OKG Aktiebolag 572 83 Oskarshamn Beslut Vårt datum: 2013-01-28 Er referens: 2012-02076 Diarienr: SSM2012-209 Handläggare: Peter Ekström Telefon: +46 8 799 41 76 Föreläggande om att prova och utvärdera provstavar Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förelägger OKG Aktiebolag (OKG) att ta ut, prova och utvärdera provstavarna i en av de två provstavskedjor som idag finns i reaktorn Oskarshamn 2 (O2). Senast den 31 december 2015 ska analyser av provstavarna samt högsta tillåtna gränsvärde (HTG), som avses tillämpas fram till nästkommande provning, vara anmälda till SSM. Vidare föreläggs OKG att senast den 31 december 2015 till SSM anmäla ett tydligt och uppdaterat surveillance program för O2. OKG ska i programmet ange accelerationsfaktor och förväntat fluens vid givna tidpunkter för den provstavskedja som är installerad i reaktorn. Dessa uppgifter ska ställas i relation till reaktortankens förväntade fluens i olika positioner och tidpunkter. Uppgifterna ska baseras på väl underbyggda beräkningar och mätningar. Programmet ska även innehålla en motiverad tidpunkt för nästa provuttag. Ärendet OKG har den 29 mars 2012 till SSM anmält ändringar i STF kapitel 2. SSM beslutade att granska ärendet varvid kompletterande information begärdes in från OKG. De begärda kompletteringarna inkom till SSM den 11 juni 2012. Vid granskningen av ärendet framkom att OKG baserar den gällande HTG-kurvan på enbart ett uttag 1999 av surveillance prover. SSM anser att detta uttag bör kompletteras med ytterligare ett uttag. Motivet för en kompletterande provning är främst att svetsgodset i reaktortanken innehåller höga nickelhalter. Av betydelse är också att den beräknande HTG-kurvan är avsedd för långtidsdrift av reaktor till 60 års drifttid. Vidare noterade SSM vid granskningen att gällande surveillance program för O2, som anmäldes till SSM 2009, är otydligt då inga nya provstavsuttag är planerade och det finns inga uppgifter om accelerationsfaktorer eller förväntad fluens för provstavskedjorna eller för olika positioner på reaktortanken. SSM:s granskning av OKGs anmälan finns redovisad i en granskningsrapport, SSM2012-209-15 [1]. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (5) Skälen för beslutet Gällande rätt Av 3 kap. 6 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:13) om mekaniska anordningar i vissa kärntekniska anläggningar framgår bl.a. att bestrålade provstavar av reaktortryckkärlsmaterial ska genomgå provning för kontroll av hållfasthet och högsta tillåtna gränsvärde för reaktortryck vid olika temperaturer (HTG). Vidare framgår det av samma paragraf att program för sådan provning ska vara godkända av SSM och att innan ändring av programmen får tillämpas ska de vara anmälda till SSM Av 18 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet framgår att SSM får besluta om de åtgärder samt meddela tillståndshavaren de förelägganden och förbud som behövs för att lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna ska följas. Utgångspunkter för SSM:s bedömning Syftet med föreskrifterna i SSMFS 2008:13 är, som framgår av 2 kap. 1, att mekaniska anordningar som installeras i kärntekniska anläggningar ska vara konstruerade, tillverkade, installerade och kontrollerade så att säkerheten upprätthålls vid alla händelser till och med händelseklassen osannolika händelser. Syftet med bestämmelserna i 3 kap. 6, samma föreskrift, är att säkerställa att HTG för reaktortanken är aktuell och uppdaterad med hänsyn till reaktortankens försprödningsgrad orsakad av neutronbestrålning. Vid utformning och ändring av programmen ska hänsyn tas till nya forskningsresultat och de erfarenheter som erhålls efterhand som resultat från surveillance provningar från kommersiella lättvattenreaktorer blir tillgängliga. Det är således viktigt att ha tillgång till provstavskedjor för provning i de fall ny kunskap t.ex. indikerar att den antagna försprödningsgraden vid drifttidens slut inte är konservativ. Vid granskningen [1] av OKG:s anmälan om ändringar i STF noterade SSM att OKG behöver komplettera underlaget för gällande HTG-kurvor genom att genomföra ett uttag och provningar av en provstavskedja från O2. I första hand är det svetsgodset höga nickelhalt som motiverar ett kompletterande provstavsuttag. SSM:s bedömning Med hänvisning till SSM:s granskningsrapport [1] och vad som anförts ovan bedömer SSM att OKG behöver genomföra ett uttag och provning av en av de två provstavskedjor som idag finns installerade i O2. Syftet med uttaget är att komplettera underlaget för beräkning av tryck-temperatur kurvan (HTG) för O2. OKG ska redovisa resultatet av provningar och analyser samt HTG, som avses tillämpas till nästkommande provning, till SSM senast den 31 december 2015. Mot bakgrund av vad som anförts ovan samt till vad som redovisas i SSM:s granskningsrapport [1] har SSM också omvärderat det ställningstagande som gjordes 2009 då OKG anmälde surveillance program för de tre reaktorerna i Oskarshamn. SSM bedömer idag att ett tydligt, motiverat och uppdaterat surveillance program är en viktig förutsättning för fortsatt drift efter 40 år. OKG behöver därför senast den 31 december 2015 till SSM anmäla ett omarbetat surveillance program för O2. Programmet ska ange accelerationsfaktor (lead factor) och förväntad fluens vid givna tidpunkter för den provstavskedja som då är installerad i reaktorn. Dessa uppgifter ska ställas i relation till reaktortankens förväntade fluens i olika positioner och tidpunkter. Uppgifterna ska baseras på väl underbyggda beräkningar, provningar och mätningar. Programmet ska även innehålla en motiverad tidpunkt för nästa provuttag.
Sida 3 (5) Övrigt SSM meddelade OKG 2012-12-07 att myndigheten har för avsikt att förelägga OKG om att prova och utvärdera provstavar i en av de två provstavskedjor som idag finns i reaktorn O2 samt att till SSM anmäla resultat och analyser från provningarna och ett uppdaterat surveillance program senast den 31 december 2015. OKG gavs därmed möjlighet enligt 17 förvaltningslagen (1986:223) att till SSM ge synpunkter på det kommande föreläggandet med de uppgifter som ligger till grund för detta. OKG inkom med ett yttrande till SSM 2012-12-21, OKG:s referens 2012-31298. SSM har tagit del av OKG:s yttrande och gör bedömningen att ingen ny information eller nya fakta har tillkommit som föranleder en ändring av SSM:s ställningstagande. SSM vill emellertid i detta sammanhang påpeka följande: O2 har 2015 varit i drift i 40 år och OKG avser att driva reaktor vidare i ytterligare minst 20 år. Driftider längre än ursprungligen analyserad tid och effekthöjning påverkar båda bedömningen av reaktortankens försprödning. Bestrålningsförsprödning av reaktortankar är en av de degraderingsmekanismer som kan vara begränsande för hur länge en reaktor kan vara i drift. På senare år har nya erfarenheter och forskningsresultat visat att de antaganden som tidigare gjorts, bl.a. de trendkurvor som ges i Regulatory Guide 1.99 och som OKG använt i sina analyser, kan vara icke konservativa speciellt om långtidsdrift beaktas. Det är således viktigt att följa förloppet för den enskilda reaktortanken över tid och samtidigt beakta nya erfarenheter och forskningsresultat. Redovisningen av surveillance resultat och program bör därför vara mer omfattade och detaljerade då en reaktor avses drivas längre än ursprunglig analyserad tid. Surveillance programen omfattas idag av OKGs åldringshanteringsprogram. Vid all åldringshantering eftersträvas ett proaktivt förhållningssätt. Ett proaktivt förhållningssätt bör även återspeglas i hanteringen, uppföljningen och redovisningen av surveillance program och provresultat från dessa program. Hur ett beslut överklagas Hur beslutet överklagas, se bilaga 1
Sida 4 (5) Beslut i detta ärende har fattats av enhetschefen Lars Skånberg. I ärendets slutliga handläggning har deltagit anläggningssamordnaren Per-Olof Hägg, verksjuristen Tomas Isenstam, utredaren Björn Brickstad och utredaren Peter Ekström som även har föredragit ärendet. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Lars Skånberg Peter Ekström Referenser 1. Granskning av anmälan av ändring i STF Kapitel 2 enligt SSMFS 2008:1, 5 kap 1. SSM Tillsynsrapport SSM2012-209-15, 2012-11-22. Kopia för kännedom TÜV NORD Sweden AB Inspecta Nuclear AB K chefer Inspektörer OKG, Åsa Rydén, Björn Brickstad, Daniel Kjellin Kostas Xanthopoulos, Richard Sundberg, Giselle García Roldán
Sida 5 (5) Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas hos regeringen. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.