Ett nytt partnerskap för sammanhållning konvergens konkurrenskraft samarbete Tredje rapporten om ekonomisk och social sammanhållning Europeiska kommissionen
Europe Direct är en tjänst som hjälper dig att få svar på dina frågor om Europeiska unionen Ett nytt gemensamt avgiftsfritt telefonnummer: 00 800 6 7 8 9 10 11 En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på Internet via Europa-servern (http://europa.eu.int). Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen. Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2004 ISBN 92-894-4924-1 Europeiska gemenskaperna, 2004 Kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Belgium TRYCKT PÅ ICKE KLORBLEKT PAPPER
Förord Syftet med denna rapport, som utgör resultatet av tre års arbete, är att presentera Europeiska kommissionens vision om den framtida utformningen av EU:s politik för att minska klyftorna och främja större ekonomisk, social och territoriell sammanhållning. Utarbetandet av rapporten har inte varit en uppgift av enbart teknisk natur. Tvärtom har arbetet inbegripit omfattande samråd på europeisk, nationell, regional och lokal nivå för att se till att denna nya vision svarar mot EU-medborgarnas behov och berättigade förväntningar. I samband med dessa samråd har jag fått många ingående frågor om vilken verkan vilket mervärde som EU:s insatser har på detta område. Har man t.ex. med hjälp av sammanhållningspolitiken lyckats minska ojämlikheten i ekonomiskt, socialt och territoriellt hänseende när det gäller levnadsstandard och de möjligheter som står till buds? I denna rapport ges närmare svar på viktiga frågor av denna typ. I rapporten bekräftas att EU gett upphov till ett mervärde som har betydelse på många nivåer, genom att bidra till snabbt minskade inkomstklyftor mellan rika och fattiga, skapa många nya möjligheter, ofta på innovativa områden, och skapa nätverk som förenar regioner, företag och människor i hela Europa. I rapporten bekräftas också att EU gjort en lika viktig insats när det gäller det sätt på vilket vi i Europa försöker lösa de ekonomiska problemen. Den europeiska sammanhållningspolitiken har fungerat som en katalysator för nya former av partnerskap, som inbegriper regionala, lokala och nationella myndigheter samt EU, för att utforma och genomföra gemensamma utvecklingsstrategier både inom och över de nationella gränserna. Detta viktiga arbete kommer långt ifrån att vara slutfört när den nuvarande programperioden avslutas 2006. Vi står inför många utmaningar i framtiden. De har att göra med de ökade sociala och ekonomiska skillnaderna inom EU efter utvidgningen, de snabbare ekonomiska förändringar som är att vänta till följd av den ökade konkurrensen genom globaliseringen, de omvälvningar som den nya tekniken gett upphov till och framväxten av en kunskapsbaserad ekonomi. Till dessa globala ekonomiska förändringar kan läggas iii
Förord andra utmaningar som den åldrande befolkningen och invandringen till våra städer från länder utanför EU. Dessutom ställde EU:s statsoch regeringschefer i Lissabon i mars 2000 upp det ambitiösa målet att göra EU till den mest framgångsrika och konkurrenskraftiga kunskapsbaserade ekonomin i världen. För att kunna svara på dessa ekonomiska och politiska utmaningar föreslår kommissionen en ny sammanhållningspolitik för perioden 2007 2013 som skall göra det möjligt för alla medlemsstater och regioner att i partnerskap arbeta för hållbar tillväxt och ökad konkurrenskraft. Liksom för närvarande måste ansträngningarna i framtiden inriktas på att hjälpa de fattigaste områdena i EU, särskilt i de nya medlemsstaterna, att knappa in på de andras försprång. Men kommissionen föreslår också att man skall ta sig an de allvarliga problem som andra områden i EU tampas med, t.ex. problem som har sitt upphov i ekonomiska förändringar, stadsområden på tillbakagång eller varaktiga naturbetingade nackdelar. Den nya sammanhållningspolitiken bör genomföras med hjälp av ett enklare och mer decentraliserat förvaltningssystem. Europa kan nå framgångar enbart genom allas medverkan och genom att vi mobiliserar alla regioners och alla medborgares samlade kunnande och resurser. Det är det som är målet för det föreslagna nya partnerskapet för sammanhållning. Michel Barnier iv
Innehållsförteckning Förord... iii Sammanfattning... vii Slutsatser: förslag till en reformerad sammanhållningspolitik... xxv Del 1 Sammanhållning, konkurrenskraft, sysselsättning och tillväxt Rådande situation och tendenser Ekonomisk och social sammanhållning...2 Territoriell sammanhållning...27 Faktorer som avgör tillväxt, sysselsättning och konkurrenskraft...36 Statistisk bilaga till del 1...65 Del 2 Hur medlemsländernas politik inverkar på sammanhållningen Introduktion...84 Nationell politik och dess inverkan på offentliga utgifter...84 De offentliga utgifternas inverkan på regioner...87 Skattepolitik och regional BNP...91 Regional utvecklingspolitik i medlemsländerna...96 Statistisk bilaga till del 1...65 Del 3 Gemenskapspolitikens inverkan på konkurrenskraft, sysselsättning och sammanhållning Introduktion...114 Gemenskapspolitikens inverkan på sammanhållningen mot bakgrund av Lissabon- och Göteborgstrategin...114 Att förbättra gemensam politik: den gemensamma jordbrukspolitiken och fiskepolitiken...125 När statligt stöd och sammanhållningspolitik kompletterar varandra...129 Rättsliga och inrikes frågor: att förbättra villkoren för utveckling...131 Så uppfattas gemenskapspolitiken på regional nivå...132 Del 4 Strukturpolitikens effekter och mervärde Introduktion...138 Strukturåtgärder i mål 1-regioner: tillväxt, konvergens och integration...140 Åtgärder i mål 2-regioner: omstruktureringar och skapande av arbetstillfällen...150 Stöd till jordbruk, landsbygdsutveckling och fiske...152 Att främja sysselsättning, utbildning och fortbildning med hjälp av Europeiska socialfonden...154 Gemenskapsåtgärder: att främja samarbete och nätverk...156 Att göra förvaltningsmetoder mer effektiva...162 Utvidgning och sammanhållningspolitik: framtida utmaningar...170 Debatt om sammanhållningspolitikens framtid...176 Statistisk bilaga till del 4...179 Regionala indikatorer...187 Lista på Diagram, Kartor och Tabeller...205 v
Innehållsförteckning vi