BESLUT 1(8) Damm 2012-12-07 Dm (anges vid skriftäxling) 563-7554-12 Åre kommun Kommunstyrelsen Box 201 83005 ARE Föreläggande att anordna allmänna vattentjänster i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen), Åre kommun BESLUT i förelägger Are kommun (org. nr 212000-2494), med stöd av 6 och 51 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, att ordna allmän vatten- och avloppsanläggning för befintliga och planerade fastigheter i Byda1en och Höglekardalen (Hovde-Drommen). Utbyggnad av allmän vatten- och avloppsanläggning ska vara beslutad den 31 december 2014 och tagen i drift senast den 31 december 2016. ÖVERKLAGAN Detta beslut kan överklagas til Statens VA-nämnd genom skrivelse til, bilaga F 25. KOMMUNICERIG har den 25 oktober 2012 kommunicerat förslag till beslut med Åre kommun. Åre kommun har ytrat sig och anger att de avser upprätta kommunalt verksametsområde för de anläggningar som anges. Vidare så kommer tekniska kontoret att få i uppdrag att vidta erforderliga åtgärder och tilsätta resurser för efterlevnad av s föreläggande. BAKGRUND Bydalen kallas den dalgång som ligger mellan Västfjället och Drommassivet och genom dalgången rinner Dammån genom sjön Dalssjön. Dammån är Natura 2000-område och natureservatet Bastudalen består av Drommfjället som angränsar mot området. Området omfattas även av riksintresse enligt 3 och 4 kap miljöbalken. I dalgången ligger bl a byarna Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen). Avståndet mellan Bydalen och Höglekardalen är ca 3 km. (Bilaga 1, översiktskarta) Postadress 831 86 ÖSTERSUND Besöksadress Residensgränd 7 Telefon 063-146000 Telefax 063-102590 E-post jam tian d l1 lansstyre Isen.se
2 De aktuella områdena i Bydalen och Höglekardalen (Hovde - Drommen) utgörs av samlad bebyggelse med befintlga och planerade fritidshus intil och ovanför Dalsjön-Dammån. Den äldre bebyggelsen finns i mer låglänta delar närmare vattnet medan nyexploateringarna byggs och planeras i de branta fjällsluttningarna ovanför Dalsjön-Dammån. Även förtätning, nybyggnation, av befintliga områden avses utföras. Dalgången är ett turistområde med främst vinterturism där bl a utförsåkning bedrivs. Även fiske och fjällvandring bedrivs i området. Intresset för att utöka området är stort från flera exploatörer och kommunen har gett sitt medgivande til ett antal detaljplaner. I Bydalen och Höglekardalen finns det allmänförklarade anläggningar för både vatten och avlopp men många fastigheter ligger utanför de fastlagda verksamhetsområdena. s beslut för allmänförklaring är från år 1979 respektive 1985. (Verksamhetsområden bilaga 2.) Ett planprogram finns antaget för området Bydalen (Hallens- Backen 1 :38 m fl.) och det omfattar ca 2800 bäddar. Området omfattas även av ett flertal detaljplaner och fler är på gång. A v de detaljplaner som antagits från år 2009 så omfattar det ca 2000 bäddar i både Bydalen och Höglekardalen inom bl a fastigheterna Hallens- Backen 1 :38 och Hamarsnäs 7:2 m fl. s yttranden angående kommunala anmälningsärenden Under år 2009 ytrade sig til Miljö- bygg- och räddningsnämnden i två anmälningsärenden. Höglekardalens Semesterby (Hovde-Drommen) gällande om- och tilbyggnad av avloppsreningsanläggningen Hamarsnäs 7:2, (dnr 555-6906-09) samt nybyggnad av avloppsanläggning, Bydalen, inom Hallens- Backen 1 :38, (dnr 555-12313-09). A v s ytrandena framgår bl a att anser att en VA-utredning bör göras där hela dricksvatten och avloppssituationen i dalgången utreds både för befintlig och tilkommande bebyggelse. Storån-Dammån som är recipient för avloppsvattnet är även Natura 2000-klassad. Prövning enligt 7 kap miljöbaken kan därför krävas för verksamheten. A v handlingar i ärendet framgår att belastningen i beslutade planer och planprogram beräknas til ca 2 800 pe för både Bydalen och Höglekardalen. Anmälan för Hallens-Backen gäller endast för 1900 pe och ställde sig frågande til hur avloppsreningen avses lösas för de övriga 900 pe. Vidare anförde att kommunen har ett ansvar enligt lag (2006:412) om allmänna vattentjänster att se til att vatten- och avlopps systemet byggs ut i den omfattning som utvecklingen i området påkallar och med hänsyn til skyddet för människors hälsa och för miljön.
3 Länss tyrelsen VA-utredning år 2011 kan konstatera att enligt den VA-utredning som Are kommun sedan lät ta fram år 201 1 anges för områdena Bydalen och Höglekardalen nuvarande avloppsbelastningen til 1530 pe och den framtida belastningen til 5 038 pe. Utredningen belyser även förslag på tekniska lösningar, lokaliseringar och driftsformer. För hela dalgången inkluderat områdena vid Höglekardalens Fjällpensionat (Falkfångaren), Kronoparken, Fjällhalsen och Dammån beräknas den framtida avloppsbelastningen til ca 6 350 pe. Dagens lösningar Bydalen Den teknik som finns för avloppsreningen är slamavskiljare och markbäddar nere vid Dalsjön/Dammån. Efterpolering av avloppsvattnet sker på en myr i fjällsluttningen ovanför Bydalen. Slamavskiljaren har kompletterats med provisorisk kemfållning för att tillåta anslutning av totalt 530 pe. Även för ett mindre område, Västra Skogen, har ett temporärt mekaniskt/kemiskt- verk med efterföljande myröversilning uppförts, kapacitet 300 pe. Fritidshusområdet Dammån med ca 17 fastigheter ligger på andra sidan ån mittemot Bydalen. För det området finns en markbädd får BDT-vatten. Häglekardalen För Höglekardalen finns ett avloppsreningsverk i Hovde med mekanisk/kemisk/biologisk rening med en kapacitet på 700 pe. Utsläppet från verket leds via ett översilningsdike på Drommensidan innan det når Dalsjön. Ärendets hantering begärde i skrivelser 2011 in vissa upplysningar från Åre kommun samt från de två parter som driver respektive allmänförklarad anläggning i Bydalen och Höglekardalen om vilken syn de har på hur avloppsfrågan ska lösas och drivas. Åre kommun anger att de inte har för avsikt att upprätta kommunalt verksamhetområde för vatten - och avlopp för dalgången som helhet. En enskild lösning kan uppfylla kraven på miljö- och hälsoskydd lika väl som en allmän. Skulle det visa sig att allmänna vattentjänster behöver ordnas i ett större sammanhang enligt 6 LAV kommer kommunens ställningstagande att omprövas. Kommunen anger att anläggningarna i Bydalen och Höglekardalen skiljer sig åt kvalitetsmässigt samt verksamhetsutövarnas vilja och inställning att bedriva verksamheten.
4 Bydalen Bydalens Fjällanläggningar AB som driver vatten och avloppsverksamheten i Bydalen anger att de önskar att kommunen ska äga och driva verksamheten efter år 2016. Bolaget erbjuder sig att tilsammans med kommunen genomföra upphandling av projektering och entreprenad enligt LOU för en ny avloppsreningsanläggning. Höglekardalen Höglekardalens semesterby AB som driver vatten - och avloppsverksameten i Höglekardalen anser att drift och ägande ska ske i fortsatt egen regi. Kommunen har inte visat sig vara villg att ta ansvar för kommande utbyggnad av vatten - och avloppsnät i området. I det exploateringsavtal som finns mellan Bolaget och kommunen framgår att Bolaget ska stå för alla kostander för att färdigställa den detaljplan som vann laga kraft 2010-07-03. AKTUELLA BESTÄMMELSERlLAGSTÖD I Sverige har kommunerna sedan 50-talet haft det övergripande ansvaret att tilhandahålla vatten och avlopp om det behövs i ett större sammanhang p g a hälso skyddet. I lag (1955: 314) om allmänna vatten och avloppsanläggningar (V AL 55) fick kommunen för första gången ansvaret att ordna en allmän V A -anläggning, där VAförsörjningen, med hänsyn til behovet att förebygga sanitär olägenhet, behövde ordnas i ett större sammanhang. Sedan den 1 januari 2007, då lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV) trädde i kraft, är skyddet av miljön vid sidan om skyddet för människors hälsa ett skäl för kommunerna att ordna en allmän VAanläggning. Enligt äldre lagstiftning, VAL, kunde privata anläggningar, på begäran från huvudmannen, allmänförklaras av. På detta sätt fick anläggningen allmän status och V AL trädde i kraft trots att kommunen inte var huvudman. Möjligheten att allmänförklara enskilda VA-anläggningar har genom LAV upphört. F ör de allmänförklarade anläggningarna finns det övergångsbestämmelser och detta omfattar därmed både Bydalen och Höglekardalens allmänförklarade VA-anläggningar. Vissa allmänförklarade anläggningar kan tänkas uppfylla kriterierna i 6 LA V varför en övergång til kommunal regi blir det mest naturliga. Det saknas dock helt bestämelser om upphävande av allmänförklaringar samt nedläggande av allmänna VA-anläggningar. Enligt de övergångsbestämmelser som finns, ska alla befintliga allmänförklarade anläggningar som uppfyller kriterierna i 6 LA V vara i kommunal regi senaste den 31 december 2016. Resterande anläggningar som varit allmänförklarade ska ha ombildats til någon annan förvaltningsform. Enligt 6 LA V ska kommunen om det med hänsyn til skyddet för människors hälsa eller miljön behövs ordnas vatten och avlopp i ett större samanhang, för viss befintlig eller blivande bebyggelse, bestämma verksamhetsområde. Kommunen ska se til att behovet
5 snarast tilgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän VAanläggning. A v LA V framgår att det endast är kommuner som kan vara ansvariga för tilhandahållande av allmänna vatten- och avloppstjänster. Ansvaret framgår av 6 och skyldigheten kvarstår så länge behovet finns kvar. För bebyggelse utanför verksamhetsområdet har kommunen ingen skyldighet att lösa VA-frågorna så länge det inte uppstår ett behov aven samlad lösning av miljö- eller hälsoskäl. LÄNSSTYRELSENS BEDÖMNING bedömer med hänsyn til vad som framkommit i ärendet att nuvarande vatten- och avloppsförhållanden inom Bydalen, inklusive området på andra sidan Dammån, samt Höglekardalen (Hovde-Drommen) är sådana att de med hänsyn til behovet att skydda miljön snarast måste lösas. Vidare gör bedömningen att det föreligger ett behov aven lösning för samtliga fastigheter. Detta inte minst mot bakgrund av tilkomsten av fler tomter, fler lägenhetshus och förtätningar i områdena. konstaterar att den VA-utredning som kommunen beställt för fram slutsatser som stämer väl överens med s ställningstagande. Av utredningen framgår bl a att det akuta problemet som måste få en snar lösning är avloppshanteringen. Och en slutsats är även att det är kommunen som har det ytersta ansvaret att vatten - och avloppsförsörjningen ordnas på ett tilfredsställande sätt. har konstaterat att det råder ett stort intresse från olika exploatörer att bygga ut olika områden i dalgången och att ansvaret för vem som ska bekosta, bygga och driva vatten- och avloppsanläggningarna inte är lösta. konstaterar även genom de inkomna skrivelserna att det finns olika viljeinriktningar på vem som ska ansvara för att ordna och driva vatten- och avloppsanläggningarna i Bydalen och Höglekardalen (Hovde- Drommen). anser att det är viktigt att kommunen har rådighet över VA-resurserna. Ett sådant system underlättar även den kommunala planeringen. Tilgång till vattentjänsterna är ett primärbehov och en förutsättning för en tilfredsställande levnadsstandard. Kommunens skyldighet att ordna allmänna vattentjänster är ovilkorlig så länge behovet finns kvar anser. I förarbetena till LA V framhöll regeringen att inriktningen bör vara att kommunen åtminstone ska ha rådighet över själva anläggningen, avgiftsuttaget och investeringarna. LA V s ståndpunkt är att det ska vara en kommunal angelägenhet att ordna vatten- och avloppsförsörjning och att det i första hand ska vara kommunerna som ska utföra och driva anläggningarna.
6 konstaterar att det finns allmänförklarade VAanläggningar, d v s privata anläggningar som genom den gamla VA-lagen har allmänförklarats av. Dessa anläggningar finns i Bydalen och Höglekardalen (Hovde-Drommen). Även verksamhetsområden finns utpekade för anläggningarna. bedömer att områdena och de allmänförklarade anläggningarna uppfyller kriterierna i 6 lagen om allmänna vattentjänster och att arbetet med att lösa vatten och avloppsfrågan bör påskyndas. Eftersom kriterierna i 6 LAV uppfylls blir även en övergång til kommunal regi det mest naturliga. konstaterar att det helt saknas bestämmelser om upphävande av allmänförklaringar samt nedläggande av allmänna V A-anläggningar. Enligt de övergångsbestämmelser som finns, ska alla befintliga allmänförklarade anläggningar som uppfyller kriterierna i 6 LA V vara i kommunal regi senaste den 31 december 2016. Enligt 6 LA V ska kommunen om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behövs ordna vatten och avlopp i ett större samanhang, för viss befintlig eller blivande bebyggelse, bestämma verksamhetsområde och se til att behovet snarast tilgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän V A -anläggning. Som praxis anger behövs en något så när samlad bebyggelse av 20-30 fastigheter som underlag för en allmän VA-anläggning. konstaterar att befintlig och tilkommande bebyggelse utgör ett sådant område där begreppet" i ett större sammanhang" kan anses tilämpligt. Det planeras i Bydalen för ca 3 180 pe och nuvarande antal pe är ca 830. I området som kallas Dammån, (på andra sidan ån) är belastningen ca 100 pe. I Höglekardalen (Hovde-Drommen) planeras det för ca 1 858 pe och nuvarande antal pe är ca 700. konstaterar att de befintliga anläggningarna i dalgången är av varierande standard. För att kunna ansluta den framtida planerade bebyggelsen krävs om- och nybyggnationer. Med de belastningar som beräknas krävs att tilräcklig kunskap finns för att bygga och driva anläggningarna samt att tekniken är robust och långsiktigt hållbar med tanke på driftsäkerhet och den naturhänsyn som måste tas med tanke på Natura 2000-området. Vattenområdena i dalgången bedöms idag utifrån Avloppsdirektivet som avloppskänsliga vatten med avseende på fosfor. Med en ökning av antalet boende i områdena kan man förutse att avloppsbelastningen kan komma att öka til vattendraget. Enligt den bevarandeplan som finns upprättad för Natura 2000-området anges bl a att ett bevarandemål är att vattensystemets dricksvattenkvalitet bibehålls opåverkad av utsläpp av föroreningar som slam, näringsämnen och bakterier. Dammån är även en vattenmiljö som ska skyddas enligt förordningen om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten. Målet är därmed att vattenkvaliteten inte ska vara sämre än de i förordningen fastställda riktvärdena och miljökvalitetsnormerna.
7 Inom det aktuella området i dalgången finns det enligt Vattenförvaltningen tre vattenförekomster; Dammån uppströms, Dammån nedströms och Dalsjön. Miljökvalitetsnormen för dessa är en god ekologisk status för 2021. Då detta är en tvingande norm innebär det att vattenförekomsterna inte får försämras. Av bevarandeplanen för Natura 2000-området framgår även att riskerna för förorening av områdets vattenkvalitet har ankytning til avloppsfrågor och andra oönskade utsläpp. konstaterar utifrån de klassningar som gjorts att det är ett känsligt vatten. anser att med stöd av det miljöskyddsrekvisit som finns enligt 6 LA V så bedöms kommunen ha skyldighet att ordna allmänna vattentjänster. Det vil säga den allmänna anläggningen förväntas väsentlgt motverka påtagliga olägenheter för miljön. LA Vanger att allmänna VA -anläggningar ska komma til stånd så snart som möjligt. har dock förståelse för att det krävs viss planerings- och genomförandetid för att kunna uppfylla skyldigheterna. Med hänsyn til områdets storlek och eventuellt behov av etappvis utbyggnad bedömer att genomförandeperioden behöver vara lång. Utbyggnaden av allmän vatten - och avloppsanläggning för området ska därför vara klar senast den 31 december 2016. s beslut innebär inget ställningstagande til vilka tekniska lösningar som är lämpligast. bedömer dock att en utbyggnad av allmän vatten- och avloppsanläggning bör påbörjas ganska omgående med tane på de utbyggnadsplaner som finns i området. Det är även viktigt att beakta att prövning av planerad verksamhet ska ske enligt miljöbalken innan verksamheten får påbörjas. Sammanfattningsvis konstaterar att det är många olika faktorer i detta komplexa ärende som spretar åt olika håll, med olika exploatörer, olika viljeinriktningar, stora utbyggnationer, gamla och nya VA-anläggningar med olika tekniker och reningsresultat. Med områdets förmodade utveckling och den ökande belastningen, uppemot 5 000 pe, krävs det även en långsiktighet. F ör att få en enhetlig och tydlig ansvarsfördelning krävs det, anser, att kommunen tar sitt ansvar enligt 6 LA V. Med anledning av de rådande förhållandena i Bydalens dalgång med känslig naturmiljö, ett antal stora planerade exploateringar samt att det finns allmänförklarade V A -anläggningar som måste ombildas anser att det finns skäl att förelägga Åre kommun enligt 51 LAV om att ordna de allmänna vattentjänster som krävs.
8 r~ ). i ~ i \ j",./, \ 'I ' '/:1'1 l. t l. I fl 7!.1 il,i J - ~t, 'i":;. -1 '''$-;;0~~ d LiWUl,bj~alJ fuji~i11/fá VII\ Marina Wallén Mattsson "..J Enhetschef milj öskyddsenheten C1 l,l.!l. Gunbritt Nilsson Milj öskyddshandläggare ~' 'I( / L\.,..,- _'o \-&1 LL~ ~.~V~StJv- Enka Holgerssori Milj öskyddshandläggare Delgivning: Delgivningskvitto Bilagor: Bilaga 1, översiktskarta Bilaga 2, verksamhetsområden Bilaga F 25, hur man överklagar Kopia til: Tekniska kontoret, Are kommun Miljö- bygg- och räddningsnämnden, Åre kommun Bydalens Fjällanläggningar, Sundbaum, Bydalen, 83001 HALLEN Höglekardalens Semesterby AB, Lars Sällström, Storgatan 56, 831 33 ÖSTERSUND
F 25 HUR MAN ÖVERKLAGAR TILL STATENS VA-NÄMND, Om Ni är missnöjd med länsstyrelsens beslut kan Ni överklaga hos Statens VA-nämnd. Det gör Ni genom att i brev tala om vilket beslut Ni överklagar, t.ex. genom att ange ärendets diarienummer redogöra för dels varför Ni anser att länsstyrelsens beslut är felaktigt, dels hur Ni anser att beslutet skall ändras. Ni skall underteckna brevet, förtydliga namnteckningen och uppge adress och telefonnummer. Om Ni har handlingar eller annat som Ni vil åberopa til stöd for Er ståndpunkt så bör Ni skicka med det. Överklagandet skall lämnas/skickas til länsstyrelsen, se adress nedan. Om inte länsstyrelsen ändrar sitt beslut kormner överklagandet och handlingarna i ärendet att skickas til Statens VA-nämnd. måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. I annat fall kan Ert överklagande inte prövas. Om Ni behöver veta mer om hur Ni skall gå til väga, så kan Ni vända Er till telefonnummer 063-146000. länsstyrelsen, s postadress: i 831 86 Östersund
Detaljplaner glantmäteriet, NVDB, ESTline, RAÄ, SGU, Sjöfartsverket, SMHI, SVO, SGB, SJV, FM, Bergsstaten, SLU o i 800 1 600 Meter I
~b-:.~j \. ~, ",. 'J,._ i ""n/,;'j1; " 10( I 1'- j. \ i. ;: '" z.i '" 7. :.: ~ ~.. ~ ~ ~ BYDALENS FJÄLLAN LÄGG N I NGAR AB o VERKSAM H ETS OM RA D E ÖVERSIKTSKARTA rak 00 SKALA 1:10000 97. 1029 FALUN 1978-09 - 25