Miljöbalken och Plan- och bygglagen Skånes miljö- och hälsoskyddsförbund d Hässleholm Torsdagen den 8 november 2012 Rådman Bengt Johansson 1
Mark- och miljödomstolen Växjö (2 592 627) Vänersborg (1 926 403) Nacka (3 509 305) Östersund (602 571) Umeå (550 225) Mark- och miljööverdomstolen Svea Hovrätt, Stockholm 2
Mark- och miljödomstolen i Växjö 6 län 84 kommuner Ca 1450 inkomna mål (nov. 2011 okt. 2012) 36 anställda 8 rådmän 11 tekniska råd 9 beredningsjurister 8 sekreterare Särskilda ledamöter 3
Olika måltyper Mark- och miljödomstolen handlägger mål och ärenden enligt Miljöbalken samt förordningar till miljöbalken Plan- och bygglagen g Fastighetsbildningslagen Annan lag g( (t.ex. tomträttsmål enligt jordabalken, expropriationslagen, anläggningslagen, ledningsrättslagen) 4
Förstainstansmål Ansökningsmål enligt miljöbalken (ansökan om nytt tillstånd eller omprövning av gällande tillstånd) Stämningsmål enligt miljöbalken (31 och 32 kap, miljöbalken) Fastighetsmål (t.ex. expropriationsmål och mål om tomträttsavgälder samt klander av föreningsstämmobeslut enligt lagen om förvaltning av samfälligheter Vitesmål enligt miljöbalken och plan- och bygglagen Gatukostnadsmål enligt PBL Ärenden, t.ex. ansökan om ersättning av bygdeavgiftsmedel 5
Överklagningsmål g Miljöbalksmål PBL-mål (byggnadsmål och mål om rättsverkande planer) Fastighetsmål, t.ex. Lantmäteriets (statligt och kommunalt) beslut enligt fastighetsbildningslagen, anläggningslagen eller ledningsrättslagen, räkningsmål. Laglighetsprövning i enligt kommunallagen av beslut enligt miljöbalken lk (t.ex. taxor) eller PBL (t.ex. översiktsplaner) görs av förvaltningsrätten. Länsstyrelsens beslut att på eget initiativ upphäva en kommuns beslut ang. detaljplan eller områdesbestämmelser överklagas till regeringen. Ett överklagat beslut enligt PBL eller miljöbalken som rör en fråga med särskild betydelse för försvaret ska överlämnas till regeringen. 6
Miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark- och vattenområden Miljöbalken innehåller flera typer av geografiskt g relaterade bestämmelser som från olika utgångspunkter reglerar användningen av mark- och vattenområden. I 3 och 4 kap. är utgångspunkten att ett vist område ska användas för det ändamål det är bäst lämpat för. 3 kap. Anger grundläggande bestämmelser för att främja en lämplig användning av mark- och vattenområden. 4 kap. Anger de geografiska områden i landet som på grund av sina samlade natur- och kulturvärden i sin helhet har bedömts vara av riksintresse 7
Miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark- och vattenområden Bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken riktar sig till de myndigheter som arbetar med fysisk planering enligt PBL och med tillstånds- och tillåtlighetsprövning av enskilda verksamheter och åtgärder samt vid tillämpningen av en rad andra lagar. Bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken är inte bindande för enskilda förrän de omsatts i rättsligt bindande beslut som detaljplaner, områdesbestämmelser, tillståndsbeslut eller beslut i anmälningsärenden för olika slag av verksamheter eller beslut om områdesskydd. 8
Miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark- och vattenområden Andra geografiskt g relaterade bestämmelser i miljöbalken utgår från t.ex. en viss åtgärd eller verksamhet och anger att denna skall lokaliseras till den plats där den gör minst intrång eller skada. Det finns också bestämmelser som syftar till att förhindra användning av mark- och vattenområden som strider mot kommunal planering samt bestämmelser som ska säkerställa en godtagbar miljökvalitet inom ett område. Det finns vidare bestämmelser som gör det möjligt att genom rättsligt bindande beslut skydda visst område. 9
Miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark- och vattenområden Portalparagrafen 1 kap. 1 Lokaliseringsbestämmelsen Val av plats - 2 kap. 6 Miljökvalitetsnormer 5 kap. Miljökonsekvensbeskrivning 6 kap. Områdesskydd 7 kap. Tillstånds och tillåtlighetsprövning 9,11,12 och 17 kap. 10
Miljöbalkens portalparagrafp Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken ska tillämpas så att -- 4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas. 11
Lokaliseringsbestämmelsen För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk mark- eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön, 2 kap. 6 första stycket. Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt plan- och bygglagen. Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, 2 kap. 6 tredje stycket. 12
Miljökonsekvensbeskrivning Varje myndighet som ska tillämpa denna balk ska se till att sådana planer enligt plan- och bygglagen och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushållning håll med mark- och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndighet begär det är kommunen skyldig att tillhandahålla planer enligt plan- och bygglagen samt planeringsunderlag till dessa, 6 kap. 19 MB. Länsstyrelsen skall ställa samman utredningar, program och annat planeringsunderlag som har betydelse för hushållningen med markoch vatten i länet och som finns hos statliga myndigheter, 6 kap. 20. 13
Miljöbalkens områdesskydd Nationalparker Naturreservat Kulturreservat Naturminne Biotopskyddsområde Djur- och växtskyddsområde Strandskyddsområde Miljöskyddsområde Vattenskyddsområde 14
Särskilda bestämmelser om vissa verksamheter Vid tillstånds- och tillåtlighetsprövning av vissa verksamheter och åtgärder enligt 9, 11, 12 och 17 kap. ska bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken lk tillämpas. Därmed omsätts hushållningsbestämmelserna håll l i beslut som är bindande i det enskilda fallet. 15
Miljöbalkens bestämmelser om hushållning med mark- och vattenområden Förhållandet mellan 3 och 4 kap. miljöbalken och andra lagar Enligt Miljöbalkskommitténs principbetänkande p Miljöbalken under utveckling SOU 2002:50, finns hänvisningar om tillämpningen av 3 och 4 kap. miljöbalken i 12 andra lagar än miljöbalken, bl.a. PBL Olika förutsättningar vid prövning av överensstämmelsen med hushållningsbestämmelserna vid t.ex. fastställande av planer enligt PBL och vid prövning av enskilda verksamheter och åtgärder enligt miljöbalken. 16
Miljöbalken och PBL Översiktsplanen Översiktsplanens tyngd som beslutsunderlag i mål och ärenden enligt miljöbalken är beroende av bl.a. dess aktualitet och hur omsorgsfullt olika frågor behandlats. Detaljplaner l och områdesbestämmelser Genom rättsligt bindande planer kan frågor som gäller tillämpningen av miljöbalkens hushållningsbestämmelser läggas fast med bindande verkan. 17
Olägenhet enligt miljöbalken Begreppet olägenheter för människors hälsa återfinns på en rad ställen i miljöbalken. Definition i 9 kap. 3 miljöbalken Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk i eller hygienisk i bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Begreppet ersatte det tidigare begreppet sanitär olägenhet i hälsoskyddslagen. 18
Olägenhet enligt miljöbalken Omfattar även sådant som i första hand påverkar välbefinnandet i inte ringa grad t.ex. buller, lukt. Bedömningen ska utgå från vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet och ska inte enbart baseras på en enskild persons reaktion i det enskilda fallet. Liksom tidigare bör dock gälla att hänsyn skall tas till personer som är något känsligare än normalt, t.ex. allergiker. Även bedömningen huruvida en störning skall anses vara ringa är beroende av hur människor i allmänhet uppfattar störningen. 19
Miljöbalkens sanktionssystem Miljöbalkens straffbestämmelser är samlade i 29 kap. MB Miljösanktionsavgifter 30 kap. miljöbalken En ren sanktionsavgift vid överträdelse av miljöregler Kan påföras såväl näringsidkare som stat, kommuner och enskilda Avgiftens storlek från 1000 kronor till 1 milj. kronor Krävs ej uppsåt eller oaktsamhet Tillsynsmyndigheten beslutar om avgiften Miljösanktionsavgiften tillfaller staten Ska betalas inom 30 dagar efter delgivning även om beslutet överklagas 20
Några rättsfall MÖD 2005:66 Betydelsen av en aktuell och väl underbyggd översiktsplan vid bedömningen av lämplig plats för en verksamhet som kräver tillstånd MÖD 2009:32 Betydelsen av ett under handläggningen hos tillståndsmyndigheten ändrat politiskt ställningstagande i en översiktsplan M 8344-11 Lokalisering vindkraftverk. Den valda platsen ej lämplig lokalisering enligt 2 kap. 6 miljöbalken trots att den pekats ut som lämplig för vindkraftverk i översiktsplanen MÖD 2010:38 Riksintressen för två oförenliga ändamål 21
Några rättsfall MÖD 2205:9 Förbud mot vedeldning -Olägenheter för närboendes hälsa MÖD 2007:1 Buller från flaggstångslina Ringa olägenhet för närboende? MÖD 2006:32 Förbud mot hästhållning Olägenhet för närboende med allergibesvär 22
23
24
25
26 VÄXJÖ TINGSRÄTT