Tre handlingsvägar för Nutek, Glesbygdsverket och ITPS

Remissvar 2007-11-16 Remissens dnr N2007/7145/SAM Diarienummer 013-2007-3636 Näringsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Tre handlingsvägar för Nutek, Glesbygdsverket och ITPS Verket för näringslivsutveckling, Nutek, har anmodats inkomma med remissyttrande gällande Tre handlingsvägar för Nutek, Glesbygdsverket och ITPS (dnr N2007/7145/SAM). I rapporten presenteras resultatet från Näringsdepartementets arbetsgrupp för översyn av de tre myndigheterna. Syftet med översynen har varit att utreda och ge förslag på konkreta åtgärder som bidrar till att effektivisera myndighetsstrukturen inom näringspolitiken och den regionala tillväxtpolitiken. I översynen har ingått Verket för näringslivsutveckling (Nutek), Glesbygdsverket och Institutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS). Rapporten består huvudsakligen av fyra delar. Efter en presentation av de tre myndigheternas verksamhet, en genomgång av det svenska tillväxtpolitiska systemet och en diskussion om regeringens politik presenteras tre huvudsakliga handlingsvägar. Dessa baseras på tre möjliga principer; privatisering, regionalisering och stordrift genom sammanslagning, som var och en kan tillämpas i större eller mindre omfattning. Nuteks synpunkter på de fyra delarna presenteras nedan. Allmänt Nutek anser att översynen är väl genomförd, trots att den genomförts under en begränsad tidsperiod (maj-augusti 2007). Förslagen överensstämmer väl med de diskussioner som under senaste året förts internt inom Nutek. Däremot anser Nutek att det krävs förtydligande på ett antal punkter och att det bör genomföras analyser av konsekvenserna i förhållande till övriga närings- och regionalpolitiska aktörer samt de olika målgrupperna regionalt och lokalt. Fördelningen av specifika insatser mellan myndigheter bör genomföras först efter dialog med personer med operativ erfarenhet inom respektive område. Det gäller exempelvis frågor om företagsinformation, regionala företagsstöd, statistik m.m. Beskrivning av myndigheternas uppdrag Beskrivningen av myndigheterna och deras uppdrag bygger på dokumentstudier och intervjuer inom berörda myndigheter och med ett urval av deras intressenter. Av naturliga skäl är beskrivningarna kortfattade, vilket innebär att aktiviteterna inte kan beskrivas annat än översiktligt. Nutek vill göra några förtydligande gällande Nuteks verksamhet, som har betydelse för de förslag som senare framförs. Verket för näringslivsutveckling Postadress 117 86 Stockholm Besöksadress Liljeholmsvägen 32 Telefon 08-681 91 00 Telefax 08-19 68 26 E-post nutek@nutek.se Webbplats www.nutek.se

2 (6) Nuteks analysverksamhet beskrivs mycket kortfattat, om än i positiva ordalag. Eftersom analysverksamheten inom såväl Glesbygdsverket och ITPS beskrivs i betydligt större detaljeringsgrad bör nämnas att Nutek enligt regleringsbrev för budgetåret 2007 har ett uppdrag att genomföra analyser som stöd i verksamhetsutvecklingen samt som underlag för regeringen inom politikområdena Näringspolitik och Regional tillväxtpolitik Detta kan illustreras med att Nutek under 2007 på uppdrag av regeringen har genomfört analysinsatser bl.a. avseende invandrares företagande och kapitalförsörjning för kvinnors företagande. Analyser av infrastrukturens betydelse för ekonomisk tillväxt, vård- och omsorgssektorn som en framtidsbransch, problematiken kring offentlig upphandling och en internationell jämförelse av regionala utvecklingsstrategier är andra analysinsatser som väckt intresse inom bl.a. Näringsdepartementet. Nutek tillhandahåller och utvecklar dessutom ett antal analysverktyg, som utnyttjas internt och externt såväl nationellt som regionalt för genomförande av analyser. Nutek vill även tillägga att rollen som förvaltningsmyndighet för strukturfonderna tillkom från och med 2007. Detta då den ekonomiska sammanställningen i rapporten Tre handlingsvägar baseras på siffror från 2006. Detta uppdrag behöver också inkluderas i den fortsatta beredningen. Det tillväxtpolitiska systemet I rapporten ges en kortfattad överblick av det tillväxtpolitiska systemet, där myndigheterna grovt placeras in i en analytisk (ITPS, Glesbygdsverket) och en operativ grupp (t.ex. Nutek, Almi, VINNOVA, ISA). Med utgångspunkt i hur Nuteks verksamhet resursmässigt fördelas mellan dessa två delar är det rimligt att Nutek klassificeras som en i huvudsak operativ verksamhet. Att Nutek inte uppmärksammas mer i diskussionen kring analyssystemet tolkar vi som en konsekvens av tidigare synpunkt, att Nuteks analysroll inte synliggjorts tillräckligt väl i myndighetsbeskrivningen. Den överlappning som idag delvis finns mellan myndigheters uppdrag och verksamheter berörs i rapporten. Nutek vill här betona att det är viktigt att se över eventuella överlappningar även med andra myndigheter, som i vissa fall har program och insatser inom samma områden. Detta gäller i första hand VINNOVA, Exportrådet, ISA och Almi. I vissa fall innebär överlappningarna problem med otydlighet och ineffektivitet. Å andra sidan är överlappningar en självklarhet inom komplexa områden och visar snarare på samarbetsmöjligheter mellan aktörer både vad gäller lärande och operationell verksamhet. Ett exempel är VINNOVAs Forska och Väx respektive Nuteks Produktutveckling i småföretag, där Nutek har ett marknadsnära perspektiv och VINNOVA ett forskningsperspektiv. Genom tydligare uppdrag kan det bli enklare att nå en konstruktiv dialog och samverkan mellan myndigheterna till nytta för företagen. Rapporten påtalar att det finns brister i dagens styrning av det tillväxtpolitiska systemet. Det konstateras att den nuvarande styrningen - framför allt av Nutek - är alltför detaljerad och motstridig, vilket Nutek redan tidigare påtalat i samband med arbetet för ett mer fokuserat Nutek. Nutek håller därför med om att det finns skäl att se över ansvarsfördelning, roller och målstrukturer för myndigheterna.

3 (6) Nutek håller även med arbetsgruppen om att det finns stora möjligheter att utveckla ett mer systematiskt lärande och erfarenhetsutbyte mellan myndigheter och andra aktörer på regional, nationell och internationell nivå. Sådana insatser har tidigare genomförts inom ramen för enskilda program och uppdrag från regeringen, men inte på samlad nationell nivå. Regeringens politik I rapporten konstateras att regeringen gjort ett antal markeringar, bland annat mot stöd till företag och för ökad regionalisering. Dessa ståndpunkter återkommer i förslaget från Ansvarskommittén om en ökad regionalisering och i arbetet inom Förvaltningspolitiska kommittén. Nutek har i tidigare remissvar ställt sig bakom stora delar av Ansvarskommitténs betänkande avseende utmaningar, ett tydligare ansvar för den regionala nivån och behovet av färre men större regioner. Samtidigt efterlyser Nutek i sitt remissvar tydligare kriterier för den regionala indelningen, med utgångspunkt i respektive regions förutsättningar, och en tydligare roll- och ansvarfördelning gentemot den nationella nivån. Beträffande den Förvalningspolitiska kommittén så kommer ett första förslag först i december 2007. Nutek håller dock principiellt med om behovet av tydligare rollfördelning och gränsdragning mellan myndigheter och privata aktörer. Däremot vill vi framhålla att detta inte är hela lösningen. Det krävs också ett utvecklat och systematiskt samarbete mellan myndigheter och andra aktörer. Nutek anser att det är viktigt att myndigheter behåller vissa aktiviteter för att säkra den egna kompetensnivån och vara en god beställare från privata utförare, skapa kontinuitet i relationer och kunskapsutveckling, samt möjliggöra koordinering av näringspolitiken och den regionala tillväxtpolitiken genom att överblicka och ta fram underlag, verktyg och metoder för att hålla samman dessa områden. Möjligheter att uppnå skalfördelar genom fokusering på kärnuppgifter och en minskning av antalet myndigheter ligger väl i linje med ambitionen om effektivisering av myndighetsstrukturen. Nutek vill dock betona att tidigare erfarenheter visar att större omorganisationer av myndigheter innebär risk för oro bland medarbetare, minskad effektivitet och övergångsproblematik, som inte får underskattas. Det är därför viktigt att berörda myndigheter på ett tidigt stadium involveras i planeringen av omställningarna, att tidsplanen sätts upp med hänsyn till personalrättsliga och andra avtal, samt att ekonomiska resurser för ett omställningsarbete ställs till förfogande. Erfarenhet visar att en snabb beredning och beslut underlättar omställningsarbetet. Handlingsvägar och förslag Med utgångspunkt i ovanstående resonemang analyserar arbetsgruppen myndigheternas verksamhet utifrån tre handlingsvägar; privatisering, regionalisering och sammanslagning. Varje handlingsväg diskuteras i två varianter, en maximal och en mer begränsad tillämpning. Resultatet av analysen är ett förslag om att bilda två nya myndigheter samt att ett näringspolitiskt råd inrättas i regeringskansliet.

4 (6) Nutek är i huvudsak positivt till denna tydligare ansvarsfördelning mellan myndigheterna. Däremot kvarstår ett antal frågeställningar som behöver klargöras. a) Genomförandemyndigheten Förslaget är att skapa en myndighet med arbetsnamnet Genomförandemyndigheten som får ett samlat ansvar för åtgärder till stöd för företag och regional utveckling. Till denna myndighet förs i huvudsak verksamheter inom Nutek och Glesbygdsverket. Man föreslår att myndigheten får en viss utökning av analysuppdraget och att en större del av genomförandet sker genom privata eller regionala aktörer. Nutek anser att förslaget i huvudsak är positivt och ställer sig bakom ambitionen att fortsättningsvis samla insatser för näringslivsutveckling och regional utveckling inom en myndighet. Nutek vill dock påpeka att det under perioden 2007-2013 är viktigt att säkerställa att de nationella och regionala programmen för utveckling av företag och regioner även samverkar med de regionala strukturfondsprogrammen. Nutek stödjer rapportens förslag om ökad regionalisering och privatisering av genomförandet, men anser att Genomförandemyndighetens roll behöver förtydligas. Redan idag genomförs ett antal program inom Nutek, exempelvis för produktutveckling och kvinnors företagande, av privata eller offentliga aktörer på regional nivå. I dessa program ansvarar Nutek huvudsakligen för konceptutveckling, påverkansarbete, kunskapsöverföring samt myndighetsutövning, inklusive utveckling av förordningar och uppföljningar av medelstilldelning. Med en sådan inriktning finns det skäl att istället tala om en kunskaps- och utvecklingsstödjande myndighet med fokus på programutveckling och samordning. Det är viktigt att Genomförandemyndigheten utformas så att myndigheten på ett aktivt och enkelt sätt kan samverka med det regionala utvecklingsuppdraget inom näringspolitik och tillväxtpolitik. De allt starkare regionala politiska organen har redan idag uppdraget att i samspel med statliga insatser utforma och utveckla regionala insatser inom dessa områden. Främst de regionala självstyrelseorganen bidrar också med regional finansiering som är jämbördig eller inom vissa områden större än den statliga finansieringen. Ett framgångsrikt samspel kräver tydliga uppdrag med adekvata resurser och tydliga rollbeskrivningar för statliga nationella myndigheter. Det är Nuteks uppfattning, vilket också utvecklats i vårt yttrande över Ansvarskommitténs betänkande, att ett utvecklat samarbete med politiska organ på regional nivå kan leda till att effektiva insatser kan göras för att utveckla näringspolitik och tillväxtpolitik. Dessa aspekter bör därför också beaktas vid beslut kring inriktning, uppdrag och organisation för den nya myndighetsorganisationen. Nutek är även positiv till förslaget om en utökad analysverksamhet inom Genomförandemyndigheten. Det finns idag analysverksamhet med ambitionen att bidra till policyutveckling, kunskapsöverföring och underlag för programutformning utspridd på ITPS, Glesbygdsverket och Nutek. Att samla den operativt inriktade analysverksamheten till en myndighet bör kunna bidra till att skapa förutsättningar för ett mer systematiskt system för analys och kunskapsutveckling. Nutek genomför idag med regelbundenhet vissa enkäter, exempelvis Entreprenörskapsbarometern, som mäter ungas attityder till företagande, och Företagens villkor och verklighet, riktad till företag under 50

5 (6) anställda. Dessutom har Nutek sedan 2000 tillhandahållit och uppdaterat ett regionalt analys- och prognossystem (raps), som används av ett stort antal beslutsfattare på regional nivå. Samtidigt har Nutek i regleringsbrevet för 2007 fått i uppgift att bistå ITPS i dess uppdrag att utveckla metoder för att beskriva och analysera den ekonomiska utvecklingen i landets regioner med hjälp av regionala prognoser och indikatorer. Denna typ av överlappande uppdrag och insatser bör i framtiden kunna undvikas. Hantering av datainsamling, bearbetning av data och eventuella utbildningsinsatser bör, liksom idag, ske i samverkan med SCB och privata aktörer. En frågeställning som inte hanteras men som är av betydelse för en genomförande myndighet med ambitionen att fungera som en nationell koordinator av lärande och kunskapsutveckling handlar om samverkan med forskningssystemet och andra kunskapsgenererande aktörer. Nutek anser att Genomförandemyndigheten bör ges forskningsrättighet för att få tillgång till relevant statistik. Genomförandemyndigheten bör även kunna finansiera viss behovsmotiverad forskning inom specifika verksamhetsnära områden. b) Utvärderingsmyndigheten Förslaget är att skapa en myndighet med arbetsnamnet Utvärderingsmyndigheten som får ett tydligare uppdrag att utvärdera politik med betydelse för näringslivets utveckling och att identifiera och påtala hinder för ett dynamiskt och innovativt näringsliv. Till myndigheten förs huvudsakligen verksamheter inom ITPS, dock förväntas de generella analyserna minska och omfattningen på utvärderingsverksamheten öka. Omvärldsbevakning får en snävare inriktning till att gälla politiska åtgärder i utlandet av svenskt intresse. Vidare föreslås att regeringen bör överväga att lägga Nuteks mätningar av regelsystemens administrativa börda i utvärderingsmyndigheten. Nutek ställer sig positivt till att skapa en myndighet med tydligare fokus på oberoende utvärdering. Det är viktigt att utvärdering av större program och politikområden avskiljs från genomförandet för att undvika jävsituationer. Däremot framhåller Nutek vikten av fungerande system för nyttoutvärdering och uppföljning med nära kopplingar till operativ verksamhet. Detta innebär att Genomförandemyndigheten bör fortsätta utveckla det systematiska uppföljningsverktyget som idag används på Nutek (Nytta - Nuteks system för uppföljning och utvärdering) och andra metoder för kontinuerligt lärande. Nutek vill samtidigt poängtera att gränsdragningar mellan operativ verksamhet och utvärdering kan vara svåra, vilket skapar behov av samverkan. Regelförenklingsarbetet är till stor del en operativ verksamhet, även de delar som handlar om att mäta företagens administrativa kostnader av olika regelsystem. Erfarenheterna behöver snabbt kunna återkopplas till myndigheter och departement. Nutek anser därför att det vore olämpligt att separera mätningar från den övriga regelförenklingsverksamheten, eftersom detta skulle skapa ineffektivitet och otydlighet i systemet. c) Näringspolitiskt råd Arbetsgruppen föreslår att det till regeringskansliet knyts ett forskningsförankrat råd med uppdrag att redogöra för forskningsläget i policyrelevanta frågor. Syftet är att stärka kunskapsstödet i näringspolitiken. Man menar att även de båda myndigheterna ska kunna genomföra analysuppdrag åt regeringen i enlighet med deras övergripande uppdrag.

6 (6) Nutek menar att ett näringspolitiskt råd kan bli en viktig samarbetspart för myndigheterna, som beställare och mottagare av policyrelevanta analysunderlag. Nutek vill här framhålla vikten av en integrerad syn på näringspolitik och regional tillväxtpolitik. Därmed skulle det vara önskvärt att rådet omfattar båda politikområdena. Dessutom, menar Nutek, att det kan vara önskvärt att rådet inkluderar såväl forskare som företrädare för näringslivet samt offentliga aktörer inom området. Vidare vill Nutek betona att myndigheterna själva bör ha kontakter med forskare både som en del av den egna omvärldsbevakningen och som en aktör i ett system för mer systematiskt lärande och kunskapsutveckling. d) Statistikansvar I rapporten föreslås att ansvaret för den nationella statistiken överförs från Nutek och ITPS till SCB för att integreras med deras övriga statistikansvar. Vilka konsekvenser detta får är en komplicerad fråga som måste utredas i särskild ordning i förhållande även till statistikhantering inom andra områden. Det finns även skäl att se över detta i relation till den statistikreform som genomfördes i början av 90-talet och som resulterade i ett ökat statistikansvar för myndigheterna. Generellt är Nutek positivt till att statistik utvecklas och hanteras på SCB. Det som dock är av stor vikt är att myndigheterna och andra aktörer inom området inkluderas i beställnings- och utvecklingsarbetet samt att statistiken görs tillgänglig för såväl forskare som myndigheternas analytiker för vidare bearbetning och spridning. Beslut i detta ärende har fattats av Tf generaldirektör Sune Halvarsson. I beslutet har även Göran Uebel, Solveig Edelryd, Lars Nyberg och Malin Gawell medverkat. I handläggningen har Maria Lindqvist varit föredragande. Sune Halvarsson Tf Generaldirektör Maria Lindqvist