AG Skåne - Sakområde skydd och säkerhet Räddningstjänsterna i Skåne Handlingsplan För stärkt brandskydd för den enskilde 2013 och 2014 AG Skåne Sakområde skydd och säkerhet Kontaktperson: Lotta Vylund, 0418-47 07 21 Beslutad av styrgrupp den 29 juni 2012.
Handlingsplanens upplägg En handlingsplan är den konkreta plan som på kort sikt styr arbetet i organisationen. Den är uppbyggd av de olika aktiviteter som ska göras, vilka tillsammans ska leda fram till de mål organisationen ställt upp på både kort och lång sikt. Handlingsplanen utgör som sagt riktlinjer för verksamheten och är inte skriven i detalj. Utbud och efterfrågan kan ändra förutsättningar. Under workshop 2 var samtliga representanter från Skånes räddningstjänster överens om att det skulle innebära en stor vinst för räddningstjänsterna att samarbete kring de aktiviteter som finns i aktivitetskatalogen, med tyngdpunkt på informationskampanjer. Därför är denna handlingsplan uppbyggd utifrån de aktiviteter som finns med i aktivitetskatalogen. Alla dessa aktiviteter ska leda till att uppnå de långsiktiga mål som räddningsfullmäktige i Skåne har kommit överens om och som går i linje med den nationella nollvisionen att ingen ska skadas allvarligt eller omkomma i en brand. De långsiktiga målen har i handlingsplanen brutits ner till konkreta kortsiktiga mål som ska uppnås innan utgången av 2014. Denna handlingsplan är dock skriven för att passa alla räddningstjänster i Skåne och därför är de uppsatta målen generella så att alla kan anpassa dem till sin organisation. I praktiken innebär detta att målen är en slags miniminivå och det är sedan upp till varje räddningstjänst att sätta egna högre mål utifrån de resurser som de befogar över. Nedan presenteras handlingsplanen och dispositionen ser ut enligt följande: 1. De långsiktiga målen presenteras. 2. Översiktlig beskrivning av vilka aktiviteter som vi ska samarbetas kring och vilken nivå som är ansvarig (lokal, regional eller nationell). 3. Beskrivning av hur aktiviteten ska genomföras, när i tiden samt vem som är ansvarig för vad. 4. En konsekvensbeskrivning över vad denna handlingsplan innebär för räddningstjänsterna i Skåne.
Långsiktiga mål Målet med handlingsplanen är att: - Antal omkomna vid bränder ska kontinuerligt minska. - Antal skadade vid bränder ska kontinuerligt minska. - Antal bränder ska kontinuerligt minska. - Alla bränder i bostäder ska följas upp. För att uppnå dessa mål har tre regionala strategier satts upp: - Alla bostäder i Skåne ska ha minst en fungerande brandvarnare på varje våningsplan samt en brandvarnare i varje rum där personer vistas och sover. Detta uppnår vi genom att arbeta med fastighetsägare, samverkan med socialförvaltningen och informationskampanjer. - Alla som bor eller vistas i Skåne ska ha förmåga att kunna förebygga, och agera vid, brand. Detta uppnår vi genom utbildning, informationskampanjer, samverkan med övriga kommunala förvaltningen och åtgärder efter insats. - Särskild uppmärksamhet, baserat på en lokal riskbild, ska ägnas utsatta grupper i Skåne. Detta uppnår vi genom samverkan med socialförvaltningen och övriga kommunala förvaltningar. - Alla räddningstjänster i Skåne ska ha en gemensam rekommendation om vilket brandskydd vi ska ha i bostäder. Detta uppnår vi genom att alla räddningschefer står bakom rekommendationen och ser till att den implementeras i sin organisation. De gemensamma rekommendationerna består av: o Fungerande brandvarnare på samtliga våningsplan samt en brandvarnare i varje rum där personer sover. Helst ska de vara elnätanslutna och seriekopplade. o En pulversläckare på minst 6 kg fungerar för hemmet, villan, fritidshuset och kontoret. Lägsta effektivitetsklass bör vara 43A 233BC och den ska vara certifierad av SBSC, DNV eller annat SWEDAC ackrediterat certifieringsorgan. o En spisvakt med timerfunktion kan stoppa en brand på spisen. En signal från en rörelsesensor, värmesensor eller från brandvarnare i köket leder till att strömmen till spisen bryts. o Med en brandfilt som är 120x180 cm kan du själv släcka mindre bränder. o Lär dig förebygga brand och vad du kan göra om det börjar brinna i din bostad. Räddningstjänsten och brandskyddsföreningen både utbildar och informerar. För att veta om strategierna ger resultat använder vi följande mätpunkter: - Uppföljning av brandvarnarförekomst. - Uppföljning av utbildnings- och informationsinsatser.
Vilka aktiviteter Utgångspunkten för vad som ska göras är aktivitetskatalogen samt workshop 2. Tabellen redovisar vilka aktiviteter som ska genomföras de närmaste 2,5 åren. Aktiviteterna är uppdelade efter om det är på lokal eller regional nivå som aktiviteten ska genomföras på. Vissa aktiviteter sker även på nationell nivå men denna handlingsplan är endast till räddningstjänsterna i Skåne och därför kommer de nationella aktiviteter inte nämnas här. Däremot har den regionala nivån ett ansvar att vara en länk mellan den lokala och nationella nivån. Aktivitet Regionalt Lokalt Fastigheter Personer med speciella behov Barn & ungdom Evenemang & information Utbildning Ge riktlinjer för hur informationen ska genomföras. Vilken återkoppling som ska göras och hjälpa till med att följa upp arbetet Ska vara ett stöd i hur kommunerna ska informera, ta fram en åtgärdslista och sätta upp mål för informationen. Hjälpa till med vilka aktiviteter som kan genomförs till barn och ungdomar och följa upp dessa aktiviteter. Utforma kampanjer, beställa material, annonsera regionalt, informera regionala aktörer, skapa en årskalender, skapa kunskapsbank med vanliga frågor, hålla aktivitetskatalogen uppdaterad. Skapa en policy för mediahantering. Ge ut nyhetsmail. Ta fram utbildningskoncept och riktlinjer. Utbilda personer som arbetar med förebyggande. Informera, göra tillsyn på fastigheter, erbjuda utbildningen hem och fritid. Arbeta på två fronter, dels till personer som är inne i systemet och dels till de som inte får något extra stöd från allmänheten. De som är inne i systemet ska få stärkt brandskydd genom information och utbildning till socialförvaltningen. De andra ska få stärkt brandskydd genom information till pensionärsföreningar, SFI, och peppar, peppar dagen. Genomföra olika insatser mot barn och ungdomar. Dela ut broschyrer, informera på torg, informera särskilda grupper, anordna öppet hus, sätta upp affischer, uppdatera hemsida, svara på allmänhetens frågor, hålla media uppdaterad. Utbilda allmänheten och övriga förvaltningar.
Aktivitet Regionalt Lokalt Efter insats Samverkan Ta fram en generell struktur för återkopplingen. Ta fram riktlinjer om det är någon särskild statistik som ska föras. Ta fram en policy för hur vi ska hantera media. Uppmärksamma rådigt ingripande. Samordna samarbetet mellan kommunerna och vara en länk mellan lokal och nationell nivå. Samverka med regionala aktörer Återkoppling till drabbade, hantering av media, uppmärksamma rådigt ingripande och föra statistik. Samverka med övriga förvaltningar och andra lokala aktörer.
Hur, när och vem I föregående kapitel beskrevs vilka aktiviteter som ska genomföras för att vi ska kunna nå våra mål. Detta kapitel beskriver hur vi ska genomföra aktiviteterna, när i tiden de ska genomföras och vem som är ansvarig. Ansvaret kommer antingen finnas lokalt hos varje räddningstjänst eller regionalt hos arbetsgruppen AG-Skåne skydd och säkerhet. Varje år kommer fyra regionala informationskampanjer att hållas, tre på hösten och en på våren. Utöver informationskampanjerna så kommer det finnas andra aktiviteter som till exempel information till fastighetsägare, se figur 1. Generella riktlinjer för hur aktiviteterna ska genomföras kommer att komma i god tid innan aktiviteten ska genomföras. Under varje halvår kommer det finnas mål som varje räddningstjänst ska uppnå. I slutet av varje halvår ska räddningstjänsterna rapportera in till AG-Skåne skydd och säkerhet om aktiviteterna har fungerat, vad som varit bra och vad som varit dåligt och hur väl målen har uppfyllts. Observera att Skånes räddningstjänster har olika förutsättningar och arbetar på olika sätt och därför kommer målen att vara generella och endast vara en miniminivå. Detta innebär att vissa räddningstjänster redan uppfyllt en del av målen men det är då upp till varje räddningstjänst att sätta upp egna högre mål för aktiviteten. Vidare kan vissa aktiviteter i denna handlingsplan vara planerade under exempelvis våren 2013 men för den lokala räddningstjänsten passar det bättre att genomföra aktiviteten någon annan gång. Det är då upp till den lokala räddningstjänsten att planera in aktiviteten vid något annat tillfälle och rapportera detta till AG-Skåne skydd och säkerhet. Brandvarna redag Julkampanj Årsskifte Riktad information till förvaltningar och externa aktörer Peppar, peppar dag Verksamhetsår Brandskyddsveckan Sommarkampanj Figur 1: Årligt återkommande aktiviteter.
Tabell 1 visar vilka kortsiktiga mål som de lokala räddningstjänsterna och den regionala gruppen ska uppnå innan utgången av 2014. Målen är till för att likrikta Skånes räddningstjänsters arbete men är generella så att varje organisation kan uppnå dem utifrån sina förutsättningar. De följande sidorna presenterar när i tiden som den regionala gruppen kommer med riktlinjer kring de olika aktiviteterna och när det är tänkt att räddningstjänsterna ska genomföra aktiviteten. Har den lokala räddningstjänsten redan planerat in en aktivitet behöver den inte invänta den planerade tidpunkten i handlingsplanen utan huvudsaken är att de kortsiktiga målen ska uppnås innan utgången av 2014. Väljer man som räddningstjänst att följa tidslinjen i handlingsplanen så får man dock mer hjälp och stöd från den regionala nivån. Tabell 1: Uppgifter under 2013 och 2014 för lokal respektive lokal nivå. Regionala kortsiktiga mål: Lokala kortsiktiga mål: Skapa en organisationen för det regionala arbetet, Utforma fyra gemensamma kampanjer per år, Utforma riktlinjer och mål för olika förebyggande aktiviteter samt rådigt ingripande, Informera alla större regionala aktörer, Utforma en mediepolicy, Genomföra två stycken workshops, Undersöka om det går att skapa en regional sida för allmänhetens frågor och svar, Hålla aktivitetskatalogen och årskalendern uppdaterad, Utforma riktlinjer och hjälpa till med uppföljning av brandvarnarförekomst, utbildnings- och informationsinsatser, Utvärdera handlingsplanen och skapa en ny. Implementera Skånes gemensamma rekommendationer för ett brandsäkert boende, Medverka i de fyra årligt återkommande regionala kampanjerna, Utveckla ett samarbete med övriga förvaltningar i kommunen med särskild tonvikt på socialförvaltningen och utbildningsförvaltningen (eller motsvarande), Genomföra aktiviteter riktade till barn och ungdomar, Skapa en dialog och samarbete med kommunens fastighetsägare, Införa åtgärder efter insats, Alla i organisationen ska känna till begreppet rådigt ingripande och att det ska uppmärksammas, Hjälpa till med att följa upp brandvarnarförekomst, Implementera en media policy
Hösten 2012 Under hösten 2012 kommer endast samverkan ske genom gemensamma kampanjer. Detta på grund av att hösten kommer vara en uppstartssträcka för det fördjupade samarbetet mellan räddningstjänsterna i Skåne. Denna höst kommer riktlinjerna för de olika aktiviteterna ligga relativt tätt inpå själva aktivitetstillfället, men inför kommande år är tanken att riktlinjerna ska skickas ut senast två månader innan aktiviteten. De mål som satts upp för hösten 2012 redovisas nedan och tabellen redovisar vilka aktiviteter som ska genomföras och när de ska genomföras. Regionala mål: Sätta organisationen för det regionala arbetet, Utforma brandskyddsveckan, brandvarnardagen och julkampanjen. Lokala mål: Medverka i kommunens Peppar peppardag, brandskyddsveckan, brandvarnardagen och julkampanj. Tabell 2: Aktiviteter hösten 2012 Regionalt Lokalt Augusti Riktlinjer för brandskyddsveckan skickas till kommunerna. Planera för brandskyddsveckan. September Brandskyddsveckan genomförs. Planera för kommunens Peppar peppardag. Medverka i brandskyddsveckan. Oktober November December Riktlinjer nationell brandvarnare dag skickas till kommunerna. Riktlinjer till julkampanjen. AG-Skåne skydd och säkerhets organisation tillsätts och ramar bestäms. Uppföljningsmaterial skapas Delta i nationell brandvarnardag. Julkampanj Medverka i kommunens Peppar peppardag den 1 oktober. Planera inför brandvarnardagen Delta i nationell brandvarnardag och julkampanj.
Våren 2013 Målen för våren 2013 presenteras nedan och aktiviteterna presenteras i tabellen. Regionala mål: Utforma riktlinjer för säkerhetsmässa för barn och ungdomar eller förslag på andra insatser mot barn och ungdomar, Utforma och genomföra en sommarkampanj, Utforma en mediepolicy, Utforma riktlinjer för åtgärder efter insats, Utforma riktlinjer för information till fastighetsägare och socialförvaltningen. Lokala mål: Informera socialförvaltning och fastighetsägare, Påbörja planeringen av hur en insats mot barn och ungdomar kan genomföras, Medverka i sommarkampanjen, Implementera media policyn i organisationen. Regionalt Lokalt Januari - februari Mars April Maj Riktlinjer för arbetet med socialförvaltningen skickas till kommunerna. Riktlinjer för arbetet med fastighetsägare skickas till kommunerna. Riktlinjer för sommarkampanjen skickas till kommunerna. Riktlinjer för hur en säkerhetsmässa för barn och ungdomar kan genomföras skickas till kommunerna. Årskalender ska vara färdig. Generella strukturer för åtgärder efter insats skickas till kommunerna, ska inkludera rådigt ingripande. Skapa en mediepolicy dels för efter en insats och dels generellt. Sommarkampanjen genomförs. Utred olika utbildningskoncept till förebyggare. Hålla ett informationsmöte med fastighetsägare i kommunen. Hålla ett informationsmöte med socialförvaltningen eller motsvarande i kommunen. Börja planera för hur en insats mot barn och ungdomar kan se ut i kommunen. Medverkar i sommarkampanjen. Mediepolicyn implementeras i räddningstjänsten. Redovisning av vårens arbete skickas till AG-Skåne skydd och säkerhet.
Hösten 2013 Målen för hösten 2013 presenteras nedan och aktiviteterna presenteras i tabellen. Regionala mål: Utforma brandskyddsveckan, brandvarnardagen och julkampanjen, Genomföra workshop 3 och uppdatera aktivitetskatalogen, Utred möjligheter för hemsida för allmänhetens frågor och svar, Genomföra en informationskampanj till regionala aktörer. Tabell 3: Aktiviteter hösten 2013 Regionalt Lokala mål: Medverka i kommunens Peppar peppardag, brandskyddsveckan, brandvarnardagen och julkampanj, Genomfört någon insats med barn och ungdomar, Implementerat de generella strukturerna för åtgärder efter insats, Inlett ett samarbete med socialförvaltningen. Lokalt Augusti September Oktober November December Tips inför Peppar peppar -dagen skickas ut till kommunerna. Riktlinjer för brandskyddsveckan skickas ut till kommunerna. Sammanställning av redovisningarna. Anordna workshop 3 utbildning, erfarenhetsutbyte Uppdatera aktivitetskatalogen. Riktlinjer nationell brandvarnare dag skickas till kommunerna. Brandskyddsveckan genomförs. Undersöka möjligheten till att skapa en hemsida för vanliga frågor som allmänheten ställer. Kommunen ska sedan på sina hemsidor kunna länka hit. Riktlinjer till julkampanjen skickas ut. Informera fastighetsbolag och försäkringsbolag som förekommer regionalt i Skåne. Informera regionala aktörer angående säkerhetsmässan. Delta i den nationella brandvarnardagen. Julkampanj. Kom med riktlinjer för uppföljning av brandvarnarförekomst. Börjar med implementera de generella strukturerna för vilka åtgärder som ska genomföras efter insats. Planera för brandskyddsveckan och kommunens Peppar peppar-dag. Medverka i brandskyddsveckan. Medverka i workshop 3. Medverka i kommunens Peppar peppardag den 1 oktober. Planera inför brandvarnardagen De generella strukturerna för åtgärder efter insats är etablerade i organisationen. Delta i den nationella brandvarnardagen. Delta i julkampanjen Redovisning av höstens arbete skickas till AG-Skåne skydd och säkerhet.
Våren 2014 Målen för våren 2014 presenteras nedan och aktiviteterna presenteras i tabell 3. Regionala mål: Utforma sommarkampanjen, Utforma riktlinjer för hur rådigt ingripande ska uppmärksammas, Följa upp den regional rekommendationen för brandsäkert boende, Följa upp brandvarnarförekomst. Lokala mål: Medverka i sommarkampanjen, Förstärka eller följa upp samarbete med socialförvaltningen, Fortsätt samarbete med fastighetsägare, Alla i organisationen ska känna till begreppet rådigt ingripande och att det ska uppmärksammas, Hjälpa till med att följa upp brandvarnarförekomst. Tabell 4: Aktiviteter våren 2014 Regionalt Lokalt Januari - maj Januari Februari Mars Följ upp hur den regionala rekommendation för brandskydd i bostad har implementerats hos Skånes räddningstjänster. Sammanställning av redovisningarna. Riktlinjer för hur vi uppmärksammar rådigt ingripande. Följa upp brandvarnarförekomst. Riktlinjer för sommarkampanjen skickas till kommunen Fortsätt arbeta med socialförvaltningen. Fortsatt arbete med fastighetsägare. Följa upp brandvarnarförekomst. Arbeta med hur rådigt ingripande uppmärksammas på räddningstjänsten. April Påbörja arbetet med workshop 4. Förbered sommarkampanjen. Maj Sommarkampanjen genomförs. Medverka i sommarkampanjen. Redovisning av vårens arbete skickas till AG-Skåne skydd och säkerhet.
Hösten 2014 Målen för våren 2014 presenteras nedan och aktiviteterna presenteras i tabell 4. Regionala mål: Utforma brandskyddsveckan, brandvarnardagen och julkampanjen, Anordna workshop 4, Utvärdera handlingsplanen och skapa en ny, Sätta en ny organisation inför kommande period. Lokala mål: Medverka i kommunens Peppar peppardag, brandskyddsveckan brandvarnardagen och julkampanjen, Pratat med förvaltningarna om att det vore bra att gå en utbildning i grundläggande brandskydd. Tabell 5: Aktiviteter hösten 2014 Regionalt Lokalt Augusti September Oktober November December Tips inför Peppar peppar-dagen skickas ut till kommunerna. Riktlinjer för brandskyddsveckan skickas ut till kommunerna. Sammanställning av redovisningarna. Anordna workshop 4 handlingsplan 2015-2016. Uppdatera aktivitetskatalogen. Utvärdera handlingsplanen utifrån mätpunkterna. Brandskyddsveckan genomförs. Skriv en handlingsplan för 2015 2016. Riktlinjer nationell brandvarnare dag skickas till kommunerna. Riktlinjer för julkampanjen skickas ut. Ny organisation för arbetsgrupperna tillsätts. Handlingsplanen för 2015 2016 antas i räddningsfullmäktige. Delta i nationell brandvarnardag. Julkampanj. Planera för brandskyddsveckan och kommunens Peppar peppar-dag. Medverka i workshop 4. Medverka i brandskyddsveckan Verka för att samtliga förvaltningar i kommunen ska gå utbildning i grundläggande brandskydd vart fjärde år. Prioritering är förvaltningar som arbetar barn och ungdomar samt personer med speciella behov. Medverka i kommunens Peppar peppardag 1 oktober. Planera inför brandvarnardagen. Delta i nationell brandvarnardag. Delta i julkampanjen.
Konsekvensbeskrivning Nedan beskrivs AG Skåne sakområde skydd och säkerhets syn på hur handlingsplanen kan förverkligas. Styrgruppen diskuterade handlingsplanen den 29 juni 2012 och deras synpunkter redovisas sist. Organisation En förutsättning för att handlingsplanen ska kunna genomföras är att det finns en regional organisation för att driva arbetet. Grunden för organisationen bör vara AG Skåne sakområde skydd och säkerhet men den behöver utökas och arbetsuppgifter måste definieras. Den nya regionala organisationen inför 2013 och 2014 ska bestå av en samordnare som arbetar med detta två dagar i veckan och en kommunikatör som arbetar med detta en dag i veckan. Samordnaren är den person som utför arbetet och går på möten samt håller sig uppdaterad vad som händer lokalt, regionalt och nationellt. Kommunikatören är den som utformar kampanjer och hjälper till i kommunikationsarbetet. Till dessa personer knyts en arbetsgrupp som motsvarar den organisation för AG skydd och säkerhet som finns idag, det vill säga fyra representanter från räddningstjänsten och en representant från Brandskyddsföreningen. Arbetsgruppens medlemmar avsätter cirka fem procent av sin arbetstid till arbetet med handlingsplanen. I dessa fem procent ingår att hjälpa samordnaren och kommunikatören med det regionala arbetet av handlingsplanen. Om övriga förebyggande frågor som LBE med mera ska diskuteras i en regional arbetsgrupp måste mer tid avsättas för detta eller att en ny grupp tillsätts. Regionala kostnader för detta blir då arbetstiden för en samordnare på 40 procent och arbetstiden för en kommunikatör på 20 procent. Vidare kan det också uppstå kostnader för material, bilresor och lokaler (fler workshops). För de kommuner som väljer att ställa upp med personal som kan ingå i arbetsgruppen kommer också få kostnader för detta. Prioritering av aktiviteterna En prioritering av vilka aktiviteter som vi ska samarbeta kring har gjorts på grund av att man inte kan hinna med allt. Gemensamma informationskampanjerna har fått första prioritet på grund av att ett gemensamt budskap i hela regionen har större genomslagskraft på den enskilde personen än att varje räddningstjänst kommer med ett eget budskap. Vidare sparar det tid hos varje räddningstjänst om de slipper sitta och tänka ut hur en kampanj ska genomföras. Ytterligare vinster är att man kan beställa material till kampanjerna regionalt och på så sätt få ner kostnaderna. På andra plats i prioriteringslistan kommer att etablera ett samarbete med socialtjänst och med fastighetsägare. Detta på grund av att personer med speciella behov är en riskgrupp och att bästa sättet att höja brandskyddet i boenden sker genom att påverka fastighetsägare. Resterande aktiviteter anses komma på samma plats i prioriteringslistan.
Positiva aspekter av handlingsplanen - Att vi i Skåne rekommenderar ett högre brandskydd än nationellt kommer förhoppningsvis innebära att brandskyddet höjs här i Skåne, - Genom att ha gemensamma kampanjer så kan vi lämna ett gemensamt budskap vilket i flera undersökningar visar sig vara positivt för att påverka allmänheten, - Handlingsplanen underlättar för den enskilde räddningstjänsten genom att man inte behöver uppfinna hjulet flera gånger, - Genom en regional samordnare kan pengar sparas eftersom den enskilde räddningstjänsten inte behöver lägga lika mycket tid på planerande utan kan lägga mer tid på det faktiska genomförandet av aktiviteten, - Redovisningsplikten kommer att göra så att uppföljning och utvärdering av aktiviteterna blir bättre. Farhågor Nedan presenterar några farhågor som finns inför införandet av handlingsplanen och det är viktigt att dessa farhågor diskuteras och utreds. - Räddningstjänsterna är inte beredda att utföra omprioriteringar i resurserna, - Att återkopplingen inte sker på chefsnivå och därmed kommer den personen som ska arbeta med aktiviteterna inte få de mandat och resurser som den behöver, - Om inte organisation enligt beskrivningen ovan går att ordna kommer heller inte den föreslagna handlingsplanen att kunna genomföras. Det är då upp till fullmäktige att besluta vad som ska genomföras och inte genomföras beroende på vilka resurser som ska finnas tillgängliga. Styrgruppsmöte den 29 juni 2012 Styrgruppen diskuterade förslaget till handlingsplan den 29 juni 2012. Med viss tveksamhet för omfattning och tidsplan (det krävs handläggartid!) beslutades planen. Inför Räddsam ska detaljerat underlag med kostnader och omfattning redovisas. Diskussionen landade i en uppfattning om att kunna börja med 20 % handläggare och 20 % kommunikatör som finansieras regionalt samt AgSS med fyra områdesrepresentanter om ca 5 % var som finansieras av respektive räddningstjänst.