Yttrande över förslag till ändringar i föreskrifter TFS 2000:20 om tullförfarande m.m. och TFS 2007:6 om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem

Transkript

1 Yttrande Vårt Dnr Ert Dnr RR STY , STY Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx Regelrådet är ett oberoende särskilt beslutsorgan utsett av regeringen. Rådets uppgift består av att bedöma konsekvensutredningars kvalitet med hänsyn till de effekter författningsförslaget kan få för företag. Tullverket Box Stockholm Yttrande över förslag till ändringar i föreskrifter TFS 2000:20 om tullförfarande m.m. och TFS 2007:6 om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Förslaget avser ändringar i Tullverkets föreskrifter TFS 2000:20 om tullförfarande med mera respektive TFS 2007:6 om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem. Förslaget avser en ändring så att den idag manuella hanteringen av intyg om varors utförsel från EU:s tullområde ändras, för att Tullverket ska kunna meddela intygen i elektronisk form. Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget Tullverket uppger att det vill förenkla hanteringen av intyg om varors utförsel (så kallade exportbevis) med anledning av att näringslivet uttryckt önskemål om ändring i hanteringen av exportbevisen på grund av att den administrativa bördan upplevs som stor. Eftersom dagens hantering av exportbevisen till näringslivet är helt manuell, har Tullverket kunnat konstatera att en förenkling kan komma till stånd genom att hanteringen görs om till att bli elektronisk. Förslagsställaren vill med denna ändring även åstadkomma en kostnadsminskning för företagen, samtidigt som hanteringen blir mer tillförlitlig, säker och snabb samt bidrar till en ökad tillgänglighet för företagen. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för förslagets bakgrund och syfte. Alternativa lösningar och effekterna om ingen reglering kommer till stånd Av konsekvensutredningen framgår att Tullverket inväntar ikraftträdandet av ny EU-lagstiftning, tullkodex för unionen, den 1 maj Den nya EU-lagstiftningen anger, enligt myndigheten, att allt utbyte av uppgifter mellan tullmyndigheterna och mellan ekonomiska aktörer och tullmyndigheterna och lagring av de uppgifter som krävs enligt tullagstiftningen, ska ske med hjälp av elektronisk Postadress Webbplats E-post 1/5

2 databehandlingsteknik. Med anledning av de nya kraven i EU:s lagstiftning om tullkodex, kommer Tullverket, enligt konsekvensutredningen, att utveckla och bygga ett helt nytt tullsystem som innebär att en lösning med system-till-system av intyg ska kunna införas. Skillnaden mellan detta alternativ och det förslag som Tullverket presenterar i sin remiss, är att det med befintligt förslag införs ett system, där intyg hämtas av berörda företag på Tullverkets webbplats under Mina sidor alternativt i digital brevlåda via tjänsten Mina meddelanden som förvaltas av Skatteverket. Det betyder att intygen inte går direkt till företagens egna system, utan måste hämtas. Detta system blir, enligt Tullverket, en tillfällig lösning till dess att ett nytt tullsystem är på plats. Av konsekvensutredningen framgår att om ingen reglering kommer till stånd, sker ingen förändring av Tullverkets manuella hantering av exportbevisen och näringslivets krav på förenkling och effektivisering skulle följaktligen inte kunna mötas. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt har redogjort för alternativa lösningar och effekterna om ingen reglering kommer till stånd. Regelrådet kan emellertid konstatera att kvaliteten på konsekvensutredningen hade kunnat förbättras om förslagsställaren mer ingående hade beskrivit skillnaderna med det system som ska utvecklas jämfört med den tillfälliga lösning som presenteras i förslaget. Förslagets överenstämmelse med EU-rätten Av konsekvensutredningen framgår att förslaget inte bedöms strida mot eller gå utöver de skyldigheter som följer av Sveriges EU-medlemskap. Tullverket hänvisar i sitt resonemang till artikel 793a och 796e i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tillämpningskodex). Enligt konsekvensutredningen lämnar artikel 793a visst utrymme åt EU:s medlemsstater att själva avgöra hur exportföljedokument ska hanteras vid direkt export. Vidare hänvisas till artikel 796e i tillämpningskodex, där förslagsställarens tolkning av artikeln innebär att medlemsstaterna själva får välja hur ett exportbevis ska utfärdas. Med utgångspunkt i de två nämnda artiklarna i EU:s tillämpningskodex, drar Tullverket slutsatsen att myndigheten själv kan besluta om hur intyg om varors utförsel praktiskt ska hanteras både vid indirekt och direkt export. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för förslagets överensstämmelse med EU-rätten. Regelrådet vill emellertid understryka att det, för läsbarhetens skull, är att föredra om all relevant information samlas under samma rubrik. Som nu är fallet finns informationen spridd under rubrikerna 4 och 6. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Tidpunkten för ikraftträdandet föreslås vara den 1 maj För att möjliggöra en smidig övergång för alla berörda aktörer och ge dem tid att förändra sina interna rutiner, gör Tullverket bedömningen att en övergångsperiod om sex månader behövs för anpassning till elektroniska intyg. Myndigheten avser att parallellt fortsätta tillämpa nuvarande förfarandesätt gällande exportintyg under hela övergångsperioden. Myndigheten avser även att lämna allmän information om det nya förfarandet med elektroniska intyg på sin webbplats och i sitt nyhetsbrev som företag prenumererar på. Utöver detta planerar Tullverket att göra ett utskick till utvalda deklaranter och ombud som bedöms ha ett särskilt behov av att bli informerade om den föreslagna regleringändringen. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för särskilda hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinstatser. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Baserat på en analys av deklaranter uppger Tullverket att de exporterande företagen som berörs av förslaget finns i olika branscher, men att det främst är företag inom tillverkningsindustrin som berörs av reglerna gällande exportbevis. Tullverket uppger vidare att det totalt sett är omkring företag som teoretiskt kan bli berörda av regleringen, men att endast cirka procent av dessa har ett reellt behov av att få tillgång till exportbevis. Vidare framgår av remissen att storleken på företagen finns inom hela spannet små, medelstora och stora företag och att de som berörs även är de företag som agerar tullombud för de exporterande företagen. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för berörda företag utifrån antal, storlek och bransch. Förändringen i de berörda företagens kostnader och verksamhet Administrativa kostnader Syftet med förslaget är, enligt Tullverket, att minska delar av företagens administrativa börda vid hanteringen av exportbevis och minska eller eliminera vissa kostnader för till exempel arbetsresurser, utskrifter på papper, arkivering, brev och porton, budkostnader med mera. Tullverket anser sig inte kunna beräkna den besparing som förslaget medför för berörda exportföretag, eftersom omfattningen av varje företags intyg och hantering av exportbevisen varierar mellan olika företag. Däremot har myndigheten beräknat den administrativa kostnaden som det innebär för företagen att ta del av regleringen och anpassa sin verksamhet efter föreskrifterna. Kostnaderna uppstår, enligt Tullverket, när företagen skaffar sig tillgång till tjänsten exportbevis på Mina sidor (på Tullverkets webbsida) samt när företagen ska ordna tillgång till intyg via Mina Meddelanden (på Skatteverkets webbsida) och samtidigt behöver ansöka om e-legitimation eller BankID. Tullverket säger sig inte ha uppgift om hur många företag som redan idag har e-legitimation eller BankID och fungerande anslutning till Mina meddelanden, men upplyser att i december 2014 var 2143 företag och 3869 användare anslutna till Mina sidor och 1525 var också anmälda som behörighetsadministratörer. Förslagsställaren har beräknat att kostnaden per företag för att få tillgång till tjänsten exportbevis på Mina sidor blir cirka 100 kronor. För de företag som saknar tillgång till Mina meddelanden och tillgång till e-legitimation eller BankID, skulle kostanden per företag bli cirka 200 kronor. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för de administrativa kostnaderna som det innebär för berörda företag att få tillgång till de internetbaserade tjänster som behövs om regleringen kommer till stånd. Regelrådet saknar likväl beräkningar eller åtminstone uppskattningar av den kostnadsbesparing som förslaget förväntas medföra för berörda exportföretag. Finansiella kostnader Inga uppgifter om finansiella kostnader finns i konsekvensutredningen. Regelrådet har i sin granskning heller inte kunnat identifiera några finansiella kostnader. Materiella kostnader Tullverkets bedömning är att förslaget inte kommer att medföra kostnader för inköp av ny utrustning, material eller liknande, eftersom exportbevisen kommer att förmedlas elektroniskt och tillgängliggöras på internet för deklaranten. Regelrådet har i sin granskning av förslaget heller inte kunnat identifiera några materiella kostnader. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Övriga kostnader Inga uppgifter om övriga kostnader finns i konsekvensutredningen. Regelrådet har i sin granskning heller inte kunnat identifiera några övriga kostnader. Verksamhet Enligt förslaget införs ett system där exportbevisen hämtas av berörda exportföretag på Tullverkets webbplats under Mina sidor alternativt i digital brevlåda via tjänsten Mina meddelanden som förvaltas av Skatteverket. Systemet medför att företagen behöver ordna tillgång till Mina sidor på Tullverkets webbsida alternativt Mina meddelanden via Skatteverkets webbsida. Det senare förutsätter tillgång till e-legitimation alternativt BankID. Tullverket har beräknad den administrativa kostnaden för berörda företag för anskaffning av tillgång till de respektive webbsidorna. Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för behovet av förändring som förslaget medför i företagens verksamhet. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Tullverket gör bedömningen att företagens inbördes konkurrensförhållanden inte kommer att påverkas av den föreslagna regleringen. Regelrådet har i sin granskning heller inte kunnat identifiera något som skulle påverka konkurrensförhållandena. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden Tullverket gör bedömningen att förslaget inte kommer att påverka företagen i andra avseenden. Regelrådet saknar en bedömning av riskerna med att enbart tillhandahålla elektroniska exportbevis om det skulle uppstå situationer där internetåtkomsten är begränsad eller obefintlig. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Tullverket gör bedömningen att inga särskilda hänsyn behöver tas till små företag, eftersom förutsättningarna för tillgång till de elektroniska exportbevisen är de samma oberoende av företagens storlek. Regelrådet delar förslagsställarens bedömning. Sammantagen bedömning Regelrådet kan konstatera att förslagsställaren på ett godtagbart sätt redogjort för förslagets bakgrund och syfte, för alternativa lösningar och effekter om ingen reglering kommer till stånd. En redogörelse för förslagets överensstämmelse med EU-rätten samt datum för ikraftträdandet och behov av särskilda informationsinsatser finns också med. En godtagbar redogörelse finns vidare för berörda företag utifrån antal, storlek och bransch, liksom för påverkan på konkurrensförhållanden och påverkan i andra avseenden. Förslagsställaren har också gjort en godtagbar bedömning om eventuellt behov av särskilda hänsyn till små företag. Såvitt Regelrådet kan bedöma medför Tullverkets förslag om ett införande av elektronisk hantering av exportbevis, kostnadsbesparingar för företagen, vilket förslagsställaren också redogjort för på ett godtagbart sätt. Regelrådet anser emellertid att det hade varit önskvärt om förslagsställaren också Postadress Webbplats E-post 4/5

5 hade beräknat eller åtminstone uppskattat de kostnadsbesparingar som blir följden för företagen om regleringen kommer till stånd. Trots att det saknas beräkningar av förväntade kostnadsminskningar, finner Regelrådet att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 2 mars I beslutet deltog Pernilla Lundqvist ordförande, Lennart Palm, Leif Melin och Eleonor Kristoffersson. Ärendet föredrogs av Annika LeBlanc. Pernilla Lundqvist Ordförande Annika LeBlanc Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5