TJÄNSTEUTLÅTANDE 7 augusti 2014 MN 2014-1147 SB 2014/755.807 1 (5) HANDLÄGGARE Samhällsbyggnadsnämnden Miljönämnden Remiss: Förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller yttrande till kommunstyrelsen Förslag till beslut Nämnden överlämnar förvaltningens yttrande som sitt svar på remissen. Sammanfattning Socialdepartementet har i en remiss bjudit in kommunen att lämna synpunkter på förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller. Kommunstyrelsens förvaltning har översänt remissen till nämnderna för yttrande. Yttrandet ska vara Kommunstyrelsen tillhanda senast den 1 september 2014. Huddinge kommun har i tidigare yttrande ställt sig positiva till samordning av bullerreglerna. De riktvärden som föreslås i förordningen går längre än gällande riktvärden vad gäller trafikbuller. Förslaget går också längre vad gäller tillämpning av avsteg och accepterar nya bostäder där ekvivalent ljudnivå överskrider 65 dba. Enkelsidiga lägenheter (studentlägenheter) accepteras där ekvivalent ljudnivå är upp till 65 dba. Förordningen avgränsar inte var avsteg kan tillämpas. Det behöver tydligare redogöras för var avsteg är avsedda att tillämpas. Även om inomhusnivåer klaras, så att människor inte störs av trafikbuller i sin bostad, så är ljudmiljön utomhus av stor vikt för människors hälsa och välbefinnande. Viktigt är att ta särskild hänsyn till känsliga grupper, såsom barn och äldre. Dessa grupper har inte alltid själva möjligheten att söka sig till tystare rekreationsområden, för lek och avkoppling, utan är hänvisade till utomhusmiljön kring sin bostad. En förordning består av bindande regler som ska vara direkt tillämpliga. Den föreslagna förordningen innehåller riktvärden, vilket riskerar att inte tydliggöra hur bullerreglerna ska tillämpas. Förordningen bör också POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Staben 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-689 90 24 E-POST OCH WEBB msb@huddinge.se www.huddinge.se
2 (5) kompletteras med vilka kriterier som ska användas när undantag från värdena får göras. Förordningen innehåller en hel del otydligheter. Dessa behöver förtydligas. Beskrivning av ärendet Socialdepartementet har i en remiss bjudit in kommunen att lämna synpunkter på förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller. Kommunstyrelsens förvaltning har översänt remissen till nämnderna för yttrande. Remissvaren ska ha kommit in till Socialdepartementet senast den 26 september 2014. Regeringen beslutade den 20 mars 2014 om propositionen Samordnad prövning av buller enligt miljöbalken och plan- och bygglagen (prop. 2013/14:128). Av propositionen framkommer att regeringen avser att författningsreglera riktvärden för trafikbuller. Av propositionen framgick vidare att det bör övervägas vissa förändringar i miljöbalken för att verksamhetsutövarnas rättssäkerhet ska tryggas då bostadsbebyggelse uppförs närmare verksamheter. Socialdepartementet avser att remittera förslag på sådana förändringar senare under 2014. Den lagstiftning som träder i kraft den 2 januari 2015 har för avsikt att samordna prövningar avseende buller mellan plan- och bygglagen och miljöbalken. I förordningen som nu är föremål för remiss tydliggör regeringen vilka riktvärden som bör gälla vid prövningar av detaljplaner och bygglov enligt plan- och bygglagen, samt vid prövning av flygplatser enligt miljöbalken. I remissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller. I arbetet med tjänsteutlåtandet ha följande deltagit: Britt-Inger Sjökvist och Carina Lindberg och Åke Andersson, planavdelningen samt Eva-Christina Arvidsson, miljötillsynsavdelningen. Mark- och exploateringsavdelningen samt gatu- och trafikavdelningen har inte haft några synpunkter på remissen. Bygglovsavdelningen har inte haft möjlighet att lämna synpunkter pga. tidsbrist. Förvaltningens synpunkter Huddinge kommun har i tidigare yttrande ställt sig positiva till att författningsreglera och samordna bullerreglerna för en ökad tydlighet i hanteringen av omgivningsbuller. Tanken är att tydliga regler om riktvärden för buller vid bostäder ska ge förutsättningar för en enhetlig och rättsäker
3 (5) bedömning, både vid planläggning, vid bygglovsprövning enligt plan och bygglagen samt vid tillsyn enligt miljöbalken. De riktvärden som föreslås i förordningen går längre än gällande riktvärden vad det gäller accepterade bullernivåer från trafik. Riktvärdet för buller från spårtrafik och vägar föreslås vara 60 dba vid bostadsbyggnads fasad, istället för 55 dba som är gällande riktvärde. Förslaget till förordning går också längre vad det gäller tillämpning av avsteg och accepterar nya bostäder där ekvivalent ljudnivå överskrider 65 dba. Enkelsidiga lägenheter (studentlägenheter) accepteras också där ekvivalent ljudnivå är upp till 65 dba. Ett riktvärde är ett värde som ska eftersträvas till skillnad från ett gränsvärde, vilket kan innebära att man i vissa fall accepterar ännu högre ljudnivåer, så länge inomhusnivåer kan klaras. En förordning som innehåller riktvärden riskerar att inte tydliggöra hur bullerreglerna ska tillämpas. Förordningen avgränsar inte heller var avsteg kan tillämpas. Hittills har målsättningen varit att undvika avsteg och att endast tillämpa avsteg i centrala och kollektivtrafiknära lägen med stadslikande struktur. När ingen sådan avgränsning finns innebär det att de undantag som anges i förordningen kan komma att tillämpas var som helst. Förvaltningen anser därför att förordningen tydligare behöver redogöra för var avsteg är avsedda att tillämpas. Även om inomhusnivåer klaras, så att människor inte störs av trafikbuller i sin bostad, så är även ljudmiljön utomhus av stor vikt för människors hälsa och välbefinnande. Vid avsteg har målsättningen hittills varit att som kompensation skapa en tyst eller ljuddämpad sida, med väsentligt lägre ljudnivåer än på den bullriga sidan. Boverkets allmänna råd 2008:1, fastslår att ju högre bullernivåer på trafiksidan, desto viktigare att åstadkomma en tyst/ljuddämpad sida, som också bör vara attraktiv att vistas på. Förslaget till förordning frångår detta, så länge man uppfyller kraven på acceptabla ljudnivåer inomhus. Eftersom det endast är inomhusriktvärdena som har krav på sig att klaras, riskerar bullret utomhus att bli oacceptabelt högt med hänsyn till människors hälsa. Buller är en hälsofråga och allt mer forskning redovisar negativa hälsoeffekter, som till exempel högt blodtryck och hjärt-kärlsjukdom, av att utsättas för långvarigt buller. Flera studier visar att tillgång till en bra utomhusmiljö är en viktig faktor för hälsa och välbefinnande. Det är också viktigt att ta särskild hänsyn till känsliga grupper, såsom barn och äldre. Dessa grupper har inte alltid själva möjlighet att söka sig till tystare
4 (5) rekreationsområden, för lek och avkoppling, utan är hänvisade till utomhusmiljön kring sin bostad. En bullrig närmiljö påverkar dessa grupper ännu mer negativt. För enkelsidiga lägenheter (studentlägenheter) innebär det att möjligheten att vädra och sova med öppet fönster är uteslutet om man inte vill bli bullerstörd. Är det rimligt att placera enkelsidiga lägenheter i ljudmiljöer med ljudnivåer upp till 65 dba? Förordningen bör kompletteras med vilka krav som bör ställas på denna typ av lägenheter (bland annat god och tyst ventilation och restriktioner att bygga vid vägar och spår med tung nattrafik). En förordning innehåller bindande regler som ska vara direkt tillämpliga och det är därför tveksamt att använda riktvärden. Förordningen bör istället innehålla gränsvärden. Förordningen bör också kompletteras med vilka kriterier som ska användas när undantag från värdena får göras. Förslaget till förordningen innehåller en hel del otydligheter: 1 kap. Inledande bestämmelser I 3 bör tillkomma vad som avses med uteplats. Under samma paragraf redovisas vad som avses med frifältsvärde. Det är inte tydliggjort om de föreslagna riktvärdena utgörs av frifältsvärden. 2 kap. Buller från spårtrafik och vägar I första paragrafen punkt 1 och 2 (1 1och 2.) finns föreslagna riktvärden. Det behöver framgå om bullerdämpande åtgärder räknas in i dem eller inte. Det behöver också förtydligas när det absolut inte är lämpligt att bygga enkelsidiga lägenheter med avseende på de riktvärden som föreslås. I första paragrafen punkt 2 (1 2.) står det även vilka krav som gäller vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Här behöver det tydliggöras vad som gäller om en uteplats inte anordnas. Ställs det då krav att balkonger ska klara samma riktvärde som de föreslagna riktvärdena på ev. uteplats eller får de boende acceptera att inte ha tillgång till en uteplats eller balkong som har lägre värden än 60 dba? Förvaltningen anser att krav bör ställas på att de boende ska ha tillgång till uteplats/balkong med föreslagna riktvärden (50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå). Ska skrivningen under 1 2. tolkas som att det är en uteplats som avses, även om det planeras för flera inom ett bostadsområde? Beräkning av buller bör väl ske för alla uteplatser/balkonger? I andra paragrafen, andra punkten (2 2.) står om uteplatsen. Den skrivningen är svårtolkad och behöver förtydligas. Menas det att det är
5 (5) acceptabelt att uteplatsen kan ha så höga maxljudnivåer som 80 dba under en viss timme (den mest bullriga tidpunkten under dagen mellan 06.00-22.00). I så fall bör det under tredje paragrafen (3 ) också framgå att det i bullerberäkningen ska innehålla uppgifter om hur det bullrar timme för timme under detta tidsintervall. I övrigt bör det tillkomma vilka inomhusriktvärden som ska gälla och att dessa alltid ska uppnås. Vad gäller tredje kapitlet om Buller från flygplatser har inte förvaltningen några synpunkter då frågan inte berör Huddinge kommun. Sune Eriksson förvaltningschef Christina Gortcheva Planchef Bilagor Beslutet delges Akten Kommunstyrelsens förvaltning; KS-2013/1181.807