Kommunförbundet 2020 nya generationens aktör Uppdatering 2015 2016
Förnyelse genom förändringsstöd Kommunernas uppgifter och roll i tillhandahållandet och produktionen av tjänster håller på att förändras. Under denna strategiperiod har Kommunförbundet gått in för en rullande strategi som innebär att vi när fullmäktige väljs och i mitten av mandattiden preciserar de strategiska målen efter behov. Det nya förfarandet är mer än välkommet. Den svåra ekonomiska situationen som alltjämt råder och social- och hälsovårdsreformen medför under de närmaste åren stora förändringar i kommunernas verksamhetsbetingelser och roll. Nu måste Kommunförbundet även ompröva sin förmåga att hjälpa kommuner som befinner sig i allt mer olikartade situationer. Som stöd i planeringen och genomförandet av vårdreformen behövs det ett omfattande program för förändringsstöd. Ur Kommunförbundets synvinkel går programmet ut på att främja en vårdreform som utgår från kommunerna och att i olika skeden av reformprocessen stödja kommunerna, samkommunerna och övriga organisationer som planerar reformen. Kommunernas roll utvecklas olika i och med reformen. Kommunernas roll eller roller förutsätter därför en omvärdering och visionsarbete under de närmaste åren. Kommunförbundet vill därför särskilt tillsammans med sina medlemmar och partner utveckla framförhållning. Genom att vara lyhörda för svaga signaler kan vi få en bättre förståelse för hur framtiden kan tänkas se ut. Framförhållning innebär inte att vi försöker förutspå framtiden utan att vi bättre kan förbereda oss på eventuella utvecklingsförlopp. Våren 2014 genomförde Kommunförbundet tillsammans med förbundets politiska ledning ett pilotprojekt om prognostiseringsarbete. Målet var att synliggöra nya möjliga framtidsbilder: vilka är den offentliga sektorns, företagens, organisationernas och kommuninvånarnas roller i den framtida välfärden? Hur omorganiseras serviceproduktionen? Vad är ett bra liv i framtiden? En central fråga var den omfattande omvärderingen av utsikterna inom välfärden under de närmaste åren. Att hitta framtidens välfärdsmodeller och välfärdstjänster kräver kontinuerlig prognostisering och utveckling av partnerskap. Vi har inlett ett beredningsarbete som syftar till en gemensam nationell process med framförhållning inom välfärden år 2015 2016. Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma verkställande direktör 2 Bilder: Heli Sorjonen
Kommunförbundets primära uppgift, vision 2020 och strategiska val Finlands Kommunförbund grundades år 1993. Kommunförbundet bildades av sju kommunala centralorganisationer. I 20 år eller under en hel generation har förbundet varit kommunernas gemensamma och enda intresseorganisation. Kommunernas uppgifter och roll i att förse och producera tjänster håller på att förändras. Förändringarna gör kommunfältet allt mer mosaikartat, vilket betyder att Kommunförbundet har en krävande ställning som intresseorganisation. Vi måste följa förändringarna i våra medlemskommuner och kunna identifiera och tillgodose olika medlemmars och kunders behov. Utgångspunkten i strategin Kommunförbundet 2020 Nya generationens aktör, som antogs år 2013, är att vi med sikte på 2020 bygger framtiden i en föränderlig omvärld. I strategin skapar vi en bild av Kommunförbundets framtid genom att klarlägga förbundets primära uppgift, vision och strategiska val. I en värld som förändras snabbt ska det vara möjligt att ompröva de strategiska målen på kort sikt. Kommunförbundets strategi fokuserar på utsikterna två år framåt i tiden (2013 2014 och 2015 2016). Tanken bakom den rullande strategin är att riktningen till behövliga delar preciseras vartannat år. Under strategiperioden 2015 2016 vill vi stärka det proaktiva greppet i framtidsbyggandet och effekterna av vårt arbete för kommuninvånarnas välfärd. Vi vill tillsammans med våra medlemmar och olika partner utvärdera, prognostisera och ta fram nya synsätt och lösningar för framtida välfärdsmodeller och välfärdsservice. Verksamheten i närmiljön kräver framförhållning. Tillsammans med kommunerna bygger vi framtiden för kommuninvånarna. 3
I denna uppdatering av strategin fastställer vi våra mål för 2015 2016. Det innebär också att vi omprövar vår position i relation till medlemmarna och kunderna. Kommunförbundet måste även ompröva sin förmåga att hjälpa kommuner i allt mer olika situationer. Tillämpningen av strategin styrs av Kommunförbundets verksamhetsplan som görs upp varje år. I verksamhetsplanen betonar vi konkreta åtgärder enligt strategin för att förankra våra mål i vardagen. Finlands Kommunförbund Strategin i vardagen under två år: Tydliga och konkreta åtgärder Mandattiden 2013 2016 Bedömning av hur man lyckats 2013 14 Bedömning av hur man lyckats 2015-16 Mandattiden 2017 2020 2013 Åtgärder 2014 2014 Strategiska mål uppdatering Åtgärder 2015-16 2015 Åtgärder 2016 Strategiska mål uppdatering Åtgärder 2017-18 2016 Vision 2020 Strategin Kommunförbundet 2020 Nya generationens aktör Val och mål Syn på omvärldsförändringarna 2013 2020 Kommunförbundets primära uppgift Utgångspunkter för Kommunförbundets primära uppgift: z Som en metod i byggandet av framtiden stärker vi tillsammans med kommunerna planeringen och beredskapen för framtiden. z Vi ansvarar för att förutsättningarna för välfärd med tanke på både kommunerna och kommuninvånarna tillgodoses. z Vi vill allt tydligare vara kommunernas gemensamma forum och samordnare och påverka tillsammans med kommunerna. z Vi utnyttjar nätverk och kunnandet i dem på ett nytt sätt för att stärka samhällseffekten av intressebevakningen, utvecklingen och tjänsterna. Kommunförbundets primära uppgift som nya generationens aktör VI BYGGER TILLSAMMANS MED KOMMUNERNA EN HÅLLBAR FRAMTID FÖR KOMMUNINVÅNARNA Kommunförbundet arbetar för livskraftiga kommuner och regionala samhällen. Vi bevakar kommunernas intressen, står till kommunernas tjänst och är deras utvecklingspartner. Vi utvecklar inkluderande servicesystem och demokratiskt styrda kommunkoncerner för att trygga kommuninvånarnas välfärd. 4
Vi bygger tillsammans med kommunerna framtiden för kommuninvånarna. Med detta vill vi betona effekterna av vår verksamhet också för slutkunderna, dvs. kommuninvånarna (våra kunders kunder). Vi bygger också en hållbar framtid för kommunerna. Vår centrala uppgift är att samordna socialt, ekonomiskt och ekologiskt hållbara lösningar för olika kommuners behov. Med hållbarhet avser vi också rättvisa mellan generationerna, jämställdhet mellan könen och likabehandling av kommuninvånarna. Vision 2020 och de strategiska valen Kommunförbundets vision Kommunförbundet är en aktiv påverkare och intressebevakare som företräder alla kommuner, främjar en stark kommunal självstyrelse och förnyar de kommunala tjänsterna. Förverkligandet av visionen innebär att Kommunförbundet bör göra olika val. Med strategiska val avses val som är viktiga med tanke på visionen och som anger riktningen för de långsiktiga strategiska målen (2013 2020) och för åtgärdshelheterna på kort sikt (2015 2016). Kommunförbundets strategiska val 1 Livskraftiga kommuner och samhällen och välmående kommuninvånare. 2 Fungerande kommunkoncerner 3 Kommunförbundet som nätverkande organisation Bild: Pixhill 5
I vårt första val betonas livskraft och förnyelseförmåga. Livskraften i de lokala och regionala samhällena utgår från kommunerna, kommuninvånarna, olika företag och många andra aktörer. Kommunen kan påverka och skapa förutsättningar för livskraft, eftersom den står för gemensamt ansvar, lokalkännedom och demokratiskt inflytande. Vi betonar också effekterna av Kommunförbundets arbete för kommuninvånarnas välfärd. Med kommunkoncerner avses kommunens egen organisation (modersamfund), inklusive affärsverk och sammanslutningar i vilka kommunen har bestämmande inflytande. Kommunkoncernen är förutom sin ekonomiskt-juridiskt definierade form också en funktionell och kulturell sammanslutning. Vi vill aktivt vara med och utveckla kommunkoncernernas ledning och strukturer tillsammans med kommunerna. Det tredje valet avser Kommunförbundets interna förnyelse med avseende på ledarskap, strukturer, verksamhetsmodell och verksamhetskultur. Kommunförbundets vision, primära uppgift och strategiska val 1. Livskraftiga kommuner och samhällen och välmående kommuninvånare 2. Fungerande kommunkoncerner 3. Kommunförbundet som nätverkande organisation 6
Strategiska mål för 2015 2016 De strategiska målen med utgångspunkt i våra strategiska val: 1. Livskraftiga kommuner och samhällen och välmående kommuninvånare Kommunernas roll, den kommunala ekonomin och självstyrelsen 1.1 Vi stärker olika slags kommuners roll, en hållbar kommunal ekonomi och den kommunala självstyrelsen. Välfärd 1.2 Vi klarlägger kommunernas roll i skapandet av förutsättningar för invånarnas välfärd. Livskraft 1.3 Vi förbättrar kommunernas förutsättningar att utveckla den lokala livskraften. 2. Fungerande kommunkoncerner Kommunkoncernerna 2.1 Vi skapar genuint mervärde och verkningsfulla lösningar för kommunkoncernernas krävande behov. Personaltillgång och kompetens 2.2 Vi skapar förutsättningar för tillgången till kompetent personal i kommunerna. 3. Kommunförbundet som nätverkande organisation 3.1 Vi stärker vårt kompetenskapital genom att införa en ny nationell, nordisk, europeisk (EU) och internationell nätverksmodell. 3.2 Vi förnyar vår kundservicemodell och vår verksamhetsmodell för utveckling och intressebevakning. 3.3 Vårt mål är att ekonomin år 2017 ska vara i balans efter intäkterna från placerings- och finansieringsverksamheten. Det innebär en resultatförbättring på 600 000 700 000 euro per år under 2015 2016. Resultatet ska förbättras genom både ökad försäljning av produkter och tjänster och anpassning av kostnaderna. 7
Kommunförbundets ompositionering Kommunförbundets medlemmar är kommunerna i vårt land. Det kommunala fältet, dvs. kommunerna och olika kommunalt anknutna organisationer, står inför djupgående förändringar under detta decennium. Kommunernas särutveckling sker i allt snabbare takt, och det märks i förutsättningarna att stärka livskraften och trygga kommuninvånarnas välfärd. Kommunerna har blivit mångfasetterade koncerner med mycket olika aktörer bland annat i affärsverk, aktiebolag och sammanslutningar i vilka kommunerna har bestämmande inflytande. Hälso- och sjukvårdsreformen innebär att mångfalden ökar. De många utvecklingsvägarna sporrar oss att omvärdera vår uppgift. Under senare delen av strategiperioden 2013 2016 ändrar vi inriktningen i vår verksamhet så att vi kan hjälpa kommuner i olika situation. Kommunförbundets ompositionering STRATEGISKA VAL 1.Livskraftiga kommuner och samhällen och välmående kommuninvånare 2. Fungerande kommunkoncerner 3. Kommunförbundet som nätverkande organisation STRATEGISKA MÅL 1.1 Vi stärker olika slags kommuners roll, en hållbar kommunal ekonomi och den kommunala självstyrelsen 1.2 Vi klarlägger kommunernas roll när det gäller att skapa förutsättningar för invånarnas välfärd. 1.3 Vi förbättrar kommunernas förutsättningar att utveckla den lokala livskraften. 2.1 Vi skapar genuint mervärde och verkningsfulla lösningar för kommunkoncernernas krävande behov. 2.2 Vi skapar förutsättningar för tillgången till kompetent personal i kommunerna. Justering av målen Bättre kundorientering i uppfyllelsen av strategin Hur kan vi hjälpa kommuner i olikartade situationer? Ompositionering 8
Tillämpning av strategin i vardagen Ett medvetet val i Kommunförbundets strategi är att betona utsikterna två år framåt i tiden, liksom också de konkreta åtgärderna enligt strategin. Tanken bakom den rullande strategin är att både strategins riktning och åtgärderna kommer att preciseras till behövliga delar vartannat år. I genomförandet av strategin som antagits av styrelsen och fullmäktige ingår åtgärdsprogram som utarbetas för att förbundets mål ska uppnås och enheternas verksamhetsplaner. Strategin är också en viktig utgångspunkt för individuella resultat- och utvecklingssamtal. Strategin följs regelbundet upp i förbundets ledningsgrupp och i den utvidgade ledningsgruppen. Förbundet utvecklar utvärderingen av hur tillämpningen av strategin lyckas sett till service- och prestationsförmågan samt samhällseffekten. Strategin är konkreta handlingar i vardagen. Steget mellan ord och handling får inte vara alltför långt. Huruvida strategin är bra eller mindre bra beror på hurdan verksamhet den i praktiken ger upphov till. Kommunförbundets strategi är handlingar i vardagen Kommunförbundets strategi i vardagen 2013 2014 2015 2016 2017-2020 1. Livskraftiga kommuner och samhällen och välmående kommuninvånare Visionen 2020 Kommunförbundet är en aktiv påverkare som företräder alla kommuner, främjar en stark kommunal självstyrelse och förnyar de kommunala tjänsterna. 2017-2020 2016 2015 2. Fungerande kommunkoncerner 3. Kommunförbundet som nätverkande organisation 2014 2013 Vi bygger tillsammans med kommunerna en hållbar framtid för kommuninvånarna. Vi bygger tillsammans med kommunerna en hållbar framtid för kommuninvånarna. 9