärder erfordras för att följa gällande villkor eller för att förebygga olägenheter från verksamheten. 7 Planfrågor Detaljplan finns för området (laga kraft vunnet ) I detaljplanen är hetvattencentralens markområde planlagt för teknisk anläggning. Inga riksintressen enligt 3: och 4:e kap i miljöbalken berörs. Hetvattencentralen är belägen inom Falu Lasaretts byggnadsområde. I bilaga 1 på sidan 10 redovisas andra verksamheter i närområdet. 8 Genomförda samråd Samråd med Länsstyrelsen Dalarna och Falu kommuns Miljökontor hölls , minnesanteckningar från detta samråd redovisas i bilaga 1. Ansökningsprocessen har därefter varit vilande i avvaktan på färdigställande av ny detaljplan för lasarettsområdet. Samråd med allmänhet har hållits genom informationsannons i Falu-Kuriren (0xx-xx-xx) och i Dala Demokraten (0xx-xx-xx) med hänvisning till information på Falu Energi och Vattens hemsida. Informationsmaterialet har utgjorts av ansökan samt av upprättad MKB. Kopia av annonsen återfinns i bilaga. Följande synpunkter har inkommit. x x 9 Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning har upprättats och redovisas i separat dokument. 7

8 10 Lokalisering Ansökan avser oförändrad verksamhet vid befintlig hetvattencentral, inga alternativa lokaliseringar eller alternativa utformningar bedöms därför vara aktuella. 11 Hänsynsreglerna Kunskapskravet Bolaget har tillgång till den kunskap och erfarenhet som erfordras för att kunna identifiera och bedöma miljöriskerna med verksamheten. Riskerna vid anläggningen bedöms vara begränsad till hantering och lagring av eldningsolja och då avse att olja skulle kunna läcka ut till avloppssystem eller till yt- och grundvatten. Oljecisternerna är invallade, varför risken för påverkan från läckage vid lagringen bedöms som liten. Riskerna vid påfyllning av olja och pumpning från oljetank till dagtank och pannor bedöms som små, påfyllning av olja sker via droppfria anslutningar och oljecisternerna är försedda med överfyllnadsskydd. Oljecisternerna skall besiktas vart 1:e år och dagtanken vart 6:e år. Dagtanken besiktigades senast 011, oljecisternerna 3 och 4 senast 01 och oljecisternerna 5 och 6 senast 013. Besiktning av Ledningarna? Försiktighetsprincipen De skyddsåtgärder som vidtagits har redovisats i beskrivningen av verksamheten. Falu Energi & Vatten anser att de skyddsåtgärder som rimligen kan krävas är vidtagna. Lokaliseringsprincipen Det kan inte bedömas som rimligt att flytta verksamheten till annan plats eftersom ansökan avser fortsatt och oförändrad verksamhet vid en befintlig anläggning. Inga alternativa lokaliseringar har därför studerats. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Ändamålet med verksamheten vid hetvattencentralen är att tillgodose det nuvarande och framtida behovet av fjärrvärme. Pannorna vid hetvattencentralen fungerar som spets- och reservpannor med förväntat låg årlig drifttid, för fjärrvärmenätets baslast svarar biobränsleledade enheter. Produktvalsprincipen Kemikaliehanteringen vid hetvattencentralen är mycket begränsad. Bolaget strävar generellt efter att undvika att använda kemikalier som kan ersättas med mindre farliga kemikalier. 8

9 1 Miljökvalitetsmål och miljökvalitetsnormer Anläggningen är en del av Faluns fjärrvärmenät som står för ca 8 % av centrala Faluns värmebehov. Av den totala fjärrvärmeproduktionen i Falun stod anläggningen 013 för ca 0,3 %. Bolaget arbetar kontinuerligt med att minska användningen av fossila bränslen och att miljöpåverkan skall bli så låg som möjligt vid bolagets och Faluns energiframställning. Den långsiktiga målsättningen är att fjärrvärme i Falun skall produceras med låg primärenergianvändning och låg klimatpåverkan. Låg klimatpåverkan är därför en självklarhet, målsättningen är att total klimatpåverkan skall vara lägre än 0 g/kwh CO -ekv, vilket motsvarar att mindre än % av fjärrvärmen har använt fossila bränslen inkl. transport, förädling etc (dvs från källa till element). Primärenergifaktorn skall vara lägre än 0,08. Arbetet med resurshushållning är ur ett systemperspektiv en naturlig del av verksamheten. 13 Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras Ett kontrollprogram upprättas för hetvattencentralen. Mätning av stoft-, CO- och NOx-emissionerna från pannorna genomförs var 10:e år. Falun den xx september 014 Bengt Gustafsson VD Bengt Östling Fjärrvärmechef 9

10 Bilaga 1: Situationsplan med verksamheter i hetvattenscentralens närhet Skorsten 6 7 Verksamheter i hetvattencentralens närhet 1 Sjukhusområde Bostäder 3 Kontor 4 Bostäder, kontor och skola 5 Bostäder + Valhall (oklar verksamhet) 6 Grönområde, tennisplan och kyrkogård 7 Bostäder, kontor och sjukvårdsverksamhet 10

11 Bilaga : Minnesanteckningar från samrådsmöte Deltagare Bengt Östling Per Andersson Adina Grälls Peter Sjö Per Abrahamsson Falu Energi &Vatten Falu Energi &Vatten Länsstyrelsen Dalarna Falu kommuns miljökontor METLAB miljö AB 1 Bakgrund Bengt redogjorde för bakgrunden till ansökan och beskrev allmänt fjärrvärmeproduktionen i kommunen, dvs produktionsenheter och fjärrvärmenätet. KVV1 och KVV svarar för huvuddelen av produktionen. Vid vissa tillfällen kan det vara svårt att få ut värmen till de östra delarna av nätet och på grund av detta även att starta gasolpannorna vid Västermalmsverket, produktion vid HVC Dalregementet eller HVC Lasarettet underlättar då. För HVC Lasarettet finns ett gammalt tillstånd enligt miljöskyddslagen, panncentralen drevs då av landstinget och tillståndet avsåg hela verksamheten vid lasarettet. Falu Energi & Vatten tog formellt inte över tillståndet då de tog över driften vid panncentralen. HVC Lasarettet kommer att fungera som reserv- och spetslastcentral med mycket begränsad produktionstid. Av hetvattencentralens sex oljetankar kommer två att säljas till Landstinget som behöver dem till reservkraftproduktionen. Av de fyra kvarvarande tankarna kommer tre att användas för oljelagring, den fjärde kommer att stå tom och utnyttjas om någon av de övriga behöver tömmas (t ex tankbesiktningar). Oljetankarna kontrolleras vart 1:e år, besiktningsrapporterna bifogas lämpligen till ansökningshandlingarna. Dagtanken verkar ej vara besiktigad. Hur är det med ledningarna? För 4-5 år sedan inkom klagomål på nedfall av rostflagor. Detta är ett potentiellt bekymmer för anläggningar som används i liten omfattning. Viss möjlighet till inspektion och rengöring av kanaler finns. Tillståndsförfarandet Adina redogjorde för tillståndsförfarandet. I ansökan skall miljökonsekvenserna lyftas fram. Samråd med grannar kan hållas genom annonsering med upplysning om var mer information finns (kontaktperson eller information på hemsidan). Eventuellt samråd även med Stadsbyggnadskontoret. En samrådsredogörelse skickas in till Länsstyrelsen, som då avgör om verksamheten bedöms medföra betydande miljöpåverkan och därmed kräva ett utvidgat samråd. 11

12 3 Övrigt Peter noterade att området enligt stadsplanen endast får användas för allmänt ändamål, det bör därför klaras ut om detta kan vara ett problem i tillståndsärendet. Adina kontrollerar med Länsstyrelsens Planenhet hur de bedömer saken. I den händelse att ändring av planen krävs kommer sannolikt Falu Energi & Vatten att ta över det tidigare tillståndet och avstå från att söka nytt tillstånd. 4 Platsbesök vid HVC Lasarettet Samrådsmötet avslutades med ett platsbesök vid HVC Lasarettet. Falun den 3 december 009 Per Abrahamsson 1

13 Bilaga 3: Samrådsannons (införd i Falu Kuriren och Dala Demokraten 0xx-xx-xx) Utkast som byts ut mot annonskopia Samråd angående ansökan om tillstånd till fortsatt verksamhet vid HVC Lasarettet, Falu Energi & Vatten Falu Energi & Vatten avser att söka tillstånd enligt miljöbalken för fortsatt verksamhet vid HVC Lasarettet i Falu kommun. Några förändringar i verksamheten avses ej genomföras utan verksamheten kommer att bedrivas på samma sätt och i samma omfattning som tidigare. Pannorna vid HVC Lasarettet används för reserv- och spetslastproduktion, vilket innebär att drifttiden är begränsad. Vid hetvattencentralen finns två oljeeldade pannor på 15 MW (brännareffekter 16 resp 16,5 MW) och en elpanna på 10 MW. Rökgaserna emitteras via en 70 m hög skorsten (separata rörrör). Vid drift övervakas och fjärrstyrs pannorna från Västermalmsverket. Hetvattencentralen övervakas även genom periodisk tillsyn. Verksamhetens miljöpåverkan kommer att beskrivas i den miljökonsekvensbeskrivning som ska upprättas i samband med ansökan. Som ett led i förberedelserna för ansökan ska samråd ske med berörda. Denna samrådsplikt gentemot allmänheten fullgörs genom denna annons. Ett mera utförligt underlag för samrådet redovisas på Falu Energis hemsida ( Synpunkter och frågor med anledning av detta kan lämnas till Bengt Östling vid Falu Energi & Vatten via telefon eller via e-post bengt.ostling@fev.se eller till Per Andersson vid Falu Energi & Vatten via telefon eller via e-post per.andersson@fev.se. Synpunkter kan även skickas med post till: Falu Energi & Vatten Att: Bengt Östling Box Falun Synpunkter bör vara oss tillhanda senast 014-xx-xx. De synpunkter som inkommer kommer att redovisas till Länsstyrelsen i en samrådsredogörelse. 13