* Skatteverket 1(7) Konsekvensutredning för Skatteverkets föreskrift om godkännande av skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi A Allmänt 1 BESKRIVNING AV PROBLEMET Bestämmelser om skatteupplag finns i 10 lagen (1994:1563) om tobaksskatt, LTS, 9 lagen (1994:1564) om alkoholskatt, LAS, och i 4 kap. 3 lagen (1994:1776) om skatt på energi, LSE. Bestämmelserna baserar sig på direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. I direktiv 2008/118/EG artikel 4.11 definieras skatteupplag som en plats där varor som är belagda med punktskatt tillverkas, bearbetas, förvaras, mottas eller avsänds enligt ett uppskovsförfarande av en godkänd upplagshavare i dennes affärsverksamhet under de särskilda villkor som fastställts av de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där skatteupplaget är beläget. Enligt direktivet ska således bestämmelsen förtydligas med vilka krav som ställs på en sådan plats av behörig myndighet i medlemsstaten. Den 1 april 2010 genomfördes direktiv 2008/118/EG i Sverige. Direktivet införlivades i svensk lagstiftning genom ändringar i bestämmelserna i LTS, LAS och LSE. Till följd av ändringarna i nämnda lagar ändrades bestämmelserna avseende Skatteverkets bemyndigande att meddela föreskrifter för godkännande av skatteupplag i förordning (2010:177) om tobaksskatt, förordning (2010:173) om alkoholskatt och förordning (2010:178) om skatt på energi. Dessa förändringar innebär att de nuvarande föreskrifterna RSFS 1996:18 om godkännande av skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi måste ändras. Skatteverket har även sett ett behov av att förtydliga innehållet i föreskrifterna i syfte att förenkla ansökningsförfarandet samt att förkorta handläggningstiden av ansökningarna. Genom att tydligt ange vilka uppgifter och handlingar som ska lämnas ges bättre förutsättningar för att kunna lämna kompletta ansökningshandlingar till Skatteverket för prövning och beslut. Om Skatteverket www.skatteverket.se Postadress Skatteverket E-postadress 171 94 SOLNA 0771-567 567 huvudkontoret@skatteverket.se
* Skatteverket 2(7) inte behöver begära kompletteringar av ansökningarna kan handläggningstiden hos Skatteverket därigenom bli kortare. RSFS 1996:18 var av organisatoriska skäl utformad som en instruktion till de dåvarande skattemyndigheterna. Genom att Skatteverket numera är en myndighet bör föreskriftens utformning även av detta skäl ändras. Genom de nya föreskrifterna som meddelas enligt Skatteverkets bemyndigande i 2 förordning (2010:177) om tobaksskatt, 2 förordning (2010:173) om alkoholskatt och 2 förordning (2010:178) om skatt på energi upphävs den av Riksskatteverket utfärdade föreskriften RSFS 1996:18 om godkännande av skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. De som berörs av föreskrifterna är dels de aktörer som ansöker om att bli godkända som upplagshavare och därigenom även ansöker om godkännande av skatteupplag enligt gällande lagstiftning, dels de aktörer som idag är godkända som upplagshavare och som behöver få ytterligare utrymmen godkända som skatteupplag. 2 BESKRIVNING AV ALTERNATIVA LÖSNINGAR OCH VILKA EFFEKTERNA BLIR OM NÅGON REGLERING INTE KOMMER TILL STÅND En alternativ lösning är att upphäva de gällande föreskrifterna utan att ersätta dessa i någon form. Detta skulle innebära att aktörerna inte får den vägledning som behövs angående vilka uppgifter och handlingar som ska lämnas för att få ett utrymme godkänt som skatteupplag av Skatteverket. En annan lösning är att upphäva föreskrifterna och att regleringen sker genom allmänna råd eller att föreskrifterna ersätts med en skriftlig information. Enligt Skatteverkets bedömning skulle alternativen att utfärda allmänna råd eller att informera om vad som gäller innebära en stor risk för att bestämmelserna inte får en enhetlig tillämpning. De ovan angivna alternativen innebär därmed en osäkerhet och otydlighet för aktörerna om vad som krävs för att få ett utrymme godkänt som skatteupplag. Alternativa lösningar innebär således en betungande administration, ökad tidsåtgång samt ökade kostnader för såväl aktörerna som Skatteverket.
* Skatteverket 3(7) Genom bindande föreskrifter blir bestämmelserna tydliga och enhetliga. Skatteverket bedömer således att det alltjämt behövs bindande regler i form av föreskrifter på området. För aktörerna är det viktigt att kunna få tillförlitlig information om vad som krävs för att få ett utrymme godkänt som skatteupplag. Föreskrifterna ökar förutsebarheten om vad som krävs. 3 UPPGIFTER OM VILKA SOM BERÖRS AV REGLERINGEN De som berörs av regleringen är dels de aktörer som ansöker om att bli godkända som upplagshavare och därigenom även ansöker om godkännande av skatteupplag enligt gällande lagstiftning, dels de aktörer som idag är godkända som upplagshavare och som behöver få ytterligare utrymmen i sin verksamhet godkända som skatteupplag. Godkända upplagshavare kan vara såväl en fysisk som en juridisk person som bedriver näringsverksamhet. I januari 2013 fanns 56 st. godkända upplagshavare för tobak, 857 st. upplagshavare för alkohol och 228 st. godkända upplagshavare för olja och gasol m.m. och 33 st. godkända upplagshavare för bensin i Skatteverkets register. 4 UPPGIFTER OM VILKA KOSTNADSMÄSSIGA OCH ANDRA KONSEKVENSER REGLERINGEN MEDFÖR OCH EN JÄMFÖRELSE AV KONSEKVENSERNA FÖR DE ÖVERVÄGDA REGLERINGSALTERNATIVEN De föreslagna bestämmelserna överensstämmer i stort med de krav som framgår av nuvarande föreskrifter och innebär inte att aktörerna åsamkas större kostnader jämfört med nuvarande ansökningsförfarande om godkännande av skatteupplag. En reglering i annan form än föreskrifter, eller ingen reglering alls, innebär däremot att aktörerna riskerar att åsamkas ytterligare kostnader för ökad administration för ansökningar av godkännande av skatteupplag. Administrationen skulle bli mer betungande för aktörerna genom att fler ansökningar skulle behöva kompletteras för att kunna prövas av Skatteverket. Detta bidrar även till att handläggningstiden för Skatteverket blir längre till men för den sökande aktören.
* Skatteverket 4(7) 5 BEDÖMNING AV OM REGLERINGEN ÖVERENSSTÄMMER MED ELLER GÅR UTÖVER DE SKYLDIGHETER SOM FÖLJER AV SVERIGES ANSLUTNING TILL EUROPEISKA UNIONEN De föreslagna bestämmelserna i föreskriften överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Bestämmelserna grundar sig på artikel 4.11 i Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. 6 BEDÖMNING AV OM SÄRSKILDA HÄNSYN BEHÖVER TAS NÄR DET GÄLLER TIDPUNKTEN FÖR IKRAFTTRÄDANDE OCH OM DET FINNS BEHOV AV SPECIELLA INFORMATIONS- INSATSER Skatteverket gör bedömningen att inga särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. De aktörer som är godkända upplagshavare kommer att informeras om föreskrifterna via direktutskick. Dessutom kommer information att publiceras på Skatteverkets webbplats. Skatteverket bedömer inte att ytterligare informationsinsatser är nödvändiga. B FÖRETAG 7 BESKRIVNING AV ANTALET FÖRETAG SOM BERÖRS, VILKA BRANSCHER FÖRETAGEN ÄR VERKSAMMA I SAMT STORLEKEN PÅ FÖRETAGEN De som berörs är de som är godkända upplagshavare för alkohol, tobak, olja, gasol m.m. eller bensin. Storleken på företagen varierar från små, medelstora till stora företag. I januari 2013 fanns f.n. 56 st. godkända upplagshavare för tobak, 857 st. upplagshavare för alkohol och 228 st. godkända upplagshavare för olja, gasol m.m. och 33 st. godkända upplagshavare för bensin i Skatteverkets register.
* Skatteverket 5(7) 8 BESKRIVNING AV VILKEN TIDSÅTGÅNG REGLERINGEN KAN FÖRA MED SIG FÖR FÖRETAGEN OCH VAD REGLERINGEN INNEBÄR FÖR FÖRETAGENS ADMINISTRATIVA KOSTNADER Det framgår av gällande lagstiftning att upplagshavares hantering av skattepliktiga varor/produkter ska, för att omfattas av ett uppskovsförfarande, äga rum i ett av Skatteverket godkänt skatteupplag. Skatteverket bedömer att de nya föreskrifterna innebär att tidsåtgången minskar genom att föreskrifterna tydligt anger vilka uppgifter och handlingar som ska lämnas vid ansökan om godkännande av skatteupplag. 9 BESKRIVNING AV VILKA ANDRA KOSTNADER DEN FÖRESLAGNA REGLERINGEN MEDFÖR FÖR FÖRETAGEN OCH VILKA FÖRÄNDRINGAR I VERKSAMHETEN SOM FÖRETAGEN KAN BEHÖVA VIDTA TILL FÖLJD AV DEN FÖRESLAGNA REGLERINGEN Det framgår av gällande lagstiftning att upplagshavares hantering av skattepliktiga varor/produkter ska, för att omfattas av ett uppskovsförfarande, äga rum i ett av Skatteverket godkänt skatteupplag. Skatteverket bedömer att de berörda aktörerna inte åsamkas ytterligare kostnader utöver vad som följer av lag. 10 BESKRIVNING AV I VILKEN UTSTRÄCKNING REGLERINGEN KAN KOMMA ATT PÅVERKA KONKURRENSFÖRHÅLLANDENA FÖR FÖRETAGEN Skatteverket bedömer att regleringen inte kommer att påverka konkurrensförhållandena för de berörda godkända upplagshavarna då kraven är lika för alla berörda.
* Skatteverket 6(7) 11 BESKRIVNING AV HUR REGLERINGEN I ANDRA AVSEENDEN KAN KOMMA ATT PÅVERKA FÖRETAGEN Skatteverket bedömer att föreskrifterna inte kommer att påverka företagen negativt i andra avseenden. 12 BESKRIVNING AV OM SÄRSKILDA HÄNSYN BEHÖVER TAS TILL SMÅ FÖRETAG VID REGLERNAS UTFORMNING Skatteverket bedömer att det inte föreligger behov av anpassning av reglerna specifikt med hänsyn till små företag eftersom kraven inte är den omfattningen att sådan särskild hänsyn behöver tas. 13 SAMRÅD Det har inte genomförts något tidigt samråd i arbetet med föreskrifterna då dessa främst har förenklats och förtydligats i förhållande till de nu gällande föreskrifterna. 13.1 Yttrande Följande har beretts tillfälle att inkomma med yttrande över förslaget till nya föreskrifter samt konsekvensutredningen. Näringslivets Regelnämnd, Tullverket, Lagena Distribution AB, Sveriges Kommuner och Landsting, Statens Folkhälsoinstitut, Sveriges Bryggerier, Föreningen Sveriges oberoende småbryggerier, Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet, Sprit & Vinleverantörsföreningen, Svenskt Näringsliv, Förvaltningsrätten i Falun samt Kammarrätten i Sundsvall. Monika Andersson Kontaktperson: Monika Andersson Skatteverket Rättsavdelningen 771 83 Ludvika
* Skatteverket 7(7) monika.andersson@skatteverket.se