Aktualitetsprövning. av fördjupade översiktsplaner i Linköpings kommun

Aktualitetsprövning av fördjupade översiktsplaner i Linköpings kommun Godkänd av kommunfullmäktige i juni 2010

2

Innehållsförteckning Vad säger plan- och bygglagen om aktualitetsprövning?... 4 Linköpings översiktsplan 1998 ersätts av nya översiktsplaner... 4 Allmänt om aktualitetsprövning av gällande fördjupningar... 5 Ändrade förutsättningar av betydelse för aktualitetsprövningen... 6 Översiktsplan för Tornby Gård... 8 Översiktsplan för Askeby... 9 Översiktsplan för Kallerstad-Mörtlösa arbetsområde... 10 Fördjupad översiktsplan för Industrigatan avsnittet Grenadjärgatan-Östgötagatan.. 11 Fördjupad översiktsplan för Brokind... 12 Översiktsplan för Linköpings innerstad... 14 Översiktsplan för Ljungsbro-Berg... 16 Fördjupad översiktsplan för Roxenbaden... 18 Fördjupad översiktsplan för Ekängen... 20 Fördjupad översiktsplan för Vallaområdet i Linköping... 22 Fördjupad översiktsplan för Koloniområden i Linköping... 23 Översiktsplan för Garnisonsområdet... 25 Översiktsplan för Tornbyområdet i Linköping... 26 Översiktsplan för Övningsområdet... 27 Fördjupad översiktsplan för Ullstämma, Möjetorp och norra Sturefors... 28 Fördjupningar som ska fortsätta att gälla... 29 Bilaga A. Kommunfullmäktiges beslut, sammanträdesprotokoll Bilaga B. Länsstyrelsens yttrande Aktualitetsprövning av fördjupningar av Linköpings översiktsplan 1998 Ansvarig tjänsteman för aktualitetsprövningen är översiktsplanechef Karin Elfström. 3

Vad säger plan- och bygglagen om aktualitetsprövning? Enligt 4 kap 14 i plan- och bygglagen skall kommunfullmäktige minst en gång under mandattiden ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping och Översiktsplan för staden ger Linköpings kommuns aktuella syn på hur kommunen och staden ska utvecklas. Syftet med denna aktualitetsprövning är att kommunfullmäktige i samband med antagande av dessa planer ska ta ställning till i vilken utsträckning tidigare antagna fördjupningar fortfarande är aktuella. Som en följd av denna bedömning kommer kommunfullmäktige att ta ställning till vilka fördjupningar som ska fortsätta att gälla och vilka som ska upphävas. Före ett beslut om översiktsplanens aktualitet ska länsstyrelsen i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt länsstyrelsens mening förhåller sig till översiktsplanen (4 kap 14 i plan- och bygglagen). Linköpings översiktsplan 1998 ersätts av nya översiktsplaner Linköpings översiktsplan 1998 antogs av kommunfullmäktige i maj 1998. Den ersätts i juni 2010 av nya översiktsplaner. Linköpings översiktsplan 1998 är till stora delar inaktuell. Detta gäller inte minst synen på stadens utveckling. Planeringshorisonten är längre och synen på vad som är strategiskt viktigt och långsiktigt hållbart har förändrats sedan planen gjordes. Redan i Linköpings översiktsplan 1998 står det också tydligt att staden Linköping behöver behandlas i en särskild översiktsplan för staden. Trots detta kan konstateras att Linköpings översiktsplan 1998 innehåller vissa strategier och inriktningar, bland annat för landsbygden, som fortfarande är aktuella. Linköpings översiktsplan 1998 ersätts av: Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping inklusive en bilaga om riksintressen (del 1 av Linköpings översiktsplan) Översiktsplan för staden Linköping (del 2 av Linköpings översiktsplan) De nya planerna kommer att utgöra del 1 resp del 2 av den enligt plan- och bygglagen obligatoriska översiktsplanen för Linköping. Ytterligare en del av kommunens översiktsplan, en översiktsplan för landsbygden (del 3), kommer att utarbetas. Tills en sådan översiktsplan har antagits av kommunfullmäktige kommer vissa delar i Linköpings översiktsplan 1998 att fortsätta att gälla. Det handlar i huvudsak om frågor som är kopplade till byggande på landsbygden. De delar av Linköpings översiktsplan 1998 som fortsätter att gälla tills en översiktsplan/utvecklingsplan för landsbygden antagits av kommunfullmäktige är: Del 1 Beskrivning, Bostadsbyggande i mindre orter och på landsbygden, sid 71 73 Fritidsbebyggelse, sidan 76 77 Bygglovpliktens omfattning sidan 107 Ett särtryck med dessa avsnitt har tagits fram. 4

Övriga delar av Linköpings översiktsplan 1998 (del 1 Beskrivning och del 3 Naturresurser) upphör att gälla. Avsnitten om riksintressen ersätts av bilagan om riksintressen som hör till den gemensamma översiktsplanen. I övrigt ger aktuella underlag, t ex kommunens naturvårdsprogram, vägledning vid avvägning mellan olika intressen. Många av frågorna i naturresursdelen kommer att behandlas i den kommande översiktsplanen för landsbygden. Planeringsunderlaget till Linköpings översiktsplan 1998 (del 2) är ej antagen av kommunfullmäktige. Den kan i vissa delar liksom naturresursdelen fortfarande fylla en funktion som kunskapsunderlag. Under 2010 kommer också arbetet med ett tillägg till översiktsplanen som behandlar miljöoch riskfaktorer att påbörjas. Som underlag för detta finns redan Miljö- och riskfaktorer i Linköpings kommun, underlag 2010. Allmänt om aktualitetsprövning av gällande fördjupningar Enligt plan- och bygglagen ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. En ändring av en viss del av kommunen får redovisas med en annan detaljeringsgrad för det aktuella området än för översiktsplanen i övrigt. Sådana fördjupningar av översiktsplanen för vissa områden kallas i allmänhet fördjupade översiktsplaner (FÖPar). Det är också det begrepp som används nedan. Aktualitetsprövningen innebär att kommunfullmäktige prövar om tidigare antagna fördjupade översiktsplaner fortfarande är aktuella samt fattar beslut om vilka fördjupade översiktsplaner som ska fortsätta att gälla, d v s ses som fördjupningar av den nya översiktsplanen (del 1 Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping och del 2 Översiktsplan för staden Linköping). Nedan görs en genomgång och bedömning av samtliga 15 fördjupade översiktsplaner som antagits av kommunfullmäktige. För varje plan har en bedömning gjorts av aktualiteten beträffande förutsättningarna aktualiteten beträffande inriktning om planen ska fortsätta att gälla eller om planen ska upphöra att gälla Förändringar av förutsättningarna för den översiktliga planeringen sker kontinuerligt. Det är inte möjligt att ersätta befintliga planer med nya så fort någon eller några av förutsättningarna förändrats. Nya fördjupade översiktsplaner föreslås bl a inom områden där kommunen har behov av ytterligare utbyggnadsområden eller där den grundläggande inriktningen inte längre är aktuell (för två av planerna pågår arbetet redan). I flera fall är de fördjupade översiktsplanerna delvis aktuella och delvis inaktuella. Det kan gälla både förutsättningar och inriktning. En avvägning har då gjorts mellan nyttan av att ha översiktsplanen kvar som vägledning i de frågor där planen är aktuell och önskemål om att upphäva planen därför att den är inaktuell i andra avseenden. För många av de fördjupade översiktsplanerna är bedömningen att de nuvarande planerna ska fortsätta att gälla tills vidare trots att de delvis är inaktuella. Skälet är att de ändå anses utgöra ett visst stöd vid fortsatt planering och byggande. 5

Ändrade förutsättningar av betydelse för aktualitetsprövningen Nedan redovisas ändrade generella förutsättningar som kan ha betydelse för aktualitetsprövningen. För att undvika upprepningar redovisas dessa förutsättningar samlat i detta avsnitt. Allmänt om ändrade förutsättningar för kommunens översiktsplanering Sedan fördjupningarna gjordes, 1992 2006, har många förutsättningar för den översiktliga planeringen förändrats. Idag är exempelvis tillväxtfrågor, hållbarhetsfrågor, attraktivitet, regionalt perspektiv och infrastrukturfrågor (bl a Ostlänken) viktiga utgångspunkter. Boverkets allmänna råd för planering och byggande inom områden som är störda av flygbuller har avgörande betydelse för Linköpings utbyggnadsmöjligheter. I Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping inklusive bilagan Riksintressen i Linköpings kommun samt i Översiktsplan för staden Linköping redovisas aktuella utgångspunkter och kommunens inriktning i många av dessa frågor. Miljö- och riskfrågorna inklusive flygbuller, finns redovisade i Miljö- och riskfaktorer i Linköpings kommun, underlag 2010. Kommunens inriktning beträffande hänsyn till flygbuller innebär att kommunen ställer sig bakom Boverkets allmänna råd. Länsstyrelsens yttrande Länsstyrelsens har i yttrande 2010-03-26 (bilaga A) lämnat en sammanfattande redogörelse med synpunkter om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för aktualitetsbedömningen. Nedan görs en kort sammanfattning av Länsstyrelsens redogörelse. Införandet av miljöbalken (1999) innebär bland annat skydd av vissa områden enligt Natura 2000-bestämmelserna (7 kap 27-29 ) samt reglerna om miljökvalitetsnormer (5 kap). Generellt anser Länsstyrelsen att alla översiktsplaner som har antagits före miljöbalkens införande 1999 till viss del är inaktuella. Bland senare införda bestämmelser pekar länsstyrelsen på bestämmelserna om miljöbedömning av planer och program, som infördes i miljöbalken och plan- och bygglagen 2006 samt de nya strandskyddsreglerna som infördes 2009. Plan- och bygglagen har successivt förändrats under den aktuella perioden. Enligt länsstyrelsen gäller de viktigaste förändringarna införandet av nya frågor som ska ingå i Länsstyrelsens kontroll av kommunernas planering (12 kap PBL) och som ska redovisas i översiktsplanerna. Utöver frågor om miljökvalitetsnormer och strandskydd infördes i PBL 2008 bestämmelserna om skydd mot översvämning, erosion och olyckor samt om att kommunernas planläggning ska inriktas så att den främjar tillväxt och en effektiv konkurrens. En rad olika nationella och regionala mål har successivt tillkommit under tiden efter antagandet av de fördjupade översiktsplanerna. Centralt inom dagens samhällsbyggnadspolitik är de satsningar och reformer som skett inom ramen för begreppet hållbar utveckling. Riksdagen har sedan början på 2000-talet antagit miljökvalitetsmål inom olika 16 områden. Regionala miljöhandlingsprogram har tagits fram för miljömålen sedan 2006. Regeringen har också satt upp mål för klimat- och energipolitiken till år 2020. Det som framgår av de nyligen antagna Transportpolitiska målen (2009) är av särskild betydelse inom den statliga tillväxtpolitiken. Också inom socialpolitiken har det skett förändringar sedan de fördjupade översiktsplanerna gjordes. 6

Länsstyrelsen redogör i sitt yttrande för de förändringar som skett beträffande statens riksintresseanspråk. Kommunens aktuella syn på riksintressen framgår av Riksintressen i Linköpings kommun, bilaga till Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping. Nya förutsättningar för vattenplaneringen har, genom EU:s ramdirektiv för vatten, tillkommit sedan 2006. Vattendirektivet berör enligt Länsstyrelsen i hög grad mark- och vattenanvändning i den fysiska planeringen enligt plan- och bygglagen. Vattenmyndigheten i Kalmar har 22 december 2009 beslutat om miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram med mera inom Södra Östersjöns vattendistrikt. Bestämmelserna om miljökvalitetsnormer ska följas vid bland annat planläggning enligt PBL och det är även obligatoriskt för kommuner att i översiktsplanen redovisa kommunens intentioner för att iaktta normerna. Länsstyrelsen uppmärksammar i sitt yttrande också vissa andra allmänna intressen, bl a regional utvecklingsplanering, hälsa och säkerhet, kulturmiljö och natur och friluftsliv. 7

Översiktsplan för TORNBY GÅRD Antagen av kommunfullmäktige 1991 Förutsättningar: I huvudsak aktuella Förutsättningarna är i huvudsak aktuella, men detaljplaner och Översiktsplanen för Tornby har upprättats sedan den fördjupade översiktsplanen antogs. Inriktning: I huvudsak aktuell Inriktningen är i huvudsak aktuell. Idag är dock inriktningen att ett område som i den fördjupade översiktsplanen för Tornby gård utgör industrimark i stället ska användas för handel. Översiktsplanen för Tornby har tillkommit sedan den fördjupade översiktsplanen för Tornby gård antogs. Också detaljplaner, som i huvudsak överensstämmer med den fördjupade översiktsplanen, har fastställts. Ytterligare ett delområde är idag föremål för detaljplaneläggning. Slutsats: Planen bör upphävas. Är ersatt av detaljplaner och Översiktsplanen för Tornbyområdet. Bedömningen gjord av Bita Almasian och Karin Elfström 8

Översiktsplan för ASKEBY Antagen av kommunfullmäktige 1992 Förutsättningar: Delvis inaktuella Vissa av planeringsförutsättningarna samt synen på vilka planeringsförutsättningar som ska finnas med har förändrats sedan planen gjordes. Planbeskrivningen saknar t ex en analys av orten där man studerar strukturer. I den gemensamma översiktsplanen för Linköping och Norrköping är Askeby inte utpekad som en prioriterad utvecklingsort. Inriktning: I huvudsak aktuell Föreslagna utbyggnadsområden för bostäder bedöms, med något undantag, fortfarande som lämpliga för utbyggnad. Mindre än hälften av de föreslagna utbyggnadsområdena har byggts ut. Ytterligare utbyggnad (motsvarande ca 50 villatomter) kan alltså ske framöver i enlighet med planen. Tveksamhet råder om strukturen kring ortens mer centrala delar där skolan och affären är viktiga målpunkter. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla. Den ersätts på sikt av en ny fördjupad översiktsplan/översiktligt program Eftersom planen redovisar exploateringsområden, som bedöms lämpliga och som ännu inte byggs ut, bör planen fortsätta att gälla tills vidare. Planen saknar emellertid en bärkraftig idé om framtida ortsstruktur. På sikt är det därför önskvärt att ett områdesprogram eller en ny fördjupning av översiktsplanen upprättas. En sådan plan eller program bör redovisa en tydligare struktur och nya utbyggnadsområden. Riksintresset för kulturmiljövård behöver preciseras. Bedömningen gjord av Viktoria Fagerlund 9

Översiktsplan för KALLERSTAD - MÖRTLÖSA arbetsområde Antagen av kommunfullmäktige 1992 Förutsättningar: Delvis inaktuella Synen på stadens utveckling i aktuell planering innebär att utgångspunkterna för planen till stor del är inaktuella. Nödlandningsstråk i södra delen av området, som i denna plan är en mycket viktig förutsättning, är inte längre aktuellt. Vissa beskrivningar om landskap mm kan vara till nytta i fortsatt planering. Inriktning: Inaktuell Översiktplanen för staden och översiktsplanen för Kallerstad och nytt resecentrum mm visar till stora delar annan inriktning för det aktuella området. Slutsats: Planen bör upphävas. Den ersätts av Översiktsplan för staden Linköping och Översiktsplan för Kallerstad (Stång) och ett nytt resecentrum mm. Bedömningen gjord av Jörgen Haslum 10

Fördjupad översiktsplan för INDUS T R I G A avsnittet T A N Grenadjärgatan-Östgötagatan Antagen av kommunfullmäktige 1993. Förutsättningar: Inaktuella Kapitlet om planeringsförutsättningar hänvisar i stora delar till den trafikutredning som gjordes för Industrigatan 1990. Utredningens syfte var att närmare klarlägga förutsättningarna för att bygga ut Industrigatan. De planeringsförutsättningar som förändrats mest sedan planen gjordes är synen på markanvändning utmed Industrigatan och trafikmängden på gatan, prognostiserade trafikmängder och problematiken med ett flertal direktanslutningar från kvartersmark till Industrigatan. Inriktning: Inaktuell Den fördjupade översiktsplanen för Industrigatan har fokus på att utveckla området kring Industrigatan med verksamheter, problemet med direktutfarter på Industrigatan samt utrymmesbrist för att kunna anordna erforderliga parkeringsytor på tomtmark. Ambitionen idag är att inom planområdet genomföra ett större bostadsprojekt (Övre Vasastaden). Idag väger man också in fler parametrar och planerar utifrån ett helhetstänkande. Slutsats: Planen bör upphävas. Någon ny fördjupning av översiktsplanen behövs inte. I planprogrammet för Övre Vasastaden (beslut i Teknik och samhällsbyggnadsnämnden 2008-02-28) ges en tydlig bild av framtidplanerna för Industrigatan och området söder där om, d v s blandad stadsbebyggelse innehållande både bostäder och verksamheter. Det som kan upplevas som oklart och i behov av att studeras ytterligare är området norr om Industrigatan, söder om järnvägen, längs sträckan mellan Grenadjärgatan och Östgötagatan samt Industrigatans sträckning väster om Bergsrondellen. Översiktsplan för staden Linköping ger ledning på översiktlig nivå. Eventuellt kan ett planprogram behöva tas fram också för området norr om Industrigatan. Bedömningen är dock att någon ny fördjupning av översiktsplanen inte behövs. Bedömningen gjord av Jörgen Haslum och Elinor Josefsson 11

Fördjupad översiktsplan för Brokind Antagen av kommunfullmäktige 1994 Förutsättningar: I stora delar inaktuella Avsnittet om planeringsförutsättningar är kortfattat. En djupare redovisning av förutsättningarna finns i det program som föregick översiktsplanen: Program för fördjupad översiktsplan för Brokind, 1993. Vissa av planeringsförutsättningarna samt synen på vilka planeringsförutsättningar som ska finnas med har förändrats sedan planen gjordes. Bl a har viktiga Natura 2000-områden tillkommit vid Brokind. En analys av ortens struktur saknas. Vissa beskrivningar som främst gäller strandområdet mot Lilla Rängen och natur- och kulturmiljöer är dock fortfarande aktuella. I den gemensamma översiktsplanen för Linköping och Norrköping har Brokind inte pekats ut som prioriterad utvecklingsort. Inriktning: I stora delar inaktuell (nya utbyggnadsområden saknas) Befintlig översiktsplan fokuserar mycket på bevarandefrågor av både befintliga miljöer och vegetation. Idag sker planeringen i större utsträckning utifrån möjligheten att åstadkomma en väl fungerande struktur för orten. Planförslaget saknar en tydlig stadsbyggnadsidé! Bedömningen är att en ny översiktsplan kan finna fler exploateringsområden (framtagna på nya grunder) än vad som anges i den befintliga översiktsplanen. Troligtvis skulle vi idag rekommendera en annan utbyggnadsordning än den i planen angivna. Det är inte heller säkert att samtliga i planen angivna utbyggnadsområdena skulle bedömas som lämpiga för exploatering om en ny planering påbörjas. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla, men ersättas av en ny fördjupad översiktsplan snarast möjligt En ny översiktsplan bör tas fram. En del material från befintlig översiktsplan kan återanvändas och förbättras i arbetet med den nya planen. Trots att planen i stora delar är inaktuell bedöms den ändå utgöra ett visst stöd vid komplettring inom flera av utbyggnadsområdena. Frågor att studera i en ny översiktsplan är bland annat: - ortens framtida struktur - trafiksäkerheten genom Brokind - nya attraktiva boendemiljöer - plats för ny småbåtshamn - riksintressena för naturvård, kulturmiljövård och friluftsliv Bedömningen gjord av Viktoria Fagerlund 12

13

Översiktsplan för LINKÖPINGS INNERSTAD Antagen av kommunfullmäktige 1995 Förutsättningar: Delvis inaktuella Förutsättningarna i avsnittet om stadsmiljö (identitet/stadsmiljö, parker, bevarande, riksintressen och områden av lokalt intresse för kulturmiljövården) är i huvudsak fortfarande aktuella medan avsnittet om innerstadens funktioner är föråldrat. Utvecklingen öster om Stångån ger nya förutsättningar för nuvarande innerstad dessa har inte beskrivits i planen. Ostlänken och Götalandsbanan samt nytt läge för Resecentrum ger nya planeringsförutsättningar. När det gäller buller och avgaser har partikelproblemen tillkommit som ett problem. Andra luftföroreningar har minskat. Lagstiftning om miljökvalitetsnormer har tillkommit, men Linköping klarar att uppfylla dessa. Inriktning: Delvis inaktuell. Inriktning beträffande stadsmiljö är i huvudsak fortfarande aktuell, bl a synen på identitet och bevarande, bl a synen på riksintresset Linköpings stadskärna. Avsnitten om innerstadens funktioner är till stora delar inaktuella. Avsnitt om arkitektur, förhållandet till Stångån mm saknas. När det gäller trafik föreslår översiktsplanen för staden och trafikplanen för stadskärnan en devis annan inriktning än översiktsplanen för innerstaden. Resecentrum i nytt läge påverkar samtliga trafiknät. En nedtoning av Drottninggatan och S:t Larsgatans roll har skett. Trafiken på Hamngatan mellan Drottninggatan och Järnvägsgatan föreslås begränsas och C-ringen flyttas ut runt det nya Resecentrumet. Tempo 40 och ytterligare nedtoning av genomfartstrafik samt gångfartsgator är ytterligare förändringar som föreslås. Alternativa sträckningar föreslås för buss/spårvagn, vilka påverkar alla trafiknät kraftigt. I Trafikplan för stadskärnan föreslås också större förändringar för cykel- och gångtrafik, bl.a. cykelfartsgator och utökade gågator och gångfartsområden. Parkering behandlas mycket generellt i översiktsplanen för Innerstaden. Idag finns ett annat synsätt beträffande P-hus Eddan, p-norm, p-taxor, bilpooler etc. Slutsats: Stadsmiljöavsnittet bör fortsätta att gälla. Avsnitten om innerstadens funktioner, trafik och parkering samt hälsa, säkerhet och teknisk försörjning bör upphöra att gälla. En ny översiktsplan för innerstaden bör utarbetas snarast möjligt (finns med på prioriteringslistan för 2011 och 2012). Inriktning när det gäller bevarande, identitet mm bedöms fortfarande vara aktuella och fortsätter att gälla. Översiktsplanen för Linköpings innerstad innehåller rekommendationer beträffande bl a trafik som är inaktuella. Dagens syn på trafik redovisas i översiktsplanen för staden inklusive trafikstrategi och i Trafikplanen för stadskärnan. Arbetet med en ny översiktsplan för innerstaden bör påbörjas så fort som möjligt (planen finns med på den prioriteringslista som kommunstyrelsens planeringsutskott beslutade om i mars 2010). Den nya planen bör bl a ge en helhetssyn beträffande bl a stadsmiljö, arkitektur, identitet, bevarande, trafik och parkering. Underlag finns/kommer att finnas i stadsmiljöprogrammet, trafikplanen för stadskärnan, parkeringsstrategi m fl dokument som behandlar innerstaden. Bedömningen gjord av Karin Elfström och Christer Nilsson. 14

Linköpings innerstad 15

Översiktsplan för LJUNGSBRO- BERG Antagen av kommunfullmäktige 1995. Förutsättningar: Delvis inaktuella Flera viktiga planeringsförutsättningar har ändrats sedan planen gjordes. Kunskapen om kulturhistoria och fornlämningar i området är bättre idag. Riksintresset för kulturmiljövård behöver preciseras. Natura 2000-områden (Västra Roxen och alléer utmed Göta kanal) har tillkommit. Besöksnäringen har blivit viktigare i dagens samhälle. Ändå kan troligen en stor del av de beskrivna förutsättningarna revideras och delvis återanvändas. Dessutom har sättet att arbeta med bakgrundsförutsättningar och ortsanalyser utvecklats. I en ny översiktsplan bör till exempel hållbarhetsfrågor, ortsspecifika strukturer, service och sociala frågor analyseras och utvecklas. I den gemensamma översiktsplanen för Linköping och Norrköping har Ljungsbro-Berg utpekats som en prioriterad utvecklingsort. Inriktning: Delvis inaktuell (nya utbyggnadsområden saknas) Den befintliga planen har i stort sett varit möjlig att arbeta efter sedan antagandet 1995. Några utbyggnadsområden har emellertid hittills inte kunnat tas i anspråk, främst på grund av alltför höga arkeologiska kostnader. Vissa befintliga arbetsområden kan eventuellt få annan markanvändning än idag. Ny bebyggelse har tillåtits av kommunen söder om väg 1123 (Gamla Motalavägen). Detta område behandlas inte i befintlig plan, vilket bör ske i en ny plan. Nuvarande inriktning är således delvis inaktuell och nya utbyggnadsområden på längre sikt saknas. Den befintliga planen saknar också tydliga stadsbyggnadsidéer kring flera viktiga frågor, till exempel Ljungsbro centrum, infartsvägen söderifrån till Ljungsbro (Ljungsbroinfarten/O G Svenssons väg) samt huruvida Ljungsbro och Berg på sikt ska växa ihop till en sammanhållen bebyggelsestruktur. När det gäller Ljungsbro centrum var dessutom avsikten att en särskild fördjupningsstudie skulle genomföras, vilket inte har skett. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla, men ersättas av en ny fördjupad översiktsplan snarast möjligt Arbetet med en ny översiktsplan pågår. Som grund för arbetet har en ortsanalys genomförts. I planarbetet kan en del material från gällande översiktsplan återanvändas och förbättras. Bedömningen är att den nya översiktsplanen kan finna lämpligare och fler utbyggnadsområden, framtagna på nya grunder och med bättre kunskap än på 1990-talet. Eventuellt kommer någon av de i planen angivna utbyggnadsområdena inte längre att bedömas som lämpliga för exploatering, till exempel på grund av arkeologiska kostnader eller av landskapsskäl. Frågor att studera i den nya översiktsplanen är bland annat: - förutsättningar för bättre långsiktig kollektivtrafikförsörjning - eventuell ny huvudväg norr om Kungsbrovägen - miljön på infartsvägen söderifrån till Ljungsbro - bebyggelseutveckling söder om väg 1123 samt mellan samhällena - utformning, parkering och helhetsmiljö i Ljungsbro centrum - nya boendemiljöer i attraktiva lägen - plats för och omfattning av samhällsservice och handel - fler områden för arbetsplatser - utveckling av besöksnäringarna, till exempel en vision för Bergs slussar Bedömningen gjord av Bertil Malmström och Rebecka Petersson 16

Ljungsbro - Berg 17

Fördjupad översiktsplan för ROXENBADEN Antagen av kommunfullmäktige 1996 Förutsättningar: I stora delar inaktuella Planen för Roxenbaden genomfördes huvudsakligen på grund av problem med vatten- och avlopp i området. Den befintliga översiktsplanen fokuserade därför mycket på hur VAfrågorna skulle hanteras och syftade också till att allmänt öka planberedskapen. Ekologiskt anpassade lokala kretsloppslösningar lyftes fram i planen, vilket anses vara överspelat idag. Problemen med VA-systemet kvarstår emellertid till stor del och idag pågår planering för en kommunal VA-utbyggnad. Flera andra viktiga planeringsförutsättningar och synsätt har också förändrats med tiden, bl a med avseende på kulturmiljö och bebyggelsehistoriska värden. Natura 2000-området Västra Roxen har tillkommit. Analyser av naturvärden, arkeologi och bebyggelsevärden genomfördes under 2008-2009, varför det idag finns ett kunskapsunderlag som i dessa avseenden är aktuellare och betydligt djupare än när planen gjordes. Inriktning: Delvis inaktuell I befintlig plan avses området fortsätta att användas för permanent- och fritidshusbebyggelse. Vissa kompletteringar och förtätningar ansågs lämpliga. Kommunens syn på området har inte förändrats nämnvärt i dessa avseenden. Frågan om större byggrätter och permanentning bör dock analyseras ytterligare i kommande planering. När det gäller VA-frågor har ett helt annat synsätt utvecklats och en traditionell kommunal utbyggnad kommer med stor sannolikhet att genomföras. De kultur- och bebyggelsehistoriska värdena kommer sannolikt också att ges en större tyngd i den framtida planering för Roxenbaden, eventuellt genom särskilda bevarandebestämmelser. Planen bör fortsätta att gälla, men ersätts på sikt av en kommande översiktsplan/utvecklingsplan för landsbygden samt detaljplaner. Den befintliga fördjupade översiktsplanen bedöms delvis vara överspelad. Det pågår ett detaljplanearbete där befintlig bebyggelse och vissa kompletteringar kommer att planläggas. Stora delar av bebyggelsen planeras att anslutas till kommunala vatten- och avloppsledningar. Den nuvarande översiktsplanen kommer även i fortsättningen att vara ett viktigt stöd för prövning av bygglov inom de delar som inte planläggs. Bedömningen gjord av Bertil Malmström och Lisa Setterdahl 18

19

Fördjupad översiktsplan för EKÄNGEN Antagen av kommunfullmäktige i oktober 1996 Förutsättningar: Delvis inaktuell Planeringsförutsättningarna är till stor del inaktuella även om en del av det befintliga materialet kan återanvändas. Vissa delar som anses självklara idag, exv. sociala konsekvensbedömningar, saknas. Det finns även nya bestämmelser och direktiv för både mark och vatten att beakta. Exempelvis har Natura 2000-området Västra Roxen tillkommit. Inriktning: Delvis inaktuell (nya utbyggnadsområden saknas) Ekängen har utvecklats i mycket snabb takt under 2000-talet och från den fördjupade översiktsplanen återstår ett fåtal områden som inte exploaterats enligt planen. Dessa områden, främst Sofielund, Sand och delar av Klockartorpsområdet i södra Ekängen kan dock komma att få en annan inriktning i arbetet med den nya översiktsplanen. I den gällande översiktsplanen finns pilar som anger framtida utbyggnadsområden, även dessa är genomförda. Det är önskvärt att utreda Ekängens långsiktiga struktur ur ett helhetsperspektiv. Förutom utbyggnadsområden behöver olika former av service och andra sociala frågor uppmärksammas på en annan nivå än i gällande plan. En annan central fråga är kommunikationer, både inom området och från och till Ekängen. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla, men ersätts snarast möjligt av en ny fördjupad översiktsplan Arbetet med en ny översiktsplan för Ekängen, Roxtuna, Distorp och Gärstad pågår. Frågor som kommer att behandlas i planen är bland annat: - nya utbyggnadsområden för bostäder och eventuellt verksamheter - plats för ett mindre servicecentrum - trafikfrågor (bilvägar, gång- och cykelvägar och kollektivtrafik) - grönområden och tätortsnära skogar - ökad tillgänglighet till Roxen, - sociala frågor Bedömningen gjord av Lena Lindgren och Jonathan Turner 20

21

Fördjupad översiktsplan för VALLAOMRÅDET i Linköping Antagen av kommunfullmäktige 1996 Förutsättningar: Inaktuella Huvudsyftet med planen var att trygga en framtida expansion för universitetet öster om Universitetsvägen. Planen anger markanvändningen i vissa delområden i sydost som Militärt område, dvs planen upprättades innan den militära verksamheten lades ner och kommunen förvärvade marken. Bullret från skjutbanor inom det militära området utgör inte längre något hinder mot ny bostadsbebyggelse. Inriktning/rekommendationer: Inaktuella Militärområdet har ersatts av översiktsplanen för övningsområdet och områdesprogram för Djurgården. En tomt för bensinstation har istället blivit en brandstation. Ett område i planen som redovisats som ett räddningsövningsfält, är inte längre aktuellt. LinkLink stäckningar är ej redovisade. Ny detaljplan har upprättats för Universitetets expansionsområde. Universitetsvägens föreslagna direktanslutning till Malmslättsvägen finns ej med. Nya området för blandad bebyggelse i södra delen av universitetsområdet mot Lambohovsleden finns inte med. Slutsats: Planen bör upphöra att gälla. Den ersätts av översiktsplanen för staden och detaljplaner. Bedömningen gjord av Jonathan Turner 22

Fördjupad översiktsplan för KOLONIOMRÅDEN I i Linköping Antagen av kommunfullmäktige 1997. Förutsättningar: I huvudsak aktuella Den fördjupade översiktsplanen behandlar koloniområdena i Ullevi, Valla, Ådala, Emmalund och Tomteboda. Förutsättningarna är aktuella för samtliga områden utom för Tomteboda och Valla. För koloniområden i Ådala, Emmalund och Ullevi, som enligt översiktsplanen skall bevaras, har områdesbestämmelser upprättats. Inriktning/rekommendationer: I huvudsak aktuella Fördjupningen anger att befintliga koloniområden i Ullevi, Emmalund och Ådala ska bevaras, vilket överensstämmer med översiktsplanen för staden. Tomteboda och Valla har i planen markerats som utredningsområden. Inom Tomteboda koloniområde berörs kolonilotterna söder om Hagalundsvägen av Östra länken medan kolonilotterna norr om Hagalundsvägen berörs av Ostlänken. Den mer detaljerade planeringen som har utförts under de senaste åren för Ostlänken och Östra länken bekräftar att kolonilottsområdet vid Tomteboda inte kan vara kvar. Inom Valla har en fördjupning av översiktsplanen senare upprättats i vilken koloniområdet bevaras på den del som ägs av kommunen. Den statliga ägda delen har bebyggts med studentbostäder. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla. Eventuellt kommer delar av planen att ersättas av fördjupningar för olika stadsdelar. För Ullevi, Ådala, Emmalund och Valla är markanvändningen aktuell och överensstämmer med översiktsplanen för staden. Konkurrerande markanvändning finns inte. Förändringar kommer att ske inom Valla och Tomteboda. Detta inte står i motsättning till den fördjupade översiktsplanen, där områdena har beckningen utredningsområden. I den växande staden, där många ska bo centralt i lägenheter, kommer det sannolikt att i framtiden finnas ett behov av nya kolonilottsområden, vilket påtalas i översiktsplanen för staden. Att efterfrågan på kolonilotter har ökat under senare år har bekräftats av Linköpings Koloniträdgårdsförening. Förslag till nya områden, som inte finns i den aktuella fördjupade översiktsplanen (Ryd, ett område mellan Ådala och Emmalund samt ett detaljplanelagt område för kolonilotter i Lambohov), redovisas i översiktsplanen för staden. I översiktsplanen för staden har redovisats att området för odlingslotter i Smedstad ska bevaras. Bedömningen är att det i allmänhet är tillräckligt att dessa områden redovisas i översiktsplanen för staden. Eventuellt kommer delar av den fördjupade översiktsplanen för koloniområden att ersättas av fördjupningar för olika stadsdelar. Bedömningen gjord av Jonathan Turner 23

24

Översiktsplanen för GARNISONSOMRÅDET Antagen av kommunfullmäktige 2000. Förutsättningar: I huvudsak aktuella Förutsättningarna är i huvudsak aktuella. Inriktning: I huvudsak aktuella Planens struktur och huvudinriktning är fortfarande aktuella. De detaljplaner som upprättats har i huvudsak följt den struktur som översiktsplanen anger. Beträffande Kasernområdet överensstämmer markanvändning och hushöjder med översiktsplanens inriktning, medan vissa avvikelser gjorts inom Verkstadsområdet. I södra delen a verkstadsområdet har vissa avvikelser också gjort beträffande gatusträckning, kvartersindelning och markanvändning. Frågan om avvikelser har behandlats av kommunfullmäktige. Slutsats: Planen bör fortsätta att gälla Trots vissa avvikelser från översiktsplanen är bedömningen att planens struktur och huvudtankar fortfarande är aktuella och till nytta vid fortsatt detaljplaneläggning och utbyggnad. Bedömningen gjord av Karin Elfström 25

Översiktsplan för TORNBYOMRÅDET i Linköping Antagen av kommunfullmäktige 2001 Förutsättningar: Delvis inaktuella Planen ägnas i stor utsträckning åt analys av trafikfrågorna inom Tornbyområdet. Analysen och förslag är till stor del på en ganska detaljerad nivå vilket är helt naturligt med hänsyn till de frågor som planen skulle klarlägga. I och med att allra största delen av förslagen till ändringar i trafiksystemet är genomförda så blir förutsättningarna inte längre desamma. Götalandsbanan (ett omfattande utredningsområde) har tillkommit som riksintresse. Inriktning: I huvudsak aktuell Slutsatserna för markanvändning i senare planering - både detaljplanering och förslaget till översiktsplan för staden visar i stort samma inriktning som översiktplanen för Tornby. Senare inriktning har inneburit en tydligare inriktning beträffande större andel handel. De åtgärder i trafiksystemet som planen föreslår är i stor utsträckning genomförda. För gångoch cykelvägnätet så har cykelplanen i stort övertagit inriktningen. Slutsats: Planen fortsätter att gälla. Kan på sikt ersättas av en ny fördjupad översiktsplan. Planen har fyllt en uppgift och stora delar av de viktiga frågorna i planen är genomförda. Delar av innehållet har tagits över och delvis ändrats av senare detaljplaner. Planen bedöms fortfarande kunna utgöra ett stöd i vissa frågor, t ex beträffande kollektivtrafik, gång- och cykelvägar och stråk till Stångåstråket. Bedömningen gjord av Jörgen Haslum och Bita Almasian 26

Översiktsplan för ÖVNINGSOMRÅDET Antagen av kommunfullmäktige 2003 Förutsättningar: I huvudsak aktuella Förutsättningarna är i huvudsak aktuella. Inriktning: Aktuell Planens inriktning är med något undantag aktuell. Det i planen föreslagna naturreservatet har bildats. Utbyggnadsområdena har med utgångspunkt från översiktsplanen studerats ytterligare i Områdesprogram för Djurgården. Detaljerade planer för utbyggnad av Haningeleden- Lambohovsleden har utarbetats, men beslut har inte fattats. Slutsats: Planen fortsätter att gälla Bedömningen gjord av Karin Elfström 27

Fördjupad översiktsplan för ULLSTÄMMA, MÖJETORP & NORRA STUREFORS. Antagen av kommunfullmäktige 2006 Förutsättningar: I huvudsak aktuella Några av planeringsförutsättningarna har ändrats. Förändringarna i planeringsförutsättningsdelen påverkar dock inte planens utformning nämnvärt. Inriktning: Aktuella Pågående detaljplaneläggning i området (bostäder i Ullstämma och handelsetablering i Möjetorp) följer översiktsplanens inriktning och bedömningen är att fortsatt utbyggnad i området kan grunda sig på planen. Slutsats: Planen fortsätter att gälla Bedömningen gjord av Viktoria Fagerlund 28

Fördjupade översiktsplaner som ska fortsätta att gälla Följande fördjupningar föreslås fortsätta att gälla: Översiktsplan för Askeby Fördjupad översiktsplan för Brokind Översiktsplan för Linköpings innerstad del av planen fortsätter att gälla Översiktsplan för Ljungsbro-Berg Fördjupad översiktsplan för Roxenbaden Fördjupad översiktsplan för Ekängen Fördjupad översiktsplan för Koloniområden i Linköping Översiktsplan för Garnisonsområdet Översiktsplan för Tornbyområdet i Linköping Översiktsplan för Övningsområdet Fördjupad översiktsplan för Ullstämma, Möjetorp och norra Sturefors I samband med detaljplanering och byggande inom områden med en fördjupad översiktsplan som fortsätter att gälla, men som i vissa delar är inaktuell, är det viktigt att uppmärksamma de nya förutsättningar som tillkommit sedan planen gjordes. Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping inklusive bilagan om riksintressen samt Översiktsplan för staden Linköping redovisar kommunens aktuella syn i en rad frågor. Kommunens syn på miljö- och riskfaktorer framgår av Miljö- och riskfaktorer i Linköpings kommun, underlag 2010. Planerna och underlaget innehåller förutsättningar och inriktningar som ska beaktas både vid upprättande av nya fördjupade översiktsplaner och i samband med detaljplaneläggning inom de aktuella områdena. Sedan planerna gjordes har det skett förändringar vad gäller lagstiftning, bl a beträffande miljöbedömning, strandskyddsbestämmelser, miljökvalitetsnormer och bestämmelser om skydd mot översvämning, erosion och olyckor. Vidare har förändringar skett av nationella och regionala miljömål och av statens riksintresseanspråk. Förutom dessa översiktsplaner och underlaget om miljö- och riskfaktorer, utgör denna handling om aktualitet samt Länsstyrelsens yttrande (bilaga A) viktiga underlag vid upprättande av nya fördjupade översiktsplaner och i samband med detaljplaneläggning inom de aktuella områdena. 29

30 Bilaga A

31

32

33 Bilaga B

34

35

36

37

38

39