Krisledningsnämnden Plan för extraordinära händelser Landstinget Dalarna Landstingsstyrelsen 29 maj 2006 Bilagor Bilaga 1a Åtgärdsplan för ordförande i KLN Bilaga 1b Åtgärdsplan för övriga medlemmar i KLN Bilaga 2 Sammanställning av Risk- och sårbarhetsanalys i Dalarnas län 2011 Bilaga 3 Sevesoanläggningar i Dalarnas län Bilaga 4 Landstinget Dalarnas förmåga i förhållande till risker 2011
Innehållsförteckning Inledning...3 Mål för Landstinget Dalarnas krisledningsnämnd...4 Inriktningsmål...4 Effektmål...4 Krisledningsnämndens uppgift...4 Exempel på tillfällen när krisledningsnämnden kan behöva träda i funktion...5 Larmrutin för krisledningsnämnden...5 Krisledningsnämndens verksamhet...5 Upphörande av krisledningsnämnd...5 Begränsning i befogenheten...6 Avrapportering...6 Regional sjukvårdsledning/tjänstemannaledning/stab...6 Samverkansledning och beslutsmandat...6 Krisinformationsutbyte i WIS...7 Kriswebb...7 Sammankallande...7 2
Inledning Lag 2006:544 utgör en del av samhällets krishanteringssystem och kräver att en krisledningsnämnd fullgör de uppgifter som definieras som extraordinära händelser i landstinget. Bestämmelserna i denna lag syftar till att kommuner och landsting ska minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. Kommuner och landsting ska därigenom också uppnå en grundläggande förmåga till civilt försvar. Kommuner och landsting ska analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen respektive landstinget och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet ska värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys. Kommuner och landsting ska vidare, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser samt planer för hanteringen av extraordinära händelser. Målet med krishanteringssystemet är att minska risken för och konsekvenserna av allvarliga kriser i samhället. Det förutsätter att planläggning och andra förberedelser för att möta en vidgad hotbild måste ha ett sammanhang från fred över kriser till krig. Tillämpningen av lagen aktualiseras vid en större händelse som hotar liv, hälsa, miljö eller egendom. Det kan exempelvis röra sig om hot mot landstingets sjukvård, kommunernas energiförsörjning eller vatten- och avloppsnät. Det som skiljer extraordinära händelser från andra händelser är den stora omfattningen, att händelseförloppet är snabbt och svårt att överblicka och därmed kräver snabba beslut av de kommunala organen i krisens inledningsskede. För att lagen ska aktualiseras krävs händelser av avsevärd omfattning och som avviker från det normala. Flertalet störningar av mer normal omfattning skall kunna hanteras inom det ordinära systemet. Extraordinär händelse En händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. 3
Mål för Landstinget Dalarnas krisledningsnämnd Inriktningsmål Trygga människors liv, personliga säkerhet och hälsa samt hindra eller begränsa skador på miljö och egendom. Upprätthålla nödvändiga funktioner för ledning, samband och information. Effektmål Krisledningsnämnden ska kunna organiseras och börja verka så snart tiden medger. Krisledningsnämnden ska kunna verka uthålligt under lång tid. Krisledningsnämnden ska ha tillgång till utbildad personal, lokaler och utrustning för att kunna bedriva ett effektivt arbete. Krisledningsnämndens förmåga ska upprätthållas genom utbildning och/eller övningar minst vart fjärde år. Plan för Landstingets krisledningsnämnd ska enligt lagen fastställas av landstingsfullmäktige vid varje ny mandatperiod. Risk- och sårbarhetsanalyser ska följas upp vid varje ny mandatperiod. Krisledningsnämndens uppgift AU utgör tillika krisledningsnämnd. Ordförande/vice ordförande i krisledningsnämnden bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i funktion. Krisledningsnämnden utgör landstingets normativa ledning, dvs. tolkar landstingets roll vid en extraordinär händelse, beslutar om ekonomiska villkor utöver ram. I krisledningsnämndens verksamhetsansvar ingår att företa någon form av risk- och sårbarhetsanalys. Plan för hantering av extraordinära händelser ska fastställas för varje ny mandatperiod. Krisledningsnämnden har möjlighet att lämna bistånd till annat landsting eller kommun. Förutsättning för att lämna bistånd är att detta begärts av ett annat landsting eller kommun. Skälig ersättning får begäras för den lämnande hjälpen. Förutom de i lagen givna befogenheterna för krisledningsnämnden gäller kommunallagens regler för styrelser/nämnder exempelvis krav på protokollföring mm. Krisledningsnämnden får lämna begränsat ekonomiskt stöd till enskilda som drabbats av händelsen. 4
Exempel på tillfällen när krisledningsnämnden kan behöva träda i funktion När Länsstyrelsen vid en extraordinär händelse/svår påfrestning har tagit sitt geografiska områdesansvar. När samverkan behövs inom eller utom landstinget, exempelvis vid en kärnkraftolycka, stora kemiska olyckor eller olyckor med långvarig räddningsinsats. Vid en händelse som hotar liv, hälsa, miljö eller egendom t.ex. ett hot mot sjukvården, energiförsörjningen, vatten- och avloppsnätet eller vägnätet. När det krävs resursplanering på längre sikt och samverkan behövs med kommuner och andra landsting/land t.ex. influensaepidemi, annan smitta eller annan allvarlig händelse. Larmrutin för krisledningsnämnden Larm till krisledningsnämndens ordförande/vice ordförande kan ske på olika sätt beroende på vilken typ av händelse som har inträffat. 1. Via landstingsdirektören 2. Via Landstingets tjänsteman i beredskap (TIB) 3. Via Landstingets TIB, som informerar landstingsdirektör, för vidare info till ordförande i krisledningsnämnden 4. Via Socialstyrelsens TIB till landstingets Beredskapssamordnare/TIB 5. Via TIB till smittskyddsläkaren, som vidare informerar landstingsdirektören som i sin tur informerar ordföranden i krisledningsnämnden 6. Via annat landstings eller kommuns krisledningsnämnd Krisledningsnämndens verksamhet Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller del av beslutanderätt från annan nämnd i landstinget i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Ordförande eller, om han eller hon har förhinder, vice ordförande får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska snarast anmälas till nämnden. Upphörande av krisledningsnämnd Om förhållandena medger, ska krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har övertagit från annan nämnd ska återgå till ordinarie nämnd. Av lagtexten framgår att fullmäktige kan besluta att krisledningsnämndens verksamhet ska upphöra. Regelns syfte är bl.a. att skapa en yttersta spärr mot att nämnden missbrukar sina befogenheter. För att kunna fatta ett sådant beslut är det nödvändigt att fullmäktige har tillgång till riktig och relevant information. Om 5
fullmäktige fattar ett sådant beslut återgår de verksamhetsområden som krisledningsnämnden har övertagit till ordinarie nämnd. Ordförande i krisledningsnämnden är informationsansvarig. Begränsning i befogenheten Krisledningsnämnden äger rätt delegera beslutanderätten enligt kommunallagens bestämmelser om delegation. Avrapportering En skriftlig redogörelse över händelseförloppet och diarieförda beslut ska överlämnas till fullmäktige. Regional sjukvårdsledning Består av: - Landstingsdirektör/bitr. landstingsdirektör - Personaldirektör - Informationschef/pressjour (webbredaktörer) - Verksamhetschef ambulanssjukvården - Säkerhetschef - Förvaltningschef Landstingsservice - Förvaltningschef Fastighet - IT-chef - Driftchef IT - PKL- chef - Sekreterare - Beredskapssamordnaren Regional sjukvårdsledning kan vid behov adjungera specialister från olika samverkansområden, beroende på typ av händelse. Landstingsdirektören/bitr. landstingsdirektören kan informera och kalla ordföranden i krisledningsnämnden. Regional sjukvårdsledning fungerar också som stab till krisledningsnämnden. Den regionala sjukvårdsledningen samlas initialt i Centralen, Vasagatan 27, Falun. Krisledningsnämnden samlas i Rådslaget, Vasagatan 27 Falun. Samverkansledning och beslutsmandat År 2011 är målet att deltagande organisationer i Dalarna, 1 timme efter respektive organisations beslut om krishantering, ska ha påbörjat samverkan och ha gemensam lägesbild. Det regionala krishanteringsrådet utgör en resurs för regional samverkan och samverkansledning. Kommuner och andra aktörer i länet kan genom regionala krishanteringsrådet framföra behov av resurser, information eller annat stöd. Initiativet att sammankalla till samverkansmöten vid kris kan tas av samtliga deltagande organisationer. Behovet framförs till Länsstyrelsens TIB (tjänsteman i beredskap), via SOS Alarm AB, tel 023-122 00, som kontaktar övriga berörda. 6
Krisinformationsutbyte i WIS (Webbaserat Informationssystem ) Vid kris kan informationsutbytet ske mellan aktörerna i länet regelbundet eller vid särskilda behov i systemet WIS. Respektive aktör öppnar en dagboksflik för internt bruk, för egen dagboksföring av all information som är av löpande intresse internt. Ytterligare en dagbok öppnas med samma händelsenamn men med tillägget extern. Kriswebb Öppnande av kriswebb www.dalarna.se samt samordning av information på respektive hemsidor, görs via Länsstyrelsens informationschef, efter att behov framförts från någon aktör i länet. www.dalarna.se används som en del av samverkansledningen och kommer att ingå i MSB:s (Myndigheten för samhällsskydd och Beredskap) nationella krisportal. Samtliga kommuner, landstinget, polisen m.fl. har möjlighet att uppdatera sidan med information och länka till egen lokal kriswebb. Sammankallande Samverkansledningen sammankallas genom att en deltagande organisation ser detta behov och tar initiativ till ett möte. Länsstyrelsens ledningscentral är den ordinarie samlingsplatsen. Alternativa platser i Falun kan vara Centralen Regional sjukvårdslednings samlingsplats, eller SOS Alarm, Lugnetleden 3, Falun. 7
Landstinget Dalarna, Vasagatan 27, Box 712, 791 29 Falun Telefon 023-49 00 00 Fax 023-49 02 20 Epost: landstinget.dalarna@ltdalarna.se www.ltdalarna.se