M A R I A - G A M L A S T A N S S T A D S D E L S F Ö R V A L T N I N G BARN OCH UNGDOM TJÄNSTEUTLÅTANDE 2005-05-30 SDN 2005-06-16 DNR 104-170/2005 Handläggare: Yvonne Alenius SID 1(5) Till Stadsdelsnämnden Maria-Gamla stan Yttrande över revisionsrapporten Granskning av elevernas garanterade undervisningstid och lärarnas arbetstider. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens yttrande över revisionsrapporten Granskning av elevernas garanterade undervisningstid och lärarnas arbetstider. 2. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande 2005-05-30 som sitt yttrande. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. BrittMarie Kyndel Stadsdelsdirektör Birgitta Wigren Chef Barn och Ungdom Sammanfattning Revisionskontoret har granskat dels om eleverna får det lagstadgade antalet undervisningstimmar i år 1-9, dels hur kollektivavtalet tillämpas vad gäller lärarnas reglerade arbetstid. Mariaskolan och Åsö Grundskola är två av fyra granskade skolor. Revisionskontoret konstaterar bland annat att skolorna schemalägger lagstadgat antal undervisningstimmar för eleverna men att skolorna inte har något system för att följa upp detta samt att många lärare förfogar över en förhållandevis stor andel av den reglerade arbetstiden till för- och efterarbete. Förvaltningen tycker att granskningsunderlaget är alltför bristfälligt för att dra slutsatser ur. Förvaltningen håller med revisionskontoret om att skolorna måste bli bättre på att följa upp elevernas garanterade undervisningstid och att det är viktigt att alla lärare har ett individuellt schema som dokumenterar tidsåtgång för olika typer av arbetsuppgifter inom den reglerade arbetstiden.
Ärendets beredning Ärendet har beretts på avdelning Barn och Ungdom i samråd med Mariaskolans och Åsö Grundskolas rektorer. Avdelningen har tagit del av Lärarnas Riksförbunds och Lärarförbundets synpunkter på revisionsrapporten. Bakgrund Revisionskontoret har granskat dels om eleverna får det lagstadgade antalet undervisningstimmar i år 1-9, dels hur kollektivavtalet tillämpas vad gäller lärarnas reglerade arbetstid. Granskningen har genomförts på fyra skolor Mariaskolan och Åsö Grundskola inom Maria Gamla stans stadsdelsnämnd och Bredängsskolan och Österholmsskolan inom Skärholmens stadsdelsnämnd. Resultatet har sammanställts i revisionsrapporten Granskning av elevernas garanterade undervisningstid och lärarnas arbetstider. ( Se bilaga). De berörda rektorerna har getts möjlighet att under granskningsarbetet lämna synpunkter på revisionskontorets arbetsmaterial. Granskningsresultatet har diskuterats vid möte med stadsdelsdirektören och barn- och ungdomschefen samt berörda rektorer. Rapporten är översänd till Maria Gamla stans stadsdelsnämnd för yttrande. Nämnden har fått anstånd med sitt yttrande till efter nämndens sammanträde den 16 juni 2005. Undervisningstid och arbetstid Elevernas rätt till undervisning regleras i skollagen. De har rätt till 6 665 undervisningstimmar under skolåren 1 till och med 9. Lärarnas arbetstid regleras dels i centralt avtal och dels i lokalt avtal för staden. För lärarna är den genomsnittliga årsarbetstiden 1 767 timmar. Arbetstiden består, dels av reglerad arbetstid som uppgår till 1 360 timmar per år, dels av förtroendearbetstid, som utgörs av skillnaden mellan årsarbetstid och reglerad arbetstid. Med reglerad arbetstid avses sådan tid vars förläggning arbetsgivaren fattar beslut om. Förtroendearbetstiden är arbetstid som arbetstagaren har förtroendet att själv disponera. Tiden är i första hand avsedd för för- och efterarbete. Under arbetsåret ska den reglerade arbetstiden förläggas för alla lärare i individuella scheman. Tid för för- och efterarbete ska finnas under såväl den reglerade arbetstiden som förtroendearbetstiden. Avtalen anger inte någon undervisningsskyldighet i timmar för lärarna, men enligt det lokala avtalet ska undervisningstiden inte öka utifrån tidigare reglering som angav 624 timmar för år 1-6 och 576 timmar för år 7-9. Granskningsmetod Undersökningen avser läsåren 2001/2002 och 2002/2003. För att bedöma om eleverna får lagstadgat antal undervisningstimmar har revisionskontoret granskat elevernas klasscheman. Kontoret har sammanställt den schemalagda tiden för en klass per läsår och sedan räknat fram den sammanlagda undervisningstiden i år 1-9 för de båda undersökta läsåren. För Åsö Grundskola har kontoret endast kunnat granska läsår 2001/2002 eftersom skolans scheman för läsår 2002/2003 inte fanns arkiverade. För att följa upp lärarnas reglerade arbetstid har revisionskontoret sammanställt varje lärares personliga schema och räknat fram den direkta undervisningstiden. 2
3 Övrig arbetstid har sammanställts utifrån schemana och/eller utifrån skolans kalendarium 1. Granskningen omfattar endast klass- eller ämneslärare. Resurslärare eller annan skolpersonal ingår inte i studien. Granskningen av lärarnas reglerade arbetstid avser tre av de skolor som omfattats av granskningen. För Österholmsskolan hade revisionskontoret fått felaktiga scheman från skolan. Granskningsresultat och revisionskontorets synpunkter Revisionskontorets granskning visar att skolorna schemalägger tillräckligt antal timmar för att uppfylla lagens krav på garanterad undervisningstid för eleverna i grundskolan. Kontoret konstaterar att inte någon skola har en systematisk uppföljning av om eleverna får antal undervisningstimmar, vilket enligt kontorets mening är en brist. Revisionskontoret konstaterar att flera lärares undervisningstid inte uppgår till tidigare avtals reglering av undervisningsskyldigheten i timmar. Klasslärarnas schemalagda undervisningstid redovisas i rapporten som medianvärden, då spridningen i värden är förhållandevis stor mellan skolor och läsår. I ett par fall har endast en lärares schema funnits som underlag på grund av att uppgifter eller scheman saknats. Revisionskontoret har också sammanställt den totalt planerade och dokumenterade arbetstiden, dvs schemalagd undervisningstid + annan planerad och dokumenterad arbetstid (t ex mötestid, administrativ tid, tid för antimobbningsarbete, fasta konferenstider, tid för klassråd, studiedagar och planeringsdagar), för respektive lärare. Eventuell kvällstjänstgöring som föräldramöten, utvecklingssamtal på kvällstid har inte ingått i sammanställningen. Revisionskontoret konstaterar att deras granskning visar att få lärare har en planerad och dokumenterad arbetstid på 1 360 timmar (reglerade arbetstiden). Det är dock oklart i vilken utsträckning detta har att göra med brister i dokumentationen av arbetstiden och i vilken utsträckning det finns utrymme för effektivitetsförbättringar. Av det lokala avtalet framgår inte i vilken omfattning för- och efterarbete ska utföras under den reglerade arbetstiden respektive under förtroendearbetstiden. Revisionskontoret konstaterar att flera lärare har en förhållandevis stor del av den reglerade arbetstiden till för- och efterarbete utan att rektor uttryckligen fattat beslut om detta. Granskningen visar att dokumentationen och uppföljningen av lärarnas arbetstid är bristfällig på skolorna. Rektorerna fattar sällan beslut om hela den reglerade arbetstiden. Det är angeläget att också tid för för- och efterarbete inom den reglerade arbetstiden dokumenteras och regleras. Enligt kontorets mening är det angeläget att staden som arbetsgivare tar initiativ till utveckling av ett system som gör det möjligt att individuellt planera, dokumentera och redovisa hela den reglerade arbetstiden. Dessutom bör ytterligare klargöras vilka arbetsuppgifter som ingår i den reglerade arbetstiden och i vilken omfattning tid för för- och efterarbete kan ingå. Revisionskontoret konstaterar vidare att det är viktigt att stadens arkiveringsregler efterföljs. 1 En dokumentation över höst- och vårterminens arbetsdagar för skolan.
Förvaltningens synpunkter och förslag Granskningsmetod Förvaltningen är kritisk till den metod som revisionskontoret använt i denna granskning. Underlaget är för litet för att kunna dra slutsatser ur. Bland annat saknas del av underlag från två skolor. Att dessutom dra slutsatser från att ha granskat lärarnas individuella scheman ger felaktiga resultat. Bristerna i lärarnas scheman är stora när det gäller dokumentationen av tidsåtgång för olika typer av arbetsuppgifter inom den reglerade arbetstiden, vilket revisionskontoret också lyfter fram i rapporten. Lärarnas kvällstjänstgöring ingår inte heller i kontorets sammanställning av den reglerade arbetstiden, vilken i praktiken utgör en inte oväsentlig del av lärarnas arbetstid. Många utvecklingssamtal förläggs till kvällstid då föräldrarna inte har möjlighet att komma på dagtid. Föräldramöten förläggs också vanligtvis på kvällstid. För att öka trovärdigheten i rapporten skulle granskningen ha kompletterats med djupintervjuer med rektorer och lärare för att på så sätt kunnat fylla ut en del av de brister som finns i underlaget. Elevernas undervisningstid Det är positivt att det framkommer i rapporten att skolorna schemalägger lagstadgat antal undervisningstimmar för eleverna. Förvaltningen håller med revisionskontoret om att skolorna ska bli bättre på att följa upp om eleverna också får dessa lektioner. Lärarnas reglerade arbetstid Förvaltningen tycker att det är viktigt att alla lärare har ett individuellt schema som dokumenterar tidsåtgång för olika typer av arbetsuppgifter inom den reglerade arbetstiden. Förvaltningen håller med revisionskontoret i att skolorna bör bli bättre i detta avseende. Det betyder inte att lärarnas arbetstid ska detaljstyras i schemat. Det måste finnas utrymme för individuell tid. Lärarna har till exempel behov av tid för att förflytta sig mellan lektioner, kopiera med mera. Revisionskontoret konstaterar att flera lärares undervisningstid inte uppgår till tidigare avtals reglering av undervisningsskyldigheten i timmar. Varken rektorerna eller de fackliga ombuden håller med om att lärarnas undervisningstid har minskat. Förvaltningen konstaterar att underlaget som revisionskontoret dragit denna slutsats från är bristfälligt. I ett par fall har endast en lärares schema funnits som underlag på grund av att uppgifter eller scheman saknats. Även heltidsanställda lärare med mindre undervisningstid ingår i sammanställningen av lärarnas undervisningstid. De arbetar till exempel som projektledare och resurslärare (undervisning utan fastställt schema). Revisionskontoret konstaterar att deras granskning visar att få lärare har en planerad och dokumenterad arbetstid på 1 360 timmar. Detta stämmer säkert eftersom kontoret tittat på lärarnas inlämnade scheman. Att dra denna slutsats ur granskningsmaterialet ställer sig förvaltningen mycket tveksam till. Bristerna i lärarnas scheman är stora när det gäller dokumentationen av tidsåtgång för olika typer av arbetsuppgifter inom den reglerade arbetstiden, vilket revisionskontoret också lyfter fram i rapporten. Läraryrket har under senare år fått en rad nya roller utöver själva undervisningssituationen. Från ett yrke där lärarna genomfört undervisning under givna 4
betingelser har yrket utvecklats till ett yrke där lärarna tolkar mål, utformar miljöer för lärande, prövar och utvecklar. Förvaltningen håller med revisionskontoret att det är angeläget att staden som arbetsgivare tar initiativ till utveckling av ett system som gör det möjligt att individuellt planera, dokumentera och redovisa hela den reglerade arbetstiden. Övrigt Förvaltningen konstaterar att det finns ett antal felaktigheter i rapporten. Som exempel kan nämnas: Under rubriken Utgångspunkter i lag och avtal för denna granskning står I det nya avtalet har den reglerade undervisningsskyldigheten tagits bort i syfte att skapa goda förutsättningar att utöva det pedagogiska ledarskapet i en arbetsorganisation som främjar elevernas lärande. Detta står inte i avtalet utan i redogörelsen från avtalet. På sid 2 sista stycket står I ÖLA 00 rekommenderas parterna att träffa ett lokalt kollektivavtal. Rätt ska vara att parterna ska träffa ett lokalt kollektivavtal. Sammanfattning Förvaltningen bedömer att det inte går att dra så pass generella slutsatser, som revisionskontoret gjort i denna revisionsrapport ur det framtagna granskningsmaterialet. Rapporten är emellertid inte ointressant eftersom den pekar på några områden som behöver utvecklas på skolorna och i staden. Då granskningsrapporten togs fram gällde det centrala avtalet ÖLA 00. Ett nytt avtal gäller från 1 april 2005. Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och översänder det som sitt yttrande till revisionskontoret. --- 5 Bilaga: Revisionsrapporten Granskning av elevernas garanterade undervisningstid och lärarnas arbetstider.